裴廣一

(海南師范大學(xué) a．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院； b．特區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，海口 571158)

提要： 市場(chǎng)和政府關(guān)系既是經(jīng)濟(jì)學(xué)探討的關(guān)鍵問(wèn)題，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。全面回顧政府和市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn)邏輯，凝聚界定政府具體職能和如何更好地發(fā)揮政府職能的理論共識(shí)。系統(tǒng)梳理我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系的探索歷程經(jīng)驗(yàn)，深入分析我國(guó)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，在于把握“有為政府以有效市場(chǎng)為前提、有效市場(chǎng)以有為政府為基礎(chǔ)”的辯證關(guān)系，推動(dòng)“有效市場(chǎng)和有為政府”的制度保障，掌握“有效市場(chǎng)和有為政府”的重點(diǎn)領(lǐng)域，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。

一、引 言

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”[1]緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，既是推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的應(yīng)有之義，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際影響力和人民生活水平大幅躍升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上舉世矚目的經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)了從積貧積弱、百業(yè)待興的落后國(guó)家到世界第二大經(jīng)濟(jì)體的歷史性跨越。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示“2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相較于新中國(guó)成立初期增長(zhǎng)約175倍，總額超過(guò)101萬(wàn)億元人民幣”[2]。七十多年來(lái)的歷史飛躍和滄桑巨變，中華民族在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，理論聯(lián)系實(shí)際探索出獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，為世界的文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，深刻理解“有效市場(chǎng)和有為政府”的核心要義，深化和豐富政府與市場(chǎng)互補(bǔ)關(guān)系的理論和實(shí)踐，建構(gòu)更有效率的資源配置體制機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有深遠(yuǎn)意義。

二、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)市場(chǎng)和政府關(guān)系的理論演進(jìn)

深刻認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系理論演進(jìn)的本質(zhì)特征，需要對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)進(jìn)行批判性反思。從經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的論述開(kāi)始，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論嬗變始終存在著政府與市場(chǎng)二元對(duì)立的傾向。這種對(duì)立對(duì)政府和市場(chǎng)賦予典型化抽象，將政府與市場(chǎng)看作完全平行、非此即彼的兩極。應(yīng)該超越簡(jiǎn)單的二級(jí)論，以歷史的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。

(一)重商主義與政府干預(yù)

將政府與市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)的思維是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中長(zhǎng)期以來(lái)的思想傳統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)史上，自由放任主義與干預(yù)主義交替出現(xiàn)，并在各個(gè)歷史階段都分別具有不同的內(nèi)涵。早在16—18世紀(jì)，歐洲盛行重商主義思想，其核心是通過(guò)對(duì)外貿(mào)易獲取財(cái)富，從而使國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)。重商主義思想的產(chǎn)生與新航路的開(kāi)辟密不可分，貿(mào)易業(yè)的發(fā)達(dá)給處于原始資本積累階段的各資本主義國(guó)家?guī)?lái)了前所未有的廣闊市場(chǎng)。正如馬克思所說(shuō)：“美洲的發(fā)現(xiàn)、繞過(guò)非洲的航行，給新興的資產(chǎn)階級(jí)開(kāi)辟了新天地。”[3]當(dāng)時(shí)，人們以金銀貨幣作為財(cái)富衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此如何獲得更多的金銀便成為國(guó)家的主要任務(wù)。重商主義者認(rèn)為應(yīng)該建立強(qiáng)有力的政府，實(shí)行保護(hù)主義政策，頒布法令對(duì)進(jìn)口征稅，并補(bǔ)貼出口，阻止原材料的進(jìn)口，通過(guò)維持貿(mào)易順差，獲得盡可能多的金銀財(cái)富。重商主義們過(guò)于重視金銀財(cái)富，采取以鄰為壑、零和博弈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)方式，導(dǎo)致了各資本主義國(guó)家不斷為爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)展開(kāi)斗爭(zhēng)。

(二)古典學(xué)派與“守夜人”

