雷駿豐 蔣輝 蔡泉

摘 ?要 浙江教育裝備采購(gòu)館（電子交易平臺(tái)）構(gòu)建和運(yùn)行，為浙江省中小學(xué)提供了高效便捷的平臺(tái)。交易過(guò)程中出現(xiàn)糾紛既普遍又特殊，主要分析浙江教育裝備采購(gòu)館電子交易的特殊性，對(duì)交易糾紛的類型、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出處置的原則和具體方法，提供給供應(yīng)商和相關(guān)采購(gòu)人借鑒與參考。

關(guān)鍵詞 政采云平臺(tái);教育裝備;采購(gòu)館;電子交易平臺(tái);交易糾紛;大數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：G484 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2021）05-0027-03

0 引言

由浙江省教育技術(shù)中心設(shè)計(jì)構(gòu)建的政采云浙江教育裝備采購(gòu)館（電子交易平臺(tái)，以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)館）自2019年初試運(yùn)行以來(lái)，逐步發(fā)揮最初設(shè)計(jì)的功能與效益。特別是2020年初爆發(fā)新冠疫情后，采購(gòu)館依托政采云平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、專業(yè)運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)施網(wǎng)上交易、監(jiān)管和服務(wù)，涵蓋教育裝備政府采購(gòu)領(lǐng)域的公共服務(wù)，對(duì)服務(wù)全省中小學(xué)校采購(gòu)發(fā)揮了不可替代的作用（圖1、圖2）。

在享受通過(guò)政采云平臺(tái)帶來(lái)便利的同時(shí)，也產(chǎn)生些許糾紛問(wèn)題。采購(gòu)館運(yùn)行應(yīng)由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定政采云電子賣場(chǎng)各交易系統(tǒng)管理規(guī)則，省教育技術(shù)中心作為采購(gòu)館運(yùn)行管理主體負(fù)責(zé)方，承擔(dān)供應(yīng)商及商品的產(chǎn)生、審查、上架，進(jìn)行交易信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、交易糾紛的處置等，以及相應(yīng)配合協(xié)助政府采購(gòu)監(jiān)管部門等工作。

1 交易流程與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的比較（相同、區(qū)別）

交易流程 ?交易流程為：關(guān)聯(lián)崗位—權(quán)限交易規(guī)則設(shè)置—采購(gòu)計(jì)劃管理—選擇商品—生成訂單—收貨—驗(yàn)收—訂單評(píng)價(jià)—結(jié)算管理—提交備案—支付—合同管理—退換貨。

與一般網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的區(qū)別

1）購(gòu)買主體不同：一般網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)通常以自然人為購(gòu)買主體，而采購(gòu)館平臺(tái)的購(gòu)買主體為省內(nèi)各學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)。

2）資金性質(zhì)不同：采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)單項(xiàng)且預(yù)算金額在限額標(biāo)準(zhǔn)（以浙江省為例，限額以下可從采購(gòu)館直接選購(gòu)，省級(jí)50萬(wàn)元、設(shè)區(qū)市30萬(wàn)元、縣級(jí)20萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，在采購(gòu)館采購(gòu)之前，采購(gòu)人需先申請(qǐng)預(yù)算確認(rèn)書(shū)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門備案，才可以進(jìn)行后續(xù)的交易流程。

3）交易規(guī)則不同：因使用的采購(gòu)資金納入財(cái)政預(yù)算，采購(gòu)流程和行為須符合《政府采購(gòu)法》《浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2 比較常見(jiàn)的幾種糾紛

1）拒單：供應(yīng)商拒絕采購(gòu)人訂單，引起采購(gòu)人投訴。

2）超過(guò)規(guī)定時(shí)間未響應(yīng)接單：采購(gòu)人選定供應(yīng)商及商品后發(fā)起訂購(gòu)，供應(yīng)商未及時(shí)響應(yīng)或確認(rèn)，并且時(shí)間超過(guò)兩個(gè)工作日的，引起采購(gòu)人投訴。

3）接單后未按時(shí)供貨：接單后未按約定的時(shí)間或超5個(gè)工作日未完成快遞發(fā)貨或者上門送貨;或者經(jīng)核實(shí)，供應(yīng)商未在5個(gè)工作日內(nèi)在政采云系統(tǒng)里進(jìn)行發(fā)貨操作。

