安樹(shù)偉 張晉晉

黃河是中國(guó)第二大河，發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），流域面積75.2萬(wàn)km2。①自2019年9月18日習(xí)近平總書(shū)記提出推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、推進(jìn)方略、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、支撐體系和體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了大量研究，②但尚未有從都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的角度進(jìn)行研究。鑒于我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈發(fā)展階段，都市圈在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的地位日益重要，本文以自然形成的黃河流域?yàn)橹黧w，③研究探討都市圈在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的作用，闡述都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，進(jìn)而提出都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策。

① 不含黃河流域在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏之間約4.2萬(wàn)km2的內(nèi)流區(qū)。

② 安樹(shù)偉、李瑞鵬：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略》，《改革》2020年第1期;任保平、張倩：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及其支撐體系構(gòu)建》，《改革》2019第10期;高煜：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建研究》，《人文雜志》2020年第1期;鈔小靜：《推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新研究》，《人文雜志》2020年第1期。

③ 黃河流經(jīng)四川省阿壩藏族羌族自治州的阿壩縣和若爾蓋縣，該段黃河長(zhǎng)165km，本文主要研究都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)，考慮到在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)四川省境內(nèi)黃河流域不可能出現(xiàn)規(guī)模較大的城市，更不可能形成都市圈，因此本文的研究范圍界定為青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東8?。ㄗ灾螀^(qū)），根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展條件，大體將黃河流域分為上游、中游、下游三大區(qū)域，上游地區(qū)（內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)以上）主要涉及青海、甘肅和寧夏，中游地區(qū)（內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)至河南孟津）主要涉及內(nèi)蒙古、陜西和山西，下游地區(qū)（河南孟津以下）主要涉及河南和山東。

一、都市圈在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中的作用

不同區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵不同，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵是生態(tài)優(yōu)先、市場(chǎng)有效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本。安樹(shù)偉、李瑞鵬：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略》，《改革》2020年第1期。都市圈空間尺度較小，是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和抓手。尹稚、葉裕民等：《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第4期。從都市圈核心城市的輻射帶動(dòng)能力看，黃河流域基本形成了青島、濟(jì)南、鄭州、西安、太原共五個(gè)都市圈，其中青島、濟(jì)南、鄭州都市圈屬于成長(zhǎng)期都市圈，西安都市圈屬于發(fā)育期都市圈，太原都市圈屬于萌芽期都市圈。李瑞鵬：《我國(guó)都市圈的識(shí)別及類型劃分》，《城市》2019年第2期。如表1所示，2019年5個(gè)都市圈總面積19.69萬(wàn)km2、地區(qū)生產(chǎn)總值93688.14億元、總?cè)丝?2510.39萬(wàn)人、城鎮(zhèn)化率64.2%。與黃河流域的都市圈外圍地區(qū)相比，都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越，核心城市帶動(dòng)能力較強(qiáng)，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用。

1.都市圈是黃河流域動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心區(qū)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)新舊交替和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力之一。從供給側(cè)看，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由資本和勞動(dòng)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步為主;從需求側(cè)看，則是由投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)拉動(dòng)為主。無(wú)論供給側(cè)還是需求側(cè)，都市圈無(wú)疑是黃河流域動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體區(qū)域。隨著企業(yè)配置資源能力越來(lái)越強(qiáng)、范圍越來(lái)越大，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散速度越來(lái)越快，創(chuàng)新活動(dòng)從原來(lái)的研發(fā)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到全產(chǎn)業(yè)鏈，諸多創(chuàng)新環(huán)節(jié)需要在更廣的空間范圍實(shí)現(xiàn)。朱凱、胡畔、王興平等：《我國(guó)創(chuàng)新型都市圈研究：源起與進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》2014年第6期。都市圈的圈層式空間結(jié)構(gòu)有利于創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與知識(shí)在都市圈內(nèi)從核心城市到中小城市逐級(jí)流動(dòng)，使之成為一種高效運(yùn)行的創(chuàng)新系統(tǒng)。陳莞：《大都市圈創(chuàng)新系統(tǒng)要素配置研究》，博士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)，2009年。2018年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主引擎，濟(jì)南、青島分別是濟(jì)南都市圈和青島都市圈的核心城市，這說(shuō)明了都市圈及其核心城市在區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要地位。此外，除濟(jì)南都市圈外，濟(jì)南都市圈居民收入低，是由于濟(jì)南都市圈的聊城、德州居民收入水平偏低的緣故。黃河流域其余都市圈內(nèi)居民收入水平均高于所在省份，從而使得都市圈消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也要高一點(diǎn)。

