陸九天 陳燦平

[提要]數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是我國(guó)建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村作為助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的手段，能夠消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。由于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才隊(duì)伍匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)面臨較大挑戰(zhàn)。本文試圖從民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五個(gè)方面，探索民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在路徑，并從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案、地區(qū)管理理念、主體參與程度、政策評(píng)價(jià)體系等方面提出相關(guān)政策建議。

數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。數(shù)字鄉(xiāng)村以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，2021年“一號(hào)文件”明確指出，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，要推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃”，要消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，落實(shí)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。農(nóng)業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在民族地區(qū)廣泛推廣數(shù)字技術(shù)，不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，農(nóng)村網(wǎng)民占所有網(wǎng)民的31.3%，可見(jiàn)，全面開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的文獻(xiàn)主要集中在數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題上。彭超(2019)認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)來(lái)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體；[1]郭紅東、陳瀟瑋(2018)認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代信息技術(shù)，能夠提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)；[2]王耀宗、牛明雷則(2018)認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，是智慧社會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的延伸。[3]

殷浩棟等(2020)認(rèn)為，相較于城鎮(zhèn)地區(qū)落后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)水平，較慢的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程以及滯后的數(shù)字技能培育體系，限制了數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村的滲透和發(fā)展；[4]溫濤、陳一明(2020)認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨著不小的挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字人才培育和數(shù)據(jù)分享體系等方面較為薄弱；[5]呂普生則(2020)認(rèn)為城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝將影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。[6]

綜上所述，目前學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究尚處于初步階段，多是從整體上把握數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵，闡述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可能面臨的問(wèn)題，也鮮有基于民族地區(qū)特殊性來(lái)探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。本文試圖從民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，探索民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在路徑，并從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方案、地區(qū)管理理念、主體參與程度、政策評(píng)價(jià)體系等方面提出相關(guān)政策建議。

一、民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)惠及民族地區(qū)

現(xiàn)階段，不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民族地區(qū)數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)行政村通光纖率和4G覆蓋率均超過(guò)98%，基本滿足了民眾的上網(wǎng)需求，這為民族地區(qū)電子商務(wù)的興起奠定了基礎(chǔ)。電子商務(wù)在民族地區(qū)的發(fā)展，不僅能夠打開(kāi)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道，打通民族地區(qū)與外部市場(chǎng)的交流，最小化民族地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，還能推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、體系化，對(duì)民族地區(qū)未來(lái)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)更為深刻的變革。[7]

(二)科技發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)力

人才是地區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。在科技創(chuàng)新體系的驅(qū)動(dòng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)催生出的民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園，正吸引著創(chuàng)業(yè)者和投資者在民族地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)了各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)，為民族地區(qū)科技發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)力。[8]截至2019年，全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到840萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)約4000萬(wàn)人，其中利用信息技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員達(dá)54%，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正為民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果貢獻(xiàn)重要力量。

(三)智慧農(nóng)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺

長(zhǎng)期以來(lái)，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)較落后，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，可以有效緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的問(wèn)題。民眾可以通過(guò)農(nóng)業(yè)智慧化管理系統(tǒng)收集和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和銷售數(shù)據(jù)，妥善安排農(nóng)作物播種、施肥和耕作的節(jié)點(diǎn)，降低人力成本，最大化農(nóng)業(yè)效益；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)管控農(nóng)業(yè)活動(dòng)，滿足農(nóng)作物可視化管理、農(nóng)情監(jiān)測(cè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理和自然資源配置，降低可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，保障民族地區(qū)民眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益；通過(guò)加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程，重構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[9]

