陳俊生

黨的十九屆四中全會明確指出，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事?！彼^全國一盤棋意識，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于治國理政堅持從全國和大局出發(fā)的形象比喻，是指全國各地區(qū)各部門由黨中央集中領(lǐng)導、統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)均衡的意識。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全力擘畫中國特色社會主義宏偉藍圖的偉大實踐中，以馬克思主義基本原理為根本標尺，以中國共產(chǎn)黨治國理政的偉大實踐為現(xiàn)實土壤，以中國共產(chǎn)黨豐富的歷史經(jīng)驗為實踐根基，以底蘊深厚的中華文明為精神根脈，形成了以中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌全局、凝聚力量、協(xié)調(diào)各方為主要內(nèi)容的關(guān)于治國理政的全國一盤棋意識。

一、治國理政的全國一盤棋意識的形成依據(jù)

1.治國理政的全國一盤棋意識從馬克思主義中來。馬克思主義基本原理作為中國特色社會主義思想的根本指導思想，是治國理政的全國一盤棋意識的理論源頭。首先，它源于始終堅持人民主體地位的馬克思主義立場。治國理政的全國一盤棋意識的根本目的是為了兌現(xiàn)實現(xiàn)最廣大人民群眾的切身利益。其次，它源于馬克思主義的基本觀點。治國理政的全國一盤棋意識直接來源于馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的矛盾規(guī)律、全局觀念、兩點論等基礎(chǔ)理論。最后，它以馬克思主義的方法論為理論指導。治國理政的全國一盤棋意識將治國理政形象地比喻為下棋。下棋講究謀略，治國理政更需要講求方法。習近平總書記十分擅長應(yīng)用馬克思主義這一“望遠鏡”和“顯微鏡”，客觀正確地認識我國的實際情況，實事求是地分析中國共產(chǎn)黨在新時代條件下面臨的國情世情，形成了適合我國國情的重要理論成果。

2.治國理政的全國一盤棋意識從中國特色社會主義的偉大實踐中來。治國理政的全國一盤棋意識的形成既立足當前又著眼長遠。從立足當前而言，現(xiàn)階段我們正面臨新冠肺炎疫情的嚴峻考驗，習近平總書記將其形容為“一次難度很大、要求很高、任務(wù)很重的大考”。疫情防控給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大沖擊，如何在疫情防控的同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，已經(jīng)成為我國當下亟待解決的緊要問題。正因如此，習近平總書記提出堅持全國一盤棋的戰(zhàn)略方針，要求各地區(qū)各部門必須指揮統(tǒng)一、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、調(diào)度統(tǒng)一，做到令行禁止。從著眼長遠來說，我們必須清醒地看到，我國仍處在社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出。堅持治國理政的全國一盤棋意識，可以使各方面的積極因素充分涌流，可以舉全國之力集中力量辦重大的事。

3.治國理政的全國一盤棋意識從中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗中來。中國共產(chǎn)黨格外重視總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗。正是由于堅持治國理政的全國一盤棋意識，我們才在新中國成立之初取得了“兩白一黑”的完全勝利，擊碎了金融投機者的猖狂進攻;我們才在層層包圍之中完成了“兩彈一星”的光輝成果，從根本上提升了國防實力;我們才安穩(wěn)地度過了數(shù)次席卷全球的金融危機，創(chuàng)造出令人矚目的傲人成就。歷史經(jīng)驗昭示我們，治國理政的全國一盤棋意識，不僅僅是中國共產(chǎn)黨人治國理政方面的理論認知，同時也是中國共產(chǎn)黨人形成已久的重要實踐總結(jié)。因此，我們黨科學客觀精準地歸納了自身的歷史經(jīng)驗，形成了統(tǒng)籌兼顧、集中力量、協(xié)調(diào)各方的治國理政的全國一盤棋意識。

4.治國理政的全國一盤棋意識從綿延不斷、百花齊放的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中來。習近平總書記指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！币环矫?，中華民族的骨子里蘊含著深厚的家國情懷。家是國的根基，國是家的延伸，家國一體是中華民族的精神信仰。國家與家庭、社會與個人，皆是一刻也不能分割的整體。另一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化擁有深厚的人文積淀，涌現(xiàn)出不勝枚舉的名人大家。他們在社會實踐中形成了“善弈者謀勢、善謀者致遠”“不謀全局者、不足謀一域”“積力之所舉，則無不勝也”等整體謀略、統(tǒng)籌兼顧的辯證思維意識。對于這些歷久彌新的中華優(yōu)秀歷史文化，習近平總書記強調(diào)要以“有揚棄的繼承”為原則，奮力為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供精神養(yǎng)分。

二、治國理政的全國一盤棋意識的主要內(nèi)容

1.統(tǒng)籌全局。始終堅持中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌全局、集中領(lǐng)導是治國理政的全國一盤棋意識的核心要義。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。我國的發(fā)展任何時候都需要擁有一個強有力的核心——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨就像棋盤里的“帥”棋，具有統(tǒng)帥全局的作用，其他“棋”都由“帥”棋統(tǒng)一指揮。事實有力地證明，正是由于我們牢固堅持中國共產(chǎn)黨的“頭雁作用”，才取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”;正是由于我們始終堅持中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導的“精準施策”，才最終全面建成小康社會，取得脫貧攻堅偉大成就，克服洪水、寒潮、地震等重大自然災(zāi)害。在新時代背景下，確保中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮把控全局、統(tǒng)一領(lǐng)導的樞紐作用，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)破浪前行的核心所在。