2.都市圈是黃河流域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域聚集就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有了就業(yè)機(jī)會(huì)才能集聚人口。目前，黃河流域產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯不足。④安樹(shù)偉、李瑞鵬：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略》，《改革》2020年第1期。青島、濟(jì)南、鄭州、西安、太原五個(gè)都市圈均是黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與未來(lái)發(fā)展?jié)摿容^高。方創(chuàng)琳：《中國(guó)城市群研究取得的重要進(jìn)展與未來(lái)發(fā)展方向》，《地理學(xué)報(bào)》2014年第8期。其中，青島都市圈和濟(jì)南都市圈是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，鄭州都市圈、太原都市圈和西安都市圈是《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。如表1所示，2019年，五個(gè)都市圈以黃河流域6.3%的土地面積，承載了37.0%的人口，創(chuàng)造了46.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值;如表3所示，黃河流域五個(gè)都市圈的產(chǎn)業(yè)與人口總匹配度以“都市圈某產(chǎn)業(yè)增加值占黃河流域該產(chǎn)業(yè)增加值的比重/都市圈常住人口占黃河流域人口的比重”來(lái)衡量該都市圈產(chǎn)業(yè)與人口分布的匹配程度。均大于1，其中第三產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度高達(dá)1.36，這說(shuō)明五個(gè)都市圈是黃河流域重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將有效引領(lǐng)黃河流域參與全球競(jìng)爭(zhēng)和“一帶一路”建設(shè)。

3.都市圈是黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體形態(tài)

黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡特征明顯，呈現(xiàn)出東強(qiáng)西弱的基本格局，山西、陜西、河南、山東是黃河流域的核心區(qū)域，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。④推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展亟須全流域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，但黃河沒(méi)有航運(yùn)之利，不能通過(guò)航運(yùn)將黃河沿線?。ㄗ灾螀^(qū)）連結(jié)起來(lái)。“十二五”時(shí)期以來(lái)，我國(guó)提出以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》涉及黃河流域的城市群，有山東半島城市群、太原城市群、呼包鄂榆城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群，這些區(qū)域即使有的勉強(qiáng)可以作為城市群，其發(fā)展水平也有待提升。2016年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，以城市群為主體形態(tài)加快新型城鎮(zhèn)化步伐。但是近年來(lái)的發(fā)展表明，我國(guó)部分城市群并不能算嚴(yán)格意義上的城市群，甚至連都市圈的標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)不到。城市群與都市圈的含義不同，一般可以把都市圈作為城市群發(fā)展的初級(jí)階段。在這種背景下，2019年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這標(biāo)志著都市圈發(fā)展從地方實(shí)踐進(jìn)入國(guó)家引導(dǎo)和地方實(shí)踐相結(jié)合的新時(shí)期。因此，應(yīng)通過(guò)培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)都市圈內(nèi)核心城市與周邊中小城市一體化發(fā)展，推動(dòng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把都市圈打造成現(xiàn)階段推動(dòng)黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體形態(tài)。

