陳思潔

[摘要]在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，社會(huì)穩(wěn)定紅利和兵團(tuán)深化改革紅利同時(shí)釋放。兵團(tuán)要抓住紅利機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文在深入研究國(guó)際國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“五大發(fā)展理念”統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系范例，結(jié)合新疆及兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)架，以兵團(tuán)14個(gè)師為研究對(duì)象，采用熵值法對(duì)各師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)行客觀評(píng)估，并以十三師為重點(diǎn)，分析對(duì)比十三師在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的不足，從十三師經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);高質(zhì)量發(fā)展;熵值法

[中圖分類號(hào)]F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）01—0023—07

兵團(tuán)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，推動(dòng)兵團(tuán)走上更有質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展軌道上來(lái)”。為此，本文嘗試用熵值法對(duì)兵團(tuán)14個(gè)師的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，找準(zhǔn)十三師所處的位置和不足，從而有針對(duì)性地提出對(duì)策。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)科學(xué)性、全面性、可比性、可操作性的原則，本文在深入研究國(guó)際國(guó)內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)研究成果，借鑒國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“五大發(fā)展理念”統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系范例，結(jié)合自治區(qū)及兵團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)架，選取了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效率、創(chuàng)新發(fā)展能力、協(xié)調(diào)發(fā)展能力、綠色發(fā)展能力、開放發(fā)展能力、共享發(fā)展能力6個(gè)指標(biāo)作為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)共設(shè)21個(gè)，詳細(xì)指標(biāo)見表1。

（二）評(píng)價(jià)方法

熵值法1是借鑒信息論中“熵是對(duì)不確定性的一種度量”的概念所形成的一種綜合評(píng)價(jià)方法。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小，指標(biāo)的權(quán)重越大;信息量越小，不確定性越大，熵越大，指標(biāo)權(quán)重越小。本文采用熵值法力圖對(duì)兵團(tuán)各師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)行客觀評(píng)估。具體過(guò)程如下。

1.假定需要評(píng)價(jià)一個(gè)由m個(gè)樣本組成，用n個(gè)指標(biāo)做綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)題，可形成評(píng)價(jià)系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣：

二、十三師與兵團(tuán)各師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展比較分析

根據(jù)上述評(píng)價(jià)方法和過(guò)程，本文分析得出兵團(tuán)各師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分及排序情況，詳見表4。通過(guò)各師綜合得分及排名可以看出，基于熵值法分析得出十三師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水能力綜合得分6.377，位于第四位，在兵團(tuán)各師中處于中等偏上水平，總體呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待提升的總體特點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效率來(lái)看，十三師經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效率得分7.9376，位列兵團(tuán)第二，與位列第一的八師石河子市相差0.1595。十三師充分發(fā)揮本師的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，使十三師經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但必須正視十三師經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，有待進(jìn)一步提升的現(xiàn)狀。十三師經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新能力有待提升

從創(chuàng)新發(fā)展能力來(lái)看，十三師創(chuàng)新發(fā)展能力得分8.4977，位列兵團(tuán)第三，與位列第一的八師石河子市相差較大。從總體來(lái)看，兵團(tuán)整體存在創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新發(fā)展水平相對(duì)內(nèi)地發(fā)達(dá)省市較為落后的問(wèn)題，雖然在兵團(tuán)內(nèi)部位列第三，但自身創(chuàng)新能力不足問(wèn)題必須客觀認(rèn)識(shí)。如R&D項(xiàng)目明顯不足，2017年僅有10個(gè)R&D項(xiàng)目，遠(yuǎn)低于八師129個(gè)R&D項(xiàng)目;新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目資金投入較低，2017年僅為1270萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于八師56289萬(wàn)元，也遠(yuǎn)低于六師16001萬(wàn)元。創(chuàng)新作為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展能力不足意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能不足，應(yīng)該引起足夠的重視。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足

