陳達(dá)云,扈文英

(1.西南民族大學(xué) 四川民族教育發(fā)展研究中心，四川 成都 610041；2.中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430073)

十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過9000萬人。截至2019年末，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計(jì)減少9348萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。教育在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。習(xí)近平多次就辦好農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、補(bǔ)齊教育短板等方面作出重要論述，眾多教育扶貧政策、措施陸續(xù)實(shí)施。十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，教育領(lǐng)域主要矛盾也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，貧困地區(qū)陳舊落后的教育面貌已基本扭轉(zhuǎn)，“公平而有質(zhì)量的教育”成為人民群眾對教育的主要期盼。

全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，有11個(gè)分布在民族地區(qū)。習(xí)近平先后深入新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南、貴州等少數(shù)民族聚居區(qū)慰問貧困群眾，并在1997年、2008年、2016年、2020年共四次來到寧夏回族自治區(qū)考察。2020年6月8日至10日，習(xí)近平第四次到寧夏指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出：“中華民族是多元一體的偉大民族。全面建成小康社會，一個(gè)少數(shù)民族也不能少?！盵3]2020年6月5日，教育部部長陳寶生到寧夏西吉縣就教育脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要聚焦“義務(wù)教育有保障、發(fā)展教育脫貧一批”，“兩不愁三保障”，“義務(wù)教育控輟保學(xué)、均衡發(fā)展”，在鞏固成果、提高質(zhì)量、建立長效機(jī)制上下真功夫、出硬措施，努力辦好人民滿意的教育，向黨和人民交出一份合格答卷[4]。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育扶貧的重要論述，領(lǐng)會其內(nèi)涵，總結(jié)中國教育扶貧成就，針對新時(shí)代民族地區(qū)教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行對策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、習(xí)近平關(guān)于教育扶貧重要論述的內(nèi)涵

1.教育是根本的脫貧之策，是管長遠(yuǎn)的事業(yè)。習(xí)近平指出，“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”[5]。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好?！薄敖逃歉镜拿撠氈撸枪荛L遠(yuǎn)的事業(yè)?！盵6]這是對教育扶貧的精準(zhǔn)定位，強(qiáng)調(diào)了教育具有長效減貧作用。首先，“扶貧必扶智，治貧先治愚”。教育能夠增長人的知識，改變?nèi)说木衩婷?，是扶智力、扶精神、扶思路的最佳途徑。其次，正如?xí)近平所說:“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”[6]。脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”舉措中，發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會保障脫貧舉措側(cè)重外力輸入，難以使貧困群眾自身發(fā)生改變，極易出現(xiàn)脫貧后再返貧現(xiàn)象。教育是培養(yǎng)人、塑造人的活動(dòng)，能夠提高人的勞動(dòng)技能與勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而從根源上提高貧困群眾的脫貧能力。再次，人的一生受家庭的影響尤為重要。由于上一代貧困，使下一代深陷貧困無法自拔，即所謂貧困代際傳遞是長期貧困的主要因素。通過教育阻止貧困代際傳遞是世界各國的普遍做法。因此，教育扶貧是根本的脫貧之策，是管長遠(yuǎn)的事業(yè)。

2.教育扶貧要以人為本，激發(fā)人的發(fā)展愿望。十八大以來，黨中央確立了“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平指出 : “以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”[7]2015年4月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議，審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020 年)》，為改善鄉(xiāng)村教師待遇提供了制度保障。2016年9月在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)，習(xí)近平講：“要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對自己有信心、對未來有希望?！盵8]2019年4月在重慶石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)小學(xué)考察時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個(gè)幸?？鞓返耐?。”他希望老師們扎根山區(qū)，獻(xiàn)身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，為群眾脫貧貢獻(xiàn)一份力量[9]。將貧困地區(qū)的孩子和教師作為教育扶貧重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感，使他們對未來有期盼、有向往，是對“以人民為中心”發(fā)展思想的豐富和踐行，是從根本上激發(fā)群眾擺脫貧困的重要舉措。

