[摘要]棉花是我國第一大經(jīng)濟作物，廣義的棉花產(chǎn)業(yè)包括了紡織等一系列的下游產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關農(nóng)民增收，紡織行業(yè)提質增效等諸多國家戰(zhàn)略目標。在區(qū)域經(jīng)濟，政策引導，氣候變遷的綜合影響下，新疆成了全國最大的集中產(chǎn)棉區(qū)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，新疆植棉農(nóng)戶的增收，不僅具有經(jīng)濟效益，更具有舉足輕重的政治意義。從國際市場看，新疆棉花并不具備絕對優(yōu)勢，當前新疆棉花的生產(chǎn)成本高于周邊國家，在棉花目標價格的保障下，新疆的棉花種植業(yè)沒有外流。當前目標價格政策經(jīng)過三輪，近十年的實行，一定程度上達到了促進國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)集中與發(fā)展，新疆棉農(nóng)收入增加，保證新疆社會穩(wěn)定與長治久安的目的。在當前政策下，基于當前職工植棉意愿，如何更好發(fā)揮兵團職工維穩(wěn)戍邊的作用，實現(xiàn)人口集聚，是值得兵團人思索的問題。

[關鍵詞]棉花目標價格;棉花產(chǎn)業(yè);兵團職工;收入

[中圖分類號]F323.7 ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0036—09

[作者簡介]王斌，男，兵團第八師石河子市黨委黨校講師，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、管理學、農(nóng)墾經(jīng)濟。

一、棉花產(chǎn)業(yè)的區(qū)域變遷及政策變遷歷程

棉花作為世界上重要的經(jīng)濟作物，是中國第一大經(jīng)濟作物，也是第二大農(nóng)作物，其產(chǎn)品是重要的戰(zhàn)略物資，關系到國計民生。棉花是農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)兩個領域的聯(lián)系紐帶，影響著植棉農(nóng)戶的收入，又是棉紡織業(yè)的原料，還影響著外匯收入。棉花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟社會發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)鏈條相關企業(yè)資本積累，人民生活質量和水平提高提供了重要支撐。

中國在棉花產(chǎn)業(yè)上的技術與人才優(yōu)勢世界矚目，特別是西北產(chǎn)棉重要基地的自然優(yōu)勢與比較優(yōu)勢突出，但是中國棉花產(chǎn)業(yè)管理體制機制還不夠不完善，政策引導并不能完全發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)自然與技術資源的優(yōu)勢，棉花產(chǎn)業(yè)存在結構性過剩，庫存積壓過大，優(yōu)質棉供不應求等現(xiàn)象，因此，中國一直致力于通過供給側結構改革，優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)布局，提升棉花品質與棉紡織品質量，打造品牌產(chǎn)品，滿足人們高端棉紡織產(chǎn)品的需求，緩解紡織行業(yè)的化纖替代、消費升級、陣地轉移等現(xiàn)狀。

（一）棉花產(chǎn)業(yè)的重要性

中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，同時也是世界最大的棉紡織品消費國和進口國，生產(chǎn)的棉花約占世界總產(chǎn)量的 1 /4，消費全世界40%以上的棉紡織品，進口了世界市場40%的棉花。作為我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈最長的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度最高的經(jīng)濟作物，棉花產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展事關我國廣大植棉區(qū)棉農(nóng)的穩(wěn)步增收，更影響到棉紡織企業(yè)的國際競爭力。

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)相關政策逐步由計劃經(jīng)濟模式向市場經(jīng)濟模式轉變，因棉花市場價格波動符合開放式蛛網(wǎng)模型，波動振幅會自然遞增，市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法解決棉賤傷農(nóng)，棉貴傷紡的問題，我國通過棉花進口配額管理、滑準稅、良種補貼和臨時收儲等一系列棉花生產(chǎn)扶持政策對市場波動進行修正，對棉花產(chǎn)業(yè)給予扶持。但扶持政策不能完全解決我國棉花產(chǎn)業(yè)安全問題，同時由于政策實施過程的偏差以及政策設計的缺陷，一定意義上加劇了市場風險，還曾經(jīng)引起了我國棉花種植面積波動、棉花質量下滑、市場動蕩、庫存激增等一系列問題。

