楊俐

一、研究設(shè)計(jì)

為真實(shí)了解蘇州市區(qū)的托育機(jī)構(gòu)的狀況，給地方性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系的建立與完善提供支持，筆者對蘇州市區(qū)的托育機(jī)構(gòu)展開了調(diào)查研究。

本研究主要采用了問卷法，圍繞托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、選址、經(jīng)營等問題，使用問卷星平臺發(fā)放問卷。調(diào)查對象為托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或教師，一家機(jī)構(gòu)僅填寫一份問卷，總計(jì)收到有效問卷43份。在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以及政策需求開展了座談會，以補(bǔ)充了解問卷未涉及情況。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

經(jīng)調(diào)查，蘇州市區(qū)（姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、吳中區(qū)、吳江區(qū)、相城區(qū)）托育機(jī)構(gòu)基本狀況如下：

（一）托育機(jī)構(gòu)的類型

本次調(diào)查的43所托育機(jī)構(gòu)，大致可以分為以下三種類型：托幼一體化幼兒園、兼營性托育機(jī)構(gòu)、獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)。它們的具體數(shù)量和占比見下表。

1.托幼一體化幼兒園

這類機(jī)構(gòu)的母體是幼兒園，但開設(shè)2～3歲的托班，又稱小小班。在2012年以前，蘇州絕大多數(shù)公辦園都設(shè)有托班，主要目的是托幼銜接，讓幼兒能盡快適應(yīng)幼兒園的集體生活，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。但由于3～6歲兒童入園難的問題日漸突出，從2012年起，蘇州公辦幼兒園全面停招托班，將所有的幼教資源全部用來解決入園難的問題?，F(xiàn)存的托育一體化幼兒園基本為民辦幼兒園，他們開設(shè)托班的主要目的是提前爭取生源。

2.兼營性托育機(jī)構(gòu)

為了查找相關(guān)的托育機(jī)構(gòu)，研究者使用工商信息查詢工具“企查查”搜索，鍵入“托育”，未能查到經(jīng)營范圍為“托育”的相關(guān)企業(yè);鍵入“嬰幼兒早期教育”，共搜索到19家相關(guān)企業(yè)，經(jīng)營范圍中包含“嬰幼兒早期教育咨詢服務(wù)”“嬰幼兒智力開發(fā)及信息咨詢”;鍵入“兒童看護(hù)”，搜索到10家相關(guān)企業(yè)，經(jīng)營范圍有“3歲以下幼兒看護(hù)服務(wù)”。

通過實(shí)地調(diào)查，研究者找到當(dāng)前處于經(jīng)營狀態(tài)的托育機(jī)構(gòu)20家，其中由早教、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼營托育共13家。這些托育機(jī)構(gòu)已獲得工商部門的證照，但經(jīng)營范圍均不是“托育”，而是“兒童看護(hù)”“藝術(shù)培訓(xùn)”“教育培訓(xùn)”“育兒指導(dǎo)”“早教”等。通過訪談了解到，這些機(jī)構(gòu)中有12家是主營親子早教服務(wù)、教育培訓(xùn)類業(yè)務(wù)，托育只是基于市場需求開設(shè)的兼營項(xiàng)目。

3.獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)

獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)在蘇州市區(qū)較少，筆者總共調(diào)查到7所。它們均為民辦機(jī)構(gòu)，其中有5所經(jīng)營不足1年，所持工商部門證照范圍也并非“托育”。

【分析】

1.民辦營利性托育機(jī)構(gòu)占市場主導(dǎo)。在本次調(diào)查的43家機(jī)構(gòu)中，營利性機(jī)構(gòu)占79.07%，民辦機(jī)構(gòu)占93.03%。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出要“充分調(diào)動(dòng)社會力量積極性，大力推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，目前蘇州社會力量已經(jīng)積極投入托育市場，但因缺乏政策引導(dǎo)和有效支持，整體上還是以營利性機(jī)構(gòu)為主。

