[摘要]學(xué)生黨員是從學(xué)生當(dāng)中脫穎而出的優(yōu)秀榜樣，發(fā)展學(xué)生黨員的程序是否公開透明、規(guī)范合理，直接關(guān)系到黨組織的公信力和形象，學(xué)生黨員的質(zhì)量高低則關(guān)系著黨組織的凝聚力和影響力。因此，通過完善學(xué)生黨員發(fā)展程序、探索學(xué)生黨員教育新方式、加大黨建工作宣傳力度、加強(qiáng)學(xué)生黨員與普通學(xué)生的聯(lián)系以提高學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]學(xué)生黨員;發(fā)展程序;發(fā)展質(zhì)量

[作者簡介]石紅梅（1991-），女，漢族，湖南邵陽人，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院輔導(dǎo)員，助教，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

[中圖分類號(hào)] D263.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）04-0019-03

根據(jù)廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院調(diào)研項(xiàng)目要求，廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院學(xué)工辦對(duì)全院學(xué)生、各學(xué)生黨支部書記進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，全面了解學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展過程中的已有做法和取得的積極成效，并找出存在的不足和問題?，F(xiàn)就學(xué)生黨員發(fā)展程序、發(fā)展質(zhì)量情況分析如下。

一、基本情況

廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院基層黨組織設(shè)置情況：經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院黨委下有11個(gè)基層黨支部，其中有6個(gè)教職工黨支部，5個(gè)學(xué)生黨支部。在職黨員81名，學(xué)生黨員121名，共計(jì)202名黨員。教職工117人，本科生和研究生共3500余人，其中黨員占比為5.8%。

（一）調(diào)研情況

調(diào)研涉及黨支部書記工作基本情況、黨員發(fā)展程序、黨員發(fā)展質(zhì)量等三個(gè)方面，通過發(fā)放電子問卷的形式進(jìn)行，共收回問卷524份，有效問卷524份。本次調(diào)查充分考慮了年級(jí)、專業(yè)類別、性別、政治面貌等基本情況。關(guān)于年級(jí)分布，大一學(xué)生（213）占調(diào)查學(xué)生的40.6%，大二學(xué)生（93）占調(diào)查學(xué)生的17.7%，大三學(xué)生（102）占19.5%，大四學(xué)生（48）占調(diào)查學(xué)生的9.2%，研究生（68）占調(diào)查學(xué)生的13.0%;關(guān)于性別，男生（123）占23.5%;女生（401）占76.5%;關(guān)于政治面貌，參與調(diào)查的黨員，含預(yù)備黨員共109人，占參與調(diào)查學(xué)生總數(shù)的20.8%，其他被調(diào)查者絕大多數(shù)為共青團(tuán)員。后面將在問題部分進(jìn)行詳細(xì)闡述問卷結(jié)果。

（二）學(xué)院現(xiàn)狀

1、健全制度，規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展程序

2019年4月，經(jīng)學(xué)院學(xué)工辦老師集體討論研究，針對(duì)之前黨員發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難進(jìn)行分析梳理，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》以及《廣州大學(xué)發(fā)展黨員工作程序》等有關(guān)文件精神，完善了學(xué)院發(fā)展黨員的工作程序，制定了新版《廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院發(fā)展黨員工作程序》。這一程序，主要做到了以下幾點(diǎn)：

一是規(guī)范了入黨流程，明確具體細(xì)節(jié)。

二是調(diào)整了學(xué)生遞交入黨申請(qǐng)書的時(shí)間。學(xué)生可隨時(shí)遞交入黨申請(qǐng)書，改變過去每學(xué)期固定收取一次的方式，可以吸納更多優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入黨組織。

三是厘清了學(xué)院團(tuán)委組織部和學(xué)生黨支部之間的關(guān)系。為避免團(tuán)委組織部和黨支部任何一方的缺位、錯(cuò)位和越位，改變過去團(tuán)委組織部伸手過長過多的現(xiàn)象，明確學(xué)生黨支部的職責(zé)，由黨支部加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育考察和管理，做好發(fā)展黨員工作，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。院團(tuán)委組織部協(xié)助黨支部工作，收集信息，做好團(tuán)支部推優(yōu)工作。

