劉玉萍，張梓涵

（西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充637000）

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，正式提出“社會(huì)治理”的命題，要求改進(jìn)治理方式，創(chuàng)新治理體制。黨的十九屆四中全會(huì)也提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”①。而基層社會(huì)治理是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是黨和國家長(zhǎng)久以來的重要議題，更是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可忽視的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自新中國成立以來，我國對(duì)基層社會(huì)治理的探索經(jīng)歷了管控型、管理型和治理型三個(gè)階段①，基層社會(huì)治理逐漸在發(fā)展中不斷完善?，F(xiàn)階段，十九屆五中全會(huì)更將國家治理效能作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理水平的明顯提高?？梢姡瑯?gòu)建基層社會(huì)治理新格局，持續(xù)推動(dòng)治理體系的創(chuàng)新與治理能力的發(fā)展正是我國基層社會(huì)治理研究的前進(jìn)方向。

從已有的文獻(xiàn)來看，我國學(xué)者已從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科對(duì)基層社會(huì)治理的眾多議題展開了研究，但基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民需求多元化以及社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化等因素，進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理水平必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。在此背景下，從個(gè)別學(xué)科視角對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行獨(dú)立審視顯然不利于我們準(zhǔn)確把握該領(lǐng)域研究的整體面貌。因此，本文基于CNKI數(shù)據(jù)庫中“CSSCI”和“北大核心期刊”，運(yùn)用CiteSpace軟件，對(duì)我國基層社會(huì)治理的發(fā)文情況、研究熱點(diǎn)、研究前沿和演進(jìn)規(guī)律進(jìn)行知識(shí)圖譜分析和多文獻(xiàn)樣本的梳理，以期全面把握我國基層社會(huì)治理研究的宏觀圖景和研究態(tài)勢(shì)，對(duì)后續(xù)研究者有所啟發(fā)。

二、我國基層社會(huì)治理研究的整體情況

（一）數(shù)據(jù)來源與研究方法

本次研究的樣本文獻(xiàn)來源于CNKI數(shù)據(jù)庫，為保證文獻(xiàn)的質(zhì)量和權(quán)威性，使用CNKI中高級(jí)檢索功能，將檢索主題設(shè)置為“基層社會(huì)治理”，期刊來源選定為“CSSCI”和“北大核心期刊”，發(fā)表時(shí)間設(shè)置為“2006-01-01”至“2020-11-10”。檢索結(jié)果顯示，截至2020年11月10日17:00，符合檢索條件的文獻(xiàn)共有629篇。對(duì)檢索出的文獻(xiàn)做進(jìn)一步篩查，剔除會(huì)議記錄、通知和征稿信息等，最終獲得497篇有效文獻(xiàn)，其中每一篇文獻(xiàn)都含有作者、關(guān)鍵詞、機(jī)構(gòu)、摘要等有效信息。

本文運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行知識(shí)圖譜繪制與數(shù)據(jù)分析。通過作者合作情況、機(jī)構(gòu)資源分布、關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類分析、突現(xiàn)詞分析以及文獻(xiàn)耦合等可視化功能來呈現(xiàn)學(xué)科知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況，顯示某一學(xué)科在某一時(shí)段的研究動(dòng)向、發(fā)展歷程和前沿動(dòng)態(tài)。

（二）發(fā)文量及其變化

從497篇文獻(xiàn)的歷年分布和增長(zhǎng)狀況來看，我國基層社會(huì)治理研究可分為兩個(gè)階段：第一階段是2006－2013年，該時(shí)段的主要特征是發(fā)文量偏少且平穩(wěn)；第二階段是2014年及以后，主要特征是發(fā)文量持續(xù)快速增長(zhǎng)（見圖1）。

圖1 2006－2020年我國基層社會(huì)治理研究的發(fā)文量

據(jù)圖1所示，第一階段發(fā)文量較少且波動(dòng)起伏不大，可能的原因是，2006年我國取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)基層社會(huì)治理產(chǎn)生了極大的影響，使基層組織和農(nóng)民的聯(lián)系漸行漸遠(yuǎn)，組織體系原有的功能模式不能發(fā)揮出以前的作用[2]，基層社會(huì)矛盾逐漸顯現(xiàn)。另外，社會(huì)復(fù)雜多層和多向流動(dòng)使治理難度和強(qiáng)度加大[3]，所以學(xué)界對(duì)基層社會(huì)治理難題開始進(jìn)行研究，但研究處于初探時(shí)期，關(guān)注該領(lǐng)域的研究者較少，導(dǎo)致發(fā)文量偏低。