4.都市圈是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的空間載體

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求，是共享發(fā)展的核心要義，也是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一。高質(zhì)量發(fā)展涵蓋居民收入分配、社會(huì)保障和公共服務(wù)等內(nèi)容，而黃河流域城鄉(xiāng)居民收入差距比較大，高質(zhì)量公共服務(wù)也有較大差距，要求逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，林晨：《高質(zhì)量發(fā)展與收入分配結(jié)構(gòu)》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第5期。提高公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。黃河流域五大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化水平也比較高，如表4所示，除西安都市圈外，城鄉(xiāng)居民收入差距普遍小于所在省份的差距。此外，如表5所示，五大都市圈內(nèi)還聚集了所在省份絕大多數(shù)普通本科高等院校和三級(jí)甲等醫(yī)院，是黃河流域高質(zhì)量公共服務(wù)的主要供給區(qū)。因此，都市圈是黃河流域建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈的基本單元，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。

二、都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

都市圈是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，圖1說(shuō)明了都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。A、B、C、D是區(qū)域內(nèi)的4個(gè)都市圈，a、b、c、d分別是都市圈的核心城市，e、f、g、h、i、j、k、l、m、n是都市圈外圍的節(jié)點(diǎn)城市。隨著交通通信技術(shù)的發(fā)展和都市圈規(guī)模的發(fā)展壯大，核心城市之間形成了發(fā)展軸，節(jié)點(diǎn)城市之間形成了次級(jí)發(fā)展軸，各個(gè)城市之間的聯(lián)系日益網(wǎng)絡(luò)化。即ab、ac、ad、bc、bd、cd是以都市圈核心城市為依托形成的都市圈之間的發(fā)展軸，nb、hb、fi、fe、me、le、ek、gd、dj、lk、lf、fm、mk是依托節(jié)點(diǎn)城市形成的次級(jí)發(fā)展軸。由此，都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制主要體現(xiàn)在以下四個(gè)效應(yīng)：都市圈自身的擴(kuò)展效應(yīng)，都市圈作為增長(zhǎng)極的帶動(dòng)效應(yīng)，都市圈核心城市連接形成發(fā)展軸的拓展效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。都市圈自身的擴(kuò)展效應(yīng)、都市圈作為增長(zhǎng)極的帶動(dòng)效應(yīng)是根本的推動(dòng)力，都市圈核心城市連接形成發(fā)展軸的拓展效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是派生動(dòng)力，通過(guò)這四個(gè)效應(yīng)的協(xié)同耦合，共同推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

1.都市圈的擴(kuò)展效應(yīng)

都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的擴(kuò)展效應(yīng)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，隨著都市圈范圍的擴(kuò)大，都市圈外圍地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥Φ赜?，?jīng)濟(jì)效率也隨之明顯提高。都市圈的發(fā)育和形成先后經(jīng)歷萌芽期、發(fā)育期、成長(zhǎng)期和成熟期四個(gè)階段，處于萌芽期的都市圈，其空間結(jié)構(gòu)為核心—放射狀結(jié)構(gòu);隨著核心城市輻射功能的提升，都市圈進(jìn)入發(fā)育期和成長(zhǎng)期，空間擴(kuò)展方式從軸向擴(kuò)展為主轉(zhuǎn)向圈層擴(kuò)散為主，呈現(xiàn)出典型的核心—圈層結(jié)構(gòu)，在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為由單中心都市圈向多中心都市圈的發(fā)展，都市圈的范圍逐漸擴(kuò)大，使得都市圈外圍地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥Φ赜?。通過(guò)都市圈的集聚效應(yīng)、城市之間的協(xié)作效應(yīng)、城市整體功能的放大效應(yīng)，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而創(chuàng)造出更大的效益。顧朝林、俞濱洋、薛俊菲：《都市圈規(guī)劃——理論·方法·案例》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007年，第14～16頁(yè)。

