雷英英 徐鑫鑫

【摘要】現(xiàn)代化的發(fā)展和全球化浪潮的沖擊使風(fēng)險成為當(dāng)代人類社會的一個主要特征。從風(fēng)險社會視角來看，我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨著歷時性風(fēng)險共時態(tài)存在、風(fēng)險責(zé)任主體模糊、公眾風(fēng)險傳播理性和社會責(zé)任感缺失等一系列困境。從風(fēng)險社會理論這一全球化的語境對我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)進(jìn)行研究，是突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新視閾，也是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、進(jìn)行有效公共治理的應(yīng)有之義。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險社會;突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)輿論

突發(fā)公共事件是社會矛盾沖突的主要表現(xiàn)形式，也是風(fēng)險社會的外化表征。突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性、破壞性極易成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，一旦處理不當(dāng)則會給政府工作、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。中國社會步入高風(fēng)險社會，伴隨著媒介技術(shù)發(fā)展、民眾政治意識蘇醒、多元化輿論場的形成，在“西強(qiáng)我弱”的國際輿論格局中，我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)面臨著一系列困境。從西方風(fēng)險社會理論這一視閾對我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)進(jìn)行研究，是全球化背景下應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要分析語境。

一、風(fēng)險社會理論

1986年，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耸状翁岢觥帮L(fēng)險社會”，意指現(xiàn)代西方高度發(fā)達(dá)的社會，反思和批判現(xiàn)代性以來風(fēng)險因素日益突出的社會現(xiàn)象。自該理論提出以來，不斷突發(fā)的公共事件一再證實(shí)“當(dāng)今人類社會生活在‘文明的火山上，‘風(fēng)險代替了‘危險成為時代的重要特征”。[1]貝克指出，“風(fēng)險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。風(fēng)險概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預(yù)見的后果具備可預(yù)見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預(yù)防性行動以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種（發(fā)展帶來的）副作用”[2]。從這個意義上講，風(fēng)險是包含現(xiàn)實(shí)與未來、事實(shí)與價值、認(rèn)知與未知、自然與文化等在內(nèi)的綜合因素，風(fēng)險表明一種可能性，是尚未發(fā)生的災(zāi)難、潛在的危機(jī)。在風(fēng)險社會中，人為風(fēng)險增多，這是與傳統(tǒng)社會風(fēng)險最大的不同。而且風(fēng)險社會中的偶發(fā)事件往往會轉(zhuǎn)化疊加、內(nèi)外聯(lián)動。隨著信息傳播迅捷化和體制機(jī)制的嚴(yán)密化，在發(fā)揮預(yù)防和控制風(fēng)險作用的同時，也為更大的風(fēng)險帶來了可能性，凸顯了風(fēng)險社會的結(jié)構(gòu)性困境。

貝克的風(fēng)險社會理論描述了高度現(xiàn)代性的背景下風(fēng)險的普遍性。[3]貝克也對中國社會發(fā)展進(jìn)行過研究并做出論斷：“當(dāng)代中國社會因巨大的變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險社會?！盵4]發(fā)展與風(fēng)險的關(guān)系成為我們必須把握的重大問題。2018年習(xí)近平總書記在“1·5”重要講話中提出“增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之”，并在2018年8月23日全國宣傳思想工作會議上提出，“我們必須科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。從風(fēng)險社會的視角探索當(dāng)代社會發(fā)展的悖論，是對研究當(dāng)代社會變遷的新維度的開辟。

二、風(fēng)險社會視角下我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)困境

（一）歷時性風(fēng)險共時態(tài)存在的轉(zhuǎn)型期社會是當(dāng)下中國矛盾凸顯的風(fēng)險源

依據(jù)貝克的風(fēng)險理論，風(fēng)險主要分為前工業(yè)社會的風(fēng)險、工業(yè)社會的風(fēng)險和風(fēng)險社會的風(fēng)險。與貝克所描述的三種階段性風(fēng)險歷時態(tài)存在不同的是，中國社會的快速發(fā)展和由社會改革所推進(jìn)的急劇轉(zhuǎn)型使幾種歷時性風(fēng)險在當(dāng)下共同存在。與此同時，隨著全球化程度的日益提高，世界風(fēng)險轉(zhuǎn)型進(jìn)程也必將中國卷入其中，對我們處理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)無疑是極大的挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)的社會管理模式導(dǎo)致風(fēng)險責(zé)任主體的模糊和缺失