第二階段是2014年及以后，發(fā)文量持續(xù)快速增長(zhǎng)?？赡艿脑蚴牵紫?，基層社會(huì)治理逐漸成為黨中央關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，黨的十九屆四中全會(huì)中明確提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”②，在政策推動(dòng)下，研究者對(duì)基層社會(huì)治理展開大量的研究。其次，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)流動(dòng)人口逐年增加，居民需求多元化等因素導(dǎo)致基層社會(huì)矛盾凸顯，破解基層社會(huì)治理難題刻不容緩。簡(jiǎn)言之，政策導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的雙重影響使2014年后發(fā)文量呈爆發(fā)性增長(zhǎng)。

（三）核心研究者分析

在CiteSpace中，將時(shí)間跨度設(shè)置為“2006－2020”，分析項(xiàng)目設(shè)置為“Author”，運(yùn)行軟件進(jìn)行可視化分析，即可獲得研究者之間合作關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)圖譜和發(fā)文情況（見圖2和表1）。

圖2 研究者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

表1 發(fā)文量3篇及以上的作者

（四）發(fā)文機(jī)構(gòu)分析

將分析項(xiàng)目設(shè)置為“Institution”，其他設(shè)置則默認(rèn)不變，運(yùn)行軟件進(jìn)行可視化分析，即可獲得發(fā)文機(jī)構(gòu)情況和合作情況的知識(shí)圖譜，結(jié)果由圖3顯示。在圖3的基礎(chǔ)上整理出發(fā)文量超過10篇的機(jī)構(gòu)，結(jié)果由表2顯示。

圖3 機(jī)構(gòu)合作知識(shí)圖譜

表2 發(fā)文量超過10篇的機(jī)構(gòu)

從機(jī)構(gòu)的發(fā)文量來看，表2顯示發(fā)文量超過10篇的機(jī)構(gòu)共有7個(gè)，其中華東理工大學(xué)的發(fā)文量最高，共發(fā)表16篇，其次是華中師范大學(xué)發(fā)表了15篇，但總體來說大部分研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量在3篇以下，發(fā)文量較少。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的屬性來看，基層社會(huì)治理的主要研究力量來自綜合實(shí)力強(qiáng)勁的高校和科研院所，這為基層社會(huì)治理研究提供了良好的軟硬件條件。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的合作程度來看，圖3顯示，僅浙江大學(xué)－華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)－杭州師范大學(xué)合作連線較多，其他大部分研究基層社會(huì)治理的機(jī)構(gòu)處于分散游離狀態(tài)，總體并未表現(xiàn)出很高的集中度。因此，各個(gè)研究機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。

三、我國基層社會(huì)治理的研究熱點(diǎn)及前沿動(dòng)態(tài)

（一）研究熱點(diǎn)分析

關(guān)鍵詞是學(xué)術(shù)論文中不可或缺的部分，它體現(xiàn)了論文的主要研究視角和核心觀點(diǎn)。將分析項(xiàng)目設(shè)置為“關(guān)鍵詞”，為突出重要的結(jié)構(gòu)特征，把鏈接剔除功能設(shè)置為“Path finder+Pruning the merged network”，其他默認(rèn)不變，即可對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并獲得關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，結(jié)果由圖4顯示。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)上整理出頻次排名前20的關(guān)鍵詞，結(jié)果由表3顯示。

圖4 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

圖4中共有91個(gè)節(jié)點(diǎn)、97條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0237。圖中的節(jié)點(diǎn)代表關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)大小與關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次具有正相關(guān)性；節(jié)點(diǎn)之間的連線代表關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系，連線的粗細(xì)表明關(guān)鍵詞之間聯(lián)系的強(qiáng)弱。節(jié)點(diǎn)周圍的連線數(shù)量越多，表示該關(guān)鍵詞的中介中心性越強(qiáng)。中介中心性是指某一節(jié)點(diǎn)在某一領(lǐng)域中的中介作用及其影響程度，中心性大于0.1，表明通過該點(diǎn)展開的研究較多，該節(jié)點(diǎn)的影響力較強(qiáng)[5]。結(jié)合表3可以看出，首先，頻次較高的關(guān)鍵詞其中介中心性不一定高，表明關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次與其中介中心性的大小具有不一致性。其次，節(jié)點(diǎn)較大的是與研究主題相關(guān)的關(guān)鍵詞，包括“基層社會(huì)治理”“社會(huì)治理”“社區(qū)治理”和“基層社會(huì)”等。標(biāo)識(shí)研究視角的關(guān)鍵詞主要有“基層黨建”“基層黨組織”“社會(huì)治理創(chuàng)新”和“黨建引領(lǐng)”等，代表研究視角的關(guān)鍵詞與代表研究主題的關(guān)鍵詞通過連線相連接，表明學(xué)界是通過這些研究視角對(duì)研究主題展開研究，且研究視角的多元化也意味著該領(lǐng)域所涉及的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，亟待解決。最后，從年份上看，除搜索主題詞“基層社會(huì)治理”以外的其他高頻關(guān)鍵詞主要分布于2014年及以后，這也印證了2014年后發(fā)文量激增。

