何金津

[摘? ?要]學(xué)前教育對(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。我國(guó)的學(xué)前教育正在穩(wěn)步發(fā)展。研究者對(duì)比分析了我國(guó)與德國(guó)學(xué)前教育的相關(guān)數(shù)據(jù)，提出了推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的建議，其中包括進(jìn)一步完善教育政策法規(guī)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，改進(jìn)機(jī)構(gòu)類型、優(yōu)化課程設(shè)置與教學(xué)組織形式，加強(qiáng)家園合作與溝通。

[關(guān)鍵詞]德國(guó);中國(guó);學(xué)前教育;比較研究

學(xué)前教育是“任何教育政策和文化政策的先決條件”，是“教育策略的主要目標(biāo)之一”[1]。德國(guó)的“學(xué)前教育學(xué)之父”福祿貝爾于1837年開辦了世界上第一所幼兒園，我國(guó)首個(gè)幼稚園是由陳鶴琴先生于1923年創(chuàng)辦的“幼兒教育實(shí)驗(yàn)中心”，即現(xiàn)在的南京鼓樓幼兒園。德國(guó)幼兒園的創(chuàng)建比我國(guó)早了八十余年，而且兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在較大差異，所以兩國(guó)的學(xué)前教育的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大差異。在德國(guó)，學(xué)前教育并不在教育體制范圍內(nèi)，也不在義務(wù)教育階段，而是屬于青少年福利事業(yè)。盡管學(xué)前教育不是強(qiáng)制性的，但德國(guó)幾乎所有3～5歲的兒童都會(huì)接受學(xué)前教育[2]。我國(guó)可根據(jù)自身國(guó)情，借鑒德國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的先進(jìn)理念與實(shí)踐，進(jìn)一步穩(wěn)固和提升學(xué)前教育的地位。

一、教育政策法規(guī)的比較

在德國(guó)，各聯(lián)邦州在實(shí)行德國(guó)基本法案的基礎(chǔ)上，可自行制定教育政策法規(guī)?！兜聡?guó)基本法》中明確規(guī)定，禁止設(shè)立“先修學(xué)?！保匆环N被特殊化的學(xué)校。德國(guó)出臺(tái)的關(guān)于學(xué)前教育的政策法規(guī)主要包括：《學(xué)校規(guī)程》（1578）、《青少年法》（1922）、《兒童及青少年救助法》（1990）、《兒童日托機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量》（2002）、《幼兒園教育條例》和《發(fā)展和提高學(xué)前教育質(zhì)量的建議書》（2004）、《幼小銜接發(fā)展計(jì)劃》（2004）、《日托擴(kuò)充法案》（2005）、《兒童托管財(cái)政法案》（2007）、《促進(jìn)三歲以下兒童日托和保育法》（2008）、《促進(jìn)三歲以下兒童入幼兒園資助法》（2013），另外還有《國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量指導(dǎo)條例》（1999年開始實(shí)施）、《幼兒教育促進(jìn)法》（2008年修訂）等。這些法規(guī)政策規(guī)定了幼兒入學(xué)所應(yīng)具備的條件，重視對(duì)幼教的職業(yè)培訓(xùn)與培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)父母是學(xué)前教育的主體，而幼兒園只是輔助性教育機(jī)構(gòu)。

我國(guó)出臺(tái)的關(guān)于學(xué)前教育的政策法規(guī)主要包括：《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》（1932）、《幼兒園管理?xiàng)l例》（1989）、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（1993）、《幼兒園工作規(guī)程》（1996）、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（2001）、《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（2003）、《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（2004）、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010）、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2011）、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（2012）、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》（2013）、《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》（2017）、《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018）等。從我國(guó)已出臺(tái)的學(xué)前教育政策法規(guī)來看，有些問題已得到有效解決，有些問題還需進(jìn)一步將措施落到實(shí)處。

二、經(jīng)費(fèi)投入的比較

國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)投入可以間接反映對(duì)學(xué)前教育的重視程度，并對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。2016年，德國(guó)對(duì)教育的目標(biāo)投入約為1294億歐元，2017年約為1348億歐元[3]。德國(guó)議會(huì)通過了2018年聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算，將聯(lián)邦教育和研究部的財(cái)政資源增加了十多億歐元，這意味著德國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)教育與研究[4]。

2016年，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)總投入約38888億元，2017年約為42562億元，2018年為46135億元，2019年為50175億元[5]?？梢姡覈?guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的年度增長(zhǎng)相對(duì)較快，亦體現(xiàn)出對(duì)學(xué)前教育的重視程度日益增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)已連續(xù)多年攀升，約占GDP的4.3%，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比也連續(xù)多年超4%[6]?？傮w來看，德國(guó)對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入占比高于我國(guó)。

