蔡安成

摘 要 職業(yè)教育集團化辦學是適應職業(yè)教育改革、整合多方資源力量、富含高質量內涵特點、具有中國特色的職業(yè)教育辦學行為和辦學模式。疏理示范性職教集團的歷史發(fā)展，其經(jīng)歷了初步探索、快速發(fā)展、提質培優(yōu)三個階段。其實踐探索顯示，示范區(qū)域分布與職教發(fā)展水平相匹配，示范牽頭單位與導向要求存在差異化，示范集團與職教改革發(fā)展項目有差距。對此，提出示范性職教集團的提質培優(yōu)路徑：在國家層面，加強頂層設計，做好宏觀指導;在省級層面，加強樹典培優(yōu)，做好中觀布局;在集團層面，加強提質增效，做好微觀落實。

關鍵詞 職業(yè)教育;示范性職教集團;提質培優(yōu)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0032-05

2021年4月12日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為[1]。職業(yè)教育集團是富有鮮明時代特色的職業(yè)教育辦學模式，開展示范性職教集團（聯(lián)盟）建設，大力推行職業(yè)教育集團化辦學，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的新型組織形式和有效路徑，是構建現(xiàn)代職教體系的重要舉措，是著力培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的重要抓手，示范性職教集團創(chuàng)建大有可為，也應大有作為。

一、示范性職教集團的歷史發(fā)展脈絡

職教集團在政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等利益方推動下，遵循職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作內在規(guī)律，經(jīng)歷起步摸索前行、蓬勃發(fā)展、提質培優(yōu)等階段，截至2020年底，全國已成立1500個職業(yè)教育集團，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育[2]。

（一）職業(yè)教育集團化辦學探索階段

一是萌芽出現(xiàn)。20世紀90年代，我國一些地方開始職業(yè)教育集團化辦學的實踐，很多縣級職教中心已經(jīng)具備職教集團的初步形態(tài)。1992年，全國首家職業(yè)教育集團北京蒙妮坦美容美發(fā)職業(yè)教育集團成立，職業(yè)教育領域開啟了探索集團化辦學的歷程[3]。2004年全國職業(yè)教育工作會議提出“要充分發(fā)揮骨干職業(yè)院校的帶動作用，探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動其他職業(yè)學校和培訓機構參加的規(guī)?；?、集團化、連鎖化發(fā)展模式”，職業(yè)教育集團化辦學探索正式啟動。二是概念形成。2005年教育部印發(fā)的《關于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》指出，“有條件的學校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團”。2009年度職業(yè)教育與成人教育工作會議暨全國職業(yè)教育集團化辦學經(jīng)驗交流會要求“大力推進集團化辦學，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式”。在教育部的大力推動下，職業(yè)教育集團化辦學有了較快發(fā)展，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，集團化辦學成為職業(yè)教育適應社會經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制、運行機制和辦學模式的重要舉措。

（二）示范性職教集團快速發(fā)展階段

從表1所列文件可以歸納以下要點：一是提出示范建設，開啟職教集團發(fā)展新要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建設“示范性職業(yè)教育集團”，解決職教集團定位不準、形式單一、成效不顯等問題，通過示范引領、促進職業(yè)教育集團化辦學走上規(guī)范化發(fā)展道路，這對職教集團發(fā)展具有重大意義。二是突顯頂層設計，推動職教集團科學發(fā)展。2014年國務院決定指明職教集團的重點建設內容和改革突破方向，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》進一步提出建成300個示范骨干職業(yè)教育集團，將示范性職教集團的建設任務、時間節(jié)點、創(chuàng)建數(shù)量、典型特征等納入國家文件。三是強勢推進建設，規(guī)范職教集團發(fā)展內容?！督逃筷P于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》作為2014年決定的配套文件，對示范性職教集團建設具有里程碑的意義，并把建設骨干職業(yè)教育集團作為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的核心指標，引領示范建設。四是建立健全機制，開展示范遴選準備工作。2016年6月，全國職業(yè)教育集團化辦學工作專家組成立，開展示范性職教集團遴選指標體系研制，每年利用“全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺”進行全國職教集團數(shù)據(jù)的采集，為示范性職教集團遴選做好基礎數(shù)據(jù)準備。2016年12月，國務院推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會明確要求，“要注重示范引領，推動建設一批示范性職業(yè)教育集團”。示范性職教集團從提出到逐步深入推進，進入了具體實施階段。