為進(jìn)一步探析基層社會(huì)治理研究的熱點(diǎn)分布以及關(guān)鍵詞的相互關(guān)系，在圖4的基礎(chǔ)上對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，并運(yùn)用對(duì)數(shù)似然法（LLR）進(jìn)行聚類命名，所得關(guān)鍵詞聚類圖譜由圖5顯示。

表3 頻次排名前20的關(guān)鍵詞

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜

圖5顯示了10個(gè)聚類模塊，其聚類模塊值（Modularity Q）為0.7688，聚類平均輪廓值（Mean Silhouette）為0.576。一般認(rèn)為當(dāng)Q>0.3時(shí)，表明聚類結(jié)構(gòu)顯著，當(dāng)S>0.5時(shí)，表明聚類合理，所以，此次聚類效果較好。為深入分析各個(gè)聚類模塊中所包含的信息，將圖5中各聚類模塊的具體信息整理為表4。

表4 關(guān)鍵詞聚類模塊中的具體信息

表4中，Size表示聚類模塊中包含的子簇個(gè)數(shù)，Silhouette值的大小代表單個(gè)聚類模塊內(nèi)部各個(gè)節(jié)點(diǎn)的緊密和分散程度，一般呈正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)各個(gè)聚類模塊的具體信息，可以將這10個(gè)聚類模塊歸納為三類：第一類是研究對(duì)象聚類；第二類是研究主題聚類；第三類為治理模式聚類。

第一類研究對(duì)象聚類包含的主要關(guān)鍵詞有“社會(huì)組織”“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“基層黨組織”“疫情防控”等。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，而新的社會(huì)問題也相繼凸顯。汪偉全（2020）將這些問題概括為三個(gè)方面，一是流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)問題，二是矛盾糾紛和群體性事件增多，三是信訪壓力依然嚴(yán)峻[6]。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為研究對(duì)象，不僅能夠從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取經(jīng)驗(yàn)，還能夠?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”賦予新時(shí)代意義，從而有效提升基層社會(huì)治理效能。王斌通（2018）以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中新鄉(xiāng)賢參與治理為視角，分析新鄉(xiāng)賢參與基層自治、法治與德治行為，這不僅豐富了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，還創(chuàng)新了基層善治體系[7]。汪世榮（2018）從制度供給角度強(qiáng)調(diào)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中村規(guī)民約的重要作用，并且重視各類規(guī)章章程的作用，形成多元主體參與基層社會(huì)治理的合力[8]。李霞（2019）則從健全基層法治體系、科學(xué)決策體系、治理監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法治機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面探討新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新實(shí)踐①[9]。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”③，以社會(huì)組織為研究對(duì)象，將社會(huì)組織的細(xì)胞——家教家風(fēng)作為切入點(diǎn)，能促進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的效用。吳帆（2019）從注重家教家風(fēng)的意義出發(fā)，認(rèn)為良好的家教家風(fēng)是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，家庭是基層社會(huì)治理的重要參與主體，能增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力[10]。更為重要的是，推進(jìn)基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化應(yīng)發(fā)揮出黨組織的作用。對(duì)于基層黨組織而言，首先是明確黨組織的功能定位，要減少行政化色彩，向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變，根植于人民群眾，回歸社會(huì)[11]。其次就是明確黨的領(lǐng)導(dǎo)方略，對(duì)于城市基層黨組織，熊阿?。?020）認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用平臺(tái)化推進(jìn)基層社會(huì)治理[12]；伍玉振和昌業(yè)云（2017）認(rèn)為基層黨組織參與城市社區(qū)治理要強(qiáng)化制度供給、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化、妥善處理與其他社會(huì)組織的關(guān)系、注重利益整合與利益協(xié)調(diào)[13]。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織而言，需要從全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升社會(huì)整合能力和積極探索社會(huì)整合的科學(xué)方式三個(gè)方面來推進(jìn)基層社會(huì)治理[14]，構(gòu)建符合農(nóng)村基層社會(huì)實(shí)際情況的政府治理體系和法律規(guī)范體系，建立基層社會(huì)自治、德治和法治共治模式，對(duì)民族地區(qū)基層社會(huì)治理的法治體系進(jìn)行重構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)基層社會(huì)治理，應(yīng)注重基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，防止基層黨組織“弱化、虛化、邊緣化”[15]。

