摘?要：?習(xí)近平總書記今年多次提到“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”。新冠疫情的肆虐、全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的激增以及國際局勢的緊張對新形勢下實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略起到了催化劑作用，但更深刻的邏輯是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段亟須轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要以及實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。基于此，我們要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，發(fā)揮我國市場空間廣闊等多方面優(yōu)勢，實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策、加快完善社會(huì)保障體系、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手、加大科技領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，從而建設(shè)強(qiáng)大的內(nèi)需市場，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：?國內(nèi)大循環(huán)?擴(kuò)大內(nèi)需?高質(zhì)量發(fā)展

中共中央政治局在7月30日的會(huì)議上研判局勢時(shí)明確指出，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識?！盵1]針對這一局面，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。由此可見，中央把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略放在了重中之重的位置。特別是“隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱”[2]，未來我們要以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”，集中精力辦好自己的事，就更加需要充分利用國內(nèi)市場基礎(chǔ)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

一、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的外部背景

改革開放以來，中國積極加入國際分工體系當(dāng)中，特別是21世紀(jì)加入世貿(mào)組織之后，依靠強(qiáng)勁外需拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了罕見的高速增長。經(jīng)過幾十年發(fā)展，中國社會(huì)可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。但與此同時(shí)，這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，也有很大的弊端。特別是在2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，外需劇烈萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這種過度依賴外需的模式的問題顯露無遺。進(jìn)入2020年以來，受新冠肺炎疫情肆虐疊加貿(mào)易緊張局勢影響，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對前所未有的復(fù)雜局面，我們有必要理性客觀認(rèn)識外部環(huán)境變化，從而積極做好應(yīng)對之策。

（一）新冠肺炎疫情不確定性依然較大

疫情期間，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭到嚴(yán)重沖擊，航空運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和外貿(mào)型公司措手不及。全球貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，二季度貨物貿(mào)易環(huán)比下滑14.3%，WTO貨物貿(mào)易晴雨表指數(shù)為87.6創(chuàng)下歷史新低，上半年ICTSI全球吞吐量同比下降了5%。可以預(yù)見，在疫情持續(xù)影響下，國際貿(mào)易的形勢短期內(nèi)仍不容樂觀。當(dāng)然由于我國率先控制住疫情蔓延并推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，防疫物資出口激增使得今年的外貿(mào)形勢并沒有太差，但伴隨海外供給能力的增強(qiáng)明年防疫物資出口有望明顯回落。

若疫情在今年冬季卷土重來，各國為防范疫情由此導(dǎo)致的社交隔離和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停滯將可能使得本已脆弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜。雖然我國憑借有力的防控措施，從短期的沖擊中逐漸恢復(fù)過來，比如作為經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)的制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從今年三月份開始已經(jīng)連續(xù)八個(gè)月位于榮枯線上方。但需要強(qiáng)調(diào)的是，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界，外部環(huán)境的不確定也會(huì)很大程度上影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)修復(fù)。這主要表現(xiàn)在三點(diǎn)：一是外部需求對我國出口有很大的影響;二是外部生產(chǎn)活動(dòng)對我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全的影響;三是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨回流歐美日等國的風(fēng)險(xiǎn)。比如美國貿(mào)易代表萊特希澤在6月4日紐約經(jīng)濟(jì)俱樂部舉辦的線上活動(dòng)中就表示，疫情顯示了為何美國需要有產(chǎn)業(yè)政策來確保美國在國內(nèi)制造所需要的物資，包括醫(yī)療設(shè)備和保護(hù)性設(shè)備，疫情將改變美國與中國、印度的貿(mào)易關(guān)系?？梢哉f特朗普政府心心念念要做的就是吸引產(chǎn)業(yè)回流，而疫情很可能會(huì)加速這一點(diǎn)?；诖?，我國需要化被動(dòng)為主動(dòng)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深挖內(nèi)需潛力，提高供給水平，不僅可以適度緩解對外需的依賴，還將使得國外企業(yè)更加重視我國的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)以及我們超大規(guī)模的內(nèi)需市場。