（二）新疆成為棉花最大產(chǎn)區(qū)的變遷歷程

1949 年之前，我國棉花主要分布在長江中下游平原、華北平原和渭河平原。新中國成立初期，北方工業(yè)基地的建設促進了棉紡工業(yè)的發(fā)展，由此帶動了北方的棉花種植。20世紀60年代，北方棉花與玉米、小麥等糧食作物對土地的競爭威脅到當?shù)乜诩Z安全，棉花生產(chǎn)中心開始從北向南轉移。隨著80年代南方經(jīng)濟的發(fā)展，棉花種植又開始向北遷移，長江流域植棉面積萎縮，黃河流域植棉面積擴大。90年代再次出現(xiàn)了棉花種植區(qū)域的轉移，棉花主產(chǎn)地從長江流域、黃河流域移動到以新疆為主的西北內(nèi)陸棉區(qū)。

新疆自1997年棉花種植面積超過河南省以來，一直是我國棉花種植第一大省，而新疆生產(chǎn)建設兵團一直是新疆棉花產(chǎn)業(yè)的龍頭，是我國棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營的探索者與實踐者。由此可見，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的聚集是自改革開放以來，在傳統(tǒng)植棉區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度，我國棉花產(chǎn)業(yè)政策，全國范圍內(nèi)的氣候變化等共同影響下，我國棉花產(chǎn)地布局由南向北，再由北向西北地區(qū)變遷的大形勢下形成的。伴隨著改革開放過程中棉花產(chǎn)地的轉移，棉花產(chǎn)業(yè)已成為八師石河子市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，在第八師石河子市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。

（三）棉花產(chǎn)業(yè)政策的變遷過程

由于新中國成立初期的資源緊缺，棉花實行了“不放開市場、不放開收購和不放開價格 ”的典型計劃經(jīng)濟政策。1995年后，由于我國市場經(jīng)濟初步成型，棉花作為重要的經(jīng)濟作物，開始嘗試市場化運作，允許價格浮動，同時對價格進行一定管控。1999年開始，由于加入WTO的要求，我國對棉花流通體制進行了全面改革，通過建立起在政府指導下由市場形成價格的機制，拓寬經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)，培育棉花交易市場，促進有序流通等措施，力求構建棉花的市場化運行體制機制。

2011年，棉花價格出現(xiàn)持續(xù)下跌，為保護棉農(nóng)收益和植棉積極性，國家通過政策對價格進行兜底，決定自2011年9月起實施棉花臨時收儲預案。為減輕政府財政負擔，2014年國家決定在保護棉農(nóng)基本收入前提下，推動臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉變，在新疆啟動了為期3年的棉花目標價格改革試點，在棉花市場價格低于目標價格時，對棉農(nóng)進行補貼，保證農(nóng)民基本收益。2017年國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深化棉花目標價格改革的通知》，新的棉花目標價格水平按照近3年生產(chǎn)成本加合理收益確定，目標價格由一年一定改為三年一定。2020年3月，國家發(fā)改委、財政部公布《關于完善棉花目標價格政策的通知》，宣布延續(xù)2017—2019年新疆棉花目標價格水平，維持每噸18600元三年不變。我國棉花的綜合性收入補貼、專項性生產(chǎn)補貼以及國內(nèi)市場保護制度三者相結合的政策支持體系初步形成。

二、第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）第八師棉花農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展現(xiàn)狀

1.基地建設穩(wěn)步發(fā)展。進入新世紀以來，第八師棉花耕種面積，棉花總產(chǎn)量持續(xù)增長。由2000年的129.77千公頃，增長到252.79千公頃。棉花播種面積占比波動上漲，由74.24%增長到89.36%。其中2010年左右，受市場與政策雙重影響，第八師各團場壓縮了棉花面積，導致播種面積占比大幅下降，后在政策與市場刺激性下，棉花播種面積占比進一步增加。2017年兵團團場綜合配套改革實行后，由職工根據(jù)市場與政策自主選擇耕種作物，第八師棉花耕種面積顯著提高，占比89.36%，達到歷史最高。