(四)公共服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠改變民族地區(qū)社會(huì)保障、義務(wù)教育、道路交通、生態(tài)環(huán)境、文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村治理等公共服務(wù)的供給方式，滿足民眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)公共服務(wù)需求，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、治理體系精準(zhǔn)化、服務(wù)體系現(xiàn)代化提供有力支撐。[4]具體來(lái)講，數(shù)字化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，能夠幫助建立上下級(jí)協(xié)同的數(shù)據(jù)校對(duì)機(jī)制，精準(zhǔn)服務(wù)民族地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘木珳?zhǔn)管理；數(shù)字教學(xué)資源能夠大幅提高民族地區(qū)教育資源服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生上課難的問(wèn)題。截至2020年9月底，數(shù)字教學(xué)資源已覆蓋中小學(xué)85個(gè)學(xué)科、873個(gè)教材版本；[10](P.54)鄉(xiāng)村智慧旅游平臺(tái)能夠充分利用互聯(lián)網(wǎng)及新媒體資源，為游客推薦適合休閑旅游的景點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村知名度，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)；數(shù)字鄉(xiāng)村信息服務(wù)平臺(tái)涵蓋各級(jí)政府聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，能夠顯著提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正為民族地區(qū)提供低成本、高效率的公共服務(wù)，這奠定了民族地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，加快了民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，破除了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”困境。

二、民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

(一)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，能夠從宏觀上轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高現(xiàn)代化發(fā)展水平，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

1.基礎(chǔ)設(shè)施供給顯著提高

近年來(lái)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展顯著。電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，2020年上半年，國(guó)家能源局和電網(wǎng)企業(yè)參與了農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，共同完成三區(qū)三州電網(wǎng)的改造升級(jí)，供電可靠率超99.8%，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的電力保障；公路交通方面，2019年全國(guó)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行了新改建，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路，并安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控，為推進(jìn)民族地區(qū)公路數(shù)字化夯實(shí)基礎(chǔ)；物流運(yùn)輸方面，2020年上半年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超97%，這鞏固了民族地區(qū)村村直接通郵的成果。民族地區(qū)無(wú)人機(jī)投遞示范區(qū)也相繼開(kāi)始建設(shè)，物流配送體系逐步完善，為民族地區(qū)數(shù)字物流建設(shè)打下根基。[10](P.8-9)

2.區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展迅速

隨著民族地區(qū)信息工程的推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打開(kāi)了民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售渠道。2019年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商超1300萬(wàn)家，[10](P.32)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全面覆蓋，[10](P.69)民族地區(qū)電商公共服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。在疫情防控時(shí)期，電子商務(wù)更是表現(xiàn)出應(yīng)變快、配送快的優(yōu)勢(shì)，2020年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬(wàn)億元。①電子商務(wù)不僅緩解了民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，還推出了直播賣貨、無(wú)接觸配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新興銷售模式。特別是電商直播，因其操作簡(jiǎn)單、傳播迅速、受眾廣泛的特點(diǎn)，在后疫情時(shí)代繼續(xù)發(fā)揮著強(qiáng)大的帶貨能力。同時(shí)，自媒體、短視頻、直播等各大平臺(tái)還開(kāi)辟了助農(nóng)專欄，提供代購(gòu)代銷、物流配送、電子支付等線上服務(wù)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流配送的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成線上帶動(dòng)線下，線下促進(jìn)線上的協(xié)同發(fā)展格局，加快了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

3.鄉(xiāng)村治理體系有效推進(jìn)

鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系中最基本的治理單元，也是治理體系中的重要組成部分。隨著民族地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化管理的深入，鄉(xiāng)村政務(wù)管理、黨務(wù)村務(wù)管理、疫情防控管理工作都頗具成效。[1]政務(wù)服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，可以迅速整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)一窗式辦理和部門信息系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、分析和處理，將服務(wù)平臺(tái)終端延伸至村級(jí)，高度精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村事務(wù)辦理手續(xù)；黨政村務(wù)方面，建設(shè)數(shù)字化基層黨建平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)民族地區(qū)黨員干部的遠(yuǎn)程教育工作，提供精準(zhǔn)便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線下入戶交流零距離，線上服務(wù)對(duì)接零延誤；疫情防控方面，智慧鄉(xiāng)村信息平臺(tái)構(gòu)建了鄉(xiāng)村疫情防控管理體系，在村口設(shè)立體溫監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)管農(nóng)村重點(diǎn)路段，引入無(wú)人機(jī)巡查，通過(guò)實(shí)時(shí)圖像傳送，全方位掌握民族地區(qū)村落防疫情況，有效支撐數(shù)據(jù)聯(lián)通。