第二類研究主題聚類包含的主要關(guān)鍵詞有“社會(huì)治理”“城市基層社會(huì)”“社區(qū)”“市域社會(huì)治理”等。研究主題聚類的名稱以及包含其中的關(guān)鍵詞體現(xiàn)了基層社會(huì)治理研究形成了“社會(huì)治理－市域社會(huì)治理－社區(qū)治理”的層次性。十八大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展邁向提升質(zhì)量，滿足人民多元需求的新型發(fā)展階段[16]，這對(duì)我國社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)治理首先要強(qiáng)化人民至上的核心價(jià)值理念[17]，面對(duì)社會(huì)治理范圍和層級(jí)廣與社會(huì)治理問題的復(fù)雜多樣和特殊性[18]，要發(fā)揮市域社會(huì)治理的承上啟下的作用。市域社會(huì)治理遵循民生為本的價(jià)值導(dǎo)向，以城市為依托，銜接城市社區(qū)和農(nóng)村等空間范圍，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治理格局[19]。城鄉(xiāng)社區(qū)是組成國家有機(jī)體的細(xì)胞，是社會(huì)治理的基本單元，也是國家治理政策的具體落實(shí)點(diǎn)。所以，在推動(dòng)社會(huì)治理重心下移至基層的過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)既是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。就城市社區(qū)而言，多元治理主體的角色定位不清晰，應(yīng)然角色和實(shí)然角色嚴(yán)重背離，社區(qū)居委會(huì)未能發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的作用，反而行政“官氣”愈發(fā)濃厚，社區(qū)總體服務(wù)欠缺且社會(huì)力量薄弱，社區(qū)文化軟實(shí)力建設(shè)還不夠全面[20]，加之城市社區(qū)治理績(jī)效評(píng)估體制尚不完善，使城市社區(qū)在多方面陷入治理困境。就農(nóng)村社區(qū)而言，在“鄉(xiāng)村政治”的治理結(jié)構(gòu)下，表現(xiàn)出“維控型”和“壓力型”治理，村民公共參與意識(shí)薄弱，公共服務(wù)供給不足是農(nóng)村社區(qū)治理的代表性難題[21]。且在城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈多元態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)多種利益主體，利益的交織與碰撞難免會(huì)滋生矛盾，而原有的道德、宗法已難以維穩(wěn)，需要借助法律效用確保農(nóng)村社區(qū)的秩序與規(guī)范，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)的治理與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)[21]。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項(xiàng)綜合性工程，需健全完善以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以基層群眾自治性組織為基礎(chǔ)，發(fā)揮社會(huì)力量的治理體系，提升社區(qū)居民參與能力、社區(qū)服務(wù)供給能力、社區(qū)文化引領(lǐng)能力、社區(qū)依法辦事能力、社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力、社區(qū)信息化應(yīng)用能力。解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題，就能充分發(fā)揮市域社會(huì)治理在國家縱向治理體系中的樞紐作用，從而提升整體治理效率，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

第三類治理模式聚類包含的主要關(guān)鍵詞有“合作治理”“縣級(jí)融媒體”“基層民主”“吹哨報(bào)到”“智能化”等。治理模式的研究可分為案例分析和理論分析兩部分。就案例分析來說，研究者對(duì)不同地區(qū)的治理實(shí)踐進(jìn)行了深入分析，石力月和戴冉（2020）通過對(duì)上海市16個(gè)區(qū)級(jí)融媒體中心的調(diào)研，提出將區(qū)級(jí)融媒體中心融入城市治理的媒體精準(zhǔn)公共服務(wù)，使區(qū)級(jí)融媒體中心整合龐大的政務(wù)資源，提供智慧化公共服務(wù)；構(gòu)建群眾溝通服務(wù)機(jī)制，提高基層公共服務(wù)供給效率[22]。黃俊堯和魏澤吉（2020）通過考察杭州市D區(qū)的基層社會(huì)治理案例，分析了“黨建”與“共建”的行動(dòng)邏輯，認(rèn)為基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑應(yīng)是兩者的集成，并且兩者還應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)分[23]。呂維霞（2020）對(duì)北京“吹哨報(bào)到”進(jìn)行多案例實(shí)證研究，通過動(dòng)力系統(tǒng)、壓力系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、協(xié)作系統(tǒng)、效能系統(tǒng)來分析“吹哨報(bào)到”的動(dòng)力機(jī)制，對(duì)“吹哨報(bào)到”提出了加強(qiáng)執(zhí)行力，精準(zhǔn)識(shí)別所涉及的問題，增強(qiáng)信息共享能力，不斷落實(shí)和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度[24]。就理論分析來說，學(xué)界多從協(xié)商民主、合作治理、治理模式的轉(zhuǎn)變等方面展開探討。周慶智（2014）通過總結(jié)現(xiàn)階段與帝制時(shí)代所不同的社會(huì)治理內(nèi)涵要義，梳理出國家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，闡釋了中國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的客觀條件，認(rèn)為推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的先決條件是優(yōu)化治理思維，要以權(quán)力改革為開端，緊扣制度改革和創(chuàng)新[25]。牟言波和趙宬斐（2017）總結(jié)基層民主本土資源的本地性、分享性、獨(dú)特性、實(shí)踐性和歸依性特征，分析了地方基層民主本土資源的實(shí)踐樣本，將基層民主本土資源聚合和轉(zhuǎn)化，以達(dá)到基層社會(huì)治理的善治[26]。胡小君（2020）根據(jù)黨的十九大關(guān)于社會(huì)治理體系和社會(huì)治理共同體的論述，認(rèn)為建設(shè)社會(huì)治理共同體不可或缺的要素是人的聯(lián)合，從而引出民主協(xié)商在基層社會(huì)治理中營(yíng)造多元利益共同體，凝聚情感共同體，聯(lián)結(jié)和參與行動(dòng)共同體的獨(dú)特內(nèi)涵和價(jià)值，最后從弘揚(yáng)民主協(xié)商精神、完善民主協(xié)商運(yùn)行機(jī)制、落實(shí)民主協(xié)商結(jié)果三方面鞏固民主協(xié)商在社會(huì)治理中的運(yùn)用，從而提高基層社會(huì)治理的效能[27]。概括而言，學(xué)界研究基層治理模式是理論分析與案例分析相統(tǒng)一的過程，理論分析為創(chuàng)新治理模式提供思路，案例分析能發(fā)現(xiàn)已有的治理模式在運(yùn)行中的不足并加以解決，提高治理模式運(yùn)作效率。

