趙慧君?陳麗霞

【摘要】在目前報(bào)刊主管主辦出版三級(jí)管理體制中，行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊是一個(gè)大類。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位在行使報(bào)刊管理職責(zé)時(shí)面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題。因此，文章提出，在權(quán)責(zé)上，應(yīng)明確賦予行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊的相應(yīng)權(quán)責(zé);在經(jīng)費(fèi)支持上，根據(jù)所管報(bào)刊數(shù)量和實(shí)際情況采取直接增加撥款、政府購買服務(wù)或設(shè)立專項(xiàng)基金及行業(yè)聯(lián)盟的方式解決管理經(jīng)費(fèi)來源問題;在管理方式上，設(shè)立專職專崗，形成強(qiáng)有力的機(jī)制化、系統(tǒng)化管理體系。

【作者單位】趙慧君，北京卓眾出版有限公司;陳麗霞，北京卓眾出版有限公司

【中圖分類號(hào)】G237.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.06.002

十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，“十四五”規(guī)劃主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)、生態(tài)、文化、國家治理體系都進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢記文化責(zé)任和社會(huì)擔(dān)當(dāng)，用專注的態(tài)度、敬業(yè)的精神、踏實(shí)的努力創(chuàng)作出更多高質(zhì)量、高品位的作品。作為文化事業(yè)重要組成部分的中國報(bào)刊的高質(zhì)量發(fā)展，既是“十四五”規(guī)劃建議的必然要求，也是形勢的需要，更是從業(yè)者承擔(dān)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的歷史責(zé)任與使命。

我國基本的出版管理體制是主管主辦出版三級(jí)管理，主管單位發(fā)揮著“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的重要作用，對(duì)報(bào)刊的高質(zhì)量發(fā)展起著重要的輿論引導(dǎo)、宣傳和管理作用。本文立足行業(yè)協(xié)會(huì)類主管單位，闡述高質(zhì)量發(fā)展背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊監(jiān)管面臨的問題，并提出解決問題的建議，以期更好地使行業(yè)協(xié)會(huì)類主管單位承擔(dān)起職責(zé)，促進(jìn)報(bào)刊的高質(zhì)量發(fā)展。

一、我國報(bào)刊主管主辦制度的歷史由來

新聞出版單位的主管主辦制度是新中國成立以后逐漸形成的一項(xiàng)重要管理制度。這個(gè)制度的形成與發(fā)展大體經(jīng)過三個(gè)階段。

第一個(gè)階段（新中國成立至改革開放初期），這個(gè)階段新成立的新聞出版單位都有一個(gè)管理單位，按照有主管的思路進(jìn)行建設(shè)與管理，但是沒有形成明確的主管主辦制度。管辦系統(tǒng)主要有中央各部委、地方新聞出版部門及其他有關(guān)部門、各大學(xué)及其上級(jí)教育部門、各科研單位及其上級(jí)科研機(jī)構(gòu)、全國性人民團(tuán)體、中國人民解放軍等。

第二階段（改革開放至2002年），黨的十一屆三中全會(huì)后，新聞出版事業(yè)得以迅速發(fā)展，主管主辦問題被明確提出，并對(duì)主管主辦單位的條件做出初步要求。1987年，根據(jù)中央《關(guān)于堅(jiān)決妥善地做好報(bào)紙刊物整頓工作的通知》進(jìn)行的報(bào)刊整頓中，加強(qiáng)主管主辦部門責(zé)任問題被提了出來，在《關(guān)于報(bào)紙、期刊和出版社重新登記注冊(cè)的通知》中把“有切實(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主辦單位和上級(jí)主管部門”作為審查合格的重要標(biāo)準(zhǔn);在這之后頒發(fā)的《期刊管理暫行規(guī)定》（1988年）和《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》（1990年）都把有無確定的能切實(shí)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主辦單位和上級(jí)主管部門作為審批報(bào)刊的必要條件。