4.智慧綠色鄉(xiāng)村成效顯著

智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展民族地區(qū)農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)數(shù)字化發(fā)展；智慧生活方面，水利部運(yùn)用全國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)，完成了全國(guó)54萬(wàn)集中供水的數(shù)據(jù)采集，保障了民族地區(qū)水利設(shè)施安全運(yùn)行；綠色生態(tài)方面，水利部還使用遙感技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握水土流失情況，引入無(wú)人機(jī)等信息化手段，推廣生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)用，有效防控人為水土流失。[11]同時(shí)，引入河湖督查APP，及時(shí)勘察河湖異常數(shù)據(jù)，加大河湖流域監(jiān)督力度。智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠提升民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管控，持續(xù)改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

(二)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施配套不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是對(duì)數(shù)據(jù)的采集、分析和處理，這離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)、交通物流、政務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，但就目前情況來(lái)看，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然全國(guó)4G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率高達(dá)98%，并已大范圍推廣5G網(wǎng)絡(luò)，但民族地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)基站分布不均，信號(hào)較差，難以支持網(wǎng)絡(luò)的二次升級(jí)?？s小城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施差距，依舊是民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面對(duì)的挑戰(zhàn)；交通物流方面，近年來(lái)眾多電商平臺(tái)已經(jīng)進(jìn)駐民族地區(qū)，建設(shè)平臺(tái)物流配送站點(diǎn)，但據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)具備電子商務(wù)配送站點(diǎn)的行政村僅有25.1%，這制約了民族地區(qū)電子商務(wù)的建設(shè)。政務(wù)服務(wù)方面，數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)涉農(nóng)數(shù)據(jù)信息采集、錄入和應(yīng)用耗時(shí)較長(zhǎng)，不能在短期間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)端口的對(duì)接，公共服務(wù)平臺(tái)的利用率不高，數(shù)據(jù)信息資源共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍匱乏

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開(kāi)人才的數(shù)字素養(yǎng)，就目前而言，民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體服務(wù)人員匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度較慢。一方面，民族地區(qū)民眾因自身文化水平、語(yǔ)言等因素的限制，對(duì)新事物的接受能力較弱，整體數(shù)字素養(yǎng)水平不高，業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提高；另一方面，由于民族地區(qū)的環(huán)境及語(yǔ)言差異，外來(lái)數(shù)字化專業(yè)人才需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣?，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，了解當(dāng)?shù)靥厥獍l(fā)展情況。事實(shí)上，不同年齡段的民眾，對(duì)數(shù)字化的需求程度不同。民族地區(qū)民眾人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，留守的老人對(duì)數(shù)字化需求不高，留守兒童又僅是在文化教育中需要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，只有部分年輕人會(huì)去從事數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有關(guān)的工作，對(duì)數(shù)字技術(shù)的利用率不高，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的深度融合發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新水平欠缺

中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，但目前農(nóng)業(yè)科技成果有關(guān)的核心專利技術(shù)單一，僅能初步用于支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)體系建立，對(duì)后續(xù)開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)的創(chuàng)新動(dòng)力支撐不夠。具體表現(xiàn)為，圍繞民族地區(qū)數(shù)據(jù)搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏創(chuàng)新性，核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不足，創(chuàng)新意識(shí)不高，數(shù)字化農(nóng)業(yè)機(jī)械適用性較弱。以湖北省武陵山片區(qū)為例，近幾年該地區(qū)萬(wàn)人獲得國(guó)家專利10.42件，其中涉農(nóng)國(guó)家專利僅有3.85件，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不足及科技創(chuàng)新潛力有待加強(qiáng)。[12]