（二）全球債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

根據(jù)國際金融協(xié)會(huì)（IIF）發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年末，全球債務(wù)規(guī)模已達(dá)到255萬億美元，是世界年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的322%，比2008年金融危機(jī)之前增加了87萬億美元，可見潛藏風(fēng)險(xiǎn)已然較大?？紤]到今年各國政府為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，大都采取了刺激經(jīng)濟(jì)的措施，全球債務(wù)總量勢必明顯激增。與債務(wù)規(guī)模攀升相反，根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)總量今年將萎縮4.9%?？梢灶A(yù)見今年全球債務(wù)率勢必創(chuàng)出歷史新高。展望未來，新冠肺炎疫情是否會(huì)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)大衰退也是令人擔(dān)憂的，尤其是美聯(lián)儲(chǔ)為代表的央行實(shí)行的無限量QE政策，有可能會(huì)把經(jīng)濟(jì)拖入滯漲泥潭。

另外非常值得警惕的是，新興經(jīng)濟(jì)體的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸加大。首先，未來兩三年是新興市場美元到期債務(wù)償還高峰期。其次，新興經(jīng)濟(jì)體大多高度依賴出口賺取美元外匯，一旦外貿(mào)出現(xiàn)持續(xù)萎縮，債務(wù)違約的可能性將進(jìn)一步上升。最后，相較發(fā)達(dá)國家而言，它們主權(quán)信用評級往往較低，很容易形成融資困難-評級下調(diào)-融資困難的惡性循環(huán)。再考慮到新興經(jīng)濟(jì)體的醫(yī)療衛(wèi)生條件相對落后，疫情更難防控，可以想象，如若部分脆弱的經(jīng)濟(jì)體率先爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨境資本自由流動(dòng)的背景下，對我國造成外部沖擊也是難以避免的。顯然，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，保持底線思維，這是當(dāng)前階段我們進(jìn)行長期戰(zhàn)略謀劃要堅(jiān)持的基本原則。

（三）國際政治領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)激增

2008年金融危機(jī)之后，單邊主義、民粹主義甚囂塵上。2016年美國大選獲勝的特朗普總統(tǒng)就是一個(gè)典型的右翼民粹主義代表，其反外來移民、反多邊貿(mào)易協(xié)定并且四處退群的政策，與過去幾十年的經(jīng)濟(jì)全球化正好背道而馳。除了美國，受經(jīng)濟(jì)增長乏力和難民危機(jī)影響的歐盟也被民粹主義浸染。意大利、奧地利、匈牙利、波蘭等國均已是右翼政黨執(zhí)政，英國成立六個(gè)星期的“脫歐黨”在2019年的歐洲議會(huì)選舉中竟拿下本國大概三分之一的席位，法國的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”更是世界皆知。

進(jìn)入2020年，新冠肺炎毫無疑問已經(jīng)成為全球大流行病，這在很大程度上加速了西方民粹主義的崛起。很多國家抗疫不力就試圖轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，比如特朗普就把COVID-19病毒稱之為“中國病毒”，印度也在我國西南邊境蠢蠢欲動(dòng)。需要防范的是，疫情如果愈演愈烈不排除一些國家會(huì)采取以鄰為壑的態(tài)度，把公共衛(wèi)生危機(jī)引向國際政治危機(jī)。就中美關(guān)系而言，兩國很難再回到過去，這已經(jīng)成為基本共識。近期中美除了貿(mào)易之外，在科技、教育、外交、文化交流等領(lǐng)域的沖突也頻頻升級，甚至有美方經(jīng)濟(jì)學(xué)家拋出“中美脫鉤”論，美國國務(wù)卿蓬佩奧在當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月5日宣布了美國建立“干凈網(wǎng)絡(luò)”的五大措施。

事實(shí)上，無論是應(yīng)對中美沖突還是新冠疫情的全球蔓延，我們都需要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這就需要堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，降低對外依存度。尤其對中國這樣的大國來講，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性和安全性，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，是非常重要的。

二、堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

如果說，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、外部風(fēng)險(xiǎn)激增是我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的催化劑的話，那么內(nèi)部條件才是最根本的因素，也即事物的內(nèi)部矛盾決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。換言之，新冠疫情的肆虐、貿(mào)易保護(hù)主義的興起以及國際局勢的緊張起到了倒逼發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的作用，但更重要的是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段亟須轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要以及實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，實(shí)行進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略的必然選擇

