夏金梅

[提要]“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”社會轉(zhuǎn)型背景下，城市與鄉(xiāng)村作為社會的“發(fā)展極”與“穩(wěn)定極”，共同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時代新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)面臨著與以往不同的時空背景，溯源我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史變遷，是預(yù)測新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展時間節(jié)點(diǎn)的依據(jù)；分析我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)路，有助于優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的空間格局。推動我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，時間維度上應(yīng)以社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，確定協(xié)同發(fā)展的時間節(jié)點(diǎn)；空間維度上可將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為載體，把以城市群為主體、大城市為中心、周邊中小城市和小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，與鄉(xiāng)村連接，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的空間格局。

就世界而言，城鎮(zhèn)化是普遍趨勢，國家和地區(qū)之間的聯(lián)系和交流日益頻繁，發(fā)展不穩(wěn)定和發(fā)展差異越來越明顯；就中國而言，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”正逐漸轉(zhuǎn)型為雙向互動的“城鄉(xiāng)中國”，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)面臨著與以往不同的時空背景和社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件。雙輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代要求。從時間和空間維度考察新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展問題，不失為一個新的研究視角，有助于我們更好地把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前進(jìn)趨向和態(tài)勢。

一、文獻(xiàn)綜述及問題提出

新時代我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要求解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。為此，實(shí)踐中要求構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，理論上要求探討新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展路徑。20世紀(jì)50、60年代西方國家普遍接受城市化為中心的發(fā)展理念，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、鄉(xiāng)村衰退問題出現(xiàn)，加之70年代后發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)“鄉(xiāng)村學(xué)派”及其鄉(xiāng)村發(fā)展重要性的理論。[1]西方學(xué)者從“城市偏向”角度探討發(fā)展中國家城鄉(xiāng)失衡問題，歸因于國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計，政府偏袒城市發(fā)展的投資、稅收以及其它政策，導(dǎo)致城市與農(nóng)村發(fā)展的明顯分化。[2](P.46-213)結(jié)合西方理論，蔡昉(2000)指出中國城鄉(xiāng)關(guān)系的特殊性，1978年前中國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡與計劃經(jīng)濟(jì)時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度相關(guān)，1978年后與城市利益集團(tuán)施壓和遺留制度障礙有關(guān)。[3]目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究成果非常豐富，2012年及以前是新型城鎮(zhèn)化研究的初始階段，2013-2016年相關(guān)研究呈爆發(fā)式增長，2017年以來則處于深化研究階段。[4]2017年中共十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，相關(guān)研究成果也日益豐富。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然提出時間有先后，發(fā)展主體和側(cè)重區(qū)域不同，但本質(zhì)上都是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，[5]新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪”驅(qū)動方能解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。[6]目前新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合研究關(guān)注了兩大戰(zhàn)略的銜接[7]、融合關(guān)鍵點(diǎn)[8]、聯(lián)動邏輯[9]、驅(qū)動機(jī)制[10]等，以宏觀層面的理論探討居多，實(shí)證分析較少。

空間從本質(zhì)上來說是社會組織活動，帶有社會屬性，在社會活動中人的主觀能動性與時間相互作用，時空因素成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。將研究對象置于一定的時空語境是馬克思常用的研究手法，如《資本論》中指出資本循環(huán)時間上的繼起性和空間上的并存性，認(rèn)為資本循環(huán)在時空中完成了階段性和周期性的統(tǒng)一。馬克思時空觀是自然時空觀和社會時空觀的辯證統(tǒng)一，其中社會時空觀更能體現(xiàn)馬克思時空理論的實(shí)質(zhì)，內(nèi)涵極為豐富，涵蓋了社會時間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)、時空相互轉(zhuǎn)化、時空關(guān)系與分工規(guī)律、社會形態(tài)時空、時空關(guān)系與人的自由等豐富內(nèi)容。[11]隨著學(xué)者們有意識地將時空特性作為現(xiàn)代社會科學(xué)研究的內(nèi)在因素，時空視角因而成為研究社會經(jīng)濟(jì)問題的重要手段。[12]新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展處于具體的時空背景，時間表明協(xié)同發(fā)展的軌跡，空間意味著兩者協(xié)同發(fā)展的范圍。本文將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展置于復(fù)雜的時空語境中，梳理我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的時空演進(jìn)，探索新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐路徑，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，解決社會主要矛盾，助力社會主義現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。

