劉瓊

[摘要]經(jīng)自治區(qū)授權(quán)，自2018年2月1日起，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在所轄區(qū)域依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，在此背景下，兵團(tuán)依法行政的能力迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前兵團(tuán)還存在權(quán)責(zé)清單履行責(zé)任不明、行政決策合法化水平不高、行政執(zhí)法規(guī)范性不足等突出問題，制約了法治兵團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。要從完善依法行政制度體系、推進(jìn)行政決策法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約、提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維能力等方面入手，增強(qiáng)兵團(tuán)依法行政能力，為兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命、健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢法治根基。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);依法行政;行政職能

[中圖分類號(hào)]D922 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0035—05

2018年1月18日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了《自治區(qū)人民政府授予新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)的決定（草案）》，自治區(qū)人民政府將2190項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單印發(fā)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自2018年2月1日起，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在所轄區(qū)域依法行使行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，后又授權(quán)增加到3511項(xiàng)。這些職權(quán)主要由兵團(tuán)和各師（市）相關(guān)職能部門承接，這些授權(quán)接得住、用得好，法治兵團(tuán)建設(shè)才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、自治區(qū)授權(quán)背景下兵團(tuán)依法行政能力建設(shè)具有鮮明的時(shí)代價(jià)值

（一）是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的應(yīng)有之義

自治區(qū)第九次黨代會(huì)指出，要緊緊圍繞總目標(biāo)，充分發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，加強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)。兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命，充分發(fā)揮“三大功能”“四大作用”，離不開穩(wěn)定制度體系，更需要法治的保駕護(hù)航。

從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度來說，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障……堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！北鴪F(tuán)是黨中央強(qiáng)化邊疆治理的重要方略，是社會(huì)主義制度體系的組成部分，兵團(tuán)作用的發(fā)揮要在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的圖景之下展開。按照“法”的廣義解釋，凡是對(duì)符合一定條件的群體產(chǎn)生普遍約束力的規(guī)定即可被認(rèn)為是“法”，其典型代表就是各類文件，自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)的授權(quán)是對(duì)中發(fā)〔2017〕3號(hào)文件的貫徹落實(shí)。獲得授權(quán)后，兵團(tuán)在行使社會(huì)管理職能方面實(shí)現(xiàn)了于法有據(jù)，職責(zé)明確。

從兵團(tuán)的實(shí)踐需求來說，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)戍邊法治化、建設(shè)法治兵團(tuán)、推進(jìn)依法行政是深化依法治國(guó)實(shí)踐在地方的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)不能削弱。既然兵團(tuán)要長(zhǎng)期存在下去，就要建立起行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制，一方面依法履職，使各項(xiàng)維穩(wěn)舉措有法可依、權(quán)責(zé)明晰;另一方依法行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，用法治保障引領(lǐng)兵團(tuán)職責(zé)使命的履行，使維穩(wěn)戍邊的各項(xiàng)舉措能夠立得住、扎得牢。

（二）是兵團(tuán)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的直接體現(xiàn)

健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能是兵團(tuán)深化改革的重點(diǎn)之一，是兵團(tuán)落實(shí)“自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)”的一次有利契機(jī)，是切實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)特殊優(yōu)勢(shì)和充分釋放發(fā)展活力的中心環(huán)節(jié)。兵團(tuán)黨委七屆四次全會(huì)進(jìn)一步提出：“扎實(shí)深化健全和轉(zhuǎn)變‘政的職能改革，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，承接和行使好自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，建立符合現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)要求的新型行政管理體制機(jī)制?！?由此可見，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能的前提在于各職能部門權(quán)力來源明確、行為于法有據(jù)，這也是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治兵團(tuán)的邏輯起點(diǎn)。依法行政的核心在于規(guī)范化、程序化的權(quán)力分配和實(shí)施，通過明確行政職責(zé)、杜絕行政職能越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，為社會(huì)各類群體提供一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可預(yù)期性的行為模式。因此，兵團(tuán)承接3511項(xiàng)授權(quán)，并不是簡(jiǎn)單的權(quán)力讓渡或權(quán)力轉(zhuǎn)移，其承接質(zhì)量和效果關(guān)系到兵團(tuán)能否真正實(shí)現(xiàn)健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，而法治建設(shè)作為基礎(chǔ)性的制度安排，其重要性更加凸顯?；诖?，在承接授權(quán)之后，兵團(tuán)通過“權(quán)責(zé)清單”“執(zhí)法流程”等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，進(jìn)一步明確政府在社會(huì)管理中的邊界與方式，為實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的目標(biāo)構(gòu)建了最直接、最明確的實(shí)施路徑，也成為了依法行政最基本、最外化的體現(xiàn)。