從協(xié)調(diào)發(fā)展能力來(lái)看，十三師協(xié)調(diào)發(fā)展能力得分6.5127，位列兵團(tuán)第七。協(xié)調(diào)發(fā)展要解決縮小地區(qū)發(fā)展差距、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、協(xié)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問(wèn)題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。十三師協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不足問(wèn)題上，十三師2017年三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為12%、72.8%和15.2%。除此之外還體現(xiàn)在師域范圍內(nèi)各團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各團(tuán)場(chǎng)間最高生產(chǎn)總值與最低生產(chǎn)總值相差101529萬(wàn)元，相差近2.4倍;也體現(xiàn)在十三師團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)人均可支配收入差距較大的問(wèn)題上，十三師團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)人均可支配收入相差2.14倍，高于兵團(tuán)平均水平。

（三）綠色發(fā)展能力較弱

從綠色發(fā)展能力來(lái)看，十三師綠色發(fā)展能力得分6.2395，位列兵團(tuán)第十二，綠色發(fā)展能力明顯較弱，亟待增強(qiáng)。十三師綠色發(fā)展能力較弱主要反映在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源消耗較高的問(wèn)題上。以種植業(yè)為例，十三師種植業(yè)每畝能源及物資消耗為658.9萬(wàn)千瓦小時(shí)/千公頃，在兵團(tuán)位居第二;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消耗量為2499757噸標(biāo)準(zhǔn)煤，位居兵團(tuán)第一;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗1.4185噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，這些都反映出十三師經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消耗較高的現(xiàn)實(shí)。

（四）開放發(fā)展能力欠缺

從開放發(fā)展能力來(lái)看，十三師開放發(fā)展能力得分6.6244，位列兵團(tuán)第九，開放發(fā)展能力相對(duì)欠缺。十三師有一類口岸老爺廟口岸，所在轄區(qū)毗陵蒙古國(guó)，交通便利，具有東西雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但在開放能力方面，雖然招商引資工作取得一定成績(jī)，招商引資總投資687.04萬(wàn)元，位列兵團(tuán)第四，但當(dāng)年到位資金僅為180.54萬(wàn)元，當(dāng)年資金到位率僅為26.28%，低于兵團(tuán)33.29%的平均水平，當(dāng)年資金到位率在兵團(tuán)位列第十。而其他開放發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)并不理想，如進(jìn)出口總額僅為5855萬(wàn)美元，在兵團(tuán)位列倒數(shù)第二。

（五）共享發(fā)展仍需加強(qiáng)

從共享發(fā)展能力來(lái)看，十三師共享發(fā)展能力得分7.7041，位列兵團(tuán)第五。共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，十三師在兵團(tuán)各師中共享發(fā)展能力處于中等水平，人民的獲得感隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高有所提升，但仍需加強(qiáng)。比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率仍需不斷提升;基層團(tuán)場(chǎng)尤其是偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)仍需加強(qiáng)完善;就學(xué)就醫(yī)水平仍需進(jìn)一步提高等等。

（三） 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。政府應(yīng)該嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，在全面對(duì)比區(qū)域間的差異性條件下，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，突出創(chuàng)新發(fā)展理念，為全師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型奠定制度基礎(chǔ)。同時(shí)相關(guān)部門應(yīng)該為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量的科技服務(wù)，為十三師經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的科技支撐。

2.深化“放管服”改革。以兵團(tuán)深化改革為抓手，不斷完善政府職能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督與管理，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要在堅(jiān)持國(guó)家法規(guī)機(jī)制的條件下，提供特色化的商業(yè)服務(wù)，堅(jiān)持公平性原則等，掃除擾亂商業(yè)運(yùn)行不良因素，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展注入充足的動(dòng)力。要促進(jìn)企業(yè)健全和規(guī)范各類產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以合理、高效的質(zhì)量管理手段，提升民企產(chǎn)品的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3.引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展。要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)要在各個(gè)生產(chǎn)流程中滲透綠色生產(chǎn)理念，加大綠色技術(shù)的推廣力度。要有目的性地從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新材料等新興領(lǐng)域過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色化，增加信貸扶持力度，對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)則適當(dāng)?shù)臏p免貸款利息，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。要注重引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)機(jī)制，通過(guò)降低資源消耗、減輕環(huán)境污染，達(dá)到綠色生產(chǎn)的目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：彭銀春