4.技術(shù)應(yīng)用程度有限

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，但數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的融合還不夠充分。一方面，部分企業(yè)受傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的路徑依賴，對(duì)企業(yè)數(shù)字化改革的積極性不高，對(duì)信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型了解太少，較難實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的數(shù)字化升級(jí)；另一方面，有部分企業(yè)雖然對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性較高，但缺少前期規(guī)劃，導(dǎo)致在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。此外，民族地區(qū)通常引入的數(shù)字化技術(shù)是通用系統(tǒng)程序，該技術(shù)應(yīng)用在短期內(nèi)難以適應(yīng)民族地區(qū)實(shí)際情況，不能充分實(shí)現(xiàn)與本土產(chǎn)業(yè)的高度融合，實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景缺乏針對(duì)性。

三、民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在路徑

(一)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興是民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要前提和工作重點(diǎn)，是加快民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造的基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇，數(shù)字化發(fā)展能充分激發(fā)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，加快民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要推進(jìn)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興，可以從以下三個(gè)潛在路徑入手。第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用，建設(shè)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過(guò)完善數(shù)據(jù)感知系統(tǒng)，充分利用衛(wèi)星技術(shù)，引入高低空無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，建立高分辨率的遙感觀測(cè)平臺(tái)。比如，在農(nóng)用機(jī)械中引入北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，連接無(wú)人駕駛收割機(jī)和無(wú)人駕駛卸糧車，實(shí)現(xiàn)糧食作物收割的自動(dòng)化，大大降低農(nóng)戶的勞作強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和精準(zhǔn)度。數(shù)字技術(shù)的引入，不僅能構(gòu)建更為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)田基本信息，還能幫助建立完善的市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出價(jià)格等相關(guān)基礎(chǔ)信息的監(jiān)測(cè)。[13]第二，促進(jìn)多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)，能有效地解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，帶動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。催生的民族地區(qū)創(chuàng)新孵化基地，能幫助民族地區(qū)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐娜肆Y源、土地資源，打造符合民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)；多元產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，還能挖掘出當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，開(kāi)創(chuàng)有地域特色的產(chǎn)業(yè)鏈，如體驗(yàn)無(wú)人機(jī)農(nóng)耕、田園民宿、科技園觀光等，這些產(chǎn)業(yè)資源間的共享，能夠打造出富有民族地域特色的精品旅游路線。第三，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合的組織保障。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，民族地區(qū)龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其自主創(chuàng)新的帶頭作用，有效推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。[14]此外，還可以借助先進(jìn)的數(shù)字設(shè)備和創(chuàng)新理念，以平臺(tái)為媒介，對(duì)民族地區(qū)特色資源進(jìn)行系統(tǒng)性整合開(kāi)發(fā)，探索適合民族地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加民族地區(qū)特色資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)。

