編者按：農村生活垃圾分類和處理是農村人居環(huán)境改善的重要方面和關鍵環(huán)節(jié)。浙江省寧波市寧?？h以實施“千萬工程”為契機，實現(xiàn)“二分到四分”，探索形成“智分類、云回收、源處理、再利用”農村生活垃圾分類處理新模式。出臺全國首個農村生活垃圾智能分類地方標準，健全標識術語，實現(xiàn)“按圖收集、按序流轉”。構建便捷高效云平臺，實現(xiàn)“即刻清運、即時監(jiān)督”，降低環(huán)衛(wèi)成本。構建多元化處理體系，實現(xiàn)“就地減量、就近轉化”，實現(xiàn)最小成本的垃圾處理和回收利用。通過建立積分反饋和項目獎勵機制，激發(fā)村民內生動力，保障農村生活垃圾分類可持續(xù)運轉。

農村生活垃圾分類涉及千家萬戶，是民生關鍵小事和社會發(fā)展大事。近年來，浙江省寧海縣以全省“千萬工程”為契機，實踐完善了農村生活垃圾“二分到四分”治理模式，因地制宜探索以智能化手段提升農村生活垃圾分類處理水平，形成了“智分類、云回收、源處理、循環(huán)用”新模式。目前，寧海縣363個行政村全部開展農村生活垃圾分類工作，全縣30%村開展生活垃圾智能分類處理，生活垃圾綜合減量率由15%提升至58%，轉運總量下降49%，實現(xiàn)了人居環(huán)境和生活品質雙提升。

一、構建規(guī)范系統(tǒng)的智分類標準，使農村生活垃圾“按圖收集、按序流轉”

寧?？h位于浙江省寧波市境南部沿海，全縣土地面積1843平方公里，2019年末戶籍總人口63.4萬，轄4個街道、11個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，30個社區(qū)、363個行政村。從2014年在下畈村等地率先試點以來，寧?？h垃圾分類推廣不斷提速，并于2017年實現(xiàn)全縣垃圾分類全覆蓋。

農村生活垃圾智能分類處理是“標準化”理念的具體應用，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的實踐載體。通過出臺全國首個農村生活垃圾智能分類地方標準，寧海對農村生活垃圾分類處理的標準化定性和信息化定量，有效破解了傳統(tǒng)農村生活垃圾治理中常見的標準不統(tǒng)一、執(zhí)行易走樣問題。

一是健全術語標識。寧海在推廣垃圾分類工作中，致力于使行業(yè)術語精簡實用，既對照上級要求，又對應群眾需求，推動分類概念、運行程序、管理規(guī)范等8大類50條標識定義通俗化、簡便化，確保群眾一聽即懂、一學即會，降低標準普及門檻。

二是厘清流程節(jié)點。結合農村生活垃圾分類處理實際，梳理環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、農口系統(tǒng)和處理企業(yè)各自職能，明確分類、回收、處理、利用4層面工作內容、單位職責，實現(xiàn)農村生活垃圾分類處理流程重組再造，方便各職能主體照章辦事、聯(lián)動協(xié)作。

三是明確評價細則。為加強標準落地，對賬式設定農村生活垃圾智能分類處理評價目錄，依托縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村二級評價體系開展定量化標準落實評價，評價結果掛鉤績效認定和工作糾偏。

二、構建便捷高效的智操作平臺，讓農村生活垃圾“即刻清運、即時監(jiān)督”

寧?？h將開展垃圾智分類村實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，組建垃圾分類監(jiān)管“云平臺”，實現(xiàn)垃圾分類信息化、設備智能化、分類效果可視化、保潔管理精細化的“大數(shù)據(jù)”模式。據(jù)統(tǒng)計，生活垃圾智能分類處理村平均壓縮環(huán)衛(wèi)成本近6成。

一是以“云端”督察保證分類成效。在前端分類環(huán)節(jié)，為村民發(fā)放智能化芯片垃圾桶或二維碼，由群眾開展即時戶內分類，隨后由村保潔人員定時駕駛智能上門收集車，對智能垃圾桶開展當場識別、稱重、評分、拍照留檔，收集過程全程上傳云端平臺，方便查閱監(jiān)督。

二是以“云端”監(jiān)控實現(xiàn)全程跟蹤。對智能上門收集車安裝GPS定位，由云端平臺實時監(jiān)控車輛清運路徑及后續(xù)運行流程，對出現(xiàn)清運遺漏和流程偏差的，由云端平臺向保潔人員及時發(fā)送信息提醒，確保垃圾清運流轉順暢。