三、機(jī)構(gòu)類型及生源情況

德國(guó)主要有三種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)——托兒所、幼兒園與學(xué)前班。年滿6歲但其身心發(fā)育還不適合上小學(xué)的兒童則上附屬幼兒園，不滿6歲但其身心發(fā)育已適合上小學(xué)的兒童則進(jìn)入小學(xué)提供的學(xué)前班[7]。截至2019年3月1日，在德國(guó)日托中心照料的3歲以下兒童人數(shù)比2018年同期增加了約2.89萬，總數(shù)為81.85萬人。與2018年相比，2019年德國(guó)的學(xué)前班數(shù)量增加了0.6%，幼兒園數(shù)量增加了1.2%;學(xué)前班人數(shù)增長(zhǎng)了約1.8%，幼兒園人數(shù)增長(zhǎng)了約2.7%[8]。

我國(guó)除由教育行政部門主辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)外，還有兒童福利院、少年宮等非正式機(jī)構(gòu)[9]。德國(guó)幼兒園分為普通、特殊與“森林”幼兒園等多種不同的機(jī)構(gòu)類型，而我國(guó)幼兒園一般分為公辦和民辦幼兒園兩類辦學(xué)機(jī)構(gòu)。2018年，我國(guó)的學(xué)前教育學(xué)校約有26.67萬所，比2017年增加約1.17萬所。與2017年相比，2018年我國(guó)學(xué)前教育在園（班）兒童數(shù)增長(zhǎng)了1.2%，其中城市在園（班）幼兒數(shù)增長(zhǎng)了3.9%，而農(nóng)村在園（班）幼兒數(shù)下降了0.4%[10]。

與德國(guó)相比，我國(guó)的人口基數(shù)較大，出生率較高，地域更遼闊，因此對(duì)學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)數(shù)與班級(jí)數(shù)的需求也相對(duì)較高。德國(guó)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型較為豐富多樣，可滿足不同的教育需求。我國(guó)可借鑒德國(guó)，在增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量以及加快城市學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)，給予農(nóng)村學(xué)前教育更多關(guān)注，并注重提升教育質(zhì)量。

四、師資隊(duì)伍建設(shè)

教師的學(xué)歷水平、學(xué)科素養(yǎng)、入職培訓(xùn)及福利待遇是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。德國(guó)的幼兒園教師主要由社會(huì)教育學(xué)院培養(yǎng)，也有一些在大學(xué)學(xué)習(xí)，他們屬于雇員。培養(yǎng)幼兒師資的學(xué)校有公立的、私立的和教會(huì)辦的[11]。與2018年相比，2019年德國(guó)學(xué)前班教師人數(shù)增長(zhǎng)了12.5%，幼兒園教師人數(shù)增長(zhǎng)了1.03%，其中女性教師人數(shù)占85.5%[12]。

2018年，我國(guó)學(xué)前教育教職工人數(shù)比2017年增長(zhǎng)了8.11%，兩年內(nèi)女性教職工人數(shù)均占教職工總?cè)藬?shù)的90%以上。與2017年相比，2018年我國(guó)幼兒園教師中具有研究生學(xué)歷的人數(shù)增長(zhǎng)了8.3%，本科學(xué)歷的增長(zhǎng)了約12.9%，專科學(xué)歷的增長(zhǎng)了約6.7%，高中及以下學(xué)歷的下降了約4.1%[13]。這表明，我國(guó)學(xué)前教育師資的學(xué)歷水平較之以往有了提高，但高學(xué)歷教師仍然較少，增幅也較小，且男性教師所占比例很少。因此，我國(guó)在重點(diǎn)關(guān)注女性教師群體時(shí)，也應(yīng)注重培養(yǎng)更多的男性教師，并不斷提升教師隊(duì)伍的專業(yè)水平。

五、課程設(shè)置與教學(xué)組織形式

德國(guó)幼兒園在課程選擇方面有相當(dāng)大的自主權(quán)，預(yù)先計(jì)劃好的課程目標(biāo)或成果很少，主要是讓兒童積極參與“游戲”來創(chuàng)設(shè)課程，重點(diǎn)發(fā)展兒童的社會(huì)和認(rèn)知技能[14]。課程開展的目的是為幼兒提供教育引導(dǎo)，促進(jìn)“幼小銜接”。在“森林幼兒園”中，可以最大限度地利用自然資源并實(shí)現(xiàn)課程的“體驗(yàn)性”。對(duì)于教學(xué)組織形式，德國(guó)幼兒園主要采用“混齡編班”，班級(jí)規(guī)模約為25名兒童[15]。這種編班方式不僅有利于高齡兒童學(xué)會(huì)幫助與照顧低齡兒童，也有利于低齡兒童向高齡兒童學(xué)習(xí)，為兒童提供了更多的角色體驗(yàn)。

目前，我國(guó)學(xué)前教育課程主要分為健康、語言、社會(huì)、科學(xué)與藝術(shù)五大領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展。近年來，我國(guó)有些幼兒園的教育有“小學(xué)化”傾向，過早教授奧數(shù)、拼音和寫字等課程，違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律。這種現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)各界人士對(duì)我國(guó)學(xué)前教育更深入的思考。我國(guó)學(xué)前教育的教學(xué)組織形式主要是“按齡編班”，近年來也出現(xiàn)了“混齡教育”，其原因主要是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，師資與教學(xué)資源較匱乏。盡管我國(guó)已經(jīng)開始嘗試“混齡教育”，但付諸實(shí)踐的依然很少。

