胡景乾

（安康學院 教務(wù)處，陜西 安康 725000）

新中國成立以來，我國西部地區(qū)①本文所稱“西部地區(qū)”特指內(nèi)蒙古、桂、渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新12省區(qū)市所轄區(qū)域。高等教育取得了重大發(fā)展，不僅高校數(shù)量、在校生規(guī)模大幅增長，高等學校的布局也得到極大改善。特別是改革開放以來，在非省會城市設(shè)立的一大批地方本科高校，進一步優(yōu)化了西部高等教育的結(jié)構(gòu)，它們在推進我國高等教育大眾化、促進西部地區(qū)高等教育重心下移、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面做出了積極貢獻。研究這些院校的設(shè)置及其發(fā)展情況，對于引導非省會城市地方本科高校找準定位、辦出特色、爭創(chuàng)一流，從而更好地滿足西部人民群眾日益增長的高等教育需求，更好地服務(wù)于西部經(jīng)濟與社會發(fā)展、促進民族團結(jié)進步和邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定等方面都具有重要意義。

一、我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的設(shè)置進程

受清末興學浪潮影響，我國西部地區(qū)開始創(chuàng)立高等教育。1902年，陜西有了中國西部最早的高等學?！兾鞲叩葘W堂。至1911年，西部地區(qū)陸續(xù)建立了7所高等學堂，它們多由舊式書院或西學學堂改辦而成[1]。1922年西部地區(qū)第一所大學——云南東陸大學（私立）成立，之后又相繼設(shè)立了西北大學、成都大學、四川大學等公立大學。1927年南京國民政府成立后，采取措施恢復國民經(jīng)濟，西部高等教育得到繼續(xù)發(fā)展，但速度緩慢、一波三折。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，沿海高校西遷，西部高等教育一度呈現(xiàn)“繁榮”景象?？箲?zhàn)勝利后，因?qū)W校“回遷”減少，高校數(shù)量有所下降，但相比抗戰(zhàn)之前高校數(shù)量仍有大幅增長，布局和科類結(jié)構(gòu)都有較大改善。據(jù)統(tǒng)計，至1947年秋，西部省份?？埔陨蠈W校數(shù)量達48所（其中私立13所）②根據(jù)《第二次中國教育年鑒》 （1948年12月商務(wù)印書館出版）第十四編第1401頁整理所得。。

由于高校在當時屬于稀缺資源，絕大多數(shù)高校仍聚集在省會城市。至新中國成立前夕，僅有國立廣西大學（廣西梧州）、國立西北農(nóng)學院（陜西漢中）、國立西北工學院（陜西城固）、私立川北大學（四川三臺）、國立西康技藝?？茖W校（現(xiàn)四川涼山州）等少數(shù)幾所高校在省會中心城市之外辦學。

新中國成立后，西部高等教育取得巨大進步，截至2019年6月15日，西部地區(qū)僅普通本科高校已發(fā)展到307所，其中部屬院校17所，地方院校290所。在290所地方本科院校中，有公辦高校194所，民辦院校31所，獨立學院65所（見表1）。

表1 我國西部地區(qū)普通本科高校統(tǒng)計表

隨著高校數(shù)量的增長，部屬院校繼續(xù)在省會大城市辦學，僅西北農(nóng)林科技大學（陜西咸陽）、中國民用航空學院（四川德州）設(shè)置在非省會城市，其余15所部屬高校分別設(shè)置在西安、成都、重慶、蘭州、銀川5個省會城市①省會城市部屬高校分布情況：西安5所（西安交通大學、西北工業(yè)大學、西安電子科技大學、陜西師范大學、長安大學），成都5所（四川大學、西南交通大學、西南財經(jīng)大學、電子科技大學、西南民族大學），重慶2所（重慶大學、西南大學），蘭州2所（蘭州大學、西北民族大學），銀川1所（北方民族大學）。。而地方本科高校加快向非省會地級城市發(fā)展，少數(shù)還在縣級城市辦學②在縣級城市辦學的學校分布情況：西昌學院（四川西昌市）、四川民族學院（四川康定市）、阿壩師范學院（四川汶川縣）、石河子大學（新疆石河子市）、塔里木大學（新疆阿拉爾市）。。截至2019年，我國西部12省區(qū)市共計有非省會城市地方本科高校113所③根據(jù)教育部《2019年全國高等學校名單》整理。，在西部地方本科高校（290所）中的占比達39.0%，幾近“五分天下有其二”。從設(shè)置進程看，113所非省會城市地方本科高校，有27所設(shè)立于20世紀50—90年代，86所設(shè)立于21世紀（見表2）。前后兩個時段設(shè)置數(shù)量之比大約為1∶3。