第二，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，都市圈內(nèi)各類城市功能均得到顯著提高。在都市圈內(nèi)隨著各類城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷分化，表現(xiàn)出了城市功能的空間轉(zhuǎn)移、城市功能的升級(jí)、城市功能強(qiáng)度的增強(qiáng)及輻射范圍的擴(kuò)大。在都市圈內(nèi)部，各類型城市功能突出表現(xiàn)為城市能級(jí)的差異。高文杰、張華、王海乾等：《都市圈規(guī)劃概論》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007年，第87～88頁(yè)。如圖2所示，都市圈的最內(nèi)層，即核心城市，城市功能以政治中心和金融中心為主;緊鄰核心城市的是衛(wèi)星城，受核心城市輻射作用仍然比較大，城市功能以科教功能和居住功能為主;再向外拓展是中等城市，城市能級(jí)進(jìn)一步降低，城市功能以一般服務(wù)業(yè)和工業(yè)為主;最外層是小城市，城市能級(jí)最低，城市功能以資源型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主。隨著核心城市功能的不斷增強(qiáng)、輻射范圍的不斷擴(kuò)大，參與都市圈職能分工的中小城市逐漸增多，功能體系逐步完善，城市聯(lián)系也更為深入與頻繁，進(jìn)而增強(qiáng)了都市圈的結(jié)構(gòu)牢固性和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.都市圈的帶動(dòng)效應(yīng)

都市圈是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主體形態(tài)，是區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。都市圈發(fā)展到一定階段，憑借自身多種要素集聚優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)外溢、要素重組、技術(shù)轉(zhuǎn)化等途徑，帶動(dòng)外圍地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。都市圈增長(zhǎng)極的帶動(dòng)效應(yīng)首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即通過(guò)都市圈產(chǎn)業(yè)向外圍地區(qū)的轉(zhuǎn)移，既有利于都市圈的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也有利于提高外圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。無(wú)論是由于集聚不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移，還是由于行政力量主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)被動(dòng)轉(zhuǎn)移，都促使都市圈與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁，推動(dòng)著區(qū)域發(fā)展空間不斷向外圍地區(qū)拓展。肖金成、李博雅：《城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用》，《開(kāi)發(fā)研究》2020年第1期。在都市圈與外圍地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移派生的結(jié)果。其次，其帶動(dòng)效應(yīng)還表現(xiàn)為創(chuàng)新擴(kuò)散和技術(shù)溢出。由于集聚了大量的研發(fā)中心和服務(wù)機(jī)構(gòu)，都市圈核心城市往往是研發(fā)創(chuàng)新的中心，都市圈各城市間的緊密聯(lián)系更加有利于核心城市對(duì)周邊地區(qū)的知識(shí)與技術(shù)溢出和滲透。創(chuàng)新的一個(gè)重要表現(xiàn)就是新興產(chǎn)品的從無(wú)到有，有可能會(huì)產(chǎn)生一些新興產(chǎn)業(yè)，從而引起產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的更替，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)業(yè)被迫轉(zhuǎn)移到外圍區(qū)域，這種轉(zhuǎn)移客觀上促進(jìn)了都市圈對(duì)外圍區(qū)域的帶動(dòng)作用。此外，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)交通條件日益改善，都市圈與外圍區(qū)域相互作用的通道更加暢通，使得都市圈與外圍區(qū)域聯(lián)系更緊密，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)而影響都市圈與外圍區(qū)域相互作用的通道和內(nèi)容。同時(shí)，交通及通信水平的提升促進(jìn)了知識(shí)與技術(shù)在都市圈內(nèi)外上下游企業(yè)之間的快速傳播，有利于技術(shù)在都市圈內(nèi)外的傳播與擴(kuò)散。

3.發(fā)展軸的拓展效應(yīng)

隨著都市圈核心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在相鄰都市圈的核心城市之間，沿著交通干線、海岸線、通航河流將會(huì)形成一些相對(duì)密集的人口和產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而逐步形成區(qū)域開(kāi)發(fā)軸線或者發(fā)展軸。在區(qū)域開(kāi)發(fā)軸線或者發(fā)展軸上，一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施較好的城市，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)展開(kāi)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)，將逐漸成長(zhǎng)為較低層次的集聚中心，對(duì)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生輻射效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展;當(dāng)集聚到一定程度時(shí)，與區(qū)域其他要素相結(jié)合形成新的生產(chǎn)力，將會(huì)對(duì)附近區(qū)域產(chǎn)生明顯的擴(kuò)散效應(yīng)，由此推動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展。陸大道：《區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)》，科學(xué)出版社，1995年，第137～138頁(yè);肖金成、李博雅：《城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用》，《開(kāi)發(fā)研究》2020年第1期。在這樣的交替過(guò)程中區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不斷擴(kuò)展并最終得到優(yōu)化。