1993年6月新聞出版署發(fā)布《關(guān)于出版單位的主辦單位和主管單位職責(zé)的暫行規(guī)定》，提出舉辦出版單位必須有確定的主辦單位和主管單位，主管單位、主辦單位與出版單位之間必須是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能是掛靠與被掛靠的關(guān)系。此外，對(duì)主管主辦單位的定位、相互關(guān)系以及所負(fù)職責(zé)作了規(guī)定，形成比較嚴(yán)密的主管主辦管理制度。1997年國務(wù)院頒布《出版管理?xiàng)l例》，規(guī)定出版單位必須“有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其必要的上級(jí)主管機(jī)關(guān)”，使主辦主管制度為國家最高行政當(dāng)局的法規(guī)所確認(rèn)。

第三階段（2003年至今），主管主辦制度延續(xù)至今并寫入黨的文件。2003年，文化體制改革的大趨勢下，主管主辦制度作為落實(shí)“黨管媒體原則”的重要舉措必須堅(jiān)持。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出要進(jìn)一步完善新聞出版單位的主管、主辦制度。2011年11月，主管主辦制度寫進(jìn)了黨的十七屆六中全會(huì)文件。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)國有文化企業(yè)實(shí)行“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善主管主辦制度提出新要求[1-3]。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊的現(xiàn)狀

1949年初期奠定的出版基礎(chǔ)和管辦模式，逐步形成了幾大類管辦系統(tǒng)，包括行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位的模式。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，裹挾著政府在產(chǎn)業(yè)管理方面的職能轉(zhuǎn)換以及機(jī)構(gòu)改革，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。許多行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展初期，由于承載了政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流的特殊使命，由政府主導(dǎo)建立，其主要目標(biāo)是服務(wù)于政府。按民政部規(guī)定，大部分行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)是政府及其相關(guān)部門，體制上由各業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)督、指導(dǎo)[4]。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中央報(bào)刊主管單位為行業(yè)協(xié)會(huì)的有60余個(gè)，它們總計(jì)主管近400種報(bào)刊。全國范圍內(nèi)作為主管單位的協(xié)會(huì)有100余個(gè)，主管報(bào)刊近千種。近年來，隨著報(bào)刊業(yè)的轉(zhuǎn)型與變革，國家對(duì)新聞輿論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管理不斷加強(qiáng)，對(duì)報(bào)刊主管單位提出了更高要求。行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位，對(duì)所管報(bào)刊的主管職責(zé)主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)監(jiān)管、組織新聞宣傳以及日常管理上，使行業(yè)報(bào)刊在宣傳國家與行業(yè)大政方針、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是在這樣的管辦體系下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位與主辦單位隸屬關(guān)系不順，其報(bào)刊的業(yè)務(wù)管理體系和行政管理體系不匹配，缺乏專人?？顚彛狈υ捳Z權(quán)、影響力和頂層設(shè)計(jì)，其主管的報(bào)刊高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

在歷次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中， 一些國家部委陸續(xù)改組為協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)，職能轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助政府完善行業(yè)管理，進(jìn)入行業(yè)自律階段，不再具有行政管理職能。

在2000年前后的機(jī)構(gòu)改革中，國辦發(fā)〔2000〕81號(hào)文件中提到，“針對(duì)被撤銷的委管國家局主管、主辦及其下屬單位的報(bào)社，按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整中央國家機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市廳局報(bào)刊結(jié)構(gòu)的通知》（中辦發(fā)〔1999〕30號(hào)）規(guī)定，分別并入黨報(bào)報(bào)社、報(bào)業(yè)集團(tuán)或移交行業(yè)協(xié)會(huì)主管、主辦?！币虼?，在國家部委的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，隨著一些行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，原有的報(bào)刊管理工作就由行業(yè)協(xié)會(huì)所延續(xù)。

三、行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位面臨的問題

從現(xiàn)狀看，報(bào)刊主管單位在落實(shí)相關(guān)管人管事管資產(chǎn)的職責(zé)方面存在很大差異，行業(yè)協(xié)會(huì)由于身份與職能的特殊性，以及機(jī)構(gòu)改革的歷史原因，在履行主管單位職責(zé)過程中遇到一些現(xiàn)實(shí)問題。