表2 我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校設(shè)置進程及異動情況統(tǒng)計表

續(xù) 表

進一步研究發(fā)現(xiàn)，西部非省會城市地方本科高校的設(shè)置有幾個重要時間節(jié)點：一是20世紀50年代中后期至60年代前期，由于國家致力于工業(yè)化建設(shè)，經(jīng)過“一五計劃”“二五計劃”的建設(shè)，在內(nèi)蒙古、西北各地出現(xiàn)了許多新工業(yè)城市，加之一批鐵路、公路建成，加強了西北、西南地區(qū)同全國各地的聯(lián)系[2]，為在非省會城市設(shè)置高校創(chuàng)造了條件。同時，工業(yè)化建設(shè)對于人才的需求激發(fā)了政府舉辦高等學校的動力，多地政府開始就地辦學、就地培養(yǎng)人才，支援國家和地方建設(shè)。在此背景之下，內(nèi)蒙古科技大學、內(nèi)蒙古民族大學、四川農(nóng)業(yè)大學、廣西師范大學、西華師范大學、陜西中醫(yī)藥大學、塔里木大學等一批高等學校在非省會城市應(yīng)運而生。二是20世紀70年代末，十年“文革”結(jié)束，百端待舉、百廢待興，隨著高等教育領(lǐng)域的撥亂反正，1977年恢復了高考制度。彼時高等學校存量嚴重不足，為滿足人才培養(yǎng)需要，僅1978年就設(shè)立非省會城市地方本科高校9所。三是進入21世紀以來，西部地區(qū)設(shè)立非省會城市地方本科高校達到高峰，并且新增了民辦本科高校和獨立學院。其中2000年設(shè)立8所地方本科高校（包頭師院已于2003年并入內(nèi)蒙古科技大學，故在此不再統(tǒng)計）；2001年設(shè)立9所，2002年設(shè)立1所，2003年設(shè)立7所，2005年設(shè)立1所，2006年設(shè)立12所，2009年設(shè)立8所，2012年設(shè)立4所，2015年設(shè)立6所，2017年、2019年各設(shè)立1所。此外，從2005年開始至2019年，在省會城市之外設(shè)立民辦本科高校10所；從2001年開始至2009年，在省會城市之外設(shè)立獨立學院18所。這是因為從1999年開始，我國加快高等教育發(fā)展，隨著高校管理體制的轉(zhuǎn)變，地方政府辦學積極性高漲，再加上社會力量辦學興起，新建了一批地方本科院校；同時又有一批師范?？茖W校合并或單獨升格，這些院校也大多設(shè)在省會城市之外。

二、我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的科類結(jié)構(gòu)

一般而言，高?？祁惤Y(jié)構(gòu)指學科類別的構(gòu)成及其比例關(guān)系，它反映著社會分工的橫斷結(jié)構(gòu)，規(guī)定著一所學校人才培養(yǎng)的規(guī)格和類型[3]。目前，高?？祁惤Y(jié)構(gòu)尚無統(tǒng)一劃分標準，筆者以高校的學科發(fā)展定位為依據(jù)，兼顧現(xiàn)有非省會城市高校的主要類別，按照綜合類、師范類、理工類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、財經(jīng)類、其他類等七個類別，對我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校進行歸類統(tǒng)計與分析（分析結(jié)果見表3）。

表3 我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高?？祁惤Y(jié)構(gòu)統(tǒng)計表