（三）是推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

黨的十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，明確了將新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。兵團(tuán)深化改革作為新時(shí)代全面深化改革的組成部分，必須深刻把握治理體系和治理能力建設(shè)這一中心任務(wù)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新要求。從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵來說，要求“治理體系適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的多元和流動(dòng)，治理能力體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的文化和技術(shù)”，2而法治的普遍適用性則滿足了“多元與流動(dòng)”社會(huì)的需要，通過無差別地適用和為各領(lǐng)域的治理工作提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既能防止社會(huì)管理規(guī)定過于細(xì)致嚴(yán)厲阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能設(shè)定底線和原則保證各項(xiàng)事業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展，還能減少行政部門各自為政的情況，使溝通協(xié)調(diào)成為常態(tài)，而這也正是“現(xiàn)代社會(huì)文化和技術(shù)”的體現(xiàn)。在自治區(qū)授權(quán)的背景之下，這一內(nèi)涵體現(xiàn)得更加明顯，兵團(tuán)作為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要力量，其發(fā)展水平事關(guān)新疆工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兵團(tuán)治理體系和治理能力水平上不去，新疆的治理體系和治理能力現(xiàn)代化就無從談起。

要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其方式在于“講求制度化、規(guī)范化、程序化、民主化，關(guān)鍵是法治化?！?法治治理作為現(xiàn)代社會(huì)治理中最普遍、最有效的手段，其穩(wěn)定性、平等性等基本特質(zhì)滿足了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于制度統(tǒng)一、公平正義的要求。兵團(tuán)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵當(dāng)然也在于法治建設(shè)，2019年12月，兵團(tuán)黨委召開健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“深化健全和轉(zhuǎn)變‘政的職能改革，推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時(shí)要求“全面提升依法行政水平，牢固樹立法治思維，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”4這一要求在推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下對(duì)兵團(tuán)各職能部門依法行政能力建設(shè)做出了明確要求，兵團(tuán)依法行政能力的建設(shè)過程是規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法權(quán)行使的過程，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治思維和法治方式能力的過程，也是廣大職工群眾從法治治理中獲益、自覺遵守法律的過程。通過“依法行政”這一主線，將各類群體緊密聯(lián)系在一起，形成推進(jìn)兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

二、自治區(qū)授權(quán)背景下兵團(tuán)依法行政能力建設(shè)的實(shí)踐與困境

（一）行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單基本厘清，但履行存在爭(zhēng)議

2018年7月，兵團(tuán)辦公廳印發(fā)了《兵團(tuán)機(jī)關(guān)行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單》，在對(duì)2016年兵團(tuán)部門權(quán)責(zé)清單進(jìn)行修改調(diào)整的基礎(chǔ)上，將新增自治區(qū)授權(quán)事項(xiàng)一并納入，明確了包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制在內(nèi)的十類共計(jì)2325項(xiàng)行政職權(quán)，涉及兵團(tuán)機(jī)關(guān)28個(gè)部門和單位，同時(shí)，兵團(tuán)辦公廳兩次印發(fā)兵團(tuán)授予各師的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)目錄，依法逐級(jí)向各師、各團(tuán)場(chǎng)分批授予共計(jì)1954項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。兵團(tuán)各師（市）也按照法律法規(guī)的規(guī)定、機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，制定權(quán)責(zé)清單，梳理職權(quán)事項(xiàng)并進(jìn)行公開，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范科學(xué)簡(jiǎn)政放權(quán)，但也存在履行上的爭(zhēng)議。

1.權(quán)責(zé)分配存在灰色地帶。各類權(quán)責(zé)分配看似清楚明白，但由于涉及職權(quán)種類繁多、數(shù)量巨大，在實(shí)踐中往往存在權(quán)責(zé)不對(duì)等、權(quán)力交叉、權(quán)力空白等諸多問題，使某些行政職能無法正常履行。