3.教育扶貧要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。優(yōu)化資源配置，補(bǔ)短板，縮小教育差距，促進(jìn)教育公平是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)然之舉。一是要縮小教育的地區(qū)差距。偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)資源短缺，單靠自身力量不但難以跨越貧困陷阱，反而會加劇和全國教育平均水平的差距。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度?！盵10]二是要縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距。義務(wù)教育是“兩不愁三保障”的基本內(nèi)容，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，在十九大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育?！盵2]三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育的對象主要來自中低收入家庭，大力發(fā)展職業(yè)教育有利于教育資源向貧困群眾傾斜。對于職業(yè)教育與脫貧的關(guān)系，習(xí)近平講：“脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好。一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了?！盵6]四是大力培養(yǎng)少數(shù)民族研究生。習(xí)近平總書記對研究生教育工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“黨和國家事業(yè)發(fā)展迫切需要培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬臶11]。2018年，少數(shù)民族研究生總數(shù)占全國在校學(xué)生總數(shù)的5.07%，普通本?？粕贁?shù)民族學(xué)生總數(shù)占全國在校學(xué)生總數(shù)的9.03%，普通高中少數(shù)民族學(xué)生總數(shù)占全國在校學(xué)生總數(shù)的10.99%[12]。少數(shù)民族研究生占在校學(xué)生總數(shù)的比例低于少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋壤?，也低于其他學(xué)段少數(shù)民族學(xué)生占在校生總數(shù)的比例。大力培養(yǎng)少數(shù)民族研究生，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，同時(shí)造就一支具有高度國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的優(yōu)秀人才隊(duì)伍是加強(qiáng)民族地區(qū)全面建成小康社會智力基礎(chǔ)的舉措。

二、中國教育精準(zhǔn)扶貧成效

1.政策體系日益完善，教育扶貧全方位覆蓋教育事業(yè)方方面面。政策工具是政府將具體的實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的路徑和機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧階段，教育扶貧政策體系日益完善，為全覆蓋的教育扶貧行動(dòng)提供了制度保障。一是國家總體扶貧規(guī)劃對教育扶貧的基礎(chǔ)性地位不斷予以強(qiáng)化。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)、《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(廳字〔2017〕41號)等政策文件一再強(qiáng)調(diào)通過教育提高貧困人口文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的價(jià)值，教育扶貧戰(zhàn)略地位得以鞏固。二是獨(dú)立政策體系使教育扶貧實(shí)踐性大為提高。《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見》 (國辦發(fā)〔2013〕86號)、《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃〉的通知》(教發(fā)〔2016〕18 號)等獨(dú)立的教育脫貧攻堅(jiān)政策對教育扶貧的總體要求、主要任務(wù)、保障措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等做了明確表述，勾勒出了具體的行動(dòng)路線，大大提高了教育扶貧的實(shí)踐性。三是眾多專項(xiàng)政策使教育扶貧精準(zhǔn)性有所提高。十八大以來，國務(wù)院等多部門先后印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)等二十多項(xiàng)專項(xiàng)教育扶貧政策，既有面向所有貧困地區(qū)的普惠性政策，也有面向民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)的特殊政策。政策實(shí)施范圍涵蓋從學(xué)前到研究生教育的各個(gè)學(xué)段，內(nèi)容涉及辦學(xué)條件改善、招生優(yōu)惠、學(xué)生資助、教師待遇改善等方方面面。貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生都享受到國家的發(fā)展成果與人文關(guān)懷，教育扶貧戰(zhàn)略作用顯著提升。

2.教育投入持續(xù)增加，中國教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育扶貧基礎(chǔ)性地位的確立，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是全國總體教育投入與規(guī)模持續(xù)增長。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次實(shí)現(xiàn)了4%，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)8年在4%以上，2019年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為50175億元，比上年增長8.74%[13]。2019年，全國共有各級各類學(xué)校53.01萬所，比上年增加1.13萬所，增長2.17%；專任教師1732.03萬人，比上年增加59.18萬人，增長3.54%[14]。二是西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)群眾受教育機(jī)會不斷擴(kuò)大。新疆、西藏、四川藏區(qū)等多個(gè)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)了十五年免費(fèi)教育。2019年，寧夏學(xué)前教育毛入園率86.35%，比上年提高3.05個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率100.20%，比上年提高0.21個(gè)百分點(diǎn)；初中階段毛入學(xué)率115.50%，比上年提高5.03個(gè)百分點(diǎn)(1)據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞介紹，比例超出百分之百說明學(xué)齡段的人口比在校生的人口少，就是有學(xué)齡段之外的人在學(xué)校里就讀，及有過了學(xué)齡段再入學(xué)的情況。參見中國新聞網(wǎng)相關(guān)報(bào)道：https://www.chinanews.com/gn/2019/02-26/8764963.shtml。；高中階段毛入學(xué)率91.50%，比上年提高1.79個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率52.57%，比上年提高3.07個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.46年，比上年增加0.03年[15]。三是教育扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域——義務(wù)教育、職業(yè)教育成績斐然。義務(wù)教育方面，寧夏2012年至2017年，地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總投入1104億元，2018年底全域達(dá)到國家規(guī)定的縣域義務(wù)教育基本均衡評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成為全國第十二個(gè)、西部第一個(gè)整體通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定的省區(qū)[16]。職業(yè)教育方面，2019年，全國中等職業(yè)教育招生600.37萬人，比上年增加43.32萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.70%。高職(?？?院校1423所，比上年增加5所。普通?？圃谛Ｈ藬?shù)1280.7萬人，較上年增加147萬[14]。職業(yè)教育成為擴(kuò)大群眾受教育機(jī)會，普及高中階段教育、高等教育的重要途徑。