表3顯示，在85所公辦的非省會城市地方本科高校中，綜合類高校34所，其中以“地名+學院（大學）”命名的綜合類高校31所，“省份+民族學院（大學）”命名的綜合類高校3所；師范類高校28所，其中師范學院（大學）19所，民族師范學院4所，科技師范學院2所，具有師范性質(zhì)的文理學院3所；理工類高校11所，其中以“地名+理工（化工）+大學”命名的4所，以“地名+科技+大學”命名的4所，以“地名（區(qū)域名）+應(yīng)用（工程）技術(shù)+學院”命名的3所；另有醫(yī)藥類高校7所；農(nóng)林類高校2所；還有行業(yè)性較強不便歸類的其他高校3所。在85所公辦的非省會城市地方本科高校中，綜合類高校占40.0%，師范類高校占32.9%，理工類高校占12.9%，醫(yī)藥類高校占8.2%，農(nóng)林類高校占2.4%，其他類高校（包括警察、旅游、航天等院校）占3.6%。在28所民辦的非省會城市地方本科高校（含獨立學院）中，理工類高校占42.8%，綜合類高校占28.6%，財經(jīng)類高校占10.7%，醫(yī)藥類高校占3.6%，其他類別高校（包括藝術(shù)、服裝、旅游等院校）占14.3%。在全部113所非省會城市地方本科高校中，綜合類高校、師范類高校、理工類高校占比最大，分別占37.2%、24.8%、20.3%，三項合計占到西部非省會城市地方本科高?？倲?shù)的82.3%。

據(jù)統(tǒng)計分析，我國西部地區(qū)非省會城市地方高校的科類結(jié)構(gòu)具有以下特點：一是結(jié)構(gòu)較為合理，公民辦高?？祁愬e位發(fā)展。公辦高校以綜合、師范、理工等類別為主，民辦高校則重點發(fā)展理工、財經(jīng)等學科，適量開辦藝術(shù)、服裝、旅游等科類。民辦高校與公辦高校在科類結(jié)構(gòu)上具有一定互補性。同時，非省會城市高校與省會城市高校在學科設(shè)置上存在一定差異性，較好地避免了同質(zhì)化發(fā)展，有利于區(qū)域高等教育科類結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是符合學校自身定位，回應(yīng)社會發(fā)展需求。由統(tǒng)計得知，在所有的非省會城市地方本科高校中，綜合、師范、理工等三類高校數(shù)量最大，三類高校合計93所，占西部非省會城市地方本科高校（113所）的82.3%，較好地滿足了區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展對于各類人才的需求。公辦高校的科類設(shè)置體現(xiàn)了服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)教育、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學宗旨，民辦高校反映了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的人才培養(yǎng)導向。三是遵循相關(guān)政策要求，在非省會城市設(shè)立的地方本科高校中，沒有直接服務(wù)于國家政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)等領(lǐng)域的民辦院校；所設(shè)民辦高校從設(shè)立伊始，就緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展急需、按照市場規(guī)律設(shè)置學科專業(yè)。

三、我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的地域分布

西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的設(shè)置，改變了高等學校過于集中在省會城市的不均衡狀況，對于優(yōu)化我國西部地區(qū)高等教育布局，促進地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。尤其是民族類院校就近設(shè)置在少數(shù)民族集聚區(qū)，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才，對促進民族地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮發(fā)揮了重要作用。

西部地區(qū)有6省、5個自治區(qū)、1個直轄市，共計12個省級行政區(qū)劃單位。由表4可見，西部地區(qū)在非省會城市地方本科高校的設(shè)置上呈現(xiàn)出城市間不平衡的特點，113所非省會城市地方本科高校設(shè)置在79個地級城市，還有57個非省會地級城市未設(shè)置本科高校。除貴州省各地級市實現(xiàn)了本科高校全覆蓋外，其余11個省市區(qū)均有未設(shè)置本科高校的地級市，其中甘肅8個，新疆7個，四川、西藏各5個，云南、內(nèi)蒙古各4個，廣西、寧夏各2個，陜西1個。而青海省本科高校全部集中在省會西寧，7個非省會地級市均未布局本科高校；重慶主城區(qū)之外有5個區(qū)設(shè)有本科高校，還有12個區(qū)暫無本科高校。