2.相關(guān)工作人員認(rèn)知不明。在兵團(tuán)執(zhí)法目錄下發(fā)過程中，有些師（市）以編辦配套文件的形式一同下發(fā)，文件中的表述對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行了解釋，但由于個(gè)別工作人員法治素養(yǎng)不高、對(duì)于權(quán)責(zé)認(rèn)知不明，將相似權(quán)責(zé)大而化之或簡(jiǎn)單歸類，給后續(xù)各職權(quán)部門的權(quán)責(zé)認(rèn)定造成了困擾。

（二）行政決策法治化意識(shí)逐步形成，但水平不高

2019年9月實(shí)施的《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，合法性審查是行政決策草案形成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，且不得以征求意見等方式代替合法性審查?！侗鴪F(tuán)黨委、兵團(tuán)貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的通知〉實(shí)施方案》中也明確要求，不斷完善重大行政決策程序制度。但囿于兵團(tuán)舊有管理體制，目前兵團(tuán)行政決策法治化還存在短板。

1.思想上對(duì)依法決策認(rèn)識(shí)不到位。一方面，將會(huì)議討論等同于決策程序，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)為“只要上會(huì)討論自己就沒有責(zé)任”，大事小事全部通過會(huì)議形式解決，造成會(huì)議冗長(zhǎng)、效率低下，且忽略決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等必要環(huán)節(jié);另一方面還抱著“會(huì)議通過即結(jié)束”的心態(tài)，缺乏事后的評(píng)估和決策調(diào)整。

2.法律顧問制度虛擲。按照要求，2017年底之前，兵團(tuán)、師（市）、團(tuán)場(chǎng)三級(jí)普遍了設(shè)立法律顧問和公職律師，但在具體實(shí)施過程中，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)法律顧問作用認(rèn)識(shí)存在偏差，忽視法律顧問的事前預(yù)防審核和事中規(guī)范作用，只有在面臨復(fù)議或訴訟時(shí)才啟用法律顧問;還有一些行政機(jī)關(guān)則缺少對(duì)法律顧問的約束和管理，造成法律顧問工作流于形式，對(duì)行政合同審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)行政訴訟代理不積極，導(dǎo)致需要另請(qǐng)律師完成各類法律審核工作。

3.公眾參與度不高。在自然資源開發(fā)、公用事業(yè)等民生決策事項(xiàng)上，公眾參與途徑單一，民意調(diào)查方式簡(jiǎn)單，僅限于填寫問卷、熱線電話等方式，而專業(yè)程度高、公信力強(qiáng)的聽證制度，對(duì)于兵團(tuán)各級(jí)行政機(jī)關(guān)來說則由于經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平的限制，幾乎不被采用。

（三）行政執(zhí)法體制初步建立，但規(guī)范性不足

兵團(tuán)獲得授權(quán)后，各職能部門認(rèn)真落實(shí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，建章立制，以行政處罰權(quán)的行使為例，各處罰權(quán)主體基本形成了案件接處報(bào)備審查——法律審核——重大行政處罰決定備案——案件檔案管理——行政執(zhí)法公示等環(huán)節(jié)，建立了事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪的機(jī)制，使行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范行使有章可循，但實(shí)踐上也存在突出問題。

1.執(zhí)法人員法治素養(yǎng)有待提升。在獲得自治區(qū)授權(quán)之前，兵團(tuán)行政執(zhí)法事項(xiàng)不多，各級(jí)執(zhí)法人員對(duì)法律、行政法規(guī)的理解也十分有限，更遑論對(duì)于法律原則、法律精神的理解了。在基層，此現(xiàn)象尤為明顯，突出表現(xiàn)為慣性思維大于法治思維，部分執(zhí)法人員習(xí)慣按照常理判斷或樸素正義觀念執(zhí)法，忽視了執(zhí)法工作的專業(yè)性和權(quán)威性。例如，按照《行政處罰法》要求，當(dāng)兩個(gè)具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，需要將爭(zhēng)議報(bào)共同上一級(jí)機(jī)關(guān)決定，而許多執(zhí)法人員對(duì)此規(guī)定并不了解，行政機(jī)關(guān)間的管轄爭(zhēng)議往往通過自行協(xié)商解決。