二、時間維度：我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史溯源

(一)我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史變遷

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系變遷遵循“鄉(xiāng)育城市——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合”的演變規(guī)律。城市發(fā)展源自鄉(xiāng)村，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變革引起城鄉(xiāng)差別，城市與鄉(xiāng)村的差異逐漸表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對立，這種對立是可以消滅的，不論是城市工業(yè)發(fā)展，還是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都對消滅城鄉(xiāng)對立提出了要求，但是消除消除城鄉(xiāng)分離和對立是一個漫長的社會歷史過程。[13]建國以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)新符合這一發(fā)展邏輯，始終遵循馬克思主義唯物辯證法與中國實(shí)踐相結(jié)合的原則，尤其是21世紀(jì)以來，依據(jù)發(fā)展實(shí)際情況，我國城鄉(xiāng)關(guān)系政策作出了一系列調(diào)整。

1.“鄉(xiāng)育城市”階段(1949-1958)：1949年新中國建立初期，經(jīng)濟(jì)凋敝，百廢待興，基于當(dāng)時國際環(huán)境和基本國情，我國經(jīng)濟(jì)工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。1953年“一五”規(guī)劃確定了城市和工業(yè)優(yōu)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略導(dǎo)向下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以城市為中心，勞動力等要素資源從農(nóng)村向城市聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閱蜗虺擎?zhèn)化局面。這一階段城市偏向的城鄉(xiāng)關(guān)系政策帶動了建國初期城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1957年“一五”計劃超額完成規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。

2.“城鄉(xiāng)分離”階段(1958-1978)：城市偏向的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略使城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系逐漸失衡，尤其是1958年實(shí)施《中華人民共和國戶口登記條例》后，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，及與其相配套的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)勞動用工制度、社會保障制度、糧油供應(yīng)制度等筑起了城鄉(xiāng)藩籬，城市戶籍人口與農(nóng)村戶籍人口權(quán)利與發(fā)展機(jī)會的不對等逐漸顯現(xiàn)出來。自此在集中資源趕超實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程中，以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的一系列相關(guān)政策不斷強(qiáng)化，城鄉(xiāng)商品市場、勞動力市場逐漸二元化，隨著人民公社運(yùn)動進(jìn)入高潮，城鄉(xiāng)公共資源配置和基層治理也逐漸二元化。政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷是這一階段中國特色的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的主要原因，逐步形成了城鄉(xiāng)分離的局面。

3.“城鄉(xiāng)對立”階段(1978-2002)：1978年改革開放后，我國農(nóng)村體制改革率先實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的資源配置方式調(diào)動了農(nóng)業(yè)勞動力的積極性。同時，國家戰(zhàn)略作出調(diào)整，逐步廢止或取消了犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動的一系列政策制度，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)壁壘逐漸瓦解。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，改革重心漸移至城市，國家在發(fā)展資金、政策等方面給予城市差異性支持，推動了城市改革進(jìn)程。相反，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的增長效應(yīng)漸次減退，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度放緩，工業(yè)和農(nóng)業(yè)增速落差越來越大，越來越多的農(nóng)村勞動力及其他要素資源向更高收益的城市流動和集聚，城鄉(xiāng)關(guān)系陷入新的不均衡。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了改革開放初期短暫的協(xié)調(diào)，最終還是陷入城鄉(xiāng)對立關(guān)系的深化。

4.“城鄉(xiāng)融合”階段(2002-)：解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展的問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，重新審視鄉(xiāng)村價值，推動城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，是我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。2002年中共十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)城市和工業(yè)反哺支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)等政策先后實(shí)施；2007年中共十七大提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化”；2012年中共十八大強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)這一戰(zhàn)略；2015年十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享多維度城鄉(xiāng)共建共享；2017年中共十九大提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，以城鄉(xiāng)等值發(fā)展理念重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系；2019年進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革的整體框架。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是對我國現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻洞察，對中國特色城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，也是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的承繼與創(chuàng)新。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變遷符合馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律，這一歷史軌跡是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，也是兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展時間節(jié)點(diǎn)的預(yù)測依托。