表4 我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校地域分布情況統(tǒng)計表

續(xù) 表

非省會城市設(shè)置地方本科高校比較集中的有廣西桂林市（9所）、陜西咸陽市（6所）、四川綿陽市（5所）、貴州遵義市（4所）、重慶合川區(qū)（4所）、四川南充市（3所） 等城市，這主要與這些城市的政治歷史淵源、地理交通條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況有關(guān)。

進一步研究發(fā)現(xiàn)，西部各省市區(qū)在非省會城市設(shè)置本科高校的狀況也不均衡（見表5）。如前所述，西部非省會城市地方本科高校（113所）占西部地區(qū)地方本科高校（290所） 的39.0%，而青海、陜西、甘肅、寧夏等省市區(qū)遠低于這一比例，這些省域的地方本科高校仍主要集中在省會城市。廣西、四川、西藏、內(nèi)蒙古等省區(qū)在非省會城市設(shè)置本科高校比例較高，其中廣西非省會城市地方本科高校的比例達60.5%，四川、西藏分別達50.0%，內(nèi)蒙古為41.2%。

表5 西部各省市區(qū)非省會城市地方本科高校所占比例統(tǒng)計表

近年來，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校設(shè)置還呈現(xiàn)出一些新情況。為吸引優(yōu)質(zhì)生源、拓展辦學空間，部分老牌的非省會城市地方本科高校有向省會城市或東部發(fā)達地區(qū)靠近的趨勢。如遵義醫(yī)科大學設(shè)立了珠海校區(qū)，實行異地辦學；四川農(nóng)業(yè)大學除繼續(xù)在雅安、都江堰辦學外，于2010年設(shè)立了成都校區(qū)。

四、我國西部地區(qū)設(shè)置非省會城市地方本科高校的啟示

第一，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的設(shè)立有其深刻的歷史與現(xiàn)實原因，是多種因素共同作用的結(jié)果，與我國政治、經(jīng)濟以及高等教育自身發(fā)展緊密相關(guān)。在新中國成立之初，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、維護邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，中央有關(guān)部委在西部省份有條件的行政公署、自治州政府所在地設(shè)立了一批本?？聘咝?，其中部分院校后來劃轉(zhuǎn)地方，成為我國西部地區(qū)設(shè)置最早的一批非省會城市地方本科高校。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟、政治體制改革的實施，高教體制改革的深化，中央和地方分權(quán)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部高等教育振興計劃的落地，高等教育大眾化、地方化的加快推進，以及高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，直接或間接地推進了我國西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的設(shè)立步伐。

第二，非省會城市地方本科高校的設(shè)立對西部地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，它有效地改變了高等教育資源過于集中在省會城市的狀況，改善了西部地區(qū)高等學校布局，有利于高校多維度地滿足當?shù)卣⑸鐣鶎訉θ瞬?、科技、文化等方面的需求，助推高校以多種方式直接服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。這些高校的設(shè)置大大加快了西部地區(qū)高等教育大眾化步伐，推進了高等教育地方化的縱向深化。尤其是西部疆域遼闊，少數(shù)民族聚集，連片特困地區(qū)集中①根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的《全國連片特困地區(qū)分縣名單》，全國共計14個連片特困地區(qū)、680個縣。據(jù)筆者統(tǒng)計，其中7個特困區(qū)的全部、5個特困區(qū)的大部分在西部；680個特困縣中有515個在西部。進一步梳理得知，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校有50所設(shè)置在特困縣或特困縣密集區(qū)（本研究將有3個或3個以上特困縣的市、州稱之為特困縣密集區(qū)）。。設(shè)置在這些地區(qū)的地方本科高校對于維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定、促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展、助力國家“精準脫貧”等方面發(fā)揮了其他高校不可替代的作用。長期以來，西部非省會城市地方高校立足西部，面向基層，服務(wù)地方，為西部地區(qū)提供人才、科技、智力服務(wù)，贏得了地方政府和社會各界的廣泛認同，已成為西部人民心目中“自己的大學”。