發(fā)軔于18世紀(jì)的第一次科技產(chǎn)業(yè)革命孕育了新的生產(chǎn)方式，催生了資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，其開(kāi)山鼻祖亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中寫(xiě)道：“個(gè)人通常既不打算促進(jìn)公共利益，也不知道他自己是什么程度上促進(jìn)那種利益……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進(jìn)社會(huì)的利益?！盵4]也就是說(shuō)，當(dāng)人們都以自身利益為目的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，常常會(huì)促進(jìn)社會(huì)利益，政府不應(yīng)該做過(guò)多的事情，因?yàn)槭袌?chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”能自發(fā)的調(diào)節(jié)人們的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此斯密認(rèn)為政府的角色僅僅應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)的守夜人，只需要做三件事：第一，保護(hù)國(guó)家不受侵犯，即提供國(guó)防；第二，保護(hù)個(gè)人不受其他人的侵害，即制定法律；第三，建設(shè)并提供公共事業(yè)或公共設(shè)施。在斯密之后，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊重新闡釋斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，提出著名的“薩伊定律”，他將自由放任的市場(chǎng)理論進(jìn)行了通俗和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證化研究，認(rèn)為供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，即市場(chǎng)自身能克服生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這從理論上消除了人們進(jìn)行生產(chǎn)的限制。此后邊際效用學(xué)派構(gòu)建了完美的數(shù)學(xué)模型，集大成的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在此基礎(chǔ)上提出均衡價(jià)格理論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)若出現(xiàn)供需失調(diào)，市場(chǎng)可自動(dòng)出清，達(dá)到均衡狀態(tài)。在完美市場(chǎng)模型中，政府被視為一種非生產(chǎn)性的活動(dòng)，被排斥在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，基本沒(méi)有任何位置可言。

(三)凱恩斯主義與有為政府

理論的完美不能證明現(xiàn)實(shí)世界的成功，1929—1933年席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，使古典學(xué)派的自由放任理論遭到普遍質(zhì)疑，政府干預(yù)主義應(yīng)運(yùn)而生。1936年，凱恩斯在其代表作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出有效需求理論，他認(rèn)為邊際消費(fèi)下降、邊際資本效率下降和流動(dòng)性偏好的存在會(huì)導(dǎo)致有效需求不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)并不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)均衡，也保障不了充分就業(yè)?；诖耍瑒P恩斯主張?jiān)谖C(jī)期間要通過(guò)政府的財(cái)政和貨幣政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大供給、刺激需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出蕭條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯“革命”的目的是要把政府干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中讓私人發(fā)揮其積極性，再發(fā)揮政府的作用，采取一定的政策調(diào)整和改革資本主義經(jīng)濟(jì)中存在的難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、財(cái)富和收入分配不合理的弊端。凱恩斯的著作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供了理論依據(jù)，資本主義國(guó)家憑借凱恩斯的建議逐漸走出了“大蕭條”的陰影，凱恩斯本人也因其理論貢獻(xiàn)而被稱(chēng)為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。新古典綜合派發(fā)展了凱恩斯理論的微觀基礎(chǔ)，構(gòu)建了從微觀到宏觀的完整的凱恩斯主義理論體系，在政策上主張政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)相配合。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中因有效需求不足而存在非自愿失業(yè)時(shí)，要讓政府發(fā)揮更多的作用，及時(shí)進(jìn)行干預(yù)以刺激總需求的增加；在經(jīng)濟(jì)達(dá)到或接近充分就業(yè)后，要讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮資源配置作用，從而使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)。

(四)自由放任和最小政府

20世紀(jì)70年代，與一系列國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)相伴而生，經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的現(xiàn)象在資本主義國(guó)家出現(xiàn)。凱恩斯主義倡導(dǎo)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始了新自由主義統(tǒng)治的時(shí)代。新自由主義既是一種理論學(xué)說(shuō)也是一種執(zhí)政策略，由奧地利學(xué)派的米塞斯、哈耶克創(chuàng)立，經(jīng)芝加哥學(xué)派的弗里德曼等人大力推崇和宣揚(yáng)，以貨幣主義、供給學(xué)派的理論為重點(diǎn)，融合了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇學(xué)派的思想精髓。新自由主義學(xué)派堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的唯一調(diào)節(jié)作用，反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為政府自身也存在著政府行為短期化、政府規(guī)模不斷膨脹、政府活動(dòng)的低效率等失靈狀況，因此，即使市場(chǎng)有缺陷，也只能通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)等措施加以解決。伴隨著里根政府和撒切爾政府上臺(tái)執(zhí)政，新自由主義成為歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流思想，進(jìn)而影響整個(gè)世界。新自由主義確立了以“貿(mào)易經(jīng)濟(jì)自由化”“市場(chǎng)定價(jià)”“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”和“私有化”為基本原則的華盛頓共識(shí)[5]。在制定政策的建議上，新自由主義主張將國(guó)有企業(yè)私有化以提高經(jīng)濟(jì)效率，大規(guī)模降低稅率以減少對(duì)企業(yè)的管制，壓縮社會(huì)福利來(lái)縮減政府支出以減少財(cái)政赤字，奉行“最小政府”原則。新自由主義在一定程度上推動(dòng)了全球化，也促進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而新自由主義無(wú)視自由競(jìng)爭(zhēng)自身所造成的壟斷，且主張解除政府對(duì)私人企業(yè)和市場(chǎng)的監(jiān)管，推動(dòng)了投機(jī)的盛行和金融資本的膨脹，使得市場(chǎng)所帶來(lái)的貧富差距和社會(huì)不平等問(wèn)題日益嚴(yán)重，也使得第三世界國(guó)家長(zhǎng)期處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，加劇了國(guó)際沖突。