3.教育惠民措施成效顯著，人民幸福感不斷增強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧中，面對貧困地區(qū)實(shí)施了多項(xiàng)教育惠民工程，成效顯著。一是教育資助體系受益群體不斷擴(kuò)大。2019年，全國累計(jì)資助學(xué)生10590.79萬人次(不包括義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書、營養(yǎng)膳食補(bǔ)助)，比上年增加789.31萬人次[17]。二是貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善。2013年底，《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》印發(fā)，對14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(區(qū))的義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國已新建擴(kuò)建校舍1.65億平方米，購置價(jià)值80多億元的設(shè)備[18]。三是營養(yǎng)改善計(jì)劃受益范圍廣。自2011年11月學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)，截至2018年6月，中央財(cái)政累計(jì)安排營養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助資金1248億元，并安排300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)。全國共有29個(gè)省市(京、津、魯單獨(dú)開展了學(xué)生供餐項(xiàng)目)1631個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生人數(shù)達(dá)3700萬[19]。四是鄉(xiāng)村教師生活待遇顯著提高。2015年6月，《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》印發(fā)，各省、自治區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的地方政策。寧夏2016年《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼最高達(dá)到1100元，最低達(dá)到500元；教師職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍趨于穩(wěn)定。貧困地區(qū)學(xué)生、教師的生活質(zhì)量、精神面貌大為改觀，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

三、新時(shí)代民族地區(qū)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，在教育精準(zhǔn)扶貧措施與資源傾斜下，民族地區(qū)各項(xiàng)教育指標(biāo)穩(wěn)步提升，但是教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，主要體現(xiàn)在教育扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，學(xué)生低學(xué)業(yè)成就引發(fā)厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象等方面。

1.民族地區(qū)教育扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。首先，各級政府教育扶貧內(nèi)生動(dòng)力不足。教育扶貧以政府為主導(dǎo)力量，各級政府通過制定政策將理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。各少數(shù)民族聚居區(qū)地理環(huán)境、民族心理、習(xí)俗與傳統(tǒng)文化千差萬別，決定了各民族地區(qū)教育有各自獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)訴求，扶貧重點(diǎn)、難點(diǎn)不盡相同?，F(xiàn)實(shí)中，各民族地區(qū)教育扶貧政策以對國家政策的具體化與可操作化為主，真正體現(xiàn)地方特性的政策并不多。在查閱地方教育扶貧工作政府報(bào)告的過程中發(fā)現(xiàn)，“脫貧攻堅(jiān)政策文件指導(dǎo)性、針對性不強(qiáng)，沒有做到因地制宜、因戶施策”成為出現(xiàn)頻率最高的問題之一[20]。政策執(zhí)行過程中機(jī)械執(zhí)行、宣傳不到位、學(xué)生資助不考慮實(shí)際情況“一刀切”等，致使教育扶貧精準(zhǔn)性不足問題普遍存在。其次，各民族地區(qū)基層組織、學(xué)校、教師等相關(guān)利益群體教育扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。如“控輟保學(xué)”作為重要的教育脫貧措施，為完成任務(wù)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、教師花費(fèi)大量時(shí)間、精力整理資料，應(yīng)對檢查，做個(gè)別學(xué)生和家長思想工作，疲于應(yīng)付，對學(xué)校發(fā)展與教學(xué)工作投入心有余而力不足。再次，少部分貧困家庭、學(xué)生個(gè)體通過教育改變命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力不足。1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》確定九年義務(wù)教育為中國基本教育制度。時(shí)至今日，仍有個(gè)別貧困家庭教育意識淡漠，學(xué)生因?yàn)楦鞣N原因輟學(xué)，越是偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，學(xué)生輟學(xué)率越高。