學(xué)界公認(rèn)，“投資、出口、消費(fèi)”是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。其中，出口屬于外需，投資和消費(fèi)屬于內(nèi)需。但如果再深想一層就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出口的同時(shí)也會(huì)進(jìn)口，如果一個(gè)國家只出口不進(jìn)口或出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口就相當(dāng)于拿本國的資源去換對方的鈔票，這樣做又有什么意義呢？所以，如果在進(jìn)出口基本平衡的情況下，真正拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的也只有內(nèi)需了。在改革開放初期國內(nèi)缺少資本積累，實(shí)行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，利用出口信貸、出口退稅等鼓勵(lì)出口的方式賺取外匯是非常正確的選擇。但經(jīng)過四十多年發(fā)展，有了一定家底之后，我們要推進(jìn)人民幣國際化，提升中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)的影響力，就需要更加積極地?cái)U(kuò)大進(jìn)口。尤其在全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，適度擴(kuò)大進(jìn)口還有利于緩和我國與其他國家貿(mào)易摩擦和緊張的狀況。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開世界，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開中國。中國主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的行為，是我們積極承擔(dān)大國責(zé)任、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彰顯大國擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

這里值得討論的一個(gè)問題是，當(dāng)前階段擴(kuò)內(nèi)需到底是應(yīng)該把主要精力放在擴(kuò)投資還是擴(kuò)消費(fèi)上呢？在2008年面對外部劇烈沖擊時(shí)，我們選擇了把主要精力放在擴(kuò)投資上，即“四萬億”的刺激計(jì)劃——基建項(xiàng)目大幅增加、貨幣投放量和信貸規(guī)模急劇增大。依靠投資拉動(dòng)雖在短期內(nèi)撐住了經(jīng)濟(jì)，但也留下了貨幣超發(fā)、債務(wù)累積、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、貧富差距進(jìn)一步拉大等一系列的后遺癥。歸根結(jié)底，投資雖在短期內(nèi)能產(chǎn)生效益，帶動(dòng)GDP增長，但投資只能拉動(dòng)中間需求。如果消費(fèi)不能跟上，那么投資形成的新的產(chǎn)能又怎么樣消化呢？換言之，在投資不能有效拉動(dòng)最終需求情況下，盲目擴(kuò)投資很容易導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模攀升以及資源配置的扭曲，從長期來講這并不利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，站在當(dāng)前的歷史方位，培養(yǎng)強(qiáng)勁的國內(nèi)消費(fèi)市場，才是重中之重的任務(wù)，才是應(yīng)該努力的主要方向。

（二）化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)需要

中國特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。四十多年改革開放經(jīng)驗(yàn)證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，才能抵御各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，內(nèi)外部矛盾復(fù)雜嚴(yán)峻，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，恰恰能夠發(fā)揮我國社會(huì)主義的優(yōu)勢，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。比如此次新冠肺炎疫情，黨中央做出及時(shí)準(zhǔn)確決策，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過各級黨委動(dòng)員了社會(huì)各個(gè)階層的力量，及時(shí)防控住了疫情的蔓延，保障了人民群眾的安全。反觀很多西方國家，雖然疫情爆發(fā)較晚，卻未能及時(shí)有效防控，反而愈演愈烈。面向未來，無論外部風(fēng)云如何變幻，我們最重要的還是做好自己的事，保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，建設(shè)強(qiáng)大的內(nèi)需市場，從而降低貿(mào)易摩擦的影響。

除此之外，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將為我國全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就要統(tǒng)一國內(nèi)市場，破除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和有效配置。也就是說，改革進(jìn)入深水區(qū)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有助于破除利益藩籬，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長潛力充分釋放出來。而且擴(kuò)大內(nèi)需尤其是培養(yǎng)強(qiáng)勁的居民消費(fèi)能力，是長期戰(zhàn)略規(guī)劃，需要打“持久戰(zhàn)”，這正是我們黨一代接著一代干、一張藍(lán)圖繪到底的制度優(yōu)勢。

（三）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段。根據(jù)樊綱等人的測算，我國在上次金融危機(jī)前的2007年外貿(mào)依存度高達(dá)66.2%。[3]過去很長一段時(shí)間，我們出口的主要都是勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)產(chǎn)品，比如玩具、服裝、鞋帽、電子加工類產(chǎn)品，而進(jìn)口的主要是技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品，比如芯片、醫(yī)療器械、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端數(shù)控機(jī)床。一邊是中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩且利潤微薄，一邊是中高端產(chǎn)品被國外品牌所占據(jù)。這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)非常不利于我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