四是明確輔導(dǎo)員談話程序。根據(jù)黨員發(fā)展程序，黨支部在收到入黨申請(qǐng)書后一個(gè)月內(nèi)要派人與寫入黨申請(qǐng)書學(xué)生談話，這里明確談話人為年級(jí)輔導(dǎo)員。確定入黨積極分子除了群團(tuán)組織推薦外，年級(jí)輔導(dǎo)員也可推薦。學(xué)生寫入黨申請(qǐng)書一個(gè)月內(nèi)年級(jí)輔導(dǎo)員要進(jìn)行談話并填寫談話記錄表，對(duì)學(xué)生的入黨動(dòng)機(jī)、對(duì)黨的知識(shí)掌握情況、優(yōu)缺點(diǎn)等進(jìn)行了解并給出評(píng)價(jià)。群團(tuán)組織和年級(jí)輔導(dǎo)員推薦上來的名單經(jīng)各黨支部審查確認(rèn)后作出是否確定為入黨積極分子的決定。

2、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量

在入黨積極分子認(rèn)定上，學(xué)院明確列出了4條禁止性條件，一旦學(xué)生出現(xiàn)1條則延遲發(fā)展。禁止性條件包括過往一年有掛科記錄、有違法違規(guī)違紀(jì)行為、學(xué)分績點(diǎn)低于2.8、支持其入黨的團(tuán)員少于班級(jí)人數(shù)的4/5。同時(shí)在對(duì)入黨積極分子的考察上建立了量化指標(biāo)。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)

學(xué)院建立專門的黨建工作小組，由一名負(fù)責(zé)黨建工作的輔導(dǎo)員指導(dǎo)。黨建小組成員面向全體學(xué)生，經(jīng)選拔后挑選8名學(xué)生組成，之后進(jìn)行多輪培訓(xùn)。目前已建立一支熟悉政策及業(yè)務(wù)、政治素養(yǎng)高的黨建工作學(xué)生隊(duì)伍。黨建工作小組部分成員本身就是黨員，熟悉入黨流程，同時(shí)又對(duì)接相應(yīng)的黨支部，在通知的上傳下達(dá)等方面更便捷高效。同時(shí)，黨建小組區(qū)別于學(xué)院團(tuán)委組織部，定位為服務(wù)而非管理，積極配合協(xié)助各學(xué)生黨支部的工作。黨建小組同時(shí)還負(fù)責(zé)策劃組織學(xué)院黨課培訓(xùn)，做到專人負(fù)責(zé)專事，提高工作的效度和信度。

4、樹立黨建品牌，增強(qiáng)黨員培養(yǎng)教育效果

隨著學(xué)生黨員數(shù)量的增加以及學(xué)院專業(yè)的增設(shè)撤銷，原先設(shè)置的會(huì)計(jì)系學(xué)生黨支部、國貿(mào)系學(xué)生黨支部、金融系學(xué)生黨支部已不適應(yīng)新形勢需要，經(jīng)拆分重組，現(xiàn)劃分為本科生第一黨支部，包括會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè);本科生第二黨支部，金融學(xué)專業(yè);本科生第三黨支部，包括國貿(mào)專業(yè)、金融工程、統(tǒng)計(jì)學(xué)和大數(shù)據(jù)專業(yè)。同時(shí)還保留了之前3個(gè)支部的品牌項(xiàng)目，如本一的讀書分享會(huì)、本二的電影沙龍、本三的事實(shí)研討會(huì)。一方面力爭體現(xiàn)專業(yè)特色、時(shí)代特色，另一方面增強(qiáng)黨員教育活動(dòng)的活力和生命力，讓學(xué)生黨員在主動(dòng)學(xué)習(xí)中提高教育實(shí)效，由學(xué)習(xí)型個(gè)人組成學(xué)習(xí)型黨支部。

