【摘要】黨的十九大和之后歷屆中央全會(huì)都對2035年的中國和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全面展望。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的建設(shè)研究的核心議題，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要保證。2035年，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在理論層面需要科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”核心概念，構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系和學(xué)科體系;在實(shí)踐層面需要廣大黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，還應(yīng)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

【關(guān)鍵詞】黨的全面領(lǐng)導(dǎo)? 兩個(gè)維護(hù)? 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

【中圖分類號】D251? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.010

黨的十九大和之后歷屆中央全會(huì)都對2035年的中國和中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全面展望。2035年，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須從理論和實(shí)踐方面進(jìn)行探索。

構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的科學(xué)體系

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究，是一個(gè)非常前沿的領(lǐng)域。近年來，盡管也有一些學(xué)者致力于此，并取得一系列有價(jià)值的成果，[1]但目前黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究還沒有真正形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的體系，還需要以馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒古今中外可資借鑒的文化成果，尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)百年來的理論和實(shí)踐成果，立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際，從多學(xué)科、多角度、多方面加以闡釋。[2]當(dāng)前，最重要的是要解決好三個(gè)問題：核心概念的界定、理論體系和學(xué)科體系的構(gòu)建。

科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的概念。目前，學(xué)界對于“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念大致存在這樣一個(gè)共識(shí)，即黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是指對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)方方面面的領(lǐng)導(dǎo)，對黨和國家各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)、發(fā)展全過程的領(lǐng)導(dǎo)。[3]科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念，是一件比較復(fù)雜的事情，至少需要考慮以下三個(gè)方面。

首先，應(yīng)明確“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”在中共黨建學(xué)、中國共產(chǎn)黨學(xué)中的學(xué)術(shù)坐標(biāo)。“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是黨的建設(shè)研究的重要理論問題，也是黨的建設(shè)研究的重大實(shí)踐問題。2007年，筆者在《淺議中共黨建學(xué)的科學(xué)體系》一文中論及這一論題。[4]2010年，在《論馬克思主義黨建理論中國化的科學(xué)體系》一文中，筆者在提出并界定“馬克思主義黨建理論中國化”的概念的同時(shí)，又進(jìn)一步論述了這一論題。[5]可以說，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是黨的建設(shè)研究的核心議題，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要保證。

進(jìn)一步來看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”不僅是黨建領(lǐng)域的論題，也是馬克思主義理論一級學(xué)科下許多學(xué)科包括中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究的重要論題。例如，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”是中國特色社會(huì)主義“最本質(zhì)的特征”，是“中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”。[6]2019年，筆者曾提出三條黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本規(guī)律，第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得革命和建設(shè)勝利的根本保證”。[7]不僅如此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”還是中國馬克思主義政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的重要論題;構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)科學(xué)研究體系，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)跨學(xué)科的綜合概念。這種跨學(xué)科的特點(diǎn)，一方面給我們界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念提供了多種可能性且增加了難度，另一方面也提供了一個(gè)契機(jī)，即在整合學(xué)科資源的基礎(chǔ)上，在中國共產(chǎn)黨學(xué)的學(xué)科框架下標(biāo)注“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的學(xué)術(shù)坐標(biāo)，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

中國共產(chǎn)黨學(xué)的概念此前尚未被提出，但相近概念如“馬克思主義黨學(xué)”在20世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，近年來又有學(xué)者提出“海外中共學(xué)”的概念。因此，有必要提出“中國共產(chǎn)黨學(xué)”概念，并在這一框架下對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)進(jìn)行探討。[8]中國共產(chǎn)黨學(xué)旨在研究中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)理論、黨史和實(shí)踐問題，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)是以中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)理論、領(lǐng)導(dǎo)歷史和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐為研究核心而建構(gòu)發(fā)展起來的學(xué)科。從這個(gè)角度看，中國共產(chǎn)黨學(xué)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)之間有著密切的聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨學(xué)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的基礎(chǔ)，如果將中國共產(chǎn)黨學(xué)比作一級坐標(biāo)，那黨學(xué)基礎(chǔ)、黨史和黨學(xué)實(shí)踐問題則是二級坐標(biāo)，由于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)兼顧理論、歷史和實(shí)踐的特征，因而應(yīng)被放置于二級坐標(biāo)之下，同黨的建設(shè)平行。