不僅如此，這種粗放的增長模式對外面臨著印度、越南等新興發(fā)展中國家的沖擊，對內(nèi)還面臨著資源和環(huán)境帶來的前所未有的壓力。因此，調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，充分發(fā)揮我國人力資本作用和新的比較優(yōu)勢，爭取把中高端需求的消費(fèi)留在國內(nèi)，將成為我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。換句話說，未來我們的發(fā)展路徑應(yīng)該是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化重組配置，出臺措施大力支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，最終把經(jīng)濟(jì)資源用在生產(chǎn)滿足我國人民群眾需要的中高端產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)健康、暢通的國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，降低對外部需求的依賴。

值得欣慰的是，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國逐漸形成了較為完整的工業(yè)體系和供應(yīng)鏈體系，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，各種工業(yè)門類一應(yīng)俱全。而且通過教育體制每年培養(yǎng)全世界最多的高等教育人才，通過對外開放吸收借鑒了西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，這將有力支撐我國由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，有力保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)。

（四）釋放增長潛力，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的客觀要求

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國未來保持中高速增長的潛力所在。根據(jù)新華社最新報(bào)道，“十三五”期間，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。[4]應(yīng)該講，雖然近些年我國城鎮(zhèn)化率有了迅速提高，但橫向?qū)Ρ劝l(fā)達(dá)國家還有非常大的提升空間。這一方面是因?yàn)槲覈l(fā)展起步比較晚，另一方面則是因?yàn)槲覈L期實(shí)行的戶籍制度限制了人口的自由流動(dòng)。我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率（超過60%）遠(yuǎn)高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率（44.38%）與我國城市化水平遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化水平的現(xiàn)象同步出現(xiàn)，不是偶然的。這背后的主要原因就是，大量農(nóng)民工進(jìn)了城卻沒有實(shí)現(xiàn)落戶，沒有融入城市。

眾所周知，城鎮(zhèn)化過程中由此帶來的投資需求和消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，這也是未來我國培育完整內(nèi)需體系、發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的潛力所在。“十四五”規(guī)劃階段，我們要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)加快戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民工市民化。由此產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等投資需求和住房、生活耐用品、教育培訓(xùn)等消費(fèi)需求，將大大提高我國的有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)層面上講，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除城鎮(zhèn)化外，我國廣袤的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也有巨大的投資、消費(fèi)潛力，這同樣是我們堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的優(yōu)勢和底氣。中國社科院副院長蔡昉就表示，“中國40%的人住在農(nóng)村，但是他們在居民消費(fèi)中的比重只占22%，很顯然潛力最大的還是農(nóng)村居民消費(fèi)的提高。”[5]

三、建設(shè)強(qiáng)大內(nèi)需市場的主要策略

（一）實(shí)行就業(yè)優(yōu)先政策，保住市場主體

收入決定消費(fèi)，居民沒有收入，擴(kuò)大內(nèi)需就成了無源之水、無本之木。當(dāng)前階段要提高居民收入水平有兩個(gè)方向：其一，全力穩(wěn)住市場主體，保就業(yè)。其二，提高居民收入占國民收入的比重。相較而言，前者又遠(yuǎn)重要于后者。保住現(xiàn)有的市場主體，尤其是中小微企業(yè)，應(yīng)該來講是當(dāng)前政策的重中之重。一方面是因?yàn)樗鼈儽緛砭腿狈﹃P(guān)注，另一方面是因?yàn)槊駹I企業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)崗位。除了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保就業(yè)還可以有四大舉措：減稅降費(fèi)、推進(jìn)要素市場化改革、金融行業(yè)讓利和改善營商環(huán)境。