(二)我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)變遷的特征趨向

1.從“量化發(fā)展”到“同化發(fā)展”

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市數(shù)量大幅增長，城市規(guī)模大幅擴(kuò)張，農(nóng)村人口不斷向城市聚集，這一過程是農(nóng)村要素向城市要素轉(zhuǎn)化的“量化”過程?！傲炕币馕吨P(guān)注發(fā)展速度和規(guī)模，忽略發(fā)展效率與質(zhì)量，實(shí)踐表明農(nóng)村要素向城市單一流動的“量化”發(fā)展模式帶來了城市病、農(nóng)村衰敗、留守老人和兒童等一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。隨著城鄉(xiāng)交流日益頻繁，城市資本、技術(shù)、信息等要素不斷向農(nóng)村擴(kuò)散和滲透，城市與農(nóng)村雙向互動，是城市與農(nóng)村“同化”過程。城鄉(xiāng)“同化”發(fā)展，要求城市的資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，也包括城市文明的普及、傳播和擴(kuò)散，農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化上的差別不斷縮小，最終消失。2017年中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)等值發(fā)展及城鄉(xiāng)雙向互動，以城市單級量化發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘泻袜l(xiāng)村兩極融合發(fā)展模式。2019年中國城鎮(zhèn)化水平達(dá)60.60%，“量化”積累已經(jīng)發(fā)展到一定高度，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)成為城鄉(xiāng)“同化”發(fā)展的重要抓手，城鄉(xiāng)“同化”發(fā)展是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾的關(guān)鍵。

2.從“鄉(xiāng)土中國”到“城鄉(xiāng)中國”

費(fèi)孝通(1985)在《鄉(xiāng)土中國》中解剖了傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)為主的社會基本特征，認(rèn)為中國社會是鄉(xiāng)土性的。傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社會向現(xiàn)代文明的城市社會轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、解決新的社會主要矛盾的客觀要求。世界城市化規(guī)律表明一個國家或區(qū)域城市化率達(dá)到50%以上，意味著該國家或區(qū)域進(jìn)入以現(xiàn)代文明為標(biāo)志的城市社會。2011年中國城鎮(zhèn)化率已超過50%，十年來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)變遷帶來城市變革的同時，也將這種發(fā)展成果投射到了鄉(xiāng)村，均質(zhì)化的小農(nóng)高度分化，長期依賴過密勞動投入的土地密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向依賴資本投入的勞動集約型農(nóng)業(yè)，承載鄉(xiāng)土社會的村莊呈現(xiàn)分化，維系熟人社會的制度出現(xiàn)銳變。這一過程中，我國經(jīng)濟(jì)和社會形態(tài)因此發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變：一是隨著土地制度改革的深入推進(jìn)，改變了農(nóng)民與土地緊密的依存關(guān)系，其美好生活需要日益多樣化，不再是單一的以農(nóng)為本，以土為生；二是返鄉(xiāng)的“城歸”走進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理階層，沖擊了鄉(xiāng)村治理理念、權(quán)利機(jī)構(gòu)及治理秩序，重塑了我國鄉(xiāng)村社會“差序格局”[14]。傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”正逐漸轉(zhuǎn)型為雙向互動的“城鄉(xiāng)中國”，“城鄉(xiāng)中國”將是中國當(dāng)前及未來幾十年的基本結(jié)構(gòu)特征。[15]

3.從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體”