（二）研究前沿動(dòng)態(tài)分析

CiteSpace提供突現(xiàn)詞探測(cè)功能，突現(xiàn)詞是指某一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)頻次突然增加或者被使用頻率明顯上升的關(guān)鍵詞。對(duì)突現(xiàn)詞進(jìn)行相關(guān)分析，可以把握基層社會(huì)治理在某一階段內(nèi)研究熱點(diǎn)的重大轉(zhuǎn)向，其演化特性能反映出該主題的研究前沿。運(yùn)用CiteSpace中Control panel面板里的Burstness功能，修改個(gè)別參數(shù)，即可獲得突現(xiàn)詞和突現(xiàn)強(qiáng)度及其突現(xiàn)時(shí)間，探測(cè)結(jié)果由圖6顯示。

圖6 關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

結(jié)合圖6和樣本文獻(xiàn)，可以將我國基層社會(huì)治理研究的主要?dú)v程分為三個(gè)階段的重大轉(zhuǎn)向，每個(gè)階段所關(guān)注的前沿不同。

第一階段為早期探索階段（2006－2012年）。在取消農(nóng)業(yè)稅和召開黨的十七大背景下，學(xué)界注重對(duì)基層社會(huì)管理體制進(jìn)行研究，為提升社會(huì)管理效率建言獻(xiàn)策。在此階段，研究者多從試點(diǎn)地區(qū)治理改革的個(gè)案分析、古代社會(huì)治理制度分析等方面展開研究，在持續(xù)探索中總結(jié)基層治理的經(jīng)驗(yàn)，解決現(xiàn)有的問題。

第二階段為治理轉(zhuǎn)型階段（2013－2017年）。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，社會(huì)流動(dòng)人口增多，社會(huì)矛盾逐漸凸顯?；馍鐣?huì)矛盾，提升社會(huì)治理能力，使社會(huì)充滿活力又和諧有序成為社會(huì)治理的根本目標(biāo)。此階段以目標(biāo)為導(dǎo)向，在十八屆三中全會(huì)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從管理變?yōu)橹卫怼彼悸芬龑?dǎo)下，學(xué)界從基層黨組織的建設(shè)、多元主體參與治理、治理模式的創(chuàng)新、網(wǎng)格化管理等角度對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行研究。與前一階段不同的是研究視角進(jìn)一步細(xì)化，涉及基層社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制和轉(zhuǎn)型機(jī)制、多元關(guān)系互動(dòng)等方面的研究，并呈現(xiàn)出城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的地域性分化。

第三階段為治理升華階段（2018－2020年）。黨的十九大召開標(biāo)志著我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，這意味著社會(huì)治理體系需進(jìn)一步完善?！皽毓识?，可以為師矣”，學(xué)界首先從以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為代表的過往治理經(jīng)驗(yàn)中探尋解決社會(huì)矛盾的新方法，包括矛盾化解、村規(guī)民約和治安綜合治理等，助推治理升華；其次深入研究由黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理體系的改革路徑，強(qiáng)調(diào)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，消除短板，使黨的引領(lǐng)治理升華；再次，使自治、德治、法治三治合一，保障治理升華。值得一提的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極大地推進(jìn)了我國基層社會(huì)治理體系和治理能力的創(chuàng)新與發(fā)展。