1.報(bào)刊主管單位行政管理職能缺位

隨著機(jī)構(gòu)改革，一些部委改制成行業(yè)協(xié)會(huì)，在主管行業(yè)報(bào)刊方面已經(jīng)不具有行政管理職能。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（以下簡稱“脫鉤方案”），根據(jù)國家有關(guān)精神和通知，行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤改革工作要進(jìn)一步完成，明確取消了一些行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)代管關(guān)系，但是有些保留了其黨建工作關(guān)系。

以某協(xié)會(huì)為例，在其主管的報(bào)刊中，主要主辦單位黨組織關(guān)系在該協(xié)會(huì)的占主管報(bào)刊總數(shù)的51.4%，共同主辦單位黨組織關(guān)系在該協(xié)會(huì)的占9.5%。其余報(bào)刊主辦單位黨的隸屬關(guān)系均不在該協(xié)會(huì)，雙方也不存在其他的行政隸屬關(guān)系。而完成此次脫鉤改革后，報(bào)刊主辦單位黨的隸屬關(guān)系確定在該協(xié)會(huì)的占29.7%，主辦單位黨的隸屬關(guān)系不確定或者無隸屬關(guān)系的報(bào)刊將占到70.3%。

因此，由于一些復(fù)雜的歷史原因，在實(shí)際管理工作中，存在與“主管單位、主辦單位與出版單位之間必須是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能是掛靠與被掛靠的關(guān)系”“出版單位在主管單位和主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理下負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)”不相符的情況，造成主管單位與無隸屬關(guān)系的主辦單位和出版單位之間行政管理關(guān)系不順暢，即報(bào)刊的業(yè)務(wù)管理體系和行政管理體系不匹配。因此，主管單位難以對(duì)報(bào)刊主辦單位實(shí)施有效管理，既無法從政策和資金上支持或扶持所管報(bào)刊的發(fā)展，也無法對(duì)報(bào)刊的違規(guī)行為實(shí)施有效監(jiān)管與處理，難以形成有效的管理抓手和監(jiān)管方式。這不僅不利于及時(shí)把握所管報(bào)刊的質(zhì)量，還不利于主管報(bào)刊的可持續(xù)發(fā)展。

2.報(bào)刊主管單位缺乏專職?？睿芾砺氊?zé)被弱化

報(bào)刊管理是一項(xiàng)復(fù)雜、長期的工作，工作難度大，政治性強(qiáng)，事務(wù)工作多。國家部委、各省市新聞出版局等具有行政管理職能的報(bào)刊主管單位設(shè)有專人專崗，使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民政部登記的非營利性社會(huì)團(tuán)體，無行政職能，無相關(guān)人員編制，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源，管理出版單位種類眾多、數(shù)量較多，在日常管理工作中遇到諸多困難。經(jīng)過調(diào)研走訪，承擔(dān)報(bào)刊主管工作的行業(yè)協(xié)會(huì)多存在此類問題。缺少行之有效的管理手段，缺少專業(yè)管理人員，缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等突出問題，使得一些監(jiān)管如輿情監(jiān)測、新媒體發(fā)展等工作無法及時(shí)開展。從長遠(yuǎn)看，報(bào)刊主管職責(zé)被弱化，容易使得監(jiān)管被進(jìn)一步弱化。

3.上傳下達(dá)有關(guān)政策要求的渠道不暢

一些行業(yè)協(xié)會(huì)主管的報(bào)刊雖多為技術(shù)類學(xué)術(shù)期刊，但是與意識(shí)形態(tài)工作密不可分。在中宣部的管理框架下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管報(bào)刊的業(yè)務(wù)對(duì)口為中宣部，但是一些協(xié)會(huì)黨的關(guān)系屬于某部委，有關(guān)意識(shí)形態(tài)和報(bào)刊管理的文件和相關(guān)精神通知出現(xiàn)多頭和渠道不暢的情況。部分文件通過中宣部出版局或者傳媒監(jiān)管局傳達(dá)，部分文件通過別的系統(tǒng)傳達(dá)，也會(huì)出現(xiàn)未收到有關(guān)通知的情況。上傳下達(dá)有關(guān)政策要求的渠道不暢，使得政策規(guī)定、管理要求在執(zhí)行時(shí)缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和有效性，使得報(bào)刊主管單位很難第一時(shí)間展開及時(shí)有效的監(jiān)管和輿論引導(dǎo)工作。