(五)新凱恩斯主義和有效政府

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，新凱恩斯主義開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)。以保羅·克魯格曼和約瑟夫·斯蒂格利茨為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，強(qiáng)烈批評(píng)新自由主義的金融自由化主張，認(rèn)為正是政府放松了對(duì)傳統(tǒng)銀行和金融市場(chǎng)的監(jiān)管，才導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了對(duì)抗經(jīng)濟(jì)衰退，政府在總體經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)作用逐漸加強(qiáng)是完全必要的?？唆敻衤岢?，政府活動(dòng)的范圍應(yīng)該界定于公共產(chǎn)品、外部性、壟斷問(wèn)題等市場(chǎng)往往表現(xiàn)失靈的這些領(lǐng)域上，他認(rèn)為市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大規(guī)模的政府干預(yù)，如果恰當(dāng)?shù)脑?，不僅能降低危機(jī)發(fā)生的頻率，而且也能降低危機(jī)的嚴(yán)重程度。此外，新干預(yù)主義者又不只是簡(jiǎn)單和全面地回歸到凱恩斯。薩繆爾森指出“世界經(jīng)濟(jì)都是一種混合經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)上的私人企業(yè)，以及監(jiān)管、稅收和規(guī)劃等各政府部門(mén)的結(jié)合體”[6]29，“每個(gè)有效率并且講人道的社會(huì)都會(huì)要求混合經(jīng)濟(jì)的兩面——市場(chǎng)和政府都同時(shí)存在。如果沒(méi)有市場(chǎng)或者沒(méi)有政府，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)作就都會(huì)孤掌難鳴”[6]49。由此可見(jiàn)，與以往在自由市場(chǎng)和政府干預(yù)各執(zhí)一端的主張相比，新干預(yù)主義者更加重視平衡政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的重要性，兩者之間并非單一線性關(guān)系，也非完全排他性關(guān)系，而是共生性關(guān)系。新凱恩斯主義者采用價(jià)格和工資黏性假設(shè)、市場(chǎng)不完全和信息不完全假設(shè)、理性預(yù)期假設(shè)，力求使理論模型更加貼合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行狀況，其研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自發(fā)運(yùn)行并不能保證各類(lèi)市場(chǎng)即時(shí)出清，經(jīng)濟(jì)沖擊的隨機(jī)性和不規(guī)則性，需要政府采取積極有效、相繼抉擇的應(yīng)變政策。

回顧梳理西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)邏輯可以看出，隨著資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上，各派學(xué)者基本的共識(shí)正在達(dá)成，其表現(xiàn)是不再“固執(zhí)己見(jiàn)、一意孤行、我行我素”，逐漸告別了19世紀(jì)自由放任的理論和時(shí)代羈絆。取而代之的是政府不斷被賦予更多的經(jīng)濟(jì)職能，并逐漸形成不同類(lèi)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。無(wú)論是以美國(guó)為代表的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”、德國(guó)為代表的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，還是以日本為代表的“政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式”，政府制定的法制法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展都發(fā)揮著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。分歧不再是要不要政府干預(yù)，而是聚焦于如何確定政府的具體職能邊界和如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背后政府的重要作用。

三、我國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系探索的歷史經(jīng)驗(yàn)

要探索中國(guó)特色“政府和市場(chǎng)關(guān)系”之謎，需要從改革開(kāi)放前的“初始條件”談起，從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生開(kāi)始溯源。對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)之間的紛爭(zhēng)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和辨析，了解新中國(guó)過(guò)去七十多年從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，有助于我們更好地審視和理解當(dāng)下政府和市場(chǎng)的關(guān)系?；仡櫸覈?guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的誕生、爭(zhēng)議和成長(zhǎng)，我們需要思考審視三個(gè)維度：第一，改革開(kāi)放前我國(guó)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系經(jīng)歷的否認(rèn)市場(chǎng)功能所呈現(xiàn)的歷史圖景；第二，改革開(kāi)放以后對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的階段性認(rèn)識(shí)和發(fā)展進(jìn)程；第三，立足于新發(fā)展階段對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的清晰認(rèn)識(shí)和定位把握。

(一)1949—1977年：政府調(diào)節(jié)為核心，排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)，建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