2.托育機(jī)構(gòu)申辦經(jīng)營管理不規(guī)范。經(jīng)由訪談了解，所有的民辦托育機(jī)構(gòu)申辦僅需工商部門審批即可，但經(jīng)營范圍項(xiàng)目中沒有“托育服務(wù)”項(xiàng)目?！霸缃獭薄翱醋o(hù)”“教育培訓(xùn)”機(jī)構(gòu)開辦托育機(jī)構(gòu)，也沒有相關(guān)的質(zhì)量評估和托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可循，以至于有些少兒英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)想開辦托育，便申報(bào)“托育服務(wù)”營業(yè)執(zhí)照，但因沒有“托育服務(wù)”項(xiàng)目存在，也沒管理部門分管，只得以其他證照采取“擦邊球”式的經(jīng)營方式。

（二）托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.機(jī)構(gòu)選址

如圖1所示，72.09%的托育機(jī)構(gòu)位于居住人口較密集的社會周邊的獨(dú)立用房內(nèi)，有20.93%的托育機(jī)構(gòu)位于綜合商業(yè)中心內(nèi)，極少數(shù)機(jī)構(gòu)在商務(wù)辦公樓內(nèi)和企事業(yè)單位內(nèi)。

2.場地設(shè)施

在參與問卷調(diào)查的43家托育機(jī)構(gòu)中，有38家機(jī)構(gòu)場地是租賃的，其中兼營性托育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)的場地100%為租賃的，托幼一體化幼兒園中有4所是社區(qū)或開發(fā)商協(xié)議免費(fèi)提供場地，或自有場地。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91.3%的托幼一體化幼兒園有獨(dú)立用房，而只有60%兼營性托育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)有獨(dú)立用房。托幼一體化幼兒園的場地平均面積為3084.83 平方米，而兼營性托育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)的場地平均面積只有848.05平方米。托幼一體化幼兒園100%有戶外活動(dòng)場地，兼營性托育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)的戶外場地較難保證，僅有50%的機(jī)構(gòu)有戶外場地。在功能用房方面，72%的托育機(jī)構(gòu)都設(shè)置有班級活動(dòng)室、綜合活動(dòng)室、生活用房（廚房、儲藏室）和服務(wù)用房（消毒間、保健觀察室）。

3.機(jī)構(gòu)規(guī)模

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)的招生規(guī)模差異極大，有2家托育機(jī)構(gòu)能招收6～7個(gè)班，總計(jì)有200多個(gè)孩子，而有2家機(jī)構(gòu)卻只能招到2～6個(gè)孩子。托育機(jī)構(gòu)常態(tài)招生規(guī)模平均一學(xué)期為1～2個(gè)班，兼營性托育機(jī)構(gòu)和獨(dú)立托育機(jī)構(gòu)的班級人數(shù)一般為10～15人，而托幼一體化幼兒園的班級人數(shù)相對較多，為15～25人。

【分析】

1.托育機(jī)構(gòu)主要聚集在城市密集人口區(qū)域?！吨笇?dǎo)意見》要求到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。但實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，托育機(jī)構(gòu)還是主要設(shè)置在城市入住率較高的社區(qū)周邊或繁華的綜合商業(yè)體內(nèi)。出現(xiàn)這樣的狀況的原因主要有二：一是城市居民對于0～3歲的早期教育接受度更高;二是社區(qū)或商業(yè)中心人口密集容易招生。

2.托育機(jī)構(gòu)招生存在區(qū)域差異和機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異。訪談中了解到，新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)托育機(jī)構(gòu)招生情況總體較好，甚至表現(xiàn)出供不應(yīng)求的狀況。而老城區(qū)、靠近郊區(qū)的托育機(jī)構(gòu)招生困難，這可能與該區(qū)域的家庭教養(yǎng)觀念和狀況有關(guān)，這些區(qū)域一般會有老人幫忙照看幼兒。