4.網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

一方面，隨著交通通信技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速崛起，都市圈借助于網(wǎng)絡(luò)化高速公路、發(fā)散式軌道交通，逐漸發(fā)展成為城鄉(xiāng)交融、地域連綿的星云狀大都市群體空間;另一方面，隨著多個(gè)都市圈的不斷發(fā)展壯大，都市圈之間不斷地聯(lián)合、融合、改造，都市圈的圈層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交錯(cuò)疊置現(xiàn)象，顧朝林、俞濱洋、薛俊菲：《都市圈規(guī)劃——理論·方法·案例》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2007年，第14～16頁(yè)。在一定空間范圍內(nèi)最終形成了多圈層開(kāi)放式城市網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，在快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)空間組織網(wǎng)絡(luò)的作用下，既包括平行關(guān)系和層次關(guān)系，也包括超越行政隸屬關(guān)系的聯(lián)系，從而形成了聯(lián)系方式多樣化和跨越層次聯(lián)系復(fù)雜化的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格局。覃成林、賈善銘、楊霞等：《多極網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局：引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)2020》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年，第14～16頁(yè)。這樣都市圈與都市圈、都市圈與外圍地區(qū)形成了以基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為紐帶、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化為支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化為根本的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化是要素流動(dòng)的依托，使都市圈與外圍區(qū)域之間勞動(dòng)力和各種物資流動(dòng)更加順暢便捷;企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化的支點(diǎn)，是產(chǎn)業(yè)前向、后向、側(cè)向聯(lián)系的重要基礎(chǔ)，決定了都市圈與外圍區(qū)域相互作用的強(qiáng)度;產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)外的分工與協(xié)作，加強(qiáng)了都市圈與外圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

三、都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

一般而言，都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需要從以下三方面著手：提升都市圈輻射功能，提高外圍地區(qū)承接能力，暢通都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的渠道。在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的前提下，都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，還需要與都市圈帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的四種效應(yīng)相結(jié)合，引領(lǐng)黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源高效配置、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散，并以現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，加快要素流動(dòng)，加強(qiáng)上中下游三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類型城市錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏，實(shí)現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

1.提升都市圈功能，增強(qiáng)都市圈溢出效應(yīng)

都市圈強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力是都市圈帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，而如表6的數(shù)據(jù)所示，黃河流域五個(gè)都市圈的整體功能明顯偏低，尤其是處于發(fā)育期的西安都市圈和萌芽期的太原都市圈。因此，需要尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，優(yōu)先發(fā)展都市圈核心城市，通過(guò)都市圈自身的拓展效應(yīng)帶動(dòng)都市圈內(nèi)中小城市發(fā)展，加強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)分工與合作，提升都市圈整體功能，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極。