在播種面積與占比上漲的同時，第八師棉花產(chǎn)量也在新世紀后逐年增高，由2000年的119661噸增長至2018年的610616噸，平均產(chǎn)量自2008年后穩(wěn)定在每公頃2400—2500公斤。

2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬畝，預計籽棉總產(chǎn)175.3萬噸，比上年增加40萬噸;預計皮棉總產(chǎn)65萬噸，比上年增加5萬噸。2019年手摘棉種植成本2250元/噸，機采棉種植成本1800元/噸，與去年基本持平。2019年10月底，全師棉花機采面積369.4萬畝，累計拾花156.3萬噸，完成預產(chǎn)的97.7%;目前交售籽棉134.8萬噸，占采收量的86.2%，已加工皮棉16萬噸。

2.推進棉花提質增效。2019年第八師石河子市實現(xiàn)機采棉面積360萬畝以上，棉花全程機械化率達到96.2%。配套實施膜上精量點播、良種包衣、測土配方施肥、雜交棉應用等高密度植棉栽培模式，率先在國內(nèi)運用機采棉技術，棉花采摘實行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，其中“銀力”牌棉花享譽國內(nèi)外，總產(chǎn)量占兵團的30%以上，占自治區(qū)的八分之一，約占全國的十分之一。

3.棉花初加工規(guī)模適度、采收全程機械化。截止到2019年底，第八師石河子市已擁有大型棉花機械采收設備600多臺套，初步實現(xiàn)大面積機械化采收、加工一體化。目前，第八師石河子市共有法人棉花加工企業(yè)41家，棉花生產(chǎn)線99條，年加工能力可達60萬噸以上。

（二）第八師團場綜合配套改革后農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

政企分工、各就其位，團場“政”的職能轉變、連隊服務意識提升、加工流通企業(yè)市場主體地位增強;土地確權頒證，職工生產(chǎn)經(jīng)營的自主性增加、積極性高漲;棉花市場化經(jīng)營體制逐步完善、支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固，成為職工增加收入的主渠道。

1.團場改革推動棉花市場化經(jīng)營體制逐步完善。團場由“企”轉“政”，依法履行行政職責，主要負責落實團場綜合配套改革、棉花目標價格改革，并對轄區(qū)內(nèi)的棉花加工流通企業(yè)進行監(jiān)管;團場取消企業(yè)法人資格，真正開始履行政府職能，不再通過棉花生產(chǎn)經(jīng)營獲取利潤，不再直接參與棉花生產(chǎn)銷售。八師充分運用會議傳達、政策講解、網(wǎng)絡媒介等多種方式，對棉花目標價格補貼資金管理、補貼兌現(xiàn)、棉花質量管控等進行大力宣傳，確保職工利益得到保障;同時市場監(jiān)管局加大了督查力度，對收購期內(nèi)的職工關心的扣水扣雜等問題進行不間斷的監(jiān)督檢查。

2.棉花支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固，成為職工增收主渠道。受團場綜合配套改革和棉花目標價格的共同作用，第八師石河子市棉花生產(chǎn)沒出現(xiàn)人們擔心的“花花田”現(xiàn)象。2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬畝，退水減地較往年種植面積略有減少。

改革后職工對籽棉收購價格更加敏感，而皮棉終端市場優(yōu)質優(yōu)價的定價機制傳導至棉花加工企業(yè)后，棉花加工企業(yè)根據(jù)市場需求按照籽棉質量確定收購價格，職工據(jù)此選擇種植優(yōu)質棉花，而不再單純追求產(chǎn)量，從而實現(xiàn)了兵團整體棉花質量的提升。兵團高度重視棉花工作，召開專題會議部署棉花工作，對棉花的收購和補貼進行具體要求，大力提升品質好的棉花獎補工作，極大地調(diào)動了職工的落實棉花質量的積極性，從目前調(diào)研了解掌握的情況來看，第八師石河子市公檢棉花質量比去年度有較大幅度提高。