四、對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊的政策建議

報(bào)刊主管主辦制度在過去是出于加強(qiáng)管理需要而出現(xiàn)的，現(xiàn)在雖然仍為意識(shí)形態(tài)管理的必要手段，但與出版單位面向市場、自主經(jīng)營、增強(qiáng)活力以適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展要求有一定程度上的不匹配。如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為主管單位的作用，需要慎重并積極妥善地加以推進(jìn)。目前，相關(guān)主管主辦制度的法規(guī)正在修訂，其主導(dǎo)思想“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”是需要長期遵循的制度。就上述行業(yè)協(xié)會(huì)類主管單位存在的問題，在目前主管主辦制度的大框架下，可通過增強(qiáng)或增加一些管理上的抓手，解決實(shí)際工作中面臨的矛盾，促進(jìn)主管報(bào)刊的高質(zhì)量發(fā)展。

1.行政管理上，明確賦予行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊相應(yīng)權(quán)責(zé)

實(shí)際上國家并未從政策上正式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)刊管理這一職責(zé)做出明確規(guī)定，一些行業(yè)協(xié)會(huì)只是延續(xù)承擔(dān)部委改革留下的職能，顯得名不正言不順，導(dǎo)致出現(xiàn)管理體制不順、管理抓手不夠等問題。如今，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作已進(jìn)入收尾階段，脫鉤方案中提及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理時(shí)，原則性指出“按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，尚未有明確的文件出臺(tái)。為此，國家要進(jìn)一步明確相應(yīng)權(quán)責(zé)，可以將不具備行政管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)主管的報(bào)刊移交給符合行政法規(guī)規(guī)定、具備管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向職能的機(jī)構(gòu)管理，或者將行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)刊管理職責(zé)在文件中予以明確委托或授權(quán)，并納入中央媒體監(jiān)管的整體工作計(jì)劃中，其他報(bào)刊主管單位擁有的責(zé)權(quán)利同樣一視同仁地賦予行業(yè)協(xié)會(huì)。

2.經(jīng)費(fèi)支持上，根據(jù)所管報(bào)刊數(shù)量和實(shí)際情況采取直接增加撥款、政府購買服務(wù)或設(shè)立專項(xiàng)基金的方式解決管理經(jīng)費(fèi)來源問題

黨中央、中宣部要求做好新聞出版各項(xiàng)工作，把好政治關(guān)、政策關(guān)、文字關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)效益放在首位，推動(dòng)報(bào)刊出版工作依法依規(guī)、繁榮發(fā)展，為增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。作為報(bào)刊主管單位的絕大部分行業(yè)協(xié)會(huì)始終按照中宣部、國家新聞出版署的規(guī)定和要求，堅(jiān)持用自有資金承擔(dān)著行業(yè)報(bào)刊的管理等工作。中央財(cái)政可以采取增加專項(xiàng)撥款、購買服務(wù)或是設(shè)立專項(xiàng)基金的方式，解決行業(yè)協(xié)會(huì)主管單位的行政管理經(jīng)費(fèi)問題，解決日常管理、專項(xiàng)審讀、培訓(xùn)、社會(huì)效益考核等監(jiān)管問題。

在我國全面深化改革的戰(zhàn)略部署中，必須交由行業(yè)協(xié)會(huì)完成的部分職能，由上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行政府購買服務(wù)再委托行業(yè)協(xié)會(huì)完成無疑是一項(xiàng)重要舉措。采用購買服務(wù)的方式可對(duì)目前的意識(shí)形態(tài)監(jiān)管、報(bào)刊管理方式進(jìn)行調(diào)整與支持，比如技能培訓(xùn)、資格考試等，解決好“買哪些服務(wù)”“誰來提供購買”的問題。購買服務(wù)的具體形式，既可以通過招標(biāo)，也可以定向委托;既可以全部委托，也可以部分委托，甚至可以采取項(xiàng)目合作形式共同完成。針對(duì)某些特定時(shí)期或特定事項(xiàng)，也可由上級(jí)業(yè)務(wù)主管單位設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)扶持基金。