其次，應(yīng)明確界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵、外延等要素。從內(nèi)涵上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”本質(zhì)上既是一種狀態(tài)、一個(gè)過程，也是一種行為、一種活動(dòng);從外延上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”涉及黨和國家經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)生活的方方面面。從時(shí)間上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”貫穿國家和社會(huì)發(fā)展的始終;從空間上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”既要在地域上領(lǐng)導(dǎo)“東西南北中”，又要在行業(yè)、領(lǐng)域上領(lǐng)導(dǎo)“黨政軍民學(xué)”，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)，等等。從層次上看，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”必須在中央、地方和基層得到貫徹落實(shí)，確保各級黨組織在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;從具體形式上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不是單一的，要堅(jiān)持具體問題具體對待，做到因時(shí)因地而異。因此，科學(xué)界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”概念，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以上諸要素。

再次，應(yīng)從全面性、系統(tǒng)性、整體性的范疇界定“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的概念。一是黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量要領(lǐng)導(dǎo)一切，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性。黨要領(lǐng)導(dǎo)一切，就必須居于統(tǒng)領(lǐng)地位，總攬全局，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在黨和國家所有機(jī)構(gòu)中橫向到邊，全覆蓋，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性。三是黨要領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)領(lǐng)域和群體，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的整體性。在新時(shí)代的發(fā)展歷程中，堅(jiān)持黨對各個(gè)領(lǐng)域和群體的領(lǐng)導(dǎo)，能夠調(diào)動(dòng)強(qiáng)項(xiàng)、補(bǔ)足弱項(xiàng)，防止顧此失彼，進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體向前。

構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系。筆者曾提出“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”概念，并對其理論體系進(jìn)行闡述。[9]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究和馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究雖然分屬不同學(xué)科，但意思十分接近。因此，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的理論體系，亦為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論。

首先，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的學(xué)科性質(zhì)及特點(diǎn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論是研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐相結(jié)合的過程中所形成的基本經(jīng)驗(yàn)、基本成果、基本原理和基本規(guī)律的一門理論科學(xué)?？茖W(xué)界定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的學(xué)科性質(zhì)，要將其與黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史、管理科學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等學(xué)科進(jìn)行區(qū)分。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論具有前沿性、交叉性、應(yīng)用性等突出特征。

其次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究對象和研究內(nèi)容。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究對象，是“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的研究內(nèi)容是與馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的一切有關(guān)內(nèi)容，主要包括：梳理中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史進(jìn)程，進(jìn)而總結(jié)其基本經(jīng)驗(yàn);提煉中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)而總結(jié)其基本成果;闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)歷程中的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而揭示其基本原理。

再次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論的指導(dǎo)思想和研究方法。簡要而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究要以馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、毛澤東黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系、習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述等為指導(dǎo)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)重要論述。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究和其他社會(huì)科學(xué)一樣，都要掌握馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題。此外，鑒于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究的新興性、交叉性、應(yīng)用性，這門學(xué)科的研究方法需要融合其他學(xué)科的研究方法。此外，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論還包含其他問題，如研究范式、話語體系、學(xué)術(shù)規(guī)范等，有待進(jìn)一步分析。

構(gòu)建“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”研究的學(xué)科體系。從學(xué)科體系上看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究不僅包含黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究概論，還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重大問題研究等。

首先，應(yīng)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史的基礎(chǔ)性地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史是研究黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的歷史進(jìn)程的歷史科學(xué)，在整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論體系中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。其理論體系主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史的學(xué)科性質(zhì)與特點(diǎn)、研究對象與研究內(nèi)容、指導(dǎo)思想和研究方法、地位和作用、與其他學(xué)科的關(guān)系等基礎(chǔ)理論問題，即黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史概論。其學(xué)科體系主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)理論發(fā)展史史學(xué)史、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史概論、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐發(fā)展史史料學(xué)和文獻(xiàn)學(xué)等。