濟(jì)南都市圈，要立足省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)綜合承載力和現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快建設(shè)京津冀與長(zhǎng)三角之間重要的經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心、金融中心，加快都市圈西部和西北部聊城和德州的發(fā)展，強(qiáng)化高端要素集聚能力，提升現(xiàn)代化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的規(guī)模檔次，發(fā)揮黃河流域的龍頭作用。青島都市圈，要面向“21世紀(jì)海上絲綢之路”，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高青島城市創(chuàng)新能力，加快提升青島國(guó)際化水平，深度融入全球城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)青島—濰坊多維度協(xié)同發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市圈。鄭州都市圈，要發(fā)揮鄭州縱貫東西、連通南北的優(yōu)勢(shì)，集聚高端產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)，推動(dòng)都市圈內(nèi)城市融合發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊、輻射黃河流域中下游地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。苗長(zhǎng)虹、趙建吉：《強(qiáng)化黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和城市支撐》，《河南日?qǐng)?bào)》2020年1月15日。西安都市圈，要加快副中心城市建設(shè)，將有條件、有基礎(chǔ)的部分縣設(shè)為縣級(jí)市，以增加中小城市數(shù)量，加大城市環(huán)保力度，建設(shè)宜居、宜商的文明城市，吸引資源集中和人口集聚，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。太原都市圈，要軸向帶動(dòng)與圈層開(kāi)發(fā)相結(jié)合，強(qiáng)化核心城市太原的商業(yè)中心、研究與發(fā)展、銀行和企業(yè)區(qū)域性總部的功能;積極推動(dòng)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——太原汾河新區(qū)，集聚大量人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，集聚創(chuàng)新要素實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換;以山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)太原—晉中一體化進(jìn)程，促進(jìn)太原城區(qū)、晉中榆次區(qū)和太谷區(qū)的融合發(fā)展，調(diào)整行政區(qū)劃，拓展太原市的經(jīng)濟(jì)腹地范圍，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高太原在山西的首位度。安樹(shù)偉等：《山西邁向高質(zhì)量發(fā)展之路》，山西經(jīng)濟(jì)出版社，2019年，第148～150頁(yè)。

2.以生態(tài)保護(hù)和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口，提高外圍區(qū)域承接能力

都市圈作為增長(zhǎng)極帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮還取決于外圍地區(qū)的承接能力。黃河流域基本成型的都市圈主要集中在中下游地區(qū)，上中游地區(qū)尚未形成都市圈的雛形。黃河源頭的青海，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，不平衡不充分的矛盾突出，又肩負(fù)著我國(guó)生態(tài)屏障的重要功能，要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，全面提升山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)其多種生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障;以西寧—海東一體化發(fā)展為重點(diǎn)，提升格爾木市省域副中心的功能，積極打造共和盆地新增長(zhǎng)極，形成青海城鎮(zhèn)化新格局。黃河上中游的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜北，是以能源和有色金屬為主的資源型區(qū)域，中心城市功能偏弱。一方面，要深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用水平，建設(shè)綠色礦山，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，構(gòu)建現(xiàn)代化能源化工經(jīng)濟(jì)體系，積極培育裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、新能源和新材料等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);另一方面，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，減少人口流動(dòng)的制度性約束，降低人口城鎮(zhèn)化成本。應(yīng)以提升城市品質(zhì)為中心，建立健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給能力，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，吸引人口和勞動(dòng)力向城區(qū)聚集，壯大城市規(guī)模，提升城市能級(jí)。

3.暢通都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的渠道

由于財(cái)政、稅收、政績(jī)考核等方面因素的影響，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上類似于“諸侯經(jīng)濟(jì)”，不少地區(qū)從自身的利益出發(fā)，導(dǎo)致區(qū)域之間難以開(kāi)展有效合作。因此，暢通都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的渠道是發(fā)揮都市圈核心城市連接形成發(fā)展軸的拓展效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)的關(guān)鍵。暢通渠道既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施等，也包括市場(chǎng)一體化。近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起政策的實(shí)施，黃河流域都市圈與外圍地區(qū)交通設(shè)施已經(jīng)有了較大改善，要以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)和管道網(wǎng)為重點(diǎn)，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成以都市圈為中心的輻射狀路網(wǎng)布局。更重要的是加快破除行政壁壘和制度障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)一、完善和開(kāi)放的市場(chǎng)體系對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用。2016年黃河流域各省區(qū)的市場(chǎng)化程度從下游到上游逐漸降低，上中游?。ㄗ灾螀^(qū)）的市場(chǎng)化指數(shù)均處于全國(guó)下游水平。如表7可見(jiàn)，即使經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的下游省份，其要素市場(chǎng)的發(fā)育程度、市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境也處于全國(guó)中下游水平。因此，需要增強(qiáng)土地管理靈活性，激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善多層次資本市場(chǎng)制度，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。