1949年新中國(guó)成立，標(biāo)志著新民主主義革命取得偉大勝利。在革命勝利后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，黨和國(guó)家的中心任務(wù)是盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，改變舊中國(guó)昔日貧窮落后的面貌。在1949年到1952年的短短三年時(shí)間里，黨和國(guó)家采取新民主主義經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。私人資本主義經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為有利于國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)方式，在公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助和內(nèi)外交流的原則下被允許存在和繼續(xù)發(fā)展。在此階段政府與市場(chǎng)出現(xiàn)了良性的互動(dòng)，國(guó)民收入總額由358億元增加至589億元，平均增速高達(dá)19.3%。

經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和近一年的醞釀，1953年9月，黨正式提出了過(guò)渡時(shí)期總路線，明確提出逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化、并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，走社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。到1956年底，社會(huì)主義改造取得了決定性的勝利。社會(huì)主義改造的重要結(jié)果是社會(huì)主義公有制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的建立，這標(biāo)志著國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始被全面納入指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，意味著社會(huì)主義制度在我國(guó)的基本確立。此后，出于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求和蘇聯(lián)模式的影響，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。到“文化大革命”時(shí)期，對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)力量的排擠達(dá)到頂峰，市場(chǎng)基本上被逐出資源配置領(lǐng)域，全國(guó)的人力、物力和財(cái)力高度集中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策完全由政府部門(mén)決定。國(guó)家采用統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的物資管理方式，以工農(nóng)業(yè)剪刀差的形式從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得大量資源和剩余，完成資本積累，集中力量發(fā)展重工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)由一個(gè)“一窮二白”的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榫哂袌?jiān)實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)主義大國(guó)。從20世紀(jì)50年代到70年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有了巨大提高，社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民收入的年均增長(zhǎng)率，分別達(dá)到7.9%、8.2%和6.0%[7]。然而，隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端開(kāi)始不斷顯現(xiàn)。不能準(zhǔn)確地反映真實(shí)的需求信息，造成產(chǎn)品資源短缺和囤貨居奇現(xiàn)象同時(shí)存在；重視資本積累卻忽視提高居民消費(fèi)，人民群眾生活水平長(zhǎng)期得不到提高；各個(gè)地方和部門(mén)獨(dú)立分散、自給自足，企業(yè)缺乏活力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性要求。高度集中的計(jì)劃體制和單一的所有制格局，抑制了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性不足，從而造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低效率[8]。政府對(duì)社會(huì)各方面實(shí)行高度干預(yù)和控制，自上而下的行政管理既排斥市場(chǎng)配置資源的功能，又背離計(jì)劃配置資源的初衷。縱觀這一歷史時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系，由于受到現(xiàn)實(shí)國(guó)情條件的限制和意識(shí)形態(tài)的束縛，黨對(duì)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式、忽視商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放前期處于崩潰邊緣。

(二)1978—1991年：以政府調(diào)節(jié)為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，也開(kāi)啟了政府和市場(chǎng)關(guān)系探索的新階段。1979年11月26日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓談話時(shí)，第一次用了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提法，他指出：“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì)，只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”[9]。這一談話說(shuō)明黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性問(wèn)題、反思糾正社會(huì)主義只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤思想，日漸突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛。政府逐漸放開(kāi)對(duì)市場(chǎng)的全面管制，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這一改變具體體現(xiàn)在農(nóng)村開(kāi)始以大包干的形式賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以此來(lái)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1981年6月召開(kāi)黨的十一屆六中全會(huì)，全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提出“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用”。決議強(qiáng)調(diào)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格、統(tǒng)一進(jìn)行分配，其他產(chǎn)品則由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的供求情況自行確定。1982年，黨的十二大上提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的重要思想。同年發(fā)布新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》中也提到“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的總和平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展”。這標(biāo)志著“計(jì)劃調(diào)節(jié)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的經(jīng)濟(jì)體制正式確立，國(guó)家的政策已逐漸轉(zhuǎn)為以政府為主導(dǎo)的發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的新模式。