2.教師隊(duì)伍建設(shè)滯后于教育事業(yè)發(fā)展需求。與教育總體發(fā)展相比，民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，難以滿足教育事業(yè)發(fā)展需求。一是學(xué)前教育教師數(shù)量嚴(yán)重不足?！督逃撠毠?jiān)“十三五”規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒園建設(shè)”，“貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園”。民族地區(qū)學(xué)前教育規(guī)模快速增長，學(xué)前教師數(shù)量嚴(yán)重短缺。寧夏2012 年全區(qū)幼兒園數(shù)量為527所，在園幼兒16.03萬人[21]。在政策推動(dòng)下，2019年全區(qū)幼兒園達(dá)到1329所，在園幼兒24.78萬人，但幼師比為19.1：1，遠(yuǎn)超出國家對幼兒園 7：1-8：1的幼師比規(guī)定[15]。教師數(shù)量嚴(yán)重不足帶來教師招聘難、專業(yè)化程度低等諸多問題。二是義務(wù)教育階段教師結(jié)構(gòu)性短缺。寧夏南部山區(qū)N縣共有城市小學(xué)5所，農(nóng)村小學(xué)123所，教學(xué)點(diǎn)50個(gè)，過多的教學(xué)點(diǎn)、小規(guī)模學(xué)校占用較多教師資源，縣域內(nèi)教師數(shù)量整體超編而實(shí)際缺編，音體美、科學(xué)等學(xué)科教師緊缺，已建成的功能室、實(shí)驗(yàn)室難以物盡其用。三是職業(yè)教育雙師型高技能教師匱乏。職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)，同時(shí)具備理論知識與實(shí)踐技能的雙師型教師是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵要素。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不利于雙師型教師的培養(yǎng)與吸納。盡管部分教師同時(shí)具備教師資格證與職業(yè)技能證，但其真實(shí)的實(shí)踐技能存在較大不足。

3.學(xué)生因?qū)W業(yè)成就低而厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民族地區(qū)教育水平總體落后，少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)起來有一定困難。學(xué)校教育以應(yīng)試教育為主，唯“分?jǐn)?shù)”論使部分學(xué)生學(xué)業(yè)成就低，產(chǎn)生厭學(xué)心理。課題組在寧夏生態(tài)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中了解到，一所初級中學(xué)初一年級共有400多名學(xué)生，第一次期中考試語、數(shù)、外三門課程中有一門課程成績是個(gè)位數(shù)(低于10分)的學(xué)生80多人。進(jìn)入初中二年級后課程難度增加，部分學(xué)生因認(rèn)知困難徹底放棄學(xué)業(yè)努力。來自學(xué)業(yè)方面的低成就感使部分學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，導(dǎo)致學(xué)習(xí)愿望低而棄學(xué)的現(xiàn)象絕非個(gè)案。國家針對民族地區(qū)學(xué)生實(shí)施了諸多優(yōu)惠措施，但學(xué)業(yè)貧困問題卻未得到足夠重視，成為政策盲區(qū)。如《少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃 》(教民〔2004〕5號)等招生優(yōu)惠政策，受益群體為學(xué)業(yè)相對優(yōu)秀學(xué)生,教育資助政策受益群體以經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生為主,迄今為止還沒有針對學(xué)生學(xué)業(yè)貧困的有效幫扶措施。學(xué)業(yè)貧困學(xué)生九年義務(wù)教育完成后，受厭學(xué)情緒支配，部分學(xué)生直接流向社會，在不具備相關(guān)技能情況下從事簡單體力勞動(dòng)，成為潛在貧困高發(fā)群體。

四、新時(shí)代民族地區(qū)教育發(fā)展對策建議

進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)應(yīng)在習(xí)近平關(guān)于教育扶貧的重要論述指導(dǎo)下，以人為本，將教師、學(xué)生擺在重要位置上，通過內(nèi)涵式發(fā)展路徑推動(dòng)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，破解教育發(fā)展不平衡、不充分問題。

1.教育發(fā)展路徑由外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變。外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展是教育在不同發(fā)展階段的不同路徑與目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，以質(zhì)量提升為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展是從根源上解決教育不平衡、不充分問題的必然選擇。民族地區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展，一是要處理好教育扶貧與自我發(fā)展的關(guān)系?！懊撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)”，民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展最終還是要靠民族地區(qū)自身，要在地方教育政策的制定與執(zhí)行方面下功夫，提高精準(zhǔn)性；在轉(zhuǎn)變教育觀念、提高教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面下功夫，形成良性的治理文化。二是要深入推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識教育。精準(zhǔn)扶貧中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，少數(shù)民族一個(gè)都不能少。全面建成小康社會需要可靠的社會主義建設(shè)者，需要國家的穩(wěn)定統(tǒng)一和各民族共同團(tuán)結(jié)發(fā)展。在民族地區(qū)各級各類學(xué)校中深入推進(jìn)中華民族共同體教育有利于培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷，增強(qiáng)學(xué)生對中華民族和中華文化的認(rèn)同，為全面建成小康社會培養(yǎng)具有高度國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的人才。三是要加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，順應(yīng)教育未來發(fā)展趨勢。