其次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究的重要地位。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，同時(shí)注重加強(qiáng)自身建設(shè)。在這一過程中，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人就黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了諸多重要文獻(xiàn)，黨中央也通過了一系列關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要決定和指示，從思想理論上保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些都是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)研究需要關(guān)注的內(nèi)容。研究黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)，需要借助文獻(xiàn)學(xué)、編撰學(xué)、版本學(xué)的理論與方法，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重要文獻(xiàn)的形成背景、主要內(nèi)容及其重要意義進(jìn)行扼要論述，力圖展示這些重要文獻(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的地位和作用，以及對當(dāng)下的啟迪。

再次，應(yīng)明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)重大問題研究的特殊重要地位。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)需要研究一些重大問題。例如，黨的十九大報(bào)告在“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”中，既提出要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，也提出“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”;那么，應(yīng)當(dāng)如何正確處理黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的關(guān)系？再如，2019年2月通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》提出要著力解決和防止“燈下黑”問題，全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。那么，怎樣著力解決和防止“燈下黑”問題？這些問題的解決都需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。

解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的若干重大問題

構(gòu)建黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究的科學(xué)體系，歸根結(jié)底是為了解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的若干重大問題。

最根本的是廣大黨員要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵10]不可否認(rèn)，黨員干部能否始終堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”事關(guān)全局，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)走正走遠(yuǎn)的根本指南。

首先，深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論，提高堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”的自覺性和堅(jiān)定性。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義最前沿的理論成果，為做好當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)工作提供了用之不竭的理論富礦。理論清才能實(shí)踐明，廣大黨員干部只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的一系列論述，才能準(zhǔn)確把握新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，從而始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨的各項(xiàng)具體工作中。

其次，通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，從政治、思想和制度層面筑牢貫徹執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著新時(shí)代變革社會(huì)、服務(wù)群眾的歷史使命。因而，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不忘初心，牢記使命，就不要忘記我們是共產(chǎn)黨人，我們是革命者，不要喪失了革命精神?！盵11]“不忘初心、牢記使命”主題教育不僅是黨中央加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的重大舉措，還能為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供重要政治和思想保障。與此同時(shí)，開展主題教育還需同嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等若干黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，從而建立健全執(zhí)行“兩個(gè)維護(hù)”的長效機(jī)制，為落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”提供重要的制度保障。

最后，廣大黨員干部要從認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上做到“兩個(gè)維護(hù)”。在深刻領(lǐng)會(huì)“事在四方，要在中央”的道理后，不斷增強(qiáng)跟隨、擁護(hù)、捍衛(wèi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治自覺和思想自覺，切實(shí)筑牢共產(chǎn)主義信仰之基，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，站穩(wěn)馬克思主義立場、黨性立場和人民立場。當(dāng)然，黨員始終做到有信仰、守路線、穩(wěn)立場并非易事，需要以黨的自我革命作為支撐。據(jù)此，習(xí)近平總書記提出：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗(yàn)、克服‘四種危險(xiǎn)，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵12]對于“低級紅”“高級黑”“兩面派”“偽忠誠”等有損黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行要及時(shí)遏制與糾正，以未雨綢繆的預(yù)見性有效阻斷黨的領(lǐng)導(dǎo)效力弱化、失控或失靈的可能性。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制。無論是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度還是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，其目的和意義一致，都是為了確立黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新格局，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性循環(huán)的黨的領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制。