為推動(dòng)改革開(kāi)放，1984年召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題，全會(huì)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，比較系統(tǒng)地提出和闡明了經(jīng)濟(jì)體制改革中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。明確指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就總體來(lái)說(shuō)只能是粗線條的和有彈性的，只能通過(guò)計(jì)劃的綜合平衡和計(jì)劃手段的調(diào)節(jié)，做到大的方面管住管好、小的方面放開(kāi)放活，保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng)；要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍，適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。鄧小平指出，“這個(gè)決定是馬克思主義的基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”[10]。這一決定理論上的創(chuàng)新和對(duì)改革實(shí)踐的部署，成為全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，開(kāi)始了全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的新進(jìn)程。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大進(jìn)一步對(duì)黨的十二屆三中全會(huì)提出的公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制作了深入闡述，提出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，指出新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總體特征應(yīng)當(dāng)是國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。并強(qiáng)調(diào)計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的，所有制基礎(chǔ)不同才是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別。綜合來(lái)說(shuō)，從1978年到1991年，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始接納市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期。在此階段，黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷提升，兩者之間逐漸由彼此的對(duì)立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗯浜系闹鬏o關(guān)系。雖然在這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍然堅(jiān)持以政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的資源配置方式，但擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)，人民生活水平快速提高。

(三)1992—2011年：構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用

1990年到1991年國(guó)際上發(fā)生的蘇東劇變，使社會(huì)主義事業(yè)在世界范圍內(nèi)受到重創(chuàng)。有人對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放也產(chǎn)生懷疑，擔(dān)心搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)走向資本主義道路。鄧小平針對(duì)這一擔(dān)憂，審時(shí)度勢(shì)地發(fā)表了重要的南方談話，指出“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”[11]373。將計(jì)劃和市場(chǎng)視為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，也就是將兩者都作為資源配置的重要方式，破除了計(jì)劃和市場(chǎng)的制度屬性之間的對(duì)立，進(jìn)一步解放了思想。在鄧小平南方談話的基礎(chǔ)上，1992年10月召開(kāi)的黨的十四大提出：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這一重大理論突破，徹底消解了長(zhǎng)期將政府和市場(chǎng)二元對(duì)立的觀念?！敖⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題?！盵12]社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一方面，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格杠桿，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；另一方面，通過(guò)建立計(jì)劃、財(cái)政和金融之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。“政府和市場(chǎng)兩者之間的界限不斷明確，市場(chǎng)在微觀層面直接調(diào)節(jié)企業(yè)行為，政府在宏觀層面通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)間接調(diào)節(jié)企業(yè)行為?！盵13]確立了正確的市場(chǎng)體制機(jī)制，我國(guó)開(kāi)始全方面的市場(chǎng)化改革，大步推進(jìn)財(cái)政稅收、外貿(mào)外匯、投資、流通、住房和社會(huì)保障等領(lǐng)域改革。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)價(jià)格改革、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、利用外資引進(jìn)外企、建立證券和期貨等要素市場(chǎng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)加入WTO，開(kāi)始深度融入全球化，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和完善的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)。全面改革極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，顯著地提高了我國(guó)的綜合國(guó)力和人民生活水平。這一時(shí)期，在政府和市場(chǎng)的共同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，二十多年間GDP平均增速高達(dá)9.59%，不僅是我國(guó)歷史上經(jīng)濟(jì)增速最快的時(shí)期，也創(chuàng)造了世界上年均增長(zhǎng)最高、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)的大國(guó)奇跡。

(四)2012年至今：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)增速變緩、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)與社會(huì)貧富差距不斷拉大等問(wèn)題突出涌現(xiàn)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’的狀況?！盵14]73面對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求，黨的十八屆三中全會(huì)提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[15]。這一經(jīng)典表述，開(kāi)啟了我國(guó)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新征程，為完善政府與市場(chǎng)有機(jī)合作、協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系指明了發(fā)展方向和實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“在新的歷史條件下，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題，做出‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用’的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！盵16]習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上要講辯證法、兩點(diǎn)論……使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！盵17]這說(shuō)明市場(chǎng)和政府各有所長(zhǎng)，各有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始加速實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，賦予市場(chǎng)更多權(quán)利，開(kāi)創(chuàng)有為政府和有效市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是市場(chǎng)起決定性作用的基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，完善市場(chǎng)體系，最重要的是要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。在這一階段，政府從宏觀層面調(diào)節(jié)資源流向，市場(chǎng)從微觀層面決定資源配置，政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以簡(jiǎn)政放權(quán)的形式推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，政府與市場(chǎng)之間的職能分工更加清晰，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)由基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央面對(duì)全球化問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列的深刻變化，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出體現(xiàn)國(guó)際擔(dān)當(dāng)與情懷的“一帶一路”倡議、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開(kāi)放，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的偉大成績(jī)。在理論和實(shí)踐上，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的傳承與創(chuàng)新。

系統(tǒng)審視我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的思考和總結(jié)，需要理性辨析從1949年到1978年改革開(kāi)放前后歷史進(jìn)程出發(fā)，否則無(wú)法深刻理解中國(guó)對(duì)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路選擇。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨始終不斷改革完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，由高度集中、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嬗變，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、由輔到主，從發(fā)揮基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用。改革開(kāi)放以來(lái)，黨采用務(wù)實(shí)的漸進(jìn)雙軌制改革方式，逐步減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府宏觀治理措施，發(fā)揮更加積極的作用，最終形成有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，為完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了根本動(dòng)力，也為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了重要的制度保障。