4）未按規(guī)定時(shí)間提供發(fā)票：采購(gòu)人到貨驗(yàn)收確認(rèn)后5個(gè)工作日未收到發(fā)票。

5）采購(gòu)人收到的貨物經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)存在破損、漏發(fā)少發(fā)或者質(zhì)量問(wèn)題，要求換貨、補(bǔ)發(fā)、退貨或者提供相應(yīng)售后服務(wù)，遭供應(yīng)商拒絕。

6）采購(gòu)人或供應(yīng)商任意一方撤銷成交結(jié)果或采購(gòu)合同，引起另一方的投訴。

3 糾紛產(chǎn)生的原因

商品屬性 ?部分供應(yīng)商的上架商品存在商品主圖不符合規(guī)范、商品詳情不符合規(guī)范、商品標(biāo)題不符合規(guī)范、商品信息不全、商品信息不一致、商品類目錯(cuò)誤、引用其他網(wǎng)站信息等問(wèn)題。

上架和交易價(jià)格 ?供應(yīng)商大多因商品信息發(fā)布錯(cuò)誤、商品價(jià)格更新維護(hù)不及時(shí)、隨意增加商品價(jià)格成本（如商品上架時(shí)未明確的運(yùn)費(fèi)、不應(yīng)納入商品價(jià)格的其他服務(wù)費(fèi)等）原因，造成商品上架價(jià)格、交易價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)均價(jià)問(wèn)題。供應(yīng)商商品上架價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)均價(jià)10%的商品、交易價(jià)格超過(guò)市場(chǎng)均價(jià)10%的商品容易被投訴。

運(yùn)遞糾紛 ?從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，運(yùn)遞造成的糾紛也經(jīng)常發(fā)生。這與快遞一般都是由快遞點(diǎn)先統(tǒng)一簽收的特殊情況有關(guān)，這種方式易導(dǎo)致及時(shí)驗(yàn)貨機(jī)會(huì)的喪失。

4 解決糾紛的措施

協(xié)商 ?協(xié)商是建立在雙方平等的基礎(chǔ)上的互諒互讓。由于部分供應(yīng)商可能存在受地理位置影響的情況，采購(gòu)人與供應(yīng)商缺乏面對(duì)面交談的機(jī)會(huì)，造成協(xié)商和調(diào)解在適用上的障礙。當(dāng)協(xié)商出現(xiàn)困難時(shí)，采購(gòu)館管理方可按照《浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》《浙江省網(wǎng)超供應(yīng)商常見(jiàn)違規(guī)情形對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)》《浙江省在線詢價(jià)、反向競(jìng)價(jià)違約處理規(guī)則》等相關(guān)條款，向雙方提出對(duì)糾紛的處理意見(jiàn)或建議。這種方式處理糾紛比較適合。

訴訟 ?訴訟是投訴方向政采云教育裝備館同級(jí)行政監(jiān)管部門提出訴求，行政監(jiān)管部門在充分聽(tīng)取設(shè)施相關(guān)方申辯和調(diào)查后進(jìn)行裁決。由于采購(gòu)館采購(gòu)金額一般較小，糾紛提起訴訟成本較高、周期長(zhǎng)，采購(gòu)人往往不會(huì)把訴訟作為處置政府采購(gòu)糾紛的首選方式，訴訟適用率較低。

仲裁 ?仲裁相對(duì)于自力救濟(jì)而言更具保障性和權(quán)威性，但傳統(tǒng)仲裁在政府采購(gòu)糾紛案件中并不多見(jiàn)。因?yàn)榫€下仲裁較以上幾種解決措施相比需要較長(zhǎng)的處理流程，難以滿足如今較快的社會(huì)節(jié)奏，所以傳統(tǒng)仲裁往往也不會(huì)成為處置政府采購(gòu)糾紛的首要選項(xiàng)。網(wǎng)絡(luò)仲裁是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新興產(chǎn)物，是仲裁的在線解決機(jī)制，能線上受理、線上投遞、線上響應(yīng)及線上審理，是周期短、程序靈活轉(zhuǎn)換的新型仲裁機(jī)制。與傳統(tǒng)仲裁相比，網(wǎng)絡(luò)仲裁有其特有的方便性，能相對(duì)便捷地解決爭(zhēng)議，同時(shí)降低仲裁成本，往往能給采購(gòu)人提供較大的便利（圖3）。