減稅來講，中央政府還有加杠桿空間，可以適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的稅收成本給降下來。減稅還可以跟稅改結(jié)合起來。黨的十八屆三中全會(huì)指出我國稅改的方向是以直接稅為主轉(zhuǎn)向以間接稅為主，也就是說推進(jìn)稅改也可以進(jìn)一步降低我國的企業(yè)稅。降費(fèi)來講，我國社保費(fèi)率法定標(biāo)準(zhǔn)是45%，這在全世界都是偏高的。許善達(dá)院長曾做過測算，如果把我國社保費(fèi)率降到跟美國差不多水平，整個(gè)社保繳費(fèi)每年可以減少12000億至13000億元。[6]15另外要繼續(xù)推動(dòng)土地、物流、通信、能源的市場化改革，行政性壟斷是造成我國這些基礎(chǔ)成本高于西方發(fā)達(dá)國家的主要原因?！笆奈濉睍r(shí)期要打破一些領(lǐng)域的行政性壟斷，這將是我國供給側(cè)改革中降成本至關(guān)重要的一步。金融讓利來講，6月17號的國常會(huì)上明確提出，金融系統(tǒng)全年向各類企業(yè)合理讓利1.5萬億，應(yīng)該說不是小數(shù)目，關(guān)鍵能落實(shí)到位。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。金融部門相對實(shí)體經(jīng)濟(jì)而言，利潤確實(shí)太過豐厚，試想實(shí)體經(jīng)濟(jì)如果持續(xù)衰退金融部門的死賬壞賬也勢必大幅增加。最后，改善營商環(huán)境也是我們可以繼續(xù)努力的方向?，F(xiàn)在我國面臨中低端產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中高端產(chǎn)業(yè)向歐美國家回流的風(fēng)險(xiǎn)。改善營商環(huán)境要有緊迫感，可以推廣一些做的好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。過去幾年簡政放權(quán)有了初步成效，負(fù)面清單不斷“瘦身”，彰顯了我國改革的決心和勇氣，未來應(yīng)該在落實(shí)到位上進(jìn)一步下功夫，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平規(guī)范、競爭有序的市場。

（二）加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系

人們在為未來的生活保障擔(dān)憂的時(shí)候，就需要儲(chǔ)蓄來預(yù)防不測。所以社會(huì)保障越健全，儲(chǔ)蓄的必要性就越低。社保除了儲(chǔ)蓄功能還有再分配功能，即將一部分資源轉(zhuǎn)移到傷殘人、老年人和貧困人口等弱勢群體上。但我國的社保體系在儲(chǔ)蓄功能和再分配功能上都還有較大的提升空間。就社會(huì)保障水平而言，比如從社會(huì)保障支出占GDP比重來看，我國社會(huì)保障水平相較其他國家明顯偏低。[6]46就再分配功能而言，也存在突出問題。很多學(xué)者就認(rèn)為我國社會(huì)保障制度在縮小一次分配的功能上很微弱，甚至有些項(xiàng)目還存在“逆向轉(zhuǎn)移”問題，拉大了貧富差距。

未來在“十四五”規(guī)劃時(shí)期，一方面要通過加大公共財(cái)政支持力度，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)保障體系的覆蓋范圍和保障水平，來打消大家對消費(fèi)的后顧之憂，從而釋放人民群眾的消費(fèi)潛力;另一方面要通過深化改革，提高社會(huì)保障的公平性、共濟(jì)性，加大社保和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度，尤其要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)和底層群體。事實(shí)上，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求，也是貫徹“協(xié)調(diào)”“共享”的新發(fā)展理念的必然要求。至于很多人擔(dān)憂的社保缺口問題，可以通過繼續(xù)推動(dòng)國有資本劃轉(zhuǎn)社保來解決。這既能體現(xiàn)我國人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義性質(zhì)，還能為我們做優(yōu)做強(qiáng)做大國有資本提供強(qiáng)硬底氣。

（三）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手

十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[7]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，也是激發(fā)我國內(nèi)需潛力的必然選擇。需求反作用供給，有效需求不足是一國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的重要原因。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就認(rèn)為，消費(fèi)主要取決于可支配收入和邊際消費(fèi)傾向這兩個(gè)因素。其中貧富差距又是影響邊際消費(fèi)傾向最重要的因素。所以從消費(fèi)角度來講，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支持力度，可以增加農(nóng)民收入，繼而帶動(dòng)居民消費(fèi)的增長，也有利于培育更大規(guī)模的中等收入群體。