四、新時(shí)代把握市場(chǎng)和政府關(guān)系的實(shí)踐內(nèi)涵

系統(tǒng)闡釋西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論演進(jìn)，總結(jié)我國(guó)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系探索的歷史經(jīng)驗(yàn)，為深化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革和新時(shí)代把握政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了值得借鑒的理論線索和寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。改革從來(lái)不是一帆風(fēng)順的，分析中國(guó)改革開(kāi)放前后對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的探索歷程，同樣需要辯證、發(fā)展的眼光。有效市場(chǎng)和有為政府之間已經(jīng)不再是靜態(tài)的耦合，而是在不斷的發(fā)展中進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡。抓落實(shí)是改革重點(diǎn)，市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要落實(shí)到新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)議題當(dāng)中去，仍然需要實(shí)事求是地面對(duì)新情況、解決新問(wèn)題和經(jīng)歷實(shí)踐考驗(yàn)。

(一)把握有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的辯證關(guān)系

1.有為政府要以有效市場(chǎng)為前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！盵18]市場(chǎng)作為公認(rèn)的資源配置的基本方式，是經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和快速發(fā)展的基礎(chǔ)要素，實(shí)踐也一再證明，市場(chǎng)機(jī)制能有效率地配置資源。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)市場(chǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從否認(rèn)市場(chǎng)作用到計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，再到發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，最終到市場(chǎng)的決定性作用的過(guò)程。與此同時(shí)，從政府的功能上看，我們相應(yīng)地經(jīng)歷了從指令性計(jì)劃一統(tǒng)天下，到指導(dǎo)性計(jì)劃逐漸替代指令性計(jì)劃，從凌駕于市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，最終到正確發(fā)揮政府作用的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律主要在于消費(fèi)者追求效用最大化和生產(chǎn)者追求利潤(rùn)最大化。理性人在合理使用自有資源的同時(shí)，靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)，通過(guò)價(jià)格信號(hào)、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制去進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)的有效作用體現(xiàn)在依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則、配置資源，靠市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化。要使市場(chǎng)發(fā)揮有效作用，就要正確發(fā)揮政府作用，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

2.有效市場(chǎng)要以有為政府為基礎(chǔ)

毋庸置疑，市場(chǎng)是配置資源的有效方式，但市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用時(shí)存在著一些不可忽視的弊端，如市場(chǎng)信息不充分、不完全和市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，市場(chǎng)自身并非是完美無(wú)缺的。此外，市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段也存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等缺陷，這些將導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)存在失靈的問(wèn)題，所以需要政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供無(wú)法由市場(chǎng)供給的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，這是有為政府發(fā)揮資源配置的基本形式。與此同時(shí)，政府還要通過(guò)法律法規(guī)等監(jiān)管措施，打擊由于市場(chǎng)自發(fā)性而產(chǎn)生的破壞市場(chǎng)規(guī)則行為，打破由市場(chǎng)壟斷行為造成的行業(yè)壁壘等，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府經(jīng)濟(jì)職能定位常常不清晰，經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能模式粗放，難以適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；同時(shí)，政府經(jīng)濟(jì)職能在執(zhí)行中存在區(qū)域保護(hù)性，落實(shí)不到位等問(wèn)題，以至于政府經(jīng)濟(jì)職能效應(yīng)不顯著，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控效能有待提高。因此，在發(fā)揮政府作用的同時(shí)，特別要注意政府自身的失靈問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)、對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。要厘清市場(chǎng)和政府在資源配置中的作用邊界，確保政府既不越位，也不缺位，有所為有所不為?！鞍l(fā)揮政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要作用?！盵19]總之，運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，既需要有效的市場(chǎng)促使市場(chǎng)主體創(chuàng)造財(cái)富的積極性得以充分發(fā)揮，使價(jià)值創(chuàng)造得到充分激勵(lì)；同時(shí)也需要有作為的政府為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，并提供服務(wù)確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和人民生活幸福。