(二)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與人才振興

人才振興是實(shí)施民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵支撐，是引進(jìn)人力資本、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制的根本。人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)人才振興主要有兩個(gè)潛在路徑。第一，引進(jìn)外來(lái)科技創(chuàng)新人才。目前，民族地區(qū)科技人才的數(shù)量和質(zhì)量與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求存在一定差距。要加大力度引進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)緊缺的各類科技型人才。一方面，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)改革人才評(píng)價(jià)考核體系，將科技人才承擔(dān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為職稱評(píng)定的主要依據(jù)，保障科技人才科研成果和項(xiàng)目的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，確保科技人才薪酬收入。另一方面，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新中心、科技知識(shí)管理等平臺(tái)，形成政府部門主導(dǎo)，人社局、科技局等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織保障機(jī)制，借此吸引外來(lái)人才到民族地區(qū)開(kāi)展數(shù)字技術(shù)工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供技術(shù)保障。[5]第二，培養(yǎng)本土數(shù)字人才隊(duì)伍。具體可以分為長(zhǎng)期培育和短期培育兩個(gè)方面。長(zhǎng)期培育方面，健全民族地區(qū)職業(yè)教育，提升民眾整體的文化教育水平。在民族地區(qū)設(shè)立全日制招生性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)院，開(kāi)展園藝、農(nóng)業(yè)與生物等專業(yè)課程，完善本土?？?本科的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加快構(gòu)建有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍。短期培育方面，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極與城市中勞動(dòng)力緊缺的公司建立合作關(guān)系，在民族地區(qū)設(shè)置招工部門，構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有組織地將本地青壯年帶到城市企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)與鍛煉，學(xué)習(xí)城市企業(yè)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，并鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。此外，還要挖掘民族地區(qū)各行業(yè)的能工巧匠，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的引導(dǎo)和培養(yǎng)。

(三)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與文化振興

文化振興是凸顯民族地區(qū)文化自信的主要內(nèi)容，能夠精準(zhǔn)定位民族地區(qū)獨(dú)特文化資源。如今，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)文化振興的新走向，推動(dòng)著民族地區(qū)文化的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字文化能夠擴(kuò)展民族地區(qū)文化的內(nèi)涵和外延，打破現(xiàn)有文化資源的限制，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的深度融合。要實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和文化振興協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，可以從如下三個(gè)路徑出發(fā)。第一，“內(nèi)容傳播”。內(nèi)容傳播主要是借助數(shù)字技術(shù)，以短視頻、直播、影視等形式展示民族地區(qū)田園生活場(chǎng)景，向城鎮(zhèn)居民輸出民族地區(qū)文化精神風(fēng)貌，激發(fā)城鎮(zhèn)居民對(duì)民族文化的好奇心。比如，李子柒就是以傳統(tǒng)美食文化為主線，拍攝制作衣食住行用方面的視頻，向全世界弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化。第二，“文化產(chǎn)品”。將民族地區(qū)文化與影視、動(dòng)漫等元素結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建具有民族地區(qū)文化特點(diǎn)的新型文化產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)文化包含了多種特色文化，包括歷史人物、民間工藝、文化遺產(chǎn)等，過(guò)去大多以靜態(tài)形式展示，保存于當(dāng)?shù)夭┪镳^或文化館，背后的文化故事未能得到很好的詮釋，難以吸引年輕人的關(guān)注，造成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以傳承的現(xiàn)象。以數(shù)字技術(shù)為載體，不僅能以數(shù)字化形式展現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特色，還能夠促進(jìn)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)新性發(fā)展，比如，可以在動(dòng)畫場(chǎng)景設(shè)計(jì)中加入民族地區(qū)特有風(fēng)貌、創(chuàng)辦民族地區(qū)相關(guān)手辦、民族工藝品牌等。第三，“民族文旅”。民族文旅主要是通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)民族文旅數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、全息場(chǎng)景和高清轉(zhuǎn)播等技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)線上線下結(jié)合的新型旅游發(fā)展模式，延伸民族文旅產(chǎn)業(yè)鏈，讓城鎮(zhèn)居民在閑暇之余參與民族地區(qū)特殊節(jié)慶活動(dòng)、感受民族文化魅力，提高民族文旅參與度，降低民族文旅成本，緩解線下游客承載壓力。