3.職工種植棉花的積極性大幅提升。土地確權頒證使職工真正成為土地的主人，生產(chǎn)經(jīng)營的積極性被完全激發(fā)出來。調(diào)研中職工普遍表示：拿到農(nóng)用地承包經(jīng)營權證“像吃了定心丸”，種自己的地“像養(yǎng)自己的孩子”，我們舍得投入、舍得花錢，連地里的殘膜也比以前清理的更干凈了;職工由以前的被動生產(chǎn)經(jīng)營轉變?yōu)橹鲃幼鳛?，生產(chǎn)管理更加精準，經(jīng)營過程力圖把握“市場行情”。

取消行政主導的“五統(tǒng)一”，“職工想種什么就種什么，想怎么種就怎么種，產(chǎn)品想賣給誰就賣給誰”，破除了長期以來兵團行政主導棉花生產(chǎn)的體制機制障礙，極大地釋放了市場活力、解放了生產(chǎn)力，提高了資源配置效率。調(diào)研中職工說：現(xiàn)在農(nóng)資自己選購、采收拉運自主選擇、籽棉自由交售，不再需要連隊統(tǒng)一組織管理，自己種棉自己做主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年職工完全根據(jù)市場價格交售籽棉，籽棉跨團、跨兵地交售大量涌現(xiàn)。如六師芳草湖流入約3萬噸左右。

（三）當前第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.加工能力仍顯不足。改革后團場籽棉產(chǎn)量大幅增加，第八師石河子市棉花加工能力仍顯不足，由于棉花采收期較為集中，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些加工廠還存在交花車輛排隊的現(xiàn)象，雖然今年第八師石河子市新招商引資民營企業(yè)新上12條生產(chǎn)線，但由于部分民營企業(yè)施工進度較慢，未趕上棉花采收的旺季，僅收了個尾，棉花收購最大的潛力未有效釋放。

2.新情況新問題多，棉花信息錄入問題較多。兵團《2019年兵團棉花目標價格改革工作實施方案》近期以下發(fā)至各師，棉花信息錄入工作在4月份就開始了，八月份，發(fā)改委專門進行了棉花信息錄入工作的培訓，按方案分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行測產(chǎn)、統(tǒng)計局完成種植面積的上報工作，加工企業(yè)、連隊“兩委”都深入田間進行登記并平臺錄入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，夫妻同為職工，分別于不同連隊種棉花，交至一個賬戶，產(chǎn)量超過測產(chǎn)4%，落實補貼出現(xiàn)問題;由于個別連隊“兩委”工作不深不細、身份證信息登記不準確，信息錄入問題較多，截至目前，上報修改信息141條，其中150團修改信息最多，增加了工作量，對職工利益產(chǎn)生了一定影響。

3.體制機制不順，職工植棉成本依然存在下降空間。受制于現(xiàn)有體制機制，職工植棉成本下降與收入增加依然存在較大空間。職工農(nóng)業(yè)用水價格依然高于自治區(qū)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于價格差異八師較周邊沙、瑪兩縣每畝地水費成本高出30元左右，職工植棉成本依然存在下降空間。

三、第八師部分團場職工調(diào)研結果及分析

為了解兵團職工在團場綜合配套改革之后，在當前新一輪棉花目標價格政策即將實施之際，第八師職工對棉花種植前景的預期，本文隨機選取第八師6個團場，15個連隊對職工進行訪談，同時發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷530份，收回490份，其中有效問卷473份，問卷有效回收96.5%。

（一）問卷基本數(shù)據(jù)梳理

1.職工基本信息

在參與問卷調(diào)查的473名職工中，男性職工307人，女性職工166人。307名男性中，25歲以下2人，占比1%，25至34歲8人，占比2%，35至44歲59人，占比19%，45至54歲153人，占比50%，55歲以上85人，占比28%。

166名女性職工中，25歲以下2人，占比1%，25至34歲13人，占比8%，35至44歲48人，占比29%，45至54歲66人，占比40%，55歲以上37人，占比22%。