(二)推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的制度保障

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵11]374我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本路徑在于通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義體制以達(dá)到共同富裕目的，兩者最根本的保障就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征……我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)，以我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展?！盵14]61針對(duì)中國(guó)堅(jiān)持“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)提法，在西方國(guó)家包括國(guó)內(nèi)也有人看來(lái)是不可思議的。認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，何必要不倫不類(lèi)的加個(gè)“社會(huì)主義”呢？而中國(guó)正是堅(jiān)持以“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”的“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”原則來(lái)有效約束和抵制完全自由競(jìng)爭(zhēng)、自由放任的、原教旨的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。這一切都必須服從和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家主導(dǎo)和整體利益原則，堅(jiān)持倫理道德原則和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是效率目標(biāo)還是對(duì)外開(kāi)放方面，政府的宏觀調(diào)控能力和資源調(diào)度能力明顯優(yōu)于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府積極有為，防止被利益集團(tuán)所左右的情況出現(xiàn)，始終堅(jiān)持以人民為中心，為人民服務(wù)的初心；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政府不僅維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)失靈，還確保政治制度的穩(wěn)定性和政策的內(nèi)在連貫性，指引經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮夢(mèng)想，才能確保中國(guó)沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確道路不斷前進(jìn)。

2.完善中長(zhǎng)期規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式……實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用?！盵20]從1953年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)完成了13個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)，制定了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成了小康社會(huì)，正向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮進(jìn)。以五年規(guī)劃為核心的政府政策和發(fā)展方向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、政治手段、法律手段、規(guī)劃手段，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供方向指引。在新時(shí)代堅(jiān)持和完善國(guó)家治理體系和治理能力，就要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，運(yùn)用好我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性，結(jié)合全黨全國(guó)全社會(huì)的智慧，把握世情國(guó)情，制定合理可行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先是要發(fā)揮各類(lèi)中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃的配合作用，以五年規(guī)劃為軸，以黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合每年度黨代會(huì)和兩會(huì)最新的重要指示，促進(jìn)配套政策的實(shí)施，及時(shí)地根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行完善，預(yù)留政策的彈性調(diào)整空間。其次是要完善規(guī)劃的制定過(guò)程，在規(guī)劃前期體現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度的特色，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際、企事業(yè)單位的建議，吸納人大代表、政協(xié)委員和人民群眾線上線下的各方意見(jiàn)。最后是要在規(guī)劃實(shí)施中適當(dāng)引進(jìn)第三方的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善政策制定、執(zhí)行、事后評(píng)價(jià)的考核機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，探尋存在的不足。

3.加強(qiáng)法治建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，而依法治國(guó)是有為政府推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心議題。殘缺的司法體系和孱弱的執(zhí)法體系本身就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的攔路虎，加強(qiáng)立法、公正執(zhí)法是有為政府塑造市場(chǎng)和保障市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵有力手段。當(dāng)前我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還有很多領(lǐng)域立法空白，同時(shí)新的產(chǎn)業(yè)革命和日新月異的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在重構(gòu)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展[21]。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式如區(qū)塊鏈、無(wú)人駕駛汽車(chē)、人工智能、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融、分享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)從局部到整體、從現(xiàn)象到機(jī)制的跨越，而立法的滯后將嚴(yán)重制約新市場(chǎng)主體的持續(xù)健康發(fā)展。除了新領(lǐng)域外，也要注意傳統(tǒng)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題。壟斷不僅會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)扼殺創(chuàng)新，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度高，某些大企業(yè)極有可能限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，抑制創(chuàng)新。因此，要加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的良性互動(dòng)，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，也要注意到新興的市場(chǎng)主體，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為35.8萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，2020年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67%[22]?？梢?jiàn)，新的經(jīng)濟(jì)模式在人們生活的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，但是有的互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中憑借技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)形成壟斷，借用市場(chǎng)支配地位在交易時(shí)強(qiáng)迫用戶“二選一”；再如侵犯用戶數(shù)據(jù)安全，借用“大數(shù)據(jù)殺熟”等實(shí)施差別待遇，這些行為嚴(yán)重的損害消費(fèi)者利益，對(duì)此情況，政府要更加積極有為?！耙浴断M(fèi)者保護(hù)法》維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)避消費(fèi)者長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，平衡生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)與消費(fèi)間的合理權(quán)益?！盵23]在其他領(lǐng)域，如建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法確保企業(yè)和科研人員創(chuàng)新動(dòng)力，建立勞工保護(hù)法保證工人權(quán)利，建立最低工資法保障低收入群體生活，通過(guò)法治方式營(yíng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

(三)掌握有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展核心技術(shù)