4.推進(jìn)黃河流域一體化發(fā)展

都市圈核心城市連接形成發(fā)展軸的拓展效應(yīng)，和網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文運(yùn)用引力模型引力模型公式為：Rij=（PiGi×PjGj）/D2ij。其中，Rij為i和j兩市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，P和G分別為市區(qū)的常住人口和GDP，Dij為兩市之間的最短公路運(yùn)營(yíng)距離。對(duì)2018年黃河流域的83個(gè)地級(jí)及以上城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明，成長(zhǎng)期都市圈內(nèi)部城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)，萌芽期都市圈內(nèi)部城市之間聯(lián)系較弱;黃河下游地區(qū)都市圈核心城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較強(qiáng)，而中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常薄弱。這與黃河不具備通江達(dá)海的航運(yùn)功能有一定關(guān)系。因此，未來(lái)黃河流域發(fā)展要著眼于流域整體布局，以強(qiáng)化東西向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，通過(guò)不斷完善都市圈核心城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)系，以推動(dòng)黃河流域一體化進(jìn)程，安樹(shù)偉、李瑞鵬：《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略》，《改革》2020年第1期。進(jìn)而促進(jìn)都市圈核心城市連接形成發(fā)展軸的拓展效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)效應(yīng)的發(fā)揮。

四、都市圈帶動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.繼續(xù)完善基本成型都市圈的空間結(jié)構(gòu)

黃河流域基本成型的都市圈均還沒(méi)有發(fā)展到成熟階段，從表8可見(jiàn)，都市圈城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為Ⅱ型大城市和中等城市數(shù)量偏少，而小城市數(shù)量偏多，不利于都市圈的產(chǎn)業(yè)分工和整體功能的提升。我國(guó)連接都市圈核心城市和中小城市的方式主要以高速公路、地鐵和郊區(qū)公交為主，而市郊鐵路并沒(méi)有得到很好的發(fā)展。在都市圈發(fā)展的進(jìn)程中，市郊鐵路應(yīng)該成為連接核心城市和中小城市最重要的一環(huán)，市郊鐵路的連接有利于都市圈的擴(kuò)展效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，促進(jìn)有條件的中等城市盡快成長(zhǎng)為大城市。此外，要進(jìn)一步深化改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)均等化。讓進(jìn)城的農(nóng)民能夠真正市民化，并使愿意進(jìn)城的人越來(lái)越多，這也是完善都市圈空間結(jié)構(gòu)的必然要求。

2.在黃河上中游地區(qū)培育蘭州都市圈和呼包都市圈

受黃河流域自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位、航道開(kāi)發(fā)與運(yùn)輸能力、沿河城市的綜合實(shí)力以及國(guó)家區(qū)域政策等因素的影響，黃河上中游地區(qū)沒(méi)有基本成型的都市圈，主要原因是缺乏都市圈核心城市?？紤]到城區(qū)常住人口300萬(wàn)人是我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局及行政政策常用的門檻標(biāo)準(zhǔn)，⑤尹稚、袁昕、盧慶強(qiáng)等：《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，清華大學(xué)出版社，2019年，第90～91、90頁(yè)。

李瑞鵬認(rèn)為都市圈核心城市建成區(qū)常住人口應(yīng)該在300萬(wàn)人以上，且承擔(dān)著直轄市、省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、副省級(jí)城市等重要功能;李瑞鵬：《我國(guó)都市圈的識(shí)別及類型劃分》，《城市》2019年第2期。尹稚、袁昕、盧慶強(qiáng)等將城區(qū)人口500萬(wàn)人以上的特大城市和超大城市作為都市圈劃定的基本門檻。⑤2019年，黃河上中游省會(huì)（自治區(qū)首府）城市西寧、蘭州、銀川、呼和浩特建成區(qū)常住人口分別為135.93萬(wàn)人、256.71