2.凝聚力量。調(diào)動各方積極性、凝聚全國力量是治國理政的全國一盤棋意識的重要內(nèi)容。下棋博弈，終以為勝。以習近平總書記為核心的中國共產(chǎn)黨是將達成最廣大人民根本利益作為下贏全國一盤棋的最終奮斗目標。中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益當作自己的安身立命之本，黨和人民早已形成了牢不可破的“同心圓”關(guān)系。正因如此，我們才能在面對洶涌而至的新冠肺炎疫情之時，全國各族人民聞令而動，積極響應(yīng)黨中央的全面號召，凝心聚力，形成抗擊疫情的人民長城。從歷史維度看，新中國成立后，我國在極度落后的情況下，集中主要精力，在短短幾年里就實現(xiàn)了社會主義改造。改革開放以后，正是因為我們能夠集中主要力量，所以才有能力應(yīng)對地震、洪水、傳染疾病等重大突發(fā)事件。不難看出，堅持治國理政的全國一盤棋意識是建設(shè)社會主義強國的基本保障。

3.協(xié)調(diào)各方。謀劃全局與局部、兼顧重點與非重點是治國理政的全國一盤棋意識的重要內(nèi)容。古人云：“一著不慎，滿盤皆輸?！毕缕迦缡?，治國理政亦如此。治國理政的全國一盤棋意識是一個內(nèi)涵豐富、體系完整的系統(tǒng)。全局居于主導地位，全局統(tǒng)領(lǐng)著局部，全局具有局部所不具備的功能，這就要求我們必須樹立大局意識和全局觀念。整體是由部分構(gòu)成的，局部的功能及其變化會影響整體的功能。因而，正確謀劃全局與局部的關(guān)系，既要統(tǒng)籌又要均衡，既統(tǒng)一又特殊，在統(tǒng)一的前提下發(fā)揮局部的積極性。協(xié)調(diào)好重點與非重點是關(guān)系到經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的重要問題。特別是在我們這樣一個大國，面對前所未有的復(fù)雜情況，更需要重視協(xié)調(diào)重點與非重點，要堅持抓住重點和兼顧各方的辯證統(tǒng)一。

三、堅持治國理政的全國一盤棋意識凝聚中國力量

1.堅持治國理政的全國一盤棋意識是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨處在中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心地位。存在一個真正代表全國最廣大人民根本利益、有堅強而穩(wěn)固的領(lǐng)導核心地位的政黨，是我們維護社會穩(wěn)定、進行經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的獨特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨治國理政的根本原則就是堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主的有機結(jié)合。民主集中制確保了國家一盤棋的治理格局，既保證了黨的領(lǐng)導地位穩(wěn)固堅定，又保障了廣泛汲取符合最廣大人民切身利益的根本訴求，具有匯聚動員各方面積極性的重要作用。

2.堅持治國理政的全國一盤棋意識是新時代中國共產(chǎn)黨人拓展偉大事業(yè)的重要法寶。一方面，我國仍處于社會主義初級階段，要實現(xiàn)偉大事業(yè)、完成偉大夢想，仍面臨艱巨的困難和挑戰(zhàn)，切不可好高騖遠，犯急性病和“狂躁癥”，必須堅持治國理政的全國一盤棋意識，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)有序。京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方興未艾、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作的初見成效、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的雛鷹起飛以及長江三角洲一體化發(fā)展的突飛猛進，這些舉世矚目的輝煌成就無不有力地證明堅持治國理政的全國一盤棋的實踐意義。另一方面，我們?nèi)匀幻媾R著日趨紛繁復(fù)雜的國際形勢、面臨著長期復(fù)雜的國際不利因素、面臨著許多任務(wù)繁重的發(fā)展問題。正因如此，全黨尤其是黨員干部要胸懷“兩個大局”，始終堅持和維護治國理政的全國一盤棋意識，將思想意識確定為方針政策，將方針政策轉(zhuǎn)化為體制機制，既要有大局意識和全局觀念，也要靈活變動善于發(fā)揮全國各方面積極性，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想而奮勇前進。

3.堅持治國理政的全國一盤棋意識是應(yīng)對突發(fā)事件、風險考驗的有力保證。始終堅持全國一盤棋的戰(zhàn)“疫”策略，才是取得疫情防控持續(xù)取得重大戰(zhàn)略成果的重要原因;始終堅持全國一盤棋的精準扶貧理念，才是取得脫貧攻堅歷史性、決定性成就的重要因素。實踐證明，無論是面對洪水、地震等自然災(zāi)害還是面對新冠肺炎疫情、“非典”疫情等突發(fā)事件，亦或是面對國際金融危機等風險挑戰(zhàn)，我們堅持治國理政的全國一盤棋意識，凝聚合力，總能轉(zhuǎn)危為安、化危為機。從戰(zhàn)略意義上講，堅持治國理政的全國一盤棋意識能夠為中國共產(chǎn)黨的新“三步走”戰(zhàn)略、“兩個一百年”奮斗目標等戰(zhàn)略謀劃，為實踐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為達成中華民族偉大復(fù)興的夢想，為追求全體人民共同富裕的偉大目標提供遠見卓識?！疤煜轮畡莶皇t衰，天下之治不進則退。”當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢已經(jīng)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。若要應(yīng)對困境、抵御風險、克服阻力、突破困局，必須在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，堅持統(tǒng)籌全局、凝聚力量、協(xié)調(diào)各方的治國理政的全國一盤棋意識。

作者單位：天津師范大學政治與行政學院

責任編輯：李 欣