四、結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

通過對(duì)基層社會(huì)治理相關(guān)研究知識(shí)圖譜的繪制與分析，可以發(fā)現(xiàn)該研究領(lǐng)域經(jīng)歷了發(fā)文量偏少且平穩(wěn)波動(dòng)（2006－2013年）和發(fā)文量呈快速增長(zhǎng)（2014年及以后）兩個(gè)階段。從研究者和研究機(jī)構(gòu)來看，我國基層社會(huì)治理研究領(lǐng)域尚未形成核心作者群體，研究比較分散，綜合實(shí)力強(qiáng)勁的高校和科研院所是該研究領(lǐng)域的主陣地。從主要研究?jī)?nèi)容來看，我國基層社會(huì)治理具有如下特征：

1.治理問題棘手化

由于社會(huì)流動(dòng)性增加、社會(huì)關(guān)系變遷、發(fā)展不充分不均衡等因素，使基層社會(huì)治理中出現(xiàn)許多嚴(yán)峻的問題。首先是基層黨政干部腐敗?，F(xiàn)行體制下權(quán)力難以平衡以及社會(huì)自治領(lǐng)域的獨(dú)立性與自主性建構(gòu)困難，使基層干部常常游走于國家行政體系和社會(huì)自治體系兩個(gè)場(chǎng)域，加之基層社會(huì)組織發(fā)育遲緩，導(dǎo)致基層黨政干部貪污腐化，而農(nóng)村社會(huì)衍生出的干部腐敗尤為嚴(yán)重[28]，這將造成社會(huì)治理效能降低，官民矛盾增加，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。其次是多元主體協(xié)調(diào)性差。共建共治共享的社會(huì)治理格局要求社會(huì)治理主體多元參與多方協(xié)作，但實(shí)踐過程中“重行政輕服務(wù)”的現(xiàn)象層出不窮，且治理主體多元必然導(dǎo)致利益多元和矛盾交織，加上基層各個(gè)組織間信息不暢通不共享而形成“信息孤島”，這必然導(dǎo)致基層治理協(xié)調(diào)性變差。再次是人民參與治理積極性不高。有學(xué)者指出，基層社會(huì)治理被納入政績(jī)考核使黨政部門參與治理積極性升高，催生出一系列基層黨建引領(lǐng)治理的項(xiàng)目，實(shí)際上是黨政主導(dǎo)下吸納社會(huì)力量的“動(dòng)員式參與”和“非均衡參與”，而人民參與度和積極性還比較低[29]。社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)一定程度上影響多元主體參與治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性，流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感低下導(dǎo)致其參與治理積極性不高[30]，流于形式的多元參與機(jī)制同樣挫敗人們參與治理的積極性。最后是“黑天鵝”問題，現(xiàn)代社會(huì)難免會(huì)發(fā)生難以預(yù)見和確定的風(fēng)險(xiǎn)事件，如新冠肺炎的侵襲，面對(duì)突發(fā)情況及所造成的嚴(yán)重后果，如何增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理效能，提高基層社會(huì)治理體系應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的能力則是值得關(guān)注和亟待解決的問題。

2.治理理念創(chuàng)新化

長(zhǎng)久以來，我國實(shí)現(xiàn)了由“單位制”為載體的社會(huì)管控到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理再到黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、多方參與共治的社會(huì)治理，體現(xiàn)了治理理念的根本性變化。在轉(zhuǎn)變過程中，黨政組織始終將以人民為中心的治理理念作為核心，將善治理念作為導(dǎo)向，尋求公共利益最大化。面對(duì)社會(huì)利益、社會(huì)關(guān)系“碎片化”和基層黨建“懸浮化”等現(xiàn)實(shí)性問題，多元主體樹立整合協(xié)同理念，不僅注重內(nèi)部的溝通與協(xié)調(diào)，也注重外部有序的共同治理。通過多方互動(dòng)與協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)“多元共治”，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)治理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，凝聚社會(huì)治理的合力[31]。此外，法治理念是有效保障，法律能有效約束基層治理主體，保障公平與正義，使基層社會(huì)治理體系良好運(yùn)作。

3.治理主體多元化

20世紀(jì)80年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革以及城鄉(xiāng)基層自治制度被賦予法律效能，“單位制”下的公民向“社區(qū)”人逐步轉(zhuǎn)化，也意味著以黨和政府主導(dǎo)的管控型基層社會(huì)治理模式逐漸瓦解。從中共十六屆四中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)，由黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負(fù)責(zé)，多元主體相互協(xié)作的社會(huì)管理模式逐步升華為構(gòu)建共治共建共享的社會(huì)治理格局。以多主體共同參與社會(huì)治理能夠盤活基層社會(huì)各要素并促進(jìn)各要素整合，緩和社會(huì)矛盾，優(yōu)化治理體制機(jī)制?，F(xiàn)階段，企業(yè)、社會(huì)組織、居民等參與治理的積極性越來越強(qiáng)，參與治理的途徑也逐漸豐富，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)熱線等方式參與治理，在共同治理的語境下，基層治理主體呈多元化趨勢(shì)。