3.場地設(shè)施基本符合國家基本標(biāo)準(zhǔn)。國家衛(wèi)健委頒布的《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、人員規(guī)模等都有相關(guān)指導(dǎo)意見要求，從調(diào)研的狀況來看，托育機(jī)構(gòu)在這些方面基本符合指導(dǎo)意見要求。但有戶外活動(dòng)場地的要求，對于托育機(jī)構(gòu)來說存在一定困難，特別是開辦在商業(yè)中心和辦公樓內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)很難有符合規(guī)范要求的戶外活動(dòng)場地。

（三）托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營

1.開辦年限

被調(diào)查的托育機(jī)構(gòu)中，開業(yè)1年及以下的占28.57%，開業(yè)2～5年的占38.1%，開業(yè)6年以上的占33.33%。

2.收費(fèi)情況

75%的托育機(jī)構(gòu)采取按月收費(fèi)的方式，16.67%的托育機(jī)構(gòu)采取按年收費(fèi)的方式，8.33%的托育機(jī)構(gòu)采取按學(xué)期或按季度收費(fèi)的方式。16.67%的托育機(jī)構(gòu)每月收費(fèi)在1000～2000元之間，33.33%的托育機(jī)構(gòu)每月收費(fèi)在2000～3000元之間，25%的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)在3000～4000元之間，25%的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)收費(fèi)在5000～10000元之間。

3.經(jīng)營狀況

如圖2所示，45.45 %的托育機(jī)構(gòu)說自己是保本經(jīng)營，31.82%的托育機(jī)構(gòu)承認(rèn)有微薄盈利，18.18%的托育機(jī)構(gòu)說自己有虧損，只有4.55%的托育機(jī)構(gòu)承認(rèn)自己收益較好。對于經(jīng)營支出的選項(xiàng)，從高到低依次為場地租賃費(fèi)用、人員薪酬、設(shè)施設(shè)備（含教玩具）、耗材使用（水、電、煤等）。

【分析】

1.托育事業(yè)仍處于起步階段。相較于幼兒園的開辦歷史，托育還屬于新興行業(yè)，調(diào)查中的托育機(jī)構(gòu)沒有一家開辦滿10年。這就造成兩個(gè)情況：一是托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營周期短，資本短期較難盈利;二是行業(yè)內(nèi)缺乏成熟的示范領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)。

2.托育機(jī)構(gòu)有相對清晰的市場定位。家長的經(jīng)濟(jì)收入和教育觀念，決定了他們對托育服務(wù)多樣化的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是一味地低收費(fèi)就一定能爭取到更多的生源，有幾家收費(fèi)8000～9000元的托育機(jī)構(gòu)，招生狀況依然火爆。而有的托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)并不高，但招生情況不容樂觀。家長看中的是服務(wù)品質(zhì)與收費(fèi)的匹配度，市場也需要為不同人群提供不同層次的托育服務(wù)。

3.托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。二胎政策放開，社會對0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求猛增，讓不少投資者看到了發(fā)展機(jī)遇，但在實(shí)際運(yùn)營過程中卻困難重重。場地與人力成本的逐年增加，加之實(shí)際招生情況并未達(dá)到預(yù)期狀況，使得眾多托育機(jī)構(gòu)較難實(shí)現(xiàn)盈利。

（四）托育機(jī)構(gòu)的困境

1.政策困境

國家《指導(dǎo)意見》雖已出臺，但地方性政策尚未落地，托育機(jī)構(gòu)的主要?dú)w口部門也未明朗，其他相關(guān)管理監(jiān)督部門職能不明確，配套管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)也未頒布，托育機(jī)構(gòu)基本處于無人監(jiān)管狀態(tài)。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對此也表示十分彷徨，不知具體的政策走向。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最關(guān)心地方上具體的扶持政策，希望得到政府的經(jīng)濟(jì)支撐、政策優(yōu)惠以及專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.招生困境