萬(wàn)人、154.46萬(wàn)人、221.00萬(wàn)人，根據(jù)《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》整理而得。均低于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)，從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略需求考慮，要積極培育蘭州都市圈和呼（和浩特）包（頭）都市圈。

蘭州是黃河上游地區(qū)最大的城市，要加快治理交通擁堵、大氣污染等日益嚴(yán)重的城市病，優(yōu)化城市空間格局，提高城市宜居度，以進(jìn)一步集聚人口;提高蘭州新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平，推動(dòng)原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升蘭州區(qū)域中心城市功能;打通周邊節(jié)點(diǎn)城市與蘭州、節(jié)點(diǎn)城市之間高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò);積極培育皋蘭、榆中、隴西、臨洮、永靖等新興城市。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，2018年。

呼和浩特是黃河幾字彎區(qū)域最大的城市，距離都市圈核心城市300萬(wàn)人的門檻還有較大差距，呼和浩特和包頭相距不到200km，建成區(qū)人口和地區(qū)生產(chǎn)總值與包頭差別不大，2019年呼和浩特和包頭建成區(qū)的人口分別為221.00萬(wàn)人、194.45萬(wàn)人，兩市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2791.5億元、2714.5億元。其中，建成區(qū)人口來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)自呼和浩特和包頭2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。可以合作共建呼包都市圈。呼和浩特要強(qiáng)化科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)等城市功能，推進(jìn)要素集聚，持續(xù)提升綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。包頭要積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、軍民融合，發(fā)展新材料、裝備制造、特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市。逐步將黃河幾字彎區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)較好的托克托縣雙河鎮(zhèn)、土默特左旗察素齊鎮(zhèn)、武川縣可可以立更鎮(zhèn)、土默特右旗薩拉齊鎮(zhèn)、達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗百靈廟鎮(zhèn)、達(dá)拉特旗工業(yè)街道等縣（旗）政府駐地培育成為功能相對(duì)完善的城鎮(zhèn)。國(guó)家發(fā)展改革委：《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》，2018年。

3.創(chuàng)新都市圈與黃河流域的耦合發(fā)展路徑

都市圈與黃河流域的耦合發(fā)展路徑，是指在黃河流域以都市圈為增長(zhǎng)極，形成都市圈與黃河流域相互依托、相互促進(jìn)、相互影響的良好互動(dòng)發(fā)展格局。都市圈與黃河流域的耦合發(fā)展路徑包括：加強(qiáng)各省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作;以都市圈為核心，逐步形成東西貫通的黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶;統(tǒng)籌考慮上下游關(guān)系、區(qū)域內(nèi)外關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整合重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目;金鳳君：《黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)策略》，《改革》2019年第11期。構(gòu)建“核心城市—都市圈—發(fā)展軸—黃河流域”的區(qū)域發(fā)展體系，完善黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)等。

4.培育一批都市圈外的區(qū)域性中心城市

黃河流域不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的都市圈地區(qū)，也包含大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的都市圈外圍地區(qū)。這些外圍地區(qū)的交通條件還比較薄弱，與都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，難以形成合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，使都市圈的輻射帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。所以，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展還需要培育一批都市圈外的區(qū)域性中心城市，在都市圈外圍地區(qū)形成次一級(jí)增長(zhǎng)極。黃河流域大多數(shù)地級(jí)市的中心城區(qū)區(qū)位條件較好，產(chǎn)業(yè)也有一定基礎(chǔ)，但這些城市仍然規(guī)模小、實(shí)力弱，與都市圈核心城市落差較大，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與都市圈核心城市合作，加快要素聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮這些區(qū)域性中心城市承上啟下的作用，使都市圈外圍地區(qū)的小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)為小城市，小城市成長(zhǎng)為中等城市，中等城市成長(zhǎng)為大城市，肖金成、李博雅：《城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用》，《開(kāi)發(fā)研究》2020年第1期。以支撐黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：韓海燕

* 基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“城鄉(xiāng)融合視角下協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（19BJY059）