六、家校（園）合作

德國(guó)的學(xué)前教育注重“家庭教育為主，學(xué)校教育為輔”。除一些州發(fā)放的“地方教育津貼”外，德國(guó)的政策法規(guī)明確規(guī)定：如果1～3歲兒童的父母選擇在家照顧孩子，政府將根據(jù)其收入給予一定的“父母津貼”[16]。2019年，德國(guó)大約有190萬名家長(zhǎng)領(lǐng)取了“父母津貼”，受益人數(shù)比2018年增加了2%[17]。德國(guó)已將“父母的職責(zé)與義務(wù)”寫入憲法，要求父母參加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)日常工作。

我國(guó)學(xué)前教育的主要負(fù)責(zé)人依然是幼兒機(jī)構(gòu)的教職員工。家園合作也越來越受到重視，但多數(shù)情況下家長(zhǎng)不會(huì)直接參與幼兒園日常工作規(guī)程的編制與實(shí)施，而只是做一個(gè)“局外人”。同時(shí)，家庭教育與幼兒園教育還未完全形成教育合力，經(jīng)常出現(xiàn)兩者的教育理念不一致甚至完全相反的情況，導(dǎo)致幼兒陷入一種“兩難困境”。因此，我國(guó)學(xué)前教育的家園合作方面還需要改善與鞏固。

七、啟示與借鑒

1.進(jìn)一步完善教育政策法規(guī)

學(xué)前教育是否有專門的立法保障，是學(xué)前教育地位高低的重要表現(xiàn)[18]。結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)盡快落實(shí)學(xué)前教育立法，并重視學(xué)前教育政策的制定和實(shí)施。在立法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)增加學(xué)前教育資源，調(diào)整公辦和民辦幼兒園結(jié)構(gòu)，完善資金投入機(jī)制，提高幼兒園質(zhì)量，保障幼兒與幼兒教師的合法權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)與鞏固家園合作。對(duì)于學(xué)前教育機(jī)會(huì)不公平、資源配置不平等、學(xué)前兒童發(fā)展不公平等問題，政府應(yīng)整合城鄉(xiāng)資源，結(jié)合中西部發(fā)展的實(shí)際情況，平衡高學(xué)歷、高素質(zhì)教師的地域分布，加快學(xué)前教育的體制機(jī)制建設(shè)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度

研究表明，農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量的學(xué)前教育似乎在農(nóng)村兒童的發(fā)展中起著補(bǔ)償作用，因此提高學(xué)前教育質(zhì)量有利于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。新增加的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡前兒童傾斜，為他們提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教育[19]。政府應(yīng)公平對(duì)待公立和私立幼兒園，逐步建立生均財(cái)政補(bǔ)貼制度，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)[20]。同時(shí)，給予貧困兒童與特殊兒童更多的物質(zhì)幫扶。由于幼兒教師的素質(zhì)和穩(wěn)定性以及師幼比例是保障學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，因此政府要對(duì)師范生培養(yǎng)工作給予更多的財(cái)政支持，設(shè)法吸納更多高學(xué)歷人才從事學(xué)前教育工作，提高教師的福利待遇，并且積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)學(xué)前教育的捐贈(zèng)與支持。

3.改進(jìn)機(jī)構(gòu)類型、課程設(shè)置及教學(xué)組織形式

我國(guó)可以借鑒德國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的多元性，以培養(yǎng)幼兒的實(shí)踐能力為學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于特殊兒童，可有針對(duì)性地開設(shè)特殊幼兒園，同時(shí)配備富有愛心且較為專業(yè)的教師隊(duì)伍。課程與教學(xué)是學(xué)前教育的核心，我國(guó)可基于“做中學(xué)”理念，針對(duì)3～6歲兒童開設(shè)“戶外幼兒園”，使其專注于富有創(chuàng)造性的戶外活動(dòng)，在大自然中學(xué)習(xí)。同時(shí)，幼兒園開設(shè)的學(xué)前教育課程和活動(dòng)應(yīng)有計(jì)劃、有吸引力和刺激性[21]。對(duì)于教學(xué)組織形式，我國(guó)依然要將“混齡編班”付諸于實(shí)踐，以促進(jìn)兒童有效發(fā)展人際交往與溝通能力，從而更好地學(xué)會(huì)生活。

4.加強(qiáng)家園合作與溝通

將家庭教育與幼兒園教育相結(jié)合，可以更好地促進(jìn)幼兒的身心健康發(fā)展。因此，我國(guó)幼兒園仍需努力在家園合作與溝通上下功夫。讓家長(zhǎng)參與幼兒園工作，不僅有助于減輕幼兒園的工作量，為幼兒提供更多接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，而且可以提升家長(zhǎng)參與幼兒園工作并進(jìn)行有效監(jiān)督的意識(shí)。當(dāng)然，這種家園合作方式并非指“家長(zhǎng)干預(yù)”或“教育介入”，而是在家長(zhǎng)參與幼兒園工作的基礎(chǔ)上，家園共同承擔(dān)起培育兒童的重任，形成家長(zhǎng)、幼兒、幼兒園之間的良性互動(dòng)。

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（責(zé)任編輯? ?張慧籽）