0～3歲階段的教育與幼兒園、小學(xué)階段相比，不屬于剛需，除了部分家庭沒人照料看管孩子必須送至托育機(jī)構(gòu)以外，托育在絕大多數(shù)家長思想觀念中屬于可上可不上。受0～3歲階段嬰幼兒的心理和生理特點(diǎn)影響，嬰幼兒入托容易造成分離焦慮，他們也容易受到各種季節(jié)性傳染病的感染，這些都會對托育機(jī)構(gòu)的招生和出勤率產(chǎn)生不良影響。此外，托班招生存在淡旺季之分，春季班招生多，有些托育機(jī)構(gòu)旺季能招到3個(gè)班，而秋季班招生比較困難，有些托育機(jī)構(gòu)淡季甚至一個(gè)班都招不滿。這一些現(xiàn)象背后的原因是：在春季，為了讓9月以后出生的幼兒更適應(yīng)幼兒園，家長會選擇讓其入托進(jìn)行適應(yīng)性訓(xùn)練。到了秋季，這批幼兒已經(jīng)入園，而新一批9月后出生的幼兒，家長覺得還未到適應(yīng)性訓(xùn)練的時(shí)間，同時(shí)天氣轉(zhuǎn)涼，家長考慮到幼兒身體狀況，也不愿意送托。這樣的淡旺季巨大差異給經(jīng)營帶來困難，旺季會出現(xiàn)場地與教師的不足，淡季又會出現(xiàn)教師和場地的閑置，大大提高了托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。

3.師資困境

訪談過程中，托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為師資是影響托育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。但目前托育行業(yè)對人才的吸引力不夠，師資隊(duì)伍流動(dòng)性較大。因社會整體對托育行業(yè)認(rèn)識不足，或者帶有認(rèn)識偏差，認(rèn)為托育就是看管孩子，否定其專業(yè)性。行業(yè)也較難為從業(yè)者提供穩(wěn)定的薪酬待遇和專業(yè)成長空間，造成師資隊(duì)伍素養(yǎng)不夠高、穩(wěn)定性差等問題。

三、建議

綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前0～3歲托育機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系尚未健全，普惠優(yōu)先，多元、多樣、覆蓋城鄉(xiāng)的照護(hù)體系尚未建立，行業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)及專業(yè)引領(lǐng)有待加強(qiáng)。地方政府需盡快落實(shí)《3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》及《托育機(jī)構(gòu)管理辦法》，推出地方性政策，確立好政府各部門的職能與分工。除此以外，需把握好以下幾對關(guān)系：

1.政策層面：“支持”與“規(guī)范”并舉

充分發(fā)揮政府引領(lǐng)、政策扶持作用，制定相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“支持”與“規(guī)范”并舉。出臺有力舉措，支持社會力量辦托育，支持普惠性托育創(chuàng)建的同時(shí)，將優(yōu)惠政策條件的獲得與規(guī)范經(jīng)營管理掛鉤。對享受優(yōu)惠政策的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，并及時(shí)給予優(yōu)秀托育機(jī)構(gòu)好的政策鼓勵(lì)，以此形成良性循環(huán)。

2.體系構(gòu)建：“全面”與“示范”結(jié)合

既要全面布點(diǎn)，建立多層次、多樣化的0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，又要優(yōu)先扶持一批示范性托育機(jī)構(gòu)，在全行業(yè)樹立典型，推廣有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀的教育實(shí)踐成果。點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

3.隊(duì)伍建設(shè)：“職前”與“職后”共進(jìn)

支持高校開設(shè)嬰幼兒早期教育專業(yè)，制定托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立嬰幼兒早期發(fā)展從業(yè)人員培訓(xùn)課程、培養(yǎng)模式。強(qiáng)化職前、職后培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)知識和技能。以示范性指導(dǎo)服務(wù)中心為主要陣地，培養(yǎng)一定數(shù)量的層次高、能力強(qiáng)的骨干教師隊(duì)伍，發(fā)揮中堅(jiān)力量的輻射引領(lǐng)作用。

最后，托育事業(yè)發(fā)展關(guān)系千家萬戶，堅(jiān)持家庭為主，托育為補(bǔ)充，多方參與，為兒童提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到“幼有所育”，為婦女及家庭解除生育的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)“幼有所托”。