第三，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校的結(jié)構(gòu)基本合理，而布局有待進一步優(yōu)化。從辦學性質(zhì)看，既有公辦高校，也有民辦高校，還有獨立學院；從學科類別看，以綜合、師范、理工、醫(yī)藥等類別為主，還有部分農(nóng)林、財經(jīng)、旅游類院校，以及少量其他院校；從人才培養(yǎng)看，這些高校以應(yīng)用型本科教育為主，主動回應(yīng)地方需求，合理設(shè)置學科專業(yè)，總體上與所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。特別是1999年以后設(shè)立的一批新建本科高校，積極響應(yīng)政府要求，實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)出鮮明的地方性、應(yīng)用型特點，與老牌本科高校形成互補，對于優(yōu)化區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要作用。但是，部分省份的本科高校過于集中在省會城市的狀況仍比較突出；非省會城市地方高校的設(shè)置還呈現(xiàn)出城市間失衡現(xiàn)象。今后西部地區(qū)地方本科高校的設(shè)置，應(yīng)更加重視向地級城市延伸，特別是向尚未設(shè)置本科高校的地級城市布局，以促進地方高等教育與地方經(jīng)濟社會的耦合性發(fā)展。

第四，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校辦學水平參差不齊，須加強分類管理、分類指導。據(jù)統(tǒng)計，在113所非省會城市地方本科高校中，有8所屬于學士、碩士、博士授予單位②屬于學士、碩士、博士授予單位的高校：四川農(nóng)業(yè)大學、石河子大學、桂林理工大學、內(nèi)蒙古科技大學、桂林電子科技大學、西南科技大學、西藏農(nóng)牧學院、廣西師范大學。，其中四川農(nóng)業(yè)大學、石河子大學進入國家“雙一流”（一流學科）高校行列，這些高校屬于非省會城市地方本科高校的第一方陣；有27所屬于學士、碩士授予單位（包括2所專業(yè)碩士試點高校），它們大致處于第二方陣；其余78所為第三方陣。第一方陣高校和第二方陣的絕大部分高校設(shè)立于20世紀50—90年代，它們以“時間換空間”贏得了發(fā)展先機，相比省會高校雖仍有諸多不利因素，但基本進入良性發(fā)展軌道。而第三方陣均為1999年以后設(shè)立的新建本科高校，辦學困難較多，當高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，這些高校多“羈絆于內(nèi)外糾結(jié)的現(xiàn)實困境之中”[4]。因此，省級人民政府應(yīng)加強對所屬高校的統(tǒng)籌管理，正確處理省會與非省會高校的關(guān)系，特別是對第三方陣高校給予政策和財力傾斜，并以“部省合建”高校、省屬高水平大學為頭雁，以組建高校聯(lián)盟為路徑，充分調(diào)動各類高校的積極性，形成區(qū)域性高校雁群，以雁群效應(yīng)帶領(lǐng)各類高校整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，西部地區(qū)非省會城市地方本科高校必須走耦合性內(nèi)生發(fā)展之路。應(yīng)將非省會城市高校發(fā)展問題置于西部高等教育現(xiàn)代化的大背景之下，通過中央支持、省級統(tǒng)籌、高校內(nèi)生發(fā)展的多維視角去審視，在市場主導和政府干預雙重機制的作用下，最終實現(xiàn)由外力驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)生發(fā)展?？v觀我國西部地區(qū)高等教育發(fā)展歷程，國家的角色十分突出，即使在市場作用強化、中央和地方分權(quán)的環(huán)境下，中央政府在資源配置中仍具有強大能量。因此，西部非省會城市地方本科高校，作為西部高等教育的重要組成部分，其發(fā)展問題應(yīng)進入國家視野，以求得中央政府對這類高校的重視，并在人才隊伍建設(shè)、財政專項資金等方面給予支持。省級政府基于區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在資源配置上向非省會城市地方高校傾斜，實行積極的政府干預，阻止非省會城市高校的人才向省會城市高校流動[5]。非省會城市高校自身必須建構(gòu)以與地方經(jīng)濟社會耦合性發(fā)展為核心的治理結(jié)構(gòu)，根植所在區(qū)域、融入所在城市，找準高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點，積極參與“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、科技和智力等各類直接服務(wù)，推進校地深度融合，增強自身造血功能，加快向耦合性內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，已成為西部非省會城市地方本科高校發(fā)展的必然要求。