三是以“云端”分析強化分級管控。建立農村生活垃圾分類處理大數(shù)據(jù)服務中心，根據(jù)各分類處理區(qū)域運行實際，定期生成周反饋、月總結、年報告，為各相關職能部門后續(xù)決策提供第一手參考資料，破解了傳統(tǒng)生活垃圾分類治理中常見的數(shù)據(jù)不實、資料不清的問題。目前，已開展運行分析78次、問題整改186個。

三、構建循環(huán)多元的智處理體系，促使農村生活垃圾“就地減量、就近轉化”

寧?？h通過投用智能化處理設施和配套軟件，對農村生活垃圾開展減量化、資源化、無害化處理，有效破解了傳統(tǒng)農村生活垃圾治理中因“前端分類、中端混運”而導致的群眾意愿低、運行難持續(xù)問題，大大提高了農村生活垃圾分類運行效果。

一是優(yōu)化循環(huán)減量體系。依托智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺，建立集農村生活垃圾回收信息交換、價格發(fā)布、網(wǎng)上交易等功能于一體的再生資源回收信息服務體系，推動資源回收全域數(shù)字化。目前，已累計完成網(wǎng)上訂單4600余單，廢紙、有色金屬等農村主要廢品回收率由72%提高到85%。

二是升級資源利用體系。硬件方面，寧海采用一村一建或多村聯(lián)建方式，打造廚余垃圾處理中心開展有機肥生產;軟件方面，數(shù)字化“物聯(lián)”廚余垃圾處理中心，由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺開展生產監(jiān)督，產出數(shù)據(jù)及時對接農戶、農業(yè)生產基地，使有機肥能第一時間根據(jù)實際需求送達田間地頭。目前，寧?？h共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級廚余垃圾處理中心57處、設備76臺。

三是完善無害處理體系。由智分類數(shù)據(jù)管理云端平臺對有害垃圾收運開展信息化管理，動態(tài)監(jiān)督有害垃圾收容器、清運車運行軌跡，方便環(huán)衛(wèi)部門第一時間掌握具體清運情況，規(guī)避二次污染。同時，通過透明化的云端平臺運行體系，使每一筆處理業(yè)務可追蹤、可溯源，最大限度規(guī)避了因信息不對稱而造成的業(yè)務主體行為失范問題。2018年以來當?shù)毓布m正有害垃圾錯投亂放422起。

四、構建對賬閉環(huán)的智管理機制，推動農村生活垃圾分類處理“常抓不懈、常態(tài)長效”

寧海縣積極發(fā)揮村民主觀能動性，通過建立積分反饋和項目獎勵機制，激發(fā)村民參與到垃圾分類工作中，使按規(guī)分類的群眾可持續(xù)享有紅利反哺，提升了群眾參與積極性和工作推進的延續(xù)性，消除了農村環(huán)境治理“政府貼錢賺吆喝、檢查過后易回潮”現(xiàn)象。同時，建立健全垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生一體化的長效保潔機制，縱深推進農村生活垃圾分類處理工作。

一是激發(fā)村民參與動力。通過村保潔員定時上門收運并開展分類評分，評分結果當場生成可用于消費兌換的網(wǎng)絡綠色積分，優(yōu)勞者優(yōu)得，激勵群眾主動提升垃圾分類質量。2020年僅大佳何鎮(zhèn)就產生積分486萬分，按100∶1比例折合人民幣4.86萬元，可用于洗衣粉、香皂等生活用品兌換。發(fā)揮網(wǎng)格制度，通過網(wǎng)站長加大對農戶垃圾分類的指導和督促，進一步提升村民參與率和垃圾分類準確率。

二是提升村級干事熱情。出臺《垃圾分類減量化試點工作實施意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌廚余垃圾處理中心布點，扎實推進垃圾分類處理設施建設，每村最高補助15萬元，截至目前，寧?？h已經累計投入項目資金5641余萬元。同時，對農村生活垃圾分類處理工作先進村優(yōu)先安排涉農項目，提升村級干部工作熱情。

三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度。為確保農村垃圾分類工作長效運行，寧?？h財政每年安排2480萬元環(huán)境衛(wèi)生長效保潔經費，按村民人口數(shù)計算平均每人可補助保潔經費50元，并委托第三方單位進行檢查，檢查結果作為年度考核依據(jù)，考核優(yōu)秀全額補助，良好補助80%，合格補助60%。

（國家發(fā)展改革委供稿）