（三）示范性職教集團提質培優(yōu)階段

從表2所列文件可以歸納以下要點：一是名稱逐步規(guī)范。職教集團的示范建設名稱依次經(jīng)歷“示范性職業(yè)教育集團學校建設”“骨干職業(yè)教育集團”“示范性職業(yè)教育集團”“示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）”等，經(jīng)過十余年的摸索實踐、經(jīng)驗總結、推動實施，示范的內涵更清晰，范圍更精準，方向更明確。二是突出重點發(fā)展導向?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出建成300個示范性職業(yè)教育集團，明確了具體數(shù)量要求，也成為檢驗新時代職業(yè)教育改革發(fā)展成效的核心指標。三是遴選培育成效顯著。教育部職成司印發(fā)示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設通知，以選促建、示范帶動，鼓勵在先行先試、改革創(chuàng)新中探索新經(jīng)驗、新模式，培育和建設一批有特色、成規(guī)模的職業(yè)教育集團，重點在集團治理結構取得重要突破、資源共建共享取得重要進展、產(chǎn)教融合校企合作取得重要成效、人才培養(yǎng)質量取得重要成果、社會服務能力取得重要提升、政府保障發(fā)揮重要作用、特色顯著產(chǎn)生重要影響七個方面的示范表率。經(jīng)過集團自主申報、主管部門審核、專家組評審遴選、教育部審核公示、發(fā)文認定，教育部于2020年10月認定第一批示范性職教集團150個，同步啟動第二批示范職教集團創(chuàng)建培育工作，經(jīng)過評審程序，于2021年6月認定第二批示范性職業(yè)教育集團培育單位149個，兩批共立項299個，在全國1500個職教集團中占比約20%，體現(xiàn)了示范性、典型性、特色性。

二、示范性職教集團的實踐探索分析

（一）示范區(qū)域分布與職教發(fā)展水平相匹配

從表3各省示范性職教集團入選數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)：一是東部示范性職教集團數(shù)量占據(jù)“半邊江山”。其中，東部地區(qū)143個，占比47.8%，包括江蘇27個，山東22個，廣東20個，浙江18個，東部職教大省、強省的示范性職教集團數(shù)量都比較多，比如江蘇作為職業(yè)教育大省，現(xiàn)有中職學校198所、高職院校90所，在校生約146.5萬人，參加全國職業(yè)院校技能大賽實現(xiàn)“十一連冠”，全國教學能力大賽實現(xiàn)“九連冠”，現(xiàn)有職教集團145個，組建29個以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團[4]，入選全國示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）培育單位27所，占全國總數(shù)的9%。二是中西部示范性職教集團入選數(shù)量“平分秋色”。其中，中部地區(qū)入選示范性職教集團81個，占比27.1%，包括湖南18個，湖北15個，黑龍江10個，中部地區(qū)職教改革力度較大的地區(qū)示范性職教集團較多，比如湖南省現(xiàn)有高職院校72所，中職學校490所，2019年全國職業(yè)院校教師教學能力大賽獲24個獎項（全國第一），全國職業(yè)院校技能大賽獲一等獎48項（全國第四），先后成立25家職業(yè)教育集團，基本對接了湖南主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)[5]。西部地區(qū)入選75個，占比25.1%，包括廣西12個，四川12個，重慶11個，陜西9個，西部地區(qū)示范性職教集團集中在職教改革好的省份，比如廣西現(xiàn)有高職院校38所、中職學校249所，2017-2019年在全國職業(yè)院校技能大賽中，共獲得一等獎18項、二等獎131項，獲獎總數(shù)位居全國第十，經(jīng)教育廳備案的職業(yè)教育集團共52個，參與的職業(yè)院校、企業(yè)、科研院所等成員單位達2000多家，覆蓋了近85%的職業(yè)院校[6]。三是入選數(shù)量和職教發(fā)展水平“基本吻合”。東部地區(qū)示范性職教集團數(shù)量約占總數(shù)的一半，這和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相匹配，也和東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展質量相匹配，中西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展和東部地區(qū)還有一定差距，示范性職教集團的發(fā)展需要不斷提高水平。