由歷史上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超，政府就要發(fā)揮一定的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變遷。新一輪產(chǎn)業(yè)革命開(kāi)始興起，新興技術(shù)層出不窮，全球科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，涉及未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)勢(shì)必成為大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域。在政府和市場(chǎng)配合下，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)?！坝门e國(guó)體制的方式實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！盵24]緊抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，破除發(fā)展束縛，推動(dòng)我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，在現(xiàn)代高精尖戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)捍衛(wèi)我國(guó)科技主權(quán)、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一方面，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放、大而不強(qiáng)和結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化等問(wèn)題，推進(jìn)全面深化改革和開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，防止政策過(guò)度干預(yù)，以市場(chǎng)機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化升級(jí)的基礎(chǔ)機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)和政策引導(dǎo)。另一方面，發(fā)揮政府的有為作用，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，提升自主創(chuàng)新能力，支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.運(yùn)用新興技術(shù)，打造智慧政府

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，大規(guī)模的政府治理革命興起。以線上辦事、自動(dòng)化辦公、網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)、一體式建設(shè)為特色的智慧政府方興未艾，取得了快速的進(jìn)展。政府治理現(xiàn)代化是有為政府的必然要求，同時(shí)，政府的改革也對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生著重大影響。一方面，智慧政府可依靠大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，及時(shí)獲取市場(chǎng)中的交易信息，解決消費(fèi)者和供給者之間存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。另一方面，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)既推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同合作提供了可能。通過(guò)整合政府行政資源、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)公共資源，可以齊頭并進(jìn)，同時(shí)解決“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。一是實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，既要管好運(yùn)用人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)據(jù)共享的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的市場(chǎng)主體，也要借新生事物來(lái)推動(dòng)、促進(jìn)政府自身建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。二是要注意數(shù)據(jù)的安全性，通過(guò)立法確保消費(fèi)者數(shù)據(jù)隱私，在重要領(lǐng)域以國(guó)家管理、直接介入的方式嚴(yán)防數(shù)據(jù)外泄。同時(shí)，將非隱私數(shù)據(jù)作為要素在市場(chǎng)流動(dòng)，促進(jìn)資源合理配置，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。三是要考慮智慧政府、智慧城市建設(shè)的長(zhǎng)期效應(yīng)，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市功能的升級(jí)提供預(yù)留規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)建立治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

3.深化國(guó)有企業(yè)改革機(jī)制，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境

國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)與國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要問(wèn)題。在新發(fā)展階段，一方面，要以資本市場(chǎng)為紐帶，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重組，促進(jìn)多元化投融資體系形成、擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政收入渠道、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、建立新的管理體制；同時(shí)，針對(duì)體制轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)環(huán)境的變化，對(duì)國(guó)企高級(jí)管理人員強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理過(guò)程中適度引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式，高效率地激發(fā)國(guó)企行業(yè)人員工作動(dòng)力。另一方面，要充分發(fā)揮有為政府的作用，主動(dòng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線、逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，向國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的領(lǐng)域集中，在關(guān)系國(guó)家命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。對(duì)于市場(chǎng)中的另一主體民營(yíng)企業(yè)而言，有為政府要努力創(chuàng)造公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展和政策環(huán)境，構(gòu)建親清的政商關(guān)系。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期打造良好的制度環(huán)境[25]。同時(shí)，要使市場(chǎng)在更多領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用，深入推進(jìn)價(jià)格改革，將競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的政府定價(jià)項(xiàng)目放開(kāi)；建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，在少數(shù)確需政府定價(jià)的領(lǐng)域健全完善政府價(jià)格管理制度體系。此外，應(yīng)創(chuàng)新政府的宏觀調(diào)控方式，結(jié)合“區(qū)間調(diào)控”和“定向調(diào)控”的優(yōu)勢(shì)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量、更多依靠改革的辦法、更好的發(fā)揮“相機(jī)調(diào)控”的作用，針對(duì)形勢(shì)變化精準(zhǔn)發(fā)力、靈活施策，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策工具，通過(guò)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨的百年奮斗開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，中國(guó)僅用幾十年的時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡?！盵26]中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得如此持續(xù)高速增長(zhǎng)，就在于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，不斷調(diào)整和拓展市場(chǎng)和政府配置資源的深度和廣度，這是經(jīng)濟(jì)史上前所未有的理論創(chuàng)新，也是我們黨解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉而又十分艱巨的偉大實(shí)踐，更是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)特征和理論成果。正確定位與充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙向積極作用，本質(zhì)上是深化改革和實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。運(yùn)用動(dòng)態(tài)、發(fā)展的觀點(diǎn)看待和把握新時(shí)代政府與市場(chǎng)關(guān)系，既要遵循一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，既要堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相互促進(jìn)，不能顧此失彼、相互替代，又要重視具體實(shí)踐的磨合和檢驗(yàn)。掃除阻礙政府與市場(chǎng)關(guān)系有機(jī)結(jié)合的堵點(diǎn)，破除妨礙要素資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，開(kāi)拓國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕的新局面。