(四)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)振興

生態(tài)振興是改善民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的必要路徑，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)的基礎(chǔ)。要推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、建設(shè)美麗中國(guó)的目的，應(yīng)從多個(gè)維度予以考慮。從宏觀層面上看，政府部門應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，落實(shí)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)數(shù)字技術(shù)生態(tài)一體化系統(tǒng)，統(tǒng)一植被覆蓋率、水土流失量、光能利用率等生態(tài)應(yīng)用指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)民族地區(qū)綠色植物、空氣質(zhì)量、水土流失等生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，開(kāi)展規(guī)范化、常規(guī)化、制度化的生態(tài)指標(biāo)預(yù)警；借助數(shù)字化技術(shù)大力推進(jìn)民族地區(qū)荒漠化、水土流失治理，探索生態(tài)修復(fù)型人工降雨工程，減少民族地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；從農(nóng)業(yè)水土、生物環(huán)境、土地利用等多個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。從中觀層面上看，企業(yè)要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入，大力推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，以提高綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工效率；建立綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，精準(zhǔn)掌握綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境參數(shù)，優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流程，預(yù)警生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，在生產(chǎn)過(guò)程中及時(shí)反饋生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合。從微觀層面上看，民眾應(yīng)增強(qiáng)自身生態(tài)安全意識(shí)，通過(guò)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，參與系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)科技文化素養(yǎng)，精準(zhǔn)把握新品種生長(zhǎng)環(huán)境參數(shù)，從根本上解決民族地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和生態(tài)振興的深度融合。

(五)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與組織振興

組織振興是民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的核心，民族地區(qū)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力離不開(kāi)基層黨組織的帶頭作用，也離不開(kāi)社會(huì)組織的創(chuàng)新活力。數(shù)字治理能夠有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村組織振興的目標(biāo)，具體路徑如下。一是基層黨組織運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)基層民主建設(shè)。[15]基層黨組織要依托數(shù)字技術(shù)建立良好的黨建運(yùn)行機(jī)制，完善民族地區(qū)基層黨建信息平臺(tái)，定期開(kāi)展地區(qū)線上黨建活動(dòng)交流會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，優(yōu)化全國(guó)黨員干部遠(yuǎn)程教育模式，整合各類資源助力組織振興。二是村委會(huì)采用數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理能力。通過(guò)接入全國(guó)一體化在線政府服務(wù)端口，建設(shè)“一橫三豎”鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，“一橫”代表縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能部門，進(jìn)行系統(tǒng)協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)各部門之間互聯(lián)互通和信息共享，有針對(duì)性地解決民族地區(qū)辦事流程冗雜問(wèn)題，提升整體組織辦公效率?！叭Q”分別代表重大事件應(yīng)急管理、政策法規(guī)內(nèi)容咨詢、社情民意矛盾糾紛，民眾可以根據(jù)自身需求在系統(tǒng)中進(jìn)行“三豎”選擇，人工智能將自動(dòng)把民眾需求推送到相關(guān)部門，進(jìn)行線上解決，不能解決的，交由線下網(wǎng)格員協(xié)調(diào)處理，事務(wù)完成后，民眾對(duì)處理結(jié)果及服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不滿意的處理結(jié)果可以在線上進(jìn)行申訴，直至問(wèn)題解決。三是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)接鄉(xiāng)村治理，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理宣傳力度。借助數(shù)字技術(shù)，不同社會(huì)組織可以在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮差異化作用。扶貧慈善組織深入民族地區(qū)，通過(guò)數(shù)字教育培訓(xùn)，扶志扶智相結(jié)合，提高民眾參與現(xiàn)代公共事務(wù)和文化活動(dòng)的能力，為其提供生活和精神上的幫助；醫(yī)療衛(wèi)生組織進(jìn)行線上一對(duì)一服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)診、會(huì)診，宣傳正確保健和醫(yī)療知識(shí)，避免“土方”“偏方”對(duì)民眾身體健康造成不必要的危害；社會(huì)法治組織開(kāi)展線上法治學(xué)習(xí)、線上模擬法庭等活動(dòng)，增強(qiáng)民族地區(qū)民眾法治觀念，提高其法律意識(shí)和自我權(quán)益保護(hù)能力。