首先，要構(gòu)建一套黨領(lǐng)導(dǎo)重大工作和重要機(jī)構(gòu)的制度體系。第一，制定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的長效制度和應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制。2020年1月，新冠肺炎疫情暴發(fā)。為抗擊疫情，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話，會(huì)議決定成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對疫情防控工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。疫情防控要堅(jiān)持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！盵13]從歷史角度看，黨中央成立某種臨時(shí)性決策指揮機(jī)構(gòu)已是一種慣例，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但仍有待進(jìn)一步制度化。第二，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體、社會(huì)組織的制度，確保這些機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、充滿活力，形成環(huán)環(huán)相扣的領(lǐng)導(dǎo)格局。第三，以加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)、政法、文化思想、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。要特別注意在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過程中，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識(shí)形態(tài)。

其次，要建立健全黨的各級組織執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制。習(xí)近平總書記深刻指明：“制度的生命力在于執(zhí)行?！盵14]黨的各級組織是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要執(zhí)行主體，必須建立健全地方黨委（黨組）執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制。一方面，依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化黨和國家職能體系，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，“按照精干高效原則設(shè)置各級黨委直屬事業(yè)單位。各級黨委（黨組）要增強(qiáng)抓落實(shí)能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督辦職能?！盵15]切實(shí)履行黨的宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、監(jiān)察、教育等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，形成“全國一盤棋”的局面。另一方面，建立健全國有企事業(yè)黨委、街道社區(qū)黨支部等基層黨組織堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制。當(dāng)前，要以密切黨群關(guān)系為重點(diǎn)，建立黨員聯(lián)系群眾的制度，以調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性為重點(diǎn)，健全基層群眾自治制度;要完善工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的組織制度，使其承擔(dān)起引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，把自己聯(lián)系的群眾廣泛且緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

最后，要積極推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，這是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制的“關(guān)鍵一環(huán)”。黨章和憲法都規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而要繼續(xù)推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)法制化、規(guī)范化，就要做到以下三點(diǎn)：第一，以憲法的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，依照法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，進(jìn)一步明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位;第二，在人大、政府、法院的組織法等重要法律法規(guī)中，在一些重要機(jī)構(gòu)如政協(xié)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)組織等的章程中，進(jìn)一步明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法律地位，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo);第三，將黨在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、統(tǒng)戰(zhàn)等工作中的決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，以保障各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)無虞。

不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)不能只是空談，最終還是要體現(xiàn)為具體領(lǐng)導(dǎo)方式的改革。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從“一根本，兩基本”的相位著力，即堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方法，堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式。[16]

首先，要堅(jiān)持民主集中制的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制是為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)而作出的考量，即要“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策，善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量，同時(shí)善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，防止議而不決、決而不行”。[17]在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持對民主和集中的齊抓共管，防止出現(xiàn)只講民主不講集中的個(gè)人主義和本位主義思想，或者只談集中不談民主的逢事先定調(diào)、重大問題不經(jīng)充分醞釀?dòng)懻撾S意拍板和置多數(shù)人意見于不顧等情形。全黨要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，各級黨組織既要在“兩個(gè)維護(hù)”的原則下開展領(lǐng)導(dǎo)工作，樹立起政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，保證有效集中，還要聽取一線黨員的意見和建議，兼顧多方的訴求和利益，讓適合的人辦合適的事，保證廣泛民主，使大部分黨員干部對領(lǐng)導(dǎo)決策滿意、放心。

其次，要堅(jiān)持群眾路線的基本領(lǐng)導(dǎo)方法。黨要合理執(zhí)政就得堅(jiān)持群眾路線，各級黨組織和每一位黨員都必須意識(shí)到黨和國家的前途命運(yùn)掌握在人民群眾自己手里。黨在開展領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)，要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民群眾謀發(fā)展、促進(jìn)步、圓夢想的積極性，秉持全心全意為人民服務(wù)的態(tài)度、保持同人民的血肉聯(lián)系，確保各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作朝著有利于人民群眾的方向進(jìn)發(fā)。同時(shí)，當(dāng)好“小學(xué)生”，“自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策”，[18]并讓人民來評判黨的各項(xiàng)工作，改進(jìn)聯(lián)系群眾的方法，用群眾喜聞樂見的方式將黨的方針政策普及到群眾中。鞏固黨的基層領(lǐng)導(dǎo)組織，走好網(wǎng)上群眾路線，防止黨組織同社會(huì)脫節(jié)，有創(chuàng)造力地發(fā)揮黨組織在多元社會(huì)治理中的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用，杜絕將黨的領(lǐng)導(dǎo)停留在紙面和會(huì)場的“空洞”執(zhí)政行為，做到化黨的主張為群眾的自覺行動(dòng)、化民智民力為黨的領(lǐng)導(dǎo)效能。