二、存在困難與問題

（一）存在的主要問題

1、歷史遺留問題較多

在制定新版的《廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院發(fā)展黨員工作程序》之前，入黨積極分子的認(rèn)定時(shí)間采取倒推的方式，即通過各種方式推薦上來的同學(xué)先集中上黨課，結(jié)業(yè)后若被確定為發(fā)展對(duì)象，再發(fā)入黨積極分子考察表，根據(jù)確定為入黨積極分子后滿一年才能確定為發(fā)展對(duì)象這一時(shí)間要求，倒推學(xué)生成為入黨積極分子的時(shí)間。很多學(xué)生黨課結(jié)業(yè)了，是入黨積極分子，但是沒有考察表，若畢業(yè)前未發(fā)展為黨員的，畢業(yè)后學(xué)院未將學(xué)生的入黨申請(qǐng)書、談話記錄表裝進(jìn)學(xué)生的人事檔案，導(dǎo)致部分學(xué)生畢業(yè)后，要在工作單位發(fā)展入黨，又回到學(xué)院要入黨申請(qǐng)書等材料。本著對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度、不影響學(xué)生發(fā)展的原則，在不違反規(guī)定的前提下，學(xué)院又需一一為學(xué)生補(bǔ)齊材料。而這時(shí)可能之前的黨支部書記已變動(dòng)或調(diào)整工作崗位，造成很多問題。

2、學(xué)生黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

學(xué)生黨員數(shù)量與分布有待合理化，低年級(jí)的黨員和入黨積極分子相對(duì)較少，這就導(dǎo)致了學(xué)生黨員發(fā)展工作基礎(chǔ)不牢的狀況。按照黨員發(fā)展程序，最后發(fā)展的學(xué)生黨員主要分布在高年級(jí)，以畢業(yè)生居多，導(dǎo)致了發(fā)展完的學(xué)生黨員在校時(shí)間相對(duì)較少，其發(fā)揮黨員先鋒模范作用的機(jī)會(huì)少。同時(shí)，畢業(yè)生黨員還面臨著就業(yè)實(shí)習(xí)等情況，也影響著畢業(yè)生預(yù)備黨員的教育、培養(yǎng)、考察和轉(zhuǎn)正工作，由此也進(jìn)一步影響了學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展工作。同時(shí)各黨支部支委一般都是畢業(yè)班學(xué)生黨員擔(dān)任，一旦畢業(yè)就出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，傳遞性不夠。

3、學(xué)生黨員發(fā)展程序不嚴(yán)格

學(xué)生黨支部及支部委員會(huì)對(duì)“團(tuán)組織推優(yōu)”把關(guān)和審批不嚴(yán)格、確定年度擬發(fā)展對(duì)象的時(shí)候討論不充分、預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育和考察不能全面深入落實(shí)責(zé)任追究;還有少數(shù)學(xué)生黨支部的入黨申請(qǐng)人的檔案材料不健全，黨員發(fā)展材料書寫不規(guī)范。

4、學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠

學(xué)生黨員在班級(jí)里的模范帶頭作用沒有顯現(xiàn)出來，在問及“學(xué)生黨員是否起到了模范帶頭作用”時(shí)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超一半的人認(rèn)為“起了作用，但不明顯”，還有4.77%的同學(xué)認(rèn)為“根本沒有起到作用”。

5、學(xué)生對(duì)發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序的理解和認(rèn)識(shí)不夠深刻

從調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)生對(duì)入黨積極分子的確定標(biāo)準(zhǔn)，有57.82%的學(xué)生認(rèn)為是品學(xué)兼優(yōu)，全面發(fā)展。也有25.38%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)生干部身份”就可以，而忽視了群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用。

在問及“黨員發(fā)展工作中哪個(gè)問題最突出”時(shí)，有39.12%的學(xué)生認(rèn)為“黨員發(fā)展的制度雖然齊全，但是執(zhí)行流于形式”，還有25.38%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)生黨員的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系有待完善，對(duì)正式黨員監(jiān)督乏力”。

在對(duì)“學(xué)生黨員發(fā)展考察的主要指標(biāo)進(jìn)行排序”（共有8項(xiàng)指標(biāo)）時(shí)，認(rèn)為“道德品質(zhì)”是最重要的指標(biāo)的同學(xué)最多，其次是入黨動(dòng)機(jī)，而“群眾基礎(chǔ)”排在倒數(shù)第三。

6、學(xué)生黨員質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

根據(jù)調(diào)查，認(rèn)為學(xué)院學(xué)生黨員質(zhì)量很高的只有12.98%，比較高的有63.55%，一般和比較低的合計(jì)23.48%。