從風(fēng)險社會視角出發(fā)來看，由于人為風(fēng)險已經(jīng)取代傳統(tǒng)社會自然風(fēng)險而占據(jù)主導(dǎo)地位，在新的風(fēng)險社會環(huán)境中，政府治理對象的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，風(fēng)險的不確定性和人為性特點(diǎn)更為明顯，因此，傳統(tǒng)社會管理模式存在滯后性和單一性，與現(xiàn)實(shí)需求存在不平衡的矛盾。

1.缺乏風(fēng)險意識，風(fēng)險預(yù)知能力較低

自2003年“SARS”事件后，我國相繼在2006年和2007年出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》，強(qiáng)化突發(fā)事件輿情處置能力的建設(shè)。但從近年來對突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)來看，政府對風(fēng)險本身及風(fēng)險延伸出來的輿論效應(yīng)的預(yù)知能力依然較為遲緩。在輿情應(yīng)對中仍存在“慢語”“失語”“錯語”等現(xiàn)象，缺乏輿情演化的可能性預(yù)測和監(jiān)測。風(fēng)險意識的缺乏，使政府在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的管理中仍然處于被動的撞擊式反應(yīng)而不是主動預(yù)測、引導(dǎo)。

2.管理體制滯后，風(fēng)險責(zé)任主體缺失

隨著社會管理職能的深入，社會管理“內(nèi)卷化”現(xiàn)象凸顯，表現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)精細(xì)化、組織功能維穩(wěn)化和管理人員壓力化，對突發(fā)公共事件往往采取剛性管理手段，甚至在輿情譴責(zé)面前相互推責(zé)，導(dǎo)致管理“真空”，造成風(fēng)險責(zé)任主體缺失，使“有組織的不負(fù)責(zé)任”成為常態(tài)。

3.管理機(jī)構(gòu)不健全，風(fēng)險應(yīng)對能力不足

傳統(tǒng)各自為政的行政模式和自上而下的科層式行政管理機(jī)構(gòu)無法快速回應(yīng)輿情發(fā)展、有效協(xié)調(diào)跨部門信息互聯(lián)，而使網(wǎng)絡(luò)輿情處置上很多有利時機(jī)被浪費(fèi)在方案和信息的上報審批上，極易錯過最佳回應(yīng)時機(jī)，使輿論引導(dǎo)效果大打折扣，并使政府在突發(fā)事件的輿論場中處于被動狀態(tài)，對政府公信力造成極大損害。

4.風(fēng)險決策非科學(xué)化，輿論引導(dǎo)人才匱乏

輿情預(yù)警決策和引導(dǎo)機(jī)制涉及多方面學(xué)科知識，相關(guān)人員需在對輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷事件發(fā)展趨勢和輿論走向，提供合理化對策。目前的突發(fā)公共事件輿情處理和引導(dǎo)方面，表現(xiàn)出因相關(guān)知識欠缺而導(dǎo)致的決策非科學(xué)化和引導(dǎo)不力而陷入公共輿論危機(jī)。

5.追責(zé)機(jī)制不健全，法治化進(jìn)程緩慢

首先，在突發(fā)公共事件的處置實(shí)踐中，往往對事故和災(zāi)難的直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，容易造成責(zé)任人員的壓力化，從而簡單粗暴地實(shí)施“穩(wěn)定壓倒一切”的管理理念。其次，輿情預(yù)警缺乏足夠的法律依據(jù)，已有的兩部法律都只是針對突發(fā)事件本身的處理，少有涉及輿情預(yù)警，更沒有深刻指導(dǎo)性的相關(guān)條款。法治化進(jìn)程緩慢使突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制也陷入了實(shí)踐困境。