從投資角度來講，鄉(xiāng)村也是大有可為的廣闊天地。我國農(nóng)村地區(qū)廣袤，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對還比較落后，尤其是生態(tài)環(huán)境問題比較突出。農(nóng)村的落后貧窮，拉低了我國的整體發(fā)展水平。發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，就必然要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施投入。換言之，我們通過向農(nóng)村加大投資的方式，也能擴(kuò)大一部分內(nèi)需，消化一部分產(chǎn)能。總之，無論消費(fèi)需求還是投資需求，農(nóng)村地區(qū)都還有擴(kuò)大內(nèi)需的廣袤空間。當(dāng)然除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于增加農(nóng)民獲得感、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，也是大有裨益的。韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”就是一個(gè)非常好的案例。普遍認(rèn)為，20世紀(jì)70年代初開始的“新村運(yùn)動(dòng)”對韓國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，使韓國徹底擺脫了貧窮落后的狀況，成功跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)國家的行列。

今年我國將全面建成小康社會(huì)，完成脫貧目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期我們可以在完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)加大資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，比如在衛(wèi)生、教育、科研等方面給予更多的人才支持和政策支持，在財(cái)稅方面加大保障力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”投資，提高均等化程度。這既是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題，貫徹“共同富裕”“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念的現(xiàn)實(shí)之需，更是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。此外，對于我們這樣的大國來講，國家安全問題至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)行業(yè)，事關(guān)國家大局穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展、糧食自給自足，面對當(dāng)今云譎波詭的國際局勢才能做到“手中有糧，心中不慌”。

（四）加大科技領(lǐng)域補(bǔ)短板力度

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)不僅是經(jīng)濟(jì)周期的重要變量，也是重塑世界經(jīng)濟(jì)格局和國際話語權(quán)的重要變量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰能抓住技術(shù)革命的先機(jī)，誰就能占據(jù)先進(jìn)生產(chǎn)力的主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，新一輪智能化、數(shù)字化技術(shù)革命正在蓬勃興起。但不同于前三次工業(yè)革命。這次我國與西方發(fā)達(dá)國家差距極小，甚至在部分領(lǐng)域領(lǐng)先全球，這將為我國趕超提供歷史性機(jī)遇。我國完全可能憑借快速的學(xué)習(xí)能力、先前的技術(shù)積累、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)大的國內(nèi)市場、政策的大力支持等優(yōu)勢來搶占科技制高點(diǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、形成全新的生產(chǎn)方式提供強(qiáng)大支撐。

加大科技領(lǐng)域投資是我們擴(kuò)大內(nèi)需市場的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。5G、人工智能、量子通信等新興技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”，不僅本身有巨大的投資需求，而且由此帶來的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出也是難以估量的。比如，未來5年我國5G商用直接帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出大概就有10.6萬億元。除了加大“新基建”投資，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，同時(shí)還要注意補(bǔ)充基礎(chǔ)研究短板，重點(diǎn)突破“卡脖子”的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。”[7]補(bǔ)充科技領(lǐng)域短板，只能更多依賴自主創(chuàng)新。中興事件和新冠肺炎疫情也告訴我們，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，加大力度補(bǔ)充短板，實(shí)現(xiàn)自主可控是極為重要的。

首先要加大財(cái)稅政策支持力度。國家可以直接加大科研投入，培養(yǎng)和引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、青年科技人才;地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)措施，比如對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，但應(yīng)注意避免同質(zhì)化競爭同時(shí)注重長遠(yuǎn)規(guī)劃。其次在金融領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)調(diào)動(dòng)企業(yè)和PE、VC等創(chuàng)投基金的積極性。像芯片、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的支持，因此要大力發(fā)展資本市場，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，發(fā)揮好科創(chuàng)板的示范效應(yīng)。實(shí)際上，搞活資本市場，恰恰是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)投基金發(fā)展的最好方式。最后要充分利用我國市場優(yōu)勢。我國擁有十四億人口，這種超大規(guī)模性，一個(gè)優(yōu)勢是可以進(jìn)行專業(yè)化分工，另一個(gè)優(yōu)勢是市場極其龐大。對于企業(yè)來講以國內(nèi)市場為“根據(jù)地”，利用本土營銷利潤再去補(bǔ)貼研發(fā)，加速發(fā)展壯大，這應(yīng)該是我國進(jìn)行科技創(chuàng)新得天獨(dú)厚的條件。總之，補(bǔ)充科技領(lǐng)域短板，我們要有充足的信心和底氣，這既是我們建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的重要途徑，也是我們實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。

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（宋清元，中共遼寧省委黨校）