（二）原因分析

1、學(xué)院黨員發(fā)展相關(guān)制度不完善

如《黨員發(fā)展條例》中要求學(xué)生寫入黨申請(qǐng)書后，黨支部要在一個(gè)月內(nèi)派人同學(xué)生談話。但由于遞交入黨申請(qǐng)書的學(xué)生較多，而黨支部人數(shù)較少，黨支部并沒有嚴(yán)格按照要求在規(guī)定的期限內(nèi)派人同寫入黨申請(qǐng)書的同學(xué)談話。又如黨支部認(rèn)定入黨積極分子存在差異，以2019—2020學(xué)年第一學(xué)期入黨積極分子的認(rèn)定情況為例，在對(duì)群團(tuán)組織、年級(jí)推上來的人員進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定時(shí)，除基本標(biāo)準(zhǔn)一致外，認(rèn)定方式上存在差異。比如有的支部采用了考試的方式，有的支部則沒有。

2、對(duì)班團(tuán)推優(yōu)監(jiān)督不到位

班團(tuán)推優(yōu)由學(xué)院團(tuán)委組織部負(fù)責(zé)組織落實(shí)，但在各班推優(yōu)過程中，團(tuán)委組織部存在缺位現(xiàn)象，各團(tuán)支部各搞各的，有些甚至采取抓鬮抽簽的方式確定人選，推優(yōu)過程十分不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，導(dǎo)致推上來的人員參差不齊。

3、黨建進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍力度不夠

據(jù)調(diào)查，學(xué)院共有57間黨員宿舍，只有10間黨員宿舍掛了“黨員宿舍”牌子，47間黨員宿舍未掛牌，黨建進(jìn)宿舍力度不夠。同時(shí)，在問及“目前影響學(xué)生黨員整體形象的主要因素是什么”時(shí)，36.45%的學(xué)生認(rèn)為是“黨員服務(wù)意識(shí)差”，14.12%的學(xué)生認(rèn)為黨員“實(shí)踐能力差”。

4、黨建宣傳工作不到位

通過調(diào)查，有些學(xué)生不愿意入黨的主要原因是“對(duì)黨缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解”，占58.78%，“入黨后形式主義的東西太多影響學(xué)習(xí)”，占30.34%。有5.73%的學(xué)生認(rèn)為有部分學(xué)生黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠。說明思想政治教育工作的力度還不夠，組織生活的方式和方法需要改進(jìn)。

在問及“是否了解我校黨員發(fā)展的基本程序”時(shí)，有35.31%的學(xué)生“不太了解”或“根本不了解”。非常清楚的只有10.31%，基本了解的有54.39%。而了解的學(xué)生當(dāng)中近一半的人是通過團(tuán)支部了解入黨程序的，實(shí)際上很多團(tuán)支書對(duì)入黨流程并不十分清楚。

三、對(duì)策措施

（一）已完成的整改落實(shí)措施及成效

1、修改完善了《廣州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院發(fā)展黨員工作程序》

學(xué)院各年級(jí)輔導(dǎo)員已于2019年4月同全部寫入黨申請(qǐng)書的同學(xué)進(jìn)行談話，并填寫了談話記錄表，對(duì)申請(qǐng)入黨學(xué)生做出綜合評(píng)價(jià)。后期學(xué)生可隨時(shí)遞交入黨申請(qǐng)書，輔導(dǎo)員再一一談話，能夠比較準(zhǔn)確地把握寫入黨申請(qǐng)書的學(xué)生思想、政治、學(xué)習(xí)等情況。

2、規(guī)范程序，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把握環(huán)節(jié)，將培養(yǎng)學(xué)生黨員的工作落到實(shí)處