新中國成立初期，我國“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，加之城鄉(xiāng)二元戶籍制度，引致工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系嚴(yán)重錯位，形成城鄉(xiāng)割裂的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中城市與鄉(xiāng)村相互隔離，兩者缺乏必要的聯(lián)動，引致城市和鄉(xiāng)村之間的失衡，表現(xiàn)為文化教育水平、民生福利水平、醫(yī)療保障水平等諸多維度的城鄉(xiāng)差異。為打破我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，縮小城鄉(xiāng)差距：一方面，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解綁土地對勞動力的束縛，到進(jìn)一步落實(shí)土地股權(quán)分置改革制度盤活農(nóng)村土地資源，致力于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部潛力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力；另一方面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革、廢除農(nóng)業(yè)稅、落實(shí)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，加大對“三農(nóng)”的財政資金支持，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)“庫茲尼茨過程”的同時，2017年中共十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，雙輪驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，防范“逆庫茲尼茨過程”。[5]城鄉(xiāng)二元割裂狀態(tài)在城鄉(xiāng)合作治理中逐漸被打破，社會正義與公平得到重構(gòu)，逐步形成多中心治理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、空間維度：我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)

(一)我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索

1.城鎮(zhèn)化主要實(shí)踐探索：小城鎮(zhèn)建設(shè)——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——特色小鎮(zhèn)培育

20世紀(jì)80年代費(fèi)孝通先生的《小城鎮(zhèn)，大問題》發(fā)表后，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題引起普遍關(guān)注。1997年中共十五大報告要求“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。2006年“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化的重要途徑，戰(zhàn)略地位逐步提升，相關(guān)政策不斷細(xì)化深化，意在將小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、勞動力流動掛鉤，以小工業(yè)化帶動小城鎮(zhèn)化。改革開放前后，我國小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)定的區(qū)域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)品交易中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃旒庸I(yè)基地。由于小城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大，與大中城市要素資源交流增多，就業(yè)空間延伸至第三產(chǎn)業(yè)，隨之出現(xiàn)了多功能的中國特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。功能多樣的小城鎮(zhèn)在聯(lián)系城鄉(xiāng)、推動工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展方面起到重要作用。

20世紀(jì)80年代我國無力發(fā)展大城市，提出小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要途徑。但城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同城鎮(zhèn)化有不同內(nèi)涵。2012年中共十八大在原有城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上正式提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、關(guān)注社會公平和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，從而提升中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)在空間上是城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，在功能上是城市與鄉(xiāng)村交流的節(jié)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化要求人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的同時，也強(qiáng)調(diào)人口在城鄉(xiāng)地理空間上的均衡布局。我國城市發(fā)展的政策導(dǎo)向表現(xiàn)為嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市，促進(jìn)人口和生產(chǎn)力的合理布局，與西方以城市為中心的城市化模式是有較大差別的。

在探索城鎮(zhèn)化道路的過程中，各地特色小鎮(zhèn)將城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦結(jié)合，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的差異性，引起廣泛關(guān)注。2010年開始，我國多個城市先后自上而下地推出了“特色小鎮(zhèn)”相關(guān)政策措施，以“特色”之名推動傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，但仍以建制鎮(zhèn)行政邊界劃分；2015年，浙江省最先將“特色小鎮(zhèn)”從建制鎮(zhèn)中剝離，同年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義；2016年正式提出特色小鎮(zhèn)培育戰(zhàn)略。在特色小鎮(zhèn)培育過程中，政界和學(xué)界逐步將“特色小鎮(zhèn)”概念從“特色小城鎮(zhèn)”中剝離[16]，厘清特色小鎮(zhèn)與一般建制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園的區(qū)別，提出要因地制宜，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，作為新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的著力點(diǎn)。特色小鎮(zhèn)兼具有人口、產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合功能，被看作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺和實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的新路徑，可成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間節(jié)點(diǎn)。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)主要實(shí)踐探索：新農(nóng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興

關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)，可以追溯到20世紀(jì)20、30年代。梁漱溟、晏陽初、盧作孚、陶行知等學(xué)者旨在通過鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的實(shí)踐，這一時期的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐及理論著作對新時代鄉(xiāng)村發(fā)展仍然有重大啟示。20世紀(jì)80年代我國提出小康社會的概念時，提及社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想，2005年中共十六屆五中全會正式提出要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施之后，取得了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革深化及農(nóng)民收入增加等眾多發(fā)展成果。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，2013年中央一號文件提出“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，落實(shí)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)一脈相承，在“美麗中國”建設(shè)背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)側(cè)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的建設(shè)和完善。