（三）媒介議程設(shè)置功能不足，公眾風(fēng)險傳播理性和社會責(zé)任感缺失

網(wǎng)絡(luò)時代的到來改變了公眾獲取信息的單一方式和接收習(xí)慣，信息渠道的多元化和信息發(fā)布的無門檻性激發(fā)了公眾自主選擇和發(fā)布信息的欲望，設(shè)置議題的多元化和設(shè)置方式的多渠道化使議題設(shè)置復(fù)雜化，大眾媒介的議程設(shè)置功能和引導(dǎo)作用被削弱。同時，與傳播迅速發(fā)展難以同步的是公眾應(yīng)具備的媒介素養(yǎng)，在從眾心理和對抗式解讀心理的驅(qū)使下，部分公眾的傳播行為不僅具有一定的非理性傾向，更存在社會責(zé)任感缺失的問題。

三、風(fēng)險社會視角下我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)路徑

（一）樹立風(fēng)險意識

風(fēng)險社會所面臨的首要問題是人們在面對風(fēng)險時的社會心態(tài)問題，即人們在面對風(fēng)險時所表現(xiàn)出的慌亂無措。[5]突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論中傳播更廣泛、參與度最多的話題和熱點(diǎn)大多都是圍繞對風(fēng)險的不確定性及其引起的恐慌而展開。中國社會長期的和平發(fā)展使民眾風(fēng)險意識淡薄，地方政府出于維穩(wěn)心態(tài)而往往將風(fēng)險事件嚴(yán)格控制在小范圍內(nèi)處理，民眾既缺乏應(yīng)對風(fēng)險的技能，又容易在風(fēng)險到來時出現(xiàn)恐慌情緒，增加風(fēng)險應(yīng)對成本。中國正處于矛盾凸顯期，也處于全球風(fēng)險社會進(jìn)程之中，風(fēng)險正從偶發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，政府必須引導(dǎo)社會成員樹立風(fēng)險意識，普及風(fēng)險知識，強(qiáng)化應(yīng)對風(fēng)險技能。只有提高全社會對風(fēng)險的理性認(rèn)識，才能使全方位的風(fēng)險預(yù)警得以實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情在全社會輿論生態(tài)中的分量加重，相關(guān)部門稍有應(yīng)對不慎，就會燃爆輿情，衍生輿情“次生災(zāi)害”而沖擊政府公信力。因此，建立健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控、測試、分析、研究、判斷的預(yù)警機(jī)制是極為迫切的。

1.建立立體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警組織架構(gòu)

高效的組織是機(jī)制得以運(yùn)行的前提。除了國家和各級政府層面的常設(shè)性預(yù)警決策和協(xié)調(diào)部門之外，還要吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家以及民間組織和社會團(tuán)體以不同的形式加入到風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)中，形成以政府為中心的立體社會預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。同時，要積極培養(yǎng)擁有自然科學(xué)、社會科學(xué)、人文科學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等綜合知識的預(yù)警人才，能夠把監(jiān)測到的輿情信息連同突發(fā)公共事件的發(fā)展進(jìn)行綜合分析，避免發(fā)生因決策人員知識不足而造成決策失誤。

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是預(yù)警系統(tǒng)中的核心部分，發(fā)揮著“傳感器”的作用，指標(biāo)體系的內(nèi)容和質(zhì)量決定著預(yù)警是否有效以及效力大小。風(fēng)險社會中，風(fēng)險的多樣性、關(guān)聯(lián)性和不可預(yù)測性對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系的編制提出了更高的要求，必須根據(jù)社會發(fā)展中矛盾的復(fù)雜性對指標(biāo)不斷修訂和完善，才能為突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供有效的依據(jù)。要高度重視輿情風(fēng)險評估工作，研究制訂相關(guān)公共應(yīng)對預(yù)案，提升事前介入能力，提高輿情響應(yīng)速度。強(qiáng)化風(fēng)險研判，建立突發(fā)公共事件輿情案例庫，強(qiáng)化日常演練，掌握不同類別公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展規(guī)律。