最后，要堅(jiān)持依法執(zhí)政的基本領(lǐng)導(dǎo)方式。如果沒有依法執(zhí)政的加持、沒有法律法規(guī)的監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作可能會(huì)出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤。因而，“全面推進(jìn)依法治國，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)落成于法律法規(guī)的文本之中，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)融入立法、執(zhí)法、司法、尊法和守法的全部活動(dòng)中，從“文本”和“活動(dòng)”的角度有力鏟除部分黨員“不按照制度行事”“隨意更改制度”“鉆制度空子”“打擦邊球”“極力逃避制度的監(jiān)管”[20]等權(quán)力不受限的行為。建設(shè)符合世情、國情和黨情的法治體系，發(fā)揮好憲法、行政法規(guī)和地方性法規(guī)體系的基本規(guī)范作用;同時(shí)加緊構(gòu)建市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會(huì)性準(zhǔn)則，做到“大法”和“小法”共生共融，從本源上防止出現(xiàn)濫用黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行為，共促黨的領(lǐng)導(dǎo)立體格局的全面架構(gòu)。

（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究后期資助重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于黨建的重要論述研究”和國家社科基金項(xiàng)目高校思政課研究專項(xiàng)“習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治教育重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：18JHQ001、19VSZ001）

注釋

[1][3]參見張世飛、肖政軍：《十九大以來關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)研究述評》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2019年第1期。

[2]筆者曾經(jīng)提出并界定了“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”的概念?！包h的領(lǐng)導(dǎo)研究”和“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究”的涵義接近，只是分屬兩個(gè)不同的學(xué)科。參見張世飛：《論馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究的科學(xué)體系》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期。

[4]該文指出：“堅(jiān)持新時(shí)期的黨建總目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平、不斷增強(qiáng)拒腐防變能力這兩大歷史性課題，從五個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的五項(xiàng)子工程?！眳⒁姀埵里w：《淺議中共黨建學(xué)的科學(xué)體系》，《新視野》，2007年第6期。

[5]“馬克思主義黨建理論中國化”和“中共黨建學(xué)”是兩個(gè)不同的學(xué)科。參見張世飛：《論馬克思主義黨建理論中國化的科學(xué)體系》，《馬克思主義研究》，2010年第6期。

[6]習(xí)近平：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征》，《求是》，2020年第14期。

[7]另外兩條規(guī)律是“改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是貫穿領(lǐng)導(dǎo)制度改革始終的核心問題”;“務(wù)必要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，以自我革命推動(dòng)社會(huì)革命”。參見張世飛：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯與基本規(guī)律》，《學(xué)術(shù)研究》，2019年第8期。

[8]這里提出的“中國共產(chǎn)黨學(xué)”，不同于“馬克思主義黨學(xué)”和“海外中共學(xué)”。

[9]文章指出：“馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究，是研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合的一門學(xué)科”。“從理論體系上說，包括馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化概論，主要研究馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化的研究對象、研究內(nèi)容、研究方法等一些基礎(chǔ)理論問題”。參見張世飛：《論馬克思主義黨的領(lǐng)導(dǎo)理論中國化研究的科學(xué)體系》，《南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第3期。

[10][16][17]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》，2019年2月28日，第1版。

[11]《以時(shí)不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，《人民日報(bào)》，2018年1月6日，第1版。

[12][19]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第43、114頁。

[13]習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《求是》，2020年第4期。

[14]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

[15]《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報(bào)》，2018年3月5日，第1版。

[18]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第27頁。

[20]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

責(zé) 編/陳璐穎