2017年中共十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活全面振興的目標(biāo)要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國農(nóng)村發(fā)展的不同階段先后提出，但其戰(zhàn)略本質(zhì)是一致的，存在戰(zhàn)略延續(xù)性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代更高標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容更豐富、任務(wù)更艱巨、對農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)更大、百姓實(shí)惠更多的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。

我國不同時期的城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)不同，本質(zhì)并無區(qū)別，關(guān)注的始終都是兩個群體，即進(jìn)城群體和留村群體。如果不能從理論層面將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興放在我國城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略演變的大格局中加以理解，則容易走入誤區(qū)，即就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村從城鄉(xiāng)區(qū)域分工體系中割裂開來，孤立片面地推動鄉(xiāng)村振興；或者片面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)，忽視了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性動力及其對新型城鎮(zhèn)化的推動效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是對小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的延續(xù)，更是以人為核心與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐對空間格局的影響

新時代新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興面臨著與以往不同的時空背景，對當(dāng)前城鄉(xiāng)空間配置與布局作出正確判斷，才能進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施對空間格局產(chǎn)生了不同程度的影響，集中表現(xiàn)為人口與土地空間配置的不合理。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國人口流動普遍表現(xiàn)為中西部地區(qū)向東部和沿海地區(qū)集中、小城市向大中城市集中；人口流動與建設(shè)用地供應(yīng)占比之間的關(guān)系一般表現(xiàn)為人口流入越多，流入地建設(shè)用地供應(yīng)占比隨之提高。[17]然而我國區(qū)域發(fā)展政策是傾向于限制大城市發(fā)展規(guī)模的，如2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見》，明確提出超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地。限制大城市發(fā)展規(guī)模的政策效果是：隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口涌入城市，尤其是超大和特大城市對人口的集聚效應(yīng)更顯著，土地資源與人口空間配置的不均衡也會更突出。

究其原因，人口與土地空間配置不合理與政策出發(fā)點(diǎn)不同有關(guān)：基于區(qū)域均衡發(fā)展考量，城市發(fā)展政策側(cè)重限制大城市發(fā)展規(guī)模，控制大城市建設(shè)用地供給，忽視了土地資源空間配置效率；基于提高土地利用效率的視角，土地資源分配政策必然關(guān)注空間均衡，這就要致力于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后在城市和農(nóng)村雙重占地造成土地利用低效的情況。解決這一問題要考慮到成功市民化群體和進(jìn)城失敗群體對農(nóng)村土地資源占用的差異性，土地制度安排要保障進(jìn)城失敗的農(nóng)民能夠回得去農(nóng)村，有地傍身。也就是說，提高土地利用效率，也要兼顧公平。我國當(dāng)前土地資源分配政策忽視空間配置效率，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符，引致土地資源配置低效與失衡，這一政策效應(yīng)是不可持續(xù)的。因此，應(yīng)引導(dǎo)勞動力城鄉(xiāng)流動的趨向，把向大城市流動的人口導(dǎo)向中小城市和小城鎮(zhèn)，從而改善人口和土地空間配置的不合理狀況，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

四、我國新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐困境

從我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)踐來看，勞動力等資源要素由鄉(xiāng)村向城市集聚，推動城市發(fā)展的同時，也存在城市擴(kuò)張過快、農(nóng)村衰退的后遺癥；從農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐來看，農(nóng)村發(fā)展需要資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素不斷從城市向農(nóng)村擴(kuò)散與輻射。梳理我國城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村建設(shè)時空演進(jìn)，不難發(fā)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史教訓(xùn)，也是現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐困境。