2.執(zhí)法人員執(zhí)法水平低、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)少，法律資格人才短缺。要完全承擔(dān)3511項(xiàng)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)兵團(tuán)執(zhí)法人員是巨大的考驗(yàn)，除了要對(duì)龐雜法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，一些諸如制作筆錄、舉行聽證會(huì)、行政訴訟應(yīng)訴等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也亟待加強(qiáng)。另外，執(zhí)法部門法律人才短缺的問題則較為明顯，例如《行政處罰法》規(guī)定：“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”自治區(qū)執(zhí)法部門存在大量長(zhǎng)期從事處罰審核的人員，可以不受“取得法律職業(yè)資格”的限制，而兵團(tuán)的行政執(zhí)法體系尚在建立完善中，處罰決定審核人員大多為初次從事該項(xiàng)工作，而“取得法律職業(yè)資格”的高要求一時(shí)間又難以滿足，人才缺口大，不利于兵團(tuán)行政執(zhí)法規(guī)范化程度的提升。

三、以自治區(qū)授權(quán)為契機(jī)，全面推進(jìn)兵團(tuán)依法行政能力建設(shè)

（一）完善依法行政制度體系

在自治區(qū)授權(quán)的背景下，兵團(tuán)各職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理、匯總、審核、確認(rèn)和清理，將各部門的職能、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任、工作流程、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行匯編并予以公開。通過制作權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，推行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)劃分，減少不確定事項(xiàng)，厘清各部門分工，不斷優(yōu)化行政職能配置，構(gòu)建更加合理的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，逐步理順各部門職權(quán)。推進(jìn)“一站式”服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)工作，深化推進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的治理體系。

推進(jìn)依法行政，還要實(shí)現(xiàn)權(quán)力來源合法，當(dāng)前兵團(tuán)各職能部門相關(guān)行政權(quán)力除了來源于自治區(qū)人大授權(quán)外，還依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件而創(chuàng)設(shè)，在這些規(guī)范中，規(guī)章以下規(guī)范性文件數(shù)量多、涉及面廣，且規(guī)定事項(xiàng)往往與職工群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)，因此，建立規(guī)章以下規(guī)范性文件的監(jiān)督與清理機(jī)制勢(shì)在必行。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持“有錯(cuò)必究，有件必備”原則，嚴(yán)格限定規(guī)范性文件涉及事項(xiàng)范圍（如按照行政許可法規(guī)定，規(guī)范性文件不得增設(shè)許可），落實(shí)文件制定中的合法性審查、集體討論等程序性環(huán)節(jié)，同時(shí)保障公眾知情權(quán)、提高公眾參與能力，不斷健全公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度，堅(jiān)持立、改、廢并舉，及時(shí)根據(jù)上位法修改情況和兵團(tuán)深化改革需要設(shè)立新規(guī)、修改或廢止舊規(guī)，切實(shí)發(fā)揮好規(guī)范性文件的實(shí)際效用。

（二）推進(jìn)行政決策法治化

按照《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的通知〉實(shí)施方案》的要求，制定《兵團(tuán)重大行政決策程序暫行規(guī)定》，使兵團(tuán)各職能部門行政決策程序有法可依，以剛性要求強(qiáng)化行政決策法治化、科學(xué)化、民主化。獲得自治區(qū)授權(quán)后的兵團(tuán)各職能部門是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政主體，必須堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”基本原則，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，對(duì)于違反決策法治化要求、決策嚴(yán)重失誤導(dǎo)致重大損失或造成惡劣影響的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制，追究主要責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

不斷完善法律顧問和公職律師制度，明確各職能部門法律顧問主體為黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)人員，以保證顧問活動(dòng)堅(jiān)持正確的政治方向，同時(shí)吸收專家、律師參加，為政府決策提供多角度參考，通過簽訂顧問協(xié)議、約定顧問費(fèi)用等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)法律顧問的約束和激勵(lì)，使其能夠真正服務(wù)于法治兵團(tuán)的建設(shè)。

增強(qiáng)決策公眾參與實(shí)效。加強(qiáng)各職能部門，尤其是師（市）、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的行政決策公眾參與平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)涉及職工群眾切身利益和重大公共利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息并充分聽取利害關(guān)系人的意見，決策作出后，要說明決策的依據(jù)和理由。建立重大決策專家論證和評(píng)估機(jī)制，通過問卷調(diào)查、專題座談和聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取意見，對(duì)行政決策的可行性進(jìn)行全面論證、對(duì)行政決策的效果進(jìn)行客觀評(píng)估。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