（二）示范牽頭單位與導向要求存在差異

一是政府、行業(yè)企業(yè)、本科院校等類型牽頭較少。政府牽頭或參與牽頭的示范性職教集團共4個，分別為上海市崇明區(qū)教育局、上海市閔行區(qū)教育局、合肥市教育局、湖北省水利廳;本科院校牽頭的僅2個，為上海商學院、南京工業(yè)職業(yè)技術大學;行業(yè)協(xié)會牽頭或參與牽頭的示范性職教集團共5個，分別是上海船員服務協(xié)會、廣東省輕工業(yè)聯(lián)合會、中國檢驗檢疫科學研究院、浙江省安全技術防范行業(yè)協(xié)會、江西省旅游協(xié)會;企業(yè)牽頭或企業(yè)與其他聯(lián)合牽頭的示范性職教集團共18個，包括聯(lián)想集團、北京祥龍資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司等，其中國家產(chǎn)教融合型企業(yè)1個，省級產(chǎn)教融合型企業(yè)共5個，牽頭單位類型與“中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團”要求相差甚遠。二是職業(yè)院校牽頭類型占據(jù)主要形式。高職高專院校牽頭或參與牽頭的示范性職教集團共260個，中職學校牽頭或參與牽頭的示范性職教集團共34個，職業(yè)院校牽頭的示范性職教集團占87%，示范性職教集團的廣泛性、多樣性還需不斷強化。

（三）示范性集團與重大職教改革發(fā)展項目間的銜接性還不足

一是“雙高”計劃院校參與示范性職教集團建設還有欠缺。示范性職教集團牽頭單位中所覆蓋高職院校共計264所，其中國家“雙高”計劃院校124所、非雙高院校140所，分別占比47%、53%，非雙高院校的比例比雙高院校入選得多，雙高計劃院校還應發(fā)揮優(yōu)勢在職業(yè)教育集團化辦學方面加強建設，爭創(chuàng)示范。二是部省共建職教創(chuàng)新發(fā)展高地總體不平衡。部分高地省份示范性職教集團較少，江西省9個，甘肅省7個，共建職教高地在示范性職教集團中的作用還未充分發(fā)揮，建設示范性職教集團力度還需加大。

三、示范性職教集團的提質培優(yōu)路徑

（一）在國家層面，加強頂層設計，做好宏觀指導

一是高度重視建設培育。職業(yè)教育邁入了提質培優(yōu)、增值賦能的高質量發(fā)展新階段，要把建設培育示范性職教集團作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，促進優(yōu)質資源開放共享，發(fā)揮示范性職教集團在體制機制創(chuàng)新、辦學模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新等方面的顯著作用，提升職業(yè)教育的適應性。二是明確示范獎懲機制。把示范性職教集團建設培育結果作為下一輪“雙高”計劃遴選的核心指標，調動職業(yè)院校加大建設力度。推進示范性職教集團建設培育單位體制機制改革、招生招工一體化、培養(yǎng)模式創(chuàng)新等探索實踐。建立動態(tài)調整和退出機制，對進入示范性職教集團名單的單位，建設成果不明顯，將依法依規(guī)處理，取消相關資格和政策支持。三是促進項目融合。把示范性職教集團創(chuàng)建培育工作與國家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育結合起來，積極支持深度參與集團化辦學的符合條件的企業(yè)建設培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實現(xiàn)有關數(shù)據(jù)共享、平臺互通，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作水平。

（二）在省級層面，加強樹典培優(yōu)，做好中觀布局

一是加強省域統(tǒng)一領導。構建聯(lián)席會商機制，整合各方力量，摸清發(fā)展底數(shù)，加強對示范性職教集團的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃發(fā)展。開展省級示范性職教集團建設培育，建好梯隊、重點支持，分類指導、差異發(fā)展，精準化輔助發(fā)展。優(yōu)化全國職業(yè)教育集團化辦學統(tǒng)計與公共服務平臺，動態(tài)監(jiān)控示范性職教集團建設目標、辦學成效、培養(yǎng)質量。二是突出建設培育重點。在國家示范性職教集團遴選指標基礎上建立具有省域特征的評價選拔指標，評選出典型示范、適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進人才培養(yǎng)水平提升的多類型示范性職教集團，發(fā)揮借鑒、輻射和帶動作用，在全國或省域內、行業(yè)內產(chǎn)生重要影響。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)協(xié)同行業(yè)企業(yè)、應用型本科高校、高水平職業(yè)院校牽頭成立一批緊密對接國家重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、適應地方經(jīng)濟發(fā)展的大型職業(yè)教育集團或行業(yè)型職教集團，重點建設實體化運作的示范性職教集團。三是強化政策扶持力度。建議在部省共建職教創(chuàng)新高地方案中將示范性職教集團建設任務納入核心發(fā)展指標，作為職業(yè)院校高質量發(fā)展的重要指標。加大經(jīng)費投入和其他政策支持，建立區(qū)域或行業(yè)的集團服務系統(tǒng)，將集團化辦學情況納入職業(yè)教育工作考核。統(tǒng)籌推進示范性職教集團等工作，落實好財稅、土地、金融等支持政策，在示范性職教集團培育單位探索產(chǎn)權制度改革和利益共享機制建設，先行先試、推廣應用。