第一，城市功能疏解缺乏有效渠道。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化對資源要素的集聚效應(yīng)依然顯著，資源要素從鄉(xiāng)村到城市的單向流動依然存在，大城市“城市病”問題突出、中小城市發(fā)育不足，不同規(guī)模的城市分布也不合理，解決城市發(fā)展和分布問題，需要將不同規(guī)模城市的承載壓力疏解出去?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和土地制度背景下，如將城市壓力跨地區(qū)疏解，距離遠(yuǎn)，兩地之間聯(lián)系不緊密；重新選址開發(fā)新城承接原有城市壓力，成本高，可行性低。解決城市發(fā)展問題迫切需要找到高效的能夠承接城市功能疏解的空間載體。

第二，農(nóng)村發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。我國鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐中普遍存在的問題是沒有考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的區(qū)域資源差異、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地方特色、獨(dú)特的歷史文化積淀，尤其是缺少農(nóng)民的主體性參與，以及對地方其他人力資源的充分激勵。破解農(nóng)村發(fā)展的難題迫切需要激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，這種內(nèi)生動力包括鄉(xiāng)村個人和鄉(xiāng)村集體在應(yīng)對不斷變動的自然和社會環(huán)境的實(shí)踐中獲得的知識、經(jīng)驗(yàn)和技能等。[18]內(nèi)生動力的激發(fā)需要充分利用鄉(xiāng)村自然稟賦、社會文化、人力資本等，尤其是不同地域文化背景下的鄉(xiāng)村人力資本，能夠?qū)⒌胤劫Y源、城市經(jīng)驗(yàn)、科技創(chuàng)新融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、人才等市場要素的雙向流動。城鄉(xiāng)社會高效互動和相互融合是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的關(guān)鍵。

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展意味著城鄉(xiāng)等值化發(fā)展，不能顧此失彼，要求城鄉(xiāng)要素資源的雙向流動和充分融合。在城鄉(xiāng)各種體制機(jī)制壁壘破除的前提下，要在城鄉(xiāng)之間建立有效的空間載體，疏解城市承載壓力，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，將城鄉(xiāng)各類要素集聚，形成良性互動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國應(yīng)遵循新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的客觀規(guī)律和城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化趨勢，關(guān)注人的城鎮(zhèn)化這一核心要義，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)空間配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成一種以城市群為主體、大城市為中心、周邊中小城市和小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，這一空間格局需要適配的空間載體與鄉(xiāng)村連接，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。

五、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的時空路徑

現(xiàn)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和鄉(xiāng)村演變趨勢，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，合理規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展時間節(jié)點(diǎn)的同時，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的空間格局。

(一)以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，把握協(xié)同發(fā)展的時間節(jié)點(diǎn)

中共十九大報告提出了2020年之后我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩個階段目標(biāo)：2020年至2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；2035年至2050年，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是中國特色社會主義現(xiàn)代化的時間表，也是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的時間要求，兩者協(xié)同發(fā)展更應(yīng)該踩著一個個時間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)。與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)對應(yīng)，2018年中央“一號文件”已明確了不同階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)：2020年至2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)；2035年至2050年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”強(qiáng)富美的目標(biāo)。目前以實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，確定新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的時間節(jié)點(diǎn)，是把握兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵?；谖覈擎?zhèn)化發(fā)展速度和慣性，預(yù)測新型城鎮(zhèn)化未來“兩個十五年”的發(fā)展目標(biāo)：2020年至2035年，為新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期。這一時期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，保持城鎮(zhèn)化率年均增長1%，預(yù)期在2035年達(dá)到75%。2035年至2050年，為新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)發(fā)展期。這一時期，保持城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定增長，縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率之間差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明：長期來看，經(jīng)濟(jì)增長狀況必然影響城市化水平，沒有經(jīng)濟(jì)增長作為依托的城市化，不可避免地會陷入城市病等嚴(yán)重的社會困境；短期來看，經(jīng)濟(jì)波動下城市化率也有穩(wěn)定增長的可能。以日韓兩國為例，1960年日本城市化率為62.5%，1982年韓國城市化率達(dá)到60.07%，這與我國2019年60.60%的城鎮(zhèn)化率較為接近，具有一定的參考性。1960年日本經(jīng)濟(jì)增速為-1.23%，1975年為12.88%，1960年至1975年日本經(jīng)濟(jì)增速處于不斷波動之中，但十五年間城市化率卻穩(wěn)定的從62.5%增長至75.69%；1980年韓國經(jīng)濟(jì)增速為-1.65%，1995年為13.38%，1980年至1995年韓國經(jīng)濟(jì)增速也在不斷波動，但十五年間城市化率卻穩(wěn)定的從60.07%增長至81.28%。①1978改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率增長速度較快，以年均1%的增速，實(shí)現(xiàn)2019年60%的突破。改革開放幾十年來我國年均1%的增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大慣性和韌性、“鄉(xiāng)-城”人口流動政策日益寬松構(gòu)成了2020年至2035年“第一個十五年”新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)，再來看2035年至2050年“第二個十五年”優(yōu)質(zhì)發(fā)展期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能。截止到2019年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，戶籍城鎮(zhèn)化率為44.38%，兩者之間相差16.22%，這個較大的缺口表明我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升還有較大的空間，需要“第二個十五年”的縮小常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率缺口的優(yōu)化發(fā)展期。