2.加大教育人力資源投入。2018年3月，習(xí)近平在兩會期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”[22]加大人力資源投入有利于從根源上發(fā)展教育。一是針對學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育制定專門的教師隊(duì)伍建設(shè)政策，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。二是根據(jù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校眾多的特點(diǎn)，進(jìn)行教師編制動(dòng)態(tài)管理。增加各個(gè)學(xué)段教師編制數(shù)量，確保教師編制在數(shù)量上滿足教學(xué)需求的同時(shí)略有富余，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)，貧困程度越深地區(qū)，師生比應(yīng)越高，同時(shí)，使教師外出培訓(xùn)、交流合作、進(jìn)修深造等能力提升項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。三是通過政府購買的形式增加各級各類學(xué)校工勤人員、管理人員編制，將學(xué)校事務(wù)性工作安排專人負(fù)責(zé)，使教師潛心于教材開發(fā)、教學(xué)改革與學(xué)生培養(yǎng)。 四是辦好民族地區(qū)師范教育。根據(jù)民族地區(qū)各類教育需求合理規(guī)劃師范專業(yè)招生規(guī)模、培養(yǎng)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識教育師資培養(yǎng)，開發(fā)適合各個(gè)學(xué)段的共同體教育教材、讀物等教學(xué)資源。五是深化鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，教師待遇一校一策，推動(dòng)教師隊(duì)伍城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)教師合理流動(dòng)。六是加大東西部教育人才協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施力度，互派教育管理人員、校長、教師，充分調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，徹底革除西部民族地區(qū)體制僵化、教育觀念陳舊、方法滯后頑疾。

3.以學(xué)生為中心優(yōu)化育人環(huán)境。民族地區(qū)學(xué)生在接受教育的過程中面臨地區(qū)差異、文化差異帶來的封閉感、落后感等諸多問題。唯有從實(shí)際出發(fā)，以學(xué)生為中心優(yōu)化育人環(huán)境，才能增強(qiáng)學(xué)生的幸福感，激發(fā)他們對美好未來的向往。一是將中華民族共同體教育融入到校園環(huán)境之中，融入到校本課程之中，融入到學(xué)生的日常生活之中。使學(xué)生在自己熟悉的環(huán)境中潛移默化地受到熏陶與滋養(yǎng)，在情感上、心理上感受到中華民族大家庭的溫暖，感受到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，感受到作為中華民族大家庭一員的幸福感與成就感。激發(fā)學(xué)生為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而奮斗的責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)意識。二是改革教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建多元評價(jià)體系，充分發(fā)揮教育評價(jià)正向激勵(lì)作用，通過教育評價(jià)發(fā)掘每一個(gè)學(xué)生的特長與潛能，提高學(xué)生自我認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生自我發(fā)展的信心。三是建立多元化貧困生幫扶體系，徹底扭轉(zhuǎn)以家庭收入界定貧困生的單一識別模式，通過教師、學(xué)生結(jié)對幫扶的方式精準(zhǔn)掌握學(xué)生的家庭狀況、思想狀況、學(xué)業(yè)狀況，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對留守兒童加強(qiáng)情感關(guān)懷，對學(xué)業(yè)困難學(xué)生給以鼓勵(lì)與個(gè)別指導(dǎo)，對厭學(xué)學(xué)生進(jìn)行思想疏導(dǎo)，幫助其樹立正確的人生觀與價(jià)值觀。

結(jié)語

民族地區(qū)是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。教育扶貧是最直接有效的精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記關(guān)于教育扶貧的重要論述為中國教育扶貧提供了理論與實(shí)踐指南。中國構(gòu)筑了全覆蓋的教育扶貧體系，成效顯著，人民獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，但是教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。中國特色社會主義邁入新時(shí)代，針對民族地區(qū)教育發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，以人為本，通過內(nèi)涵式發(fā)展路徑推動(dòng)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展是民族地區(qū)自身發(fā)展的需求，更是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)教育強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命。