2.職工植棉情況

473名職工平均植棉面積61.17畝，平均植棉年限14年，平均家庭人口3.51人，平均家庭勞動力數(shù)量1.77人。平均畝產(chǎn)381.46千克，最高畝產(chǎn)480千克，最低畝產(chǎn)300千克，中位數(shù)畝產(chǎn)380千克;平均棉花售價4.68元，最高售價5.4元，最低售價3.8元，中位數(shù)售價4.6元;補貼前平均每畝植棉收益-10.33元，最高補貼前每畝收益376元，最低每畝收益-250元，中位數(shù)每畝收益-16元。平均家庭植棉收入69772元，其中最高家庭植棉收入400000元，最低家庭植棉收入8000元，中位數(shù)家庭植棉收入40000元。植棉收入占家庭總收入20%共27人，平均家庭植棉收入25250元，占21%—40%共59人，平均家庭植棉收入30352元。占41%—60%共75人，平均家庭植棉收入43925元，占61%—80%共129人，平均家庭植棉收入118320元，占100%共183人，平均家庭植棉收入65169元。平均家庭非農(nóng)收入31858元，最高非農(nóng)收入300000元，最低非農(nóng)收入0元，中位數(shù)20000元

（二）問卷數(shù)據(jù)分析

1.影響職工收入的因素分析。通過多元回歸法對問卷數(shù)據(jù)進行分析，選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總人口、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導次數(shù)等15個可能影響職工收入的因素進行多元回歸分析，得到以下結果（見表1）。

從表1中可以看出，性別、是否“兩委”成員、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導次數(shù)、植棉花面積等變量對職工收入都有顯著的影響，而年齡、文化程度、是否正式職工、家庭總人口對職工收入的作用不顯著。這其中，是否有“兩委”成員、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質、棉花品種數(shù)量、植棉花面積等變量對職工收入都有顯著正向影響。

2.影響職工非農(nóng)收入的因素分析。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總人口、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質、是否加入合作社等指標進行多元回歸分析。得到以下結果（見表2）。從結果可以看出，是否“兩委”成員對職工非農(nóng)收入負相關，家庭總人口數(shù)與職工非農(nóng)收入正相關，而其他變量對職工非農(nóng)收入的影響并不顯著。

3.結論分析。職工植棉收入受到多個因素影響，其中職工性別為女與職工收入負相關說明女性職工因家庭等原因，相對男性職工會出現(xiàn)更低的植棉收入。在團場綜合配套改革完成之后，“兩委”指導重點多為連隊中種植條件較差，種植經(jīng)驗較少的職工，植棉大戶因其自身植棉技術與田間管理較為成熟，“兩委”成員不需要對其進行指導，因此“兩委”指導次數(shù)與職工收入呈負相關?！皟晌背蓡T作為連隊的重要組成部分，其承擔工作較多，因此影響了植棉收入，非“兩委”成員與植棉收入呈現(xiàn)正相關。其余指標如：家庭總人口、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質（多數(shù)經(jīng)營地）、棉花品種數(shù)量等，訪談過程中了解，職工植棉年限較長，家庭勞動力多，會促進職工更多獲取經(jīng)營地，相對其他職工，經(jīng)營地多的職工更易接受新技術，新品種，因此這些指標與職工收入呈現(xiàn)正相關。

職工非農(nóng)收益僅受是否“兩委”成員與家庭人口兩個指標影響，“兩委”成員因為其工作性質，無法外出打工獲取非農(nóng)收入，因此呈現(xiàn)負相關，家庭人口數(shù)量多的職工，勞動力空閑時間較多，可以從事多種經(jīng)營，另一方面家庭人口多的職工，生活壓力與負擔較大，外出打工的意愿更加強烈，因此呈現(xiàn)正相關。

綜合兩個分析結果，第八師石河子市團場職工的收入主要由植棉收入與非農(nóng)就業(yè)收入兩部分組成。由于職工常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，缺乏外出打工經(jīng)驗，同時由于兵團特殊體制，制約了職工外出打工的行為，造成職工總收入與年齡，學歷無關。也就是說，一旦選擇了職工身份，就很難再通過自身綜合素質，實現(xiàn)遠距離的非農(nóng)就業(yè)。在當前植棉成本下，部分職工的畝均植棉成本與植棉收入倒掛，職工農(nóng)業(yè)收入完全依賴于棉花目標價格補貼，且職工缺乏非農(nóng)就業(yè)技能與機會，很難通過非農(nóng)就業(yè)大幅提高收入。棉花目標價格政策成為當前保障大部分職工總收入的最后屏障。另一方面，由于目標價格補貼增加了職工農(nóng)業(yè)收入的確定性，當前職工植棉意愿普遍較高，加之職工植棉經(jīng)驗相對豐富，在目標價格政策的保障之下，第八師石河子市職工對于未來三年的植棉前景較為看好，棉花種植面積與產(chǎn)量較為穩(wěn)定。