若能按照以上“兩個十五年”規(guī)劃完成新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各階段目標(biāo)任務(wù)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題便能得到解決，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)和鄉(xiāng)村全面振興，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系也將進(jìn)入融合共生、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。

(二)以特色小鎮(zhèn)為載體，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的空間格局

目前我國大城市和中小城市周邊都存在不少發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)在城市輻射范圍內(nèi)，也與鄉(xiāng)村存在較多的聯(lián)系，同時又因其在產(chǎn)業(yè)承接或地域文化方面的獨(dú)特性，可作為新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢空間和著力點(diǎn)。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，將其作為連接城鄉(xiāng)的有效載體，把以城市群為主體、大城市為中心、周邊中小城市和小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，與鄉(xiāng)村連接，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局。[19]

1.特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口要素集聚：疏解城市功能

特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)充分發(fā)揮其不可替代的作用。一方面，特色小鎮(zhèn)要布局于城市或城市周邊，具備交通便利性、商服便利性和生活便利性等綜合服務(wù)條件，具有高品質(zhì)人居環(huán)境、高效自治管理能力、完善的公共配套和商業(yè)配套、良好的社區(qū)就業(yè)環(huán)境和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)等諸多城市功能，能夠滿足現(xiàn)代人對高質(zhì)量城市生活的需求。隨著各種“城市病”日益嚴(yán)重，特色小鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)和人口要素的集聚功能，能夠承擔(dān)起大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和人口承載疏解功能，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化；另一方面，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，需要城鄉(xiāng)等值發(fā)展，互促共生。需要充分發(fā)揮城市和工業(yè)對鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，將更多的城市資本、技術(shù)、人才等要素導(dǎo)向農(nóng)村。特色小鎮(zhèn)可作為承接城市資源要素下鄉(xiāng)的重要載體和關(guān)鍵平臺，推動城鄉(xiāng)要素交流。

2.特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合：帶動鄉(xiāng)村振興

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于鄉(xiāng)村的分散性，具有集生產(chǎn)、生活和生態(tài)于一體的優(yōu)質(zhì)內(nèi)部循環(huán)互動空間，能獨(dú)立發(fā)揮城市服務(wù)功能。一是將特色小鎮(zhèn)建成區(qū)域中心，使其與周邊鄉(xiāng)村形成一個相對完整的區(qū)域系統(tǒng)，通過商業(yè)、制造、物流等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動為鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)、社會和管理等服務(wù)。二是打造與農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切的特色小鎮(zhèn)，以特色農(nóng)產(chǎn)品滿足多樣化的市場需求，通過提升農(nóng)業(yè)效率來提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。三是凸顯特色小鎮(zhèn)文化傳承的功能，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，隨著城市文明的擴(kuò)散，不少獨(dú)特的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化漸趨消亡，特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特性在于其因地制宜，各具特色，這需要充分發(fā)掘特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多維功能，以特色發(fā)展城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村，形成鎮(zhèn)村聯(lián)動的新格局。

注釋：

①根據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理。https://population.un.org/wup/Country-Profiles/。