（三）在集團層面，加強提質增效，做好微觀落實

一是促進多方資源整合。集聚集團內各類資源，爭取政府部門政策、項目、經(jīng)費支持，給予集團發(fā)展、業(yè)務運行、困境難題等方面指導，賦予示范性職教集團合法身份地位、法人地位，理順多元主體間的關系，發(fā)揮多元主體的參與功能。依托行業(yè)協(xié)會組織提升示范性職教集團的品牌影響力、示范輻射力，整合行業(yè)優(yōu)勢資源，促進行業(yè)職業(yè)教育資源開發(fā)、整合、調配、共享，引導和規(guī)范示范性職教集團的人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置標準、課程教學內容、實習實訓規(guī)范等，推動行業(yè)所屬企業(yè)深入推進校企合作。發(fā)揮人才培養(yǎng)、技術服務、交流合作、文化傳承等自身優(yōu)勢，在示范性職教集團建設中靈活處理好教育的公益性和資本的利潤性關系，尋找各方利益和興趣的共同點，增強內部凝聚力，提升外部影響力。二是提升建設質量水平。建立集團章程、工作制度、財產(chǎn)制度，設立理事會、董事會、秘書處等組織機構，下設專門委員會，集團內部治理結構和決策機制完善，配備專門經(jīng)費，搭建信息平臺，定期開展活動，促進集團成員的深度合作、緊密運行和協(xié)同發(fā)展。整合集團資源，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的參與和主體作用，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，共同打造多元橫向融通、不同層次縱向貫通的辦學體制，實現(xiàn)供需對接、資源共享、責任共擔、成效共享。提升示范性職教集團的適應性，校企合作一體化育人，專業(yè)設置適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培養(yǎng)方案適應合作企業(yè)崗位，課程體系適應崗位能力體系，教材適應學生主體自主學習，教師適應理實一體教學要求，教法適應信息化條件下多元考核要求，培養(yǎng)的人才適應就業(yè)企業(yè)要求。構建示范性職教集團內中職、高職、職教本科層次貫通的生源體系，促進人才成長“立交橋”建設，實行招生即招工、課堂即車間、教師即師傅、教材即說明書、學位即工位的縱向校企合作體系，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，培養(yǎng)真正符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質技術技能人才。三是服務社會示范引領。示范性職教集團（聯(lián)盟）建設要以服務發(fā)展方式轉變，服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，服務國家高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端[7]。服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，示范性職教集團要定位解決“卡脖子”工程，加強科技創(chuàng)新，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升集團的人才培養(yǎng)水平。服務國家“一帶一路”倡議，支持示范性職教集團“走出去”，加強與跨國企業(yè)、國（境）外院校合作，提升我國職業(yè)教育國際影響力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持第一產(chǎn)業(yè)類職教集團在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、服務貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進貧困家庭脫貧致富等方面發(fā)揮重要作用，發(fā)揮示范性職教集團落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，對口幫扶西部職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧功能。服務行業(yè)企業(yè)發(fā)展，顯著提升服務經(jīng)濟發(fā)展與行業(yè)企業(yè)的綜合能力，促進企業(yè)轉型升級，面向企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應能力。服務區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌成員學校的專業(yè)布局和培養(yǎng)結構，充分發(fā)揮優(yōu)質資源的引領、示范和輻射作用，提升本地就業(yè)率，為區(qū)域經(jīng)濟提供強力人才支撐。

參 考 文 獻

[1]習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示 強調加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系 培養(yǎng)更多高素質技術技能人才能工巧匠大國工匠[EB/OL].（2021-04-13）[2021-09-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/202104/t20210413_526123.html.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司.從“層次”到“類型”職業(yè)教育進入高質量發(fā)展新階段[EB/OL].（2020-12-08）[2021-09-20].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52735/sfcl/202012/t20201208_503998.html.

[3]趙惠莉.省級統(tǒng)籌視角下江蘇高等職業(yè)教育集團建設策略研究[J].江蘇商論，2018（8）：107-111.

[4]曹玉梅.聚焦適應性 聚力高質量——努力辦好人民滿意的職業(yè)教育[EB/OL].（2021-04-14）[2021-09-20].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/4/13/art_64084_44.html.

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[6]劉琴，張桂娟.百舸爭流千帆競 乘風破浪正遠航——廣西職業(yè)教育發(fā)展概述 [EB/OL].（2019-09-16）[2021-09-20].http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20190916-766563.shtml.

[7]廖波光.示范性職教集團特征分析與發(fā)展路徑——基于全國第一批示范性職教集團（聯(lián)盟）培育單位的分析[J].職業(yè)技術教育，2021（6）：45-49.