3.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的科學(xué)化和民主化

有效的引導(dǎo)管控，有利于為輿論表達(dá)和新媒體公共網(wǎng)絡(luò)空間良性健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。[6]突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)既要抓住關(guān)鍵時機(jī)，又要避免錯位應(yīng)對、虛情應(yīng)對和“公式化”應(yīng)對，應(yīng)做到首發(fā)引導(dǎo)、準(zhǔn)確定調(diào)。這要求政府機(jī)關(guān)要堅持以人民為中心，時刻關(guān)注公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，暢通溝通渠道，吸納民間力量，注重專業(yè)化運(yùn)作和規(guī)范運(yùn)營，增大政治的透明度，通過對話而不是權(quán)力解決問題，增強(qiáng)輿情引導(dǎo)的有效性。

（三）構(gòu)建面向突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的應(yīng)急科普機(jī)制

在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中，積極地開展科普宣傳報道，可以為突發(fā)公共事件處置提供知識科普，提高公眾的認(rèn)知和判斷能力，促進(jìn)突發(fā)公共事件引發(fā)的負(fù)面情緒向理性轉(zhuǎn)變，抵御由負(fù)面情緒傳染引爆輿情風(fēng)險，并引導(dǎo)公眾意見具有更大的修正勢能。因此，構(gòu)建面向突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的應(yīng)急科普機(jī)制，不失為風(fēng)險社會中實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)的科學(xué)路徑。

（四）構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)多元主體聯(lián)動機(jī)制

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作為一種信息傳播管理的過程，是各要素之間有機(jī)互動的過程。從傳播層面來看，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主體包含政府、媒體和公眾，三者之間利益不同。因此，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)需改變單純依賴政府的傳統(tǒng)觀念，建立起引導(dǎo)主體之間的對話和協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮多元主體的協(xié)作作用。第一，政府要及時公開信息。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾出于對自身利益的關(guān)切表現(xiàn)出對事件信息的渴求，需要政府能夠第一時間及時準(zhǔn)確地對媒體和公眾公開信息。輿論引導(dǎo)的重要原則是公開、透明、快速、真誠。掌握好時、效、度的統(tǒng)一，權(quán)威聲音才能擲地有聲。真實(shí)的聲音缺位，謠言必定會取而代之，最終只能走進(jìn)輿情應(yīng)對的死胡同。第二，網(wǎng)絡(luò)媒體要有效發(fā)揮議程設(shè)置功能。全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體議程設(shè)置的即時性使傳統(tǒng)媒體設(shè)置的“議題”在網(wǎng)絡(luò)中得以補(bǔ)充和延伸，因此，要積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體有效發(fā)揮議程設(shè)置功能。第三，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖。網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，意見領(lǐng)袖充當(dāng)著突發(fā)公共事件擴(kuò)散的重要節(jié)點(diǎn)，他們敏銳地捕捉著事件發(fā)展的波動及社會民眾的訴求，往往能理性分析事件、注重中立立場、關(guān)注公共利益，幫助民眾解讀信息、識別危機(jī)、建言獻(xiàn)策、社會動員，發(fā)揮政府和媒體所不能替代的作用，在新型的傳播格局中表現(xiàn)出更為復(fù)雜多元的影響力，一些意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)經(jīng)過公眾人物的傳播，甚至超出一般傳統(tǒng)媒體的影響力。

（五）構(gòu)建突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)保障機(jī)制

輿論引導(dǎo)的良性進(jìn)展需要法律和制度上的保障，健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)相關(guān)的法律法規(guī)，是輿論引導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)行的外在保障。健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的法律保障，要制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)機(jī)制的法律化，如加強(qiáng)突發(fā)公共事件中信息公開的法制建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的法制建設(shè)等。同時，要加強(qiáng)依法問責(zé)，在執(zhí)法層面使法律條文落到實(shí)處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障輿論引導(dǎo)機(jī)制的有效運(yùn)行。

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（雷英英為中共鄭州市委黨校講師;徐鑫鑫為鄭州經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授）

編校：張紅玲