3.管理方式上，設(shè)立專職專崗，形成強(qiáng)有力的機(jī)制化、系統(tǒng)化管理體系

報(bào)刊管理是一項(xiàng)專業(yè)的工作。涉及報(bào)刊管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)多達(dá)百項(xiàng)。特別是近年來在意識(shí)形態(tài)、主題宣傳、社會(huì)效益考核等方面的要求日益增強(qiáng)，主管單位人員配備不足成為報(bào)刊管理工作的瓶頸，迫切需要更多主動(dòng)化、系統(tǒng)化的管理手段和管理方法，建立制度，形成機(jī)制，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)所屬報(bào)刊的管理。建議主管單位設(shè)立報(bào)刊管理專人專崗，并將其提高到意識(shí)形態(tài)監(jiān)管及輿論引導(dǎo)的高度，形成制度化、規(guī)范化的管理體系。

（1）建章立制，關(guān)口前移，把握監(jiān)管主動(dòng)權(quán)，完善預(yù)警機(jī)制

制定日常審讀機(jī)制，主動(dòng)分析排查所屬報(bào)刊存在的輿論導(dǎo)向安全隱患;制定監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督關(guān)口前移，堅(jiān)決糾正各類嚴(yán)重違反新聞出版法律法規(guī)的行為，防止形成輿論隱患;制定輿情預(yù)警機(jī)制，盡量做到內(nèi)容管理關(guān)口前移，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性;建立培訓(xùn)機(jī)制和報(bào)刊從業(yè)人員思想教育機(jī)制，要求報(bào)刊出版單位完善采訪、編輯、刊發(fā)、人員行為規(guī)范等內(nèi)部管理制度等。

（2）探索建立行業(yè)期刊聯(lián)盟的合作機(jī)制

有關(guān)機(jī)構(gòu)可以探索行業(yè)協(xié)會(huì)主管報(bào)刊的內(nèi)部合作機(jī)制，深化內(nèi)部協(xié)作，以創(chuàng)新建立行業(yè)期刊聯(lián)盟或者成立報(bào)刊分會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化。期刊聯(lián)盟可以“知識(shí)共享、資源共享、做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，發(fā)揮專業(yè)能力，在宣傳推廣、項(xiàng)目申請(qǐng)、數(shù)字化媒體平臺(tái)搭建等方面協(xié)同發(fā)展。

（3）凸顯社會(huì)效益，建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的考核機(jī)制

把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，是出版管理部門一以貫之的要求。由于一些行業(yè)協(xié)會(huì)主辦單位、出版單位的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，管理體制不順，在報(bào)刊管理中易出現(xiàn)責(zé)權(quán)考核不統(tǒng)一的情況。不同考評(píng)體系使得考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和主管單位的責(zé)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在行業(yè)協(xié)會(huì)主管的報(bào)刊管理體系中，亟須建立科學(xué)、合理、完善的考評(píng)體系，以貫徹落實(shí)“管導(dǎo)向”的要求。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的催化下，媒體行業(yè)正發(fā)生巨大變化，行業(yè)協(xié)會(huì)類主管單位在報(bào)刊管理的政策和手段上仍會(huì)面臨新情況、新問題。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》，強(qiáng)調(diào)出版工作要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，完善出版管理體系。目前，相關(guān)主管主辦制度的法規(guī)正在修訂，期待在現(xiàn)有主管主辦制度的大框架下，盡可能通過增強(qiáng)或增加一些管理上的抓手解決實(shí)際工作中面臨的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)完善主管單位管理措施，把好政治關(guān)、政策關(guān)，提高傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)報(bào)刊及其所屬新媒體的發(fā)展重任，以促進(jìn)所主管報(bào)刊的高質(zhì)量發(fā)展。

2021年是“十四五”的開局之年，必須抓住關(guān)鍵。要而言之，就是要做好高質(zhì)量發(fā)展的文章，這是全面貫徹落實(shí)黨的意識(shí)形態(tài)工作的切實(shí)需要，也是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論環(huán)境的重要基石，還是向世界傳播好中國聲音、講好中國故事的有力保障。

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