4.治理模式多樣化

面對(duì)基層社會(huì)治理的棘手問題，全國各地探索出多樣化的治理模式，城鄉(xiāng)基層治理模式具有不同的特征。農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，治理主體欠缺活力，在脫貧背景下，大量的資源要素輸入農(nóng)村，使農(nóng)村面貌煥然一新。但發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，并滋生出一系列的矛盾。有的地區(qū)采用“村醫(yī)村教進(jìn)班子、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)民辦事不出村”的“三位一體”治理模式[32]，使扶貧與治理有效融合。由于生產(chǎn)活力釋放，農(nóng)村內(nèi)部情況日趨復(fù)雜，村兩委和村民之間布滿了利益與矛盾網(wǎng)，為了避免鄉(xiāng)村內(nèi)耗，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，2019年黨中央積極推行“一肩挑”治理模式?！耙患缣簟敝卫砟Ｊ绞埂耙话咽帧痹邳h員內(nèi)部和村民內(nèi)部獲得雙重認(rèn)同，具有雙重權(quán)威和合法性，有利于鄉(xiāng)村黨組織、村委會(huì)和村民之間的關(guān)系更加和諧[33]。另外，受民主建設(shè)、社會(huì)資本、宗族勢(shì)力等因素的影響，貴州的五瓣章制度、源于江蘇的大學(xué)生村官制度、云南團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式等運(yùn)用于治理實(shí)踐。滕玉成和牟維韋（2010）將我國現(xiàn)有的農(nóng)村治理模式進(jìn)行了統(tǒng)一歸納，比如以農(nóng)村社區(qū)建置及邊界劃分的“一村一社”“多村一社”；以與城鎮(zhèn)的距離為特征的“城郊型農(nóng)村社區(qū)”“就地城市化農(nóng)村社區(qū)”；以農(nóng)村社區(qū)體制改革為角度產(chǎn)生的“村落自組織模式”“村社合一模式”“村企主導(dǎo)”等模式[34]。就城市基層治理模式來說，城市人口持續(xù)增加且綜合素質(zhì)不斷提高，人們參與社會(huì)治理的積極性越來越高，但在城市基層治理體制運(yùn)行過程中，政府的過度干預(yù)使基層自治具有明顯的行政化特征，還帶有明顯的“管理”氣息；城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜化使利益訴求多元化，網(wǎng)格化管理下部門人員相互獨(dú)立、權(quán)責(zé)不清，這無疑加大了治理難度。因此，城市基層社會(huì)治理要立足于精細(xì)化，以提供公共服務(wù)為主，積極培育基層自治力量。北京“街道吹哨、部門報(bào)到”模式賦予街道執(zhí)法“召集權(quán)”，召集信號(hào)發(fā)出后相關(guān)部門執(zhí)法人員必須趕到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施，解決了權(quán)責(zé)錯(cuò)配、條塊分割的問題[35]；從杭州和西安試點(diǎn)后推向全國的“路長(zhǎng)制”統(tǒng)籌治理主體，以責(zé)任制為紐帶，聯(lián)動(dòng)城市公共事務(wù)管理重要節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化工作方式，使治理更加精細(xì)化[36]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用將居民的真實(shí)需求提供給公共服務(wù)供給方，提高公共服務(wù)供給效率。另外，北京的“朝陽群眾”“街道辦事處－社區(qū)－居民小區(qū)”“社區(qū)志愿者”“義警”等治理模式提高了居民參與治理的積極性，拓寬了參與治理的渠道。由此可見，我國基層社會(huì)治理模式具有多元化的特征。

5.治理平臺(tái)智能化

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，在信息化時(shí)代，每一個(gè)行動(dòng)主體代表一個(gè)信息源，在更加自主、多元、多變的社會(huì)，眾多信息源相互交織，形成網(wǎng)狀分布的社會(huì)結(jié)構(gòu)，用科層化的方式來整合信息社會(huì)無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。所以基層治理與信息技術(shù)深度融合，使之更趨于智能化、數(shù)字化、信息化。當(dāng)前，許多地區(qū)都在積極搭建社會(huì)治理智慧平臺(tái)，浙江蕭山寧圍街道建設(shè)“寧聚藍(lán)”智慧治理平臺(tái)，引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR虛擬現(xiàn)實(shí)等智能技術(shù)，協(xié)同智慧消防、智慧城管等多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合資源要素，豐富治理方式，提高基層治理精細(xì)化水平[37]。嘉興市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新型智慧平臺(tái)，使公共服務(wù)能力有效提升，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，行政權(quán)力進(jìn)一步透明，政務(wù)資源進(jìn)一步集約化。江蘇以科技為支撐，打造信息化治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)“人地物情事”的管理，建立民情民訪代辦平臺(tái)，重視群眾的需求與心聲，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，利用信息化手段改進(jìn)治理方式，優(yōu)化治理流程，提高治理質(zhì)量和效率[38]。可見我國基層社會(huì)治理平臺(tái)與高新技術(shù)手段深入融合，使基層治理具有智能化和現(xiàn)代化特征。