5 完善預(yù)警機(jī)制

簽訂承諾書(shū) ?要求供應(yīng)商對(duì)準(zhǔn)入資格、服務(wù)范圍、商品價(jià)格、質(zhì)量保證、售后服務(wù)、補(bǔ)救措施等方面進(jìn)行先行承諾，并簽訂承諾書(shū)，可起到一定的警示和限制作用。采購(gòu)館管理方應(yīng)在編制征集供應(yīng)商入圍條件招標(biāo)通告時(shí)充分考慮，征集入圍后及時(shí)簽訂協(xié)議承諾，按時(shí)審核商品并錄入服務(wù)、庫(kù)存、價(jià)格等相關(guān)信息，及時(shí)更新維護(hù)，與政采云運(yùn)維機(jī)構(gòu)建立協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。

重視驗(yàn)收 ?采購(gòu)人收貨后在規(guī)定的期限內(nèi)按照采購(gòu)單或合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收信息及時(shí)錄入采購(gòu)館線上系統(tǒng)，作為后續(xù)可能產(chǎn)生糾紛處置的重要憑證。

有效評(píng)價(jià)機(jī)制 ?按照教育系統(tǒng)部門集中采購(gòu)相關(guān)要求，建立相應(yīng)的供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)和信譽(yù)信用機(jī)制，完善信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制。入圍采購(gòu)館的供應(yīng)商和其供應(yīng)的商品應(yīng)比其他線上平臺(tái)的信譽(yù)要求更高，對(duì)于長(zhǎng)期信譽(yù)不佳的供應(yīng)商除了按照《浙江省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)采購(gòu)管理暫行辦法》中第32條的規(guī)定定期進(jìn)行清理，或隨著市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)淘汰外，還應(yīng)從服務(wù)教育教學(xué)特性要求給予評(píng)價(jià)，做得好的應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

大數(shù)據(jù)監(jiān)控 ?采購(gòu)館應(yīng)可利用線上大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，采用橫向?qū)Ρ群凸?yīng)商協(xié)議承諾優(yōu)惠，對(duì)同類型產(chǎn)品價(jià)格畸高、畸低發(fā)出有效預(yù)警，并采取必要的干預(yù)措施。

1）采購(gòu)館交易的商品價(jià)格顯著高于同期一般電商自營(yíng)商品平均銷售價(jià)格的。

2）供應(yīng)商在采購(gòu)館發(fā)布的商品主要信息前后出現(xiàn)不一致等情況的，或商品技術(shù)參數(shù)與實(shí)際不符等。

有以上兩種情形的，每發(fā)生一次，視情扣減誠(chéng)信分及黃色預(yù)警。

3）因價(jià)格問(wèn)題被黃色預(yù)警三次以上的，或商品質(zhì)量不合格的。

4）發(fā)布未經(jīng)授權(quán)的商品等，造成不良后果的，無(wú)正當(dāng)理由拒單或不響應(yīng)或不確認(rèn)采購(gòu)訂單、合同累計(jì)達(dá)到協(xié)議規(guī)定次數(shù)的。

有以上兩種情形的，每發(fā)生一次，將視情加倍扣減誠(chéng)信分及橙色預(yù)警。教育技術(shù)裝備商品的誠(chéng)信懲戒的力度可以比一般電子交易平臺(tái)規(guī)定得更嚴(yán)。

可以通過(guò)查詢和預(yù)警的方式同時(shí)訪問(wèn)相應(yīng)用戶的信用報(bào)告

1）采購(gòu)人在選擇供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)可以查看供應(yīng)商的誠(chéng)信報(bào)告+信用報(bào)告。

2）采購(gòu)人在委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)可以查看代理機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告。

3）監(jiān)管單位在審核供應(yīng)商電子賣場(chǎng)入圍資格時(shí)可以查看信用報(bào)告。

參考文獻(xiàn)

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