四、民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

(一)系統(tǒng)完善鄉(xiāng)村建設(shè)方案

各級(jí)政府應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)，根據(jù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，對(duì)如何加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)程作出相應(yīng)政策調(diào)整。通過(guò)制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，厘清農(nóng)業(yè)數(shù)字化和民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體方案布局。虛心借鑒數(shù)字化城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提升信息服務(wù)平臺(tái)資源利用效率，完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化平臺(tái)實(shí)際操作流程，便于用戶快速獲取信息，消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。各數(shù)字平臺(tái)之間還應(yīng)互相協(xié)作，共享數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，接入遙感、數(shù)據(jù)庫(kù)等應(yīng)用技術(shù)，為民眾提供更具個(gè)性化的助農(nóng)方案，更為精準(zhǔn)的生產(chǎn)決策。

(二)革新地區(qū)傳統(tǒng)管理理念

民族地區(qū)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理理念主要是以政府為主導(dǎo)，民眾思想理念較為保守，容易導(dǎo)致民眾主體意識(shí)缺位。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的管理理念應(yīng)包括數(shù)字服務(wù)、開(kāi)放共享和整體協(xié)作，特點(diǎn)是以數(shù)字技術(shù)為支撐進(jìn)行常規(guī)和有序的鄉(xiāng)村治理，為民眾加強(qiáng)主體意識(shí)提供新的思路和方案。各級(jí)主管部門可以通過(guò)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，主動(dòng)了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)治理服務(wù)的需求，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整的治理模式，為民眾提供精準(zhǔn)服務(wù)；通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)帶來(lái)開(kāi)放共享的新信息，使得民眾能夠借助數(shù)字技術(shù)積極融入到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中去，快速掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)，并將其應(yīng)用在農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，優(yōu)化民族地區(qū)生產(chǎn)要素配置；通過(guò)整體協(xié)同的新理念，幫助當(dāng)?shù)孛癖娊ⅰ耙徽臼健逼脚_(tái)，提供各項(xiàng)線上服務(wù)，解決民族地區(qū)“最后一公里”的難題。

(三)激活民眾參與建設(shè)積極性

在民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)充分激活當(dāng)?shù)孛癖姷膮⑴c熱情，以形成具備較高生產(chǎn)效率的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)。由于民族地區(qū)傳統(tǒng)思想根植于老年勞動(dòng)力，改善民眾思想又是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、高成本的過(guò)程，政府可以出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過(guò)政策補(bǔ)貼，吸引對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)感興趣的民眾，激發(fā)其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。此外，民族地區(qū)還應(yīng)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，以鼓勵(lì)數(shù)字人才探索數(shù)字普惠金融等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，降低當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成本，吸引外來(lái)企業(yè)和信息技術(shù)人才走進(jìn)民族地區(qū)，參與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。各地高校也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)的義務(wù)，鼓動(dòng)高校信息科技人才參與下鄉(xiāng)實(shí)踐，定期開(kāi)辦信息助農(nóng)講座活動(dòng)和培訓(xùn)班，帶動(dòng)民眾學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，鼓勵(lì)民眾進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用。

(四)構(gòu)建政策效果評(píng)價(jià)體系

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策可持續(xù)性的重要保障是政策效果評(píng)價(jià)體系，這也是推動(dòng)政策完善的依據(jù)。民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策效果評(píng)價(jià)體系可以從三個(gè)方面入手：第一，建立全流程的政策評(píng)價(jià)制度體系，在評(píng)價(jià)中不斷完善評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀地反映數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成果，凸顯建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確定適合民族地區(qū)實(shí)情的政策，明確未來(lái)建設(shè)的改進(jìn)方向。第二，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)主管部門不僅應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，還要設(shè)立外部機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)結(jié)合，保證政策效果評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。第三，建立省、市(州)、縣多層評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策明確評(píng)價(jià)重點(diǎn)，進(jìn)行分層評(píng)價(jià)，以確保相關(guān)政策適應(yīng)民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部，https://baijiahao.baidu.com/sid=1689575913781532120&wfr=spider&for=pc。