（二）研究展望

現(xiàn)階段，基層社會(huì)治理仍是政學(xué)兩界關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)基層社會(huì)治理研究已取得豐碩的成果，但隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的需求更加多元化，社會(huì)矛盾也更加復(fù)雜多樣。我國基層社會(huì)治理的研究成果主要立足于國內(nèi)，對(duì)國外基層社會(huì)治理的趨勢(shì)、模式、總結(jié)和借鑒等方面的內(nèi)容研究較少，應(yīng)將研究視域拓寬至國外，汲取國外優(yōu)秀的治理經(jīng)驗(yàn)。目前來看，基層社會(huì)治理研究主體之間的合作仍不緊密，發(fā)文作者之間和發(fā)文機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系多存在于高產(chǎn)作者和機(jī)構(gòu)中，大部分作者和機(jī)構(gòu)在圖譜中呈現(xiàn)出分散游離狀態(tài)，這說明基層社會(huì)治理領(lǐng)域中研究主體獨(dú)立性較強(qiáng)，今后，研究主體應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作與聯(lián)系，集思廣益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使研究成果具有連續(xù)性和創(chuàng)新性。在研究方法上，主要采用社會(huì)學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域下的理論規(guī)范研究和個(gè)案分析的實(shí)地調(diào)研，缺乏不同主體對(duì)治理滿意度、治理影響因素等相關(guān)內(nèi)容的量化研究，應(yīng)將數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法引入基層社會(huì)治理研究，運(yùn)用SPSS、STATA等工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完善研究方法，豐富研究成果。此外，后續(xù)研究還可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深化拓展：

第一，深入研究基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的保障，基層黨組織發(fā)揮著整合社會(huì)資源與利益，提升社會(huì)凝聚力，引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的作用。所以，基層黨組織如何補(bǔ)齊自身短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體有序參與基層治理，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)基層社會(huì)治理模式的創(chuàng)新等問題值得進(jìn)一步深化研究。

第二，創(chuàng)新基層治理智能平臺(tái)模式?？茖W(xué)技術(shù)不僅是第一生產(chǎn)力，還是基層治理現(xiàn)代化的推動(dòng)力。面對(duì)復(fù)雜的治理難題、治理結(jié)構(gòu)的碎片化以及地區(qū)人口的復(fù)雜化，現(xiàn)階段基層社會(huì)治理必須依托信息技術(shù)，比如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等。打造多樣化的治理平臺(tái)，對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行精細(xì)化、靈活化操作，使信息技術(shù)與治理有效結(jié)合，這不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是創(chuàng)新的舉措。

第三，探索社會(huì)治理共同體的核心要義及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。社會(huì)治理共同體的核心是人，如何使人人樹立社會(huì)治理責(zé)任意識(shí)，社會(huì)治理成果如何使人人都能享有？個(gè)人與共同體如何激勵(lì)相容？這不僅需要自治、德治、法治的嵌入，還需要協(xié)商民主作為依托，是一項(xiàng)浩大的工程。我國幅員遼闊，人口眾多，地區(qū)間發(fā)展不平衡無疑是建設(shè)社會(huì)治理共同體的巨大挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)治理共同體及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制無疑是今后該領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。

第四，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何有效嵌入基層社會(huì)治理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”在多年的發(fā)展歷程中，在理論和實(shí)踐層面都對(duì)我國基層社會(huì)治理產(chǎn)生了重要影響。作為基層社會(huì)治理的法寶，黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理中新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代意義。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基礎(chǔ)，完善治理體制機(jī)制，對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和基層社會(huì)治理進(jìn)行互融性和適用性研究。

注釋：

①資料來源于新華網(wǎng)《構(gòu)建社會(huì)治理新格局》，http://www.xinhuanet.com/video/2020-01/17/c_1210442878.htm。

②資料來源于人民網(wǎng)《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理》，http://theory.people.com.cn/n1/2019/1217/c40531-31508869.html。

③資料來源于人民網(wǎng)《加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)發(fā)揮在基層社會(huì)治理中的重要作用》，http://edu.people.com.cn/n1/2020/0817/c1006-31824414.html。