改革行政執(zhí)法體制，按照十九屆三中全會(huì)的要求“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法”，不斷整合執(zhí)法主體，變“多頭執(zhí)法”為專業(yè)執(zhí)法，引導(dǎo)兵團(tuán)新建城市組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍提高執(zhí)法水平;完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化治理方式，各執(zhí)法部門之間、執(zhí)法部門和非執(zhí)法部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合，綜合行政執(zhí)法部門與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同接受上級(jí)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，落實(shí)好行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng);完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法過程記錄制度，建立健全貫穿調(diào)查取證、勘驗(yàn)檢查、權(quán)利告知、行政行為實(shí)施等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)流程制度;規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，通過細(xì)化已有執(zhí)法權(quán)限，縮小自由裁量權(quán)行使范圍，杜絕自由裁量變“任意裁量”，最大限度地減少權(quán)力行使的不確定性，消滅尋租空間;推行行政執(zhí)法公示制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作公開化、透明化、信息化，通過政務(wù)平臺(tái)或?qū)I(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)發(fā)布執(zhí)法信息和執(zhí)法案例，既是對(duì)公眾知情權(quán)的保障，也可起到警示教育作用;注重發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性手段，提升軟法在法治兵團(tuán)建設(shè)中的引導(dǎo)效果。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

黨的十九大提出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。要履行好自治區(qū)授予兵團(tuán)的行政職權(quán)，推進(jìn)依法行政，就要將對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和制約擺在重要位置，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式。切實(shí)發(fā)揮各職能部門黨組（黨委）的主體責(zé)任，落實(shí)“三重一大”決策制度和民主集中制;支持人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，積極貫徹落實(shí)《行政訴訟法》中“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”的要求，讓被訴行政機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督，讓行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接受法治洗禮;完善信息公開制度，做到“權(quán)為民所知、權(quán)為民所用”，暢通投訴建議、控告檢舉渠道，及時(shí)依法查處違法行政行為，維護(hù)行政機(jī)關(guān)權(quán)威;正確對(duì)待媒體報(bào)道，將其作為反映民意、溝通上下的橋梁與紐帶，敢于直面并解決其反映的行政領(lǐng)域違法問題，但對(duì)于報(bào)道中的失實(shí)失當(dāng)之處要做好事實(shí)澄清和輿情引導(dǎo)，確保輿論監(jiān)督的規(guī)范化、法治化。

（五）提高法治宣傳教育實(shí)效

承接行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)于兵團(tuán)各職能部門來說，既是推動(dòng)法治兵團(tuán)建設(shè)的良好契機(jī)，也是對(duì)自身依法行政水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)，兵團(tuán)各職能部門工作人員和行政執(zhí)法人員只有不斷提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，才能成為法治兵團(tuán)建設(shè)的有力推動(dòng)者。

建立重視法治素養(yǎng)和法治能力的選人用人導(dǎo)向，將法治水平和依法辦事能力納入各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考核事項(xiàng)中，充分激發(fā)各職能部門工作人員學(xué)法用法尊法守法的自覺性。加強(qiáng)和改進(jìn)法治教育培訓(xùn)方式，針對(duì)不同部門和不同需求，建立三級(jí)培訓(xùn)制度：第一層級(jí)是針對(duì)全體職能部門工作人員，培訓(xùn)內(nèi)容為基本行政法律知識(shí)，包括行政法基本原則、《行政處罰法》《行政許可法》等實(shí)體法律、《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等程序性法律以及相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性案例，其目的在于傳播法律原則、灌輸法治理念，建構(gòu)法治精神;第二層級(jí)是針對(duì)不同部門的專業(yè)性法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性、針對(duì)性，提高本領(lǐng)域行政人員的法治思維能力;第三層級(jí)是針對(duì)專業(yè)執(zhí)法人員的實(shí)踐技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各類筆錄制作方式、鑒定意見形成程序等內(nèi)容，加強(qiáng)現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備應(yīng)用培訓(xùn)和電子政務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法人員的法治實(shí)施水平。

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