黨員質(zhì)量是黨員發(fā)展工作最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展黨員必須嚴(yán)格按照黨章等要求，嚴(yán)格把關(guān)，讓真正符合黨員條件的學(xué)生加入到黨組織中。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展流程，建立入黨積極分子的確定與培養(yǎng)——發(fā)展對(duì)象的確定審核與培養(yǎng)——預(yù)備黨員的接收與審批——預(yù)備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正等程序和機(jī)制，把學(xué)生黨員發(fā)展工作落到實(shí)處。一是在入黨積極分子的認(rèn)定上，團(tuán)支部要組織全體團(tuán)員討論并向所在黨組織提交推優(yōu)名單，同時(shí)在征求黨內(nèi)外群眾及輔導(dǎo)員老師的意見基礎(chǔ)上由各黨支部確定培養(yǎng)對(duì)象。二是明確列出了入黨積極分子4條禁止性條件和入黨積極分子考核計(jì)分量表，在確定入黨積極分子上統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。三是梳理了學(xué)院團(tuán)委組織部、黨建小組和學(xué)生黨支部的關(guān)系，各司其職，共同做好學(xué)生黨員發(fā)展工作。

3、進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作進(jìn)宿舍、進(jìn)班級(jí)

2019年11月1日，學(xué)院黨委要求各支部向?qū)W生黨員明確提出“黨員身份亮起來，五好宿舍建起來”的要求。學(xué)院各學(xué)生黨支部紛紛行動(dòng)起來，一是檢查哪些黨員的身份沒有亮起來，有哪些學(xué)生黨員宿舍的門上沒有掛黨員宿舍的牌子。二是組織支委對(duì)所有學(xué)生黨員宿舍進(jìn)行檢查。三是黨支部對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象宿舍進(jìn)行檢查。四是檢查的同時(shí)向同學(xué)們宣傳宿舍要營造和諧、互助、好學(xué)的氛圍。學(xué)生黨員積極行動(dòng)起來，亮身份做表率。

（二）需進(jìn)一步推進(jìn)的整改落實(shí)措施

1、探索學(xué)生黨員教育的新方式，提高教育實(shí)效

根據(jù)調(diào)查，學(xué)生對(duì)經(jīng)常使用的教育形式，如專題教育大會(huì)（13.17%）、黨員大會(huì)（6.11%）、理論研討會(huì)（4.77%）的評(píng)價(jià)不太高，而更易接受參觀學(xué)習(xí)（35.31%）這樣一種形式。同時(shí)，學(xué)生黨員參與組織活動(dòng)態(tài)度不積極的主要原因是“活動(dòng)形式單一”“內(nèi)容缺乏新意”和“活動(dòng)效果不理想”。所以，后期要積極探索新的教育方式，如參觀實(shí)踐、微黨課、黨員微故事等學(xué)生樂于接受的方式進(jìn)行，能更好提高教育效果。

2、適當(dāng)提高普通學(xué)生參與黨有關(guān)活動(dòng)的覆蓋面、參與度

根據(jù)調(diào)查，學(xué)生對(duì)參與和黨有關(guān)的活動(dòng)，其中非常愿意的同學(xué)占38.74%，比較愿意的占41.79%。學(xué)生參加講座和實(shí)踐活動(dòng)的積極性很高，學(xué)生對(duì)此有很大的需求，只是在策劃此類活動(dòng)時(shí)忽視了普通學(xué)生的需求。有普通學(xué)生的加入，反過來能激勵(lì)學(xué)生黨員，對(duì)學(xué)生黨員起一個(gè)促進(jìn)作用。

3、進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生黨員發(fā)展程序

根據(jù)調(diào)查，在問及學(xué)生對(duì)黨員發(fā)展公示情況如何時(shí)，仍有15.27%的學(xué)生認(rèn)為“雖經(jīng)過公示，但對(duì)反映的重大問題未給予查實(shí)和反饋”。在問及對(duì)黨員發(fā)展工作中哪個(gè)問題最突出時(shí)，39.12%的學(xué)生認(rèn)為“黨員發(fā)展的制度雖然齊全，但是執(zhí)行流于形式”。關(guān)于“學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展工作是否嚴(yán)格按照流程”，認(rèn)為很嚴(yán)格的占57.82%，其余是一般（28.63%）、不嚴(yán)格（2.29%）和不清楚（11.26%）。說明在平時(shí)工作時(shí)，一些細(xì)節(jié)上還不夠重視，要特別注意回應(yīng)學(xué)生比較關(guān)切的問題，接受學(xué)生的監(jiān)督，并征求學(xué)生的意見，更好促進(jìn)學(xué)生黨員發(fā)展工作。

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