四、政策建議

在當前目標價格政策的保證下，我國棉花產(chǎn)業(yè)迎來一個新的發(fā)展周期，在這個周期中如何進一步優(yōu)化相關配套政策，是促進棉花產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，也是實現(xiàn)其棉花產(chǎn)業(yè)政治價值的重點。從棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度看，相較于其他我國實施過的棉花產(chǎn)業(yè)政策，目標價格政策總體上保證了棉農(nóng)的植棉收入，在一定前提下體現(xiàn)了棉花價格的市場化運轉，實現(xiàn)了棉花市場價格對棉花質量的調(diào)控作用，同時也保證了紡織企業(yè)的利益，促進了棉紡織企業(yè)的健康發(fā)展。從棉花產(chǎn)業(yè)的政治意義上分析，目標價格政策保證了植棉區(qū)域在我國最適合種植棉花的區(qū)域停留，避免了在棉花國際市場價格的壓力下，棉花種植區(qū)域受市場自發(fā)調(diào)節(jié)動力的影響，向周邊相對成本更低的國家移動，一定程度上保證了我國棉花產(chǎn)業(yè)的安全。同時，棉花目標價格補貼政策，保證了新疆棉農(nóng)的收益，促進了棉紡織企業(yè)由內(nèi)地向新疆的轉移，為新疆的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了支持，為新疆的社會穩(wěn)定與長治久安打下了重要的基礎。

（一）通過政策引導棉花產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)

在當前國際棉花產(chǎn)業(yè)的變動趨勢下，棉花生產(chǎn)區(qū)域是會伴隨經(jīng)濟發(fā)展移動的，排除政策因素，國內(nèi)棉農(nóng)普遍面臨虧損危險，經(jīng)濟壓力會迫使產(chǎn)棉區(qū)域流向國外。棉花作為重要的戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)的安全不僅是經(jīng)濟領域的重要基礎，同時也具備重要的政治意義，因此通過目標價格等一系列的政策體系對國內(nèi)棉農(nóng)進行扶持，使得棉花產(chǎn)區(qū)不再向成本更低的國家流動是棉花產(chǎn)業(yè)長期的宏觀戰(zhàn)略。在當前棉花目標價格補貼政策的基礎之上，根據(jù)棉花市場需求，對補貼政策做出進一步優(yōu)化，降低補貼政策的行政執(zhí)行成本，增強補貼政策的精準性，提高補貼發(fā)放速度，同時加大目標價格補貼中對于棉花質量指標權重，引導棉農(nóng)提升棉花質量，是當前一個周期培育棉花產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的關鍵。

（二）筑牢新疆棉花產(chǎn)業(yè)基礎

如今棉花布局向新疆地區(qū)高度集中局面的形成并不僅是國家政策支持的單因素作用，新疆相對于我國其他棉區(qū)所具有的獨特自然優(yōu)勢顯著促進了我國棉花生產(chǎn)向新疆的集中。通過加強對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是在加大棉花良種補貼標準的基礎上，增加棉花主產(chǎn)區(qū)滴灌、化肥、農(nóng)機等生產(chǎn)資料的補貼，實施優(yōu)勢植棉區(qū)專項補貼，以利于將棉農(nóng)的生產(chǎn)成本降到進口棉花價格水平。二是通過支持發(fā)展多種形式的規(guī)?；藁ㄉa(chǎn)主體，增加新型棉花規(guī)模化經(jīng)營主體的發(fā)展資金，安排部分財政投資項目投向符合條件的棉花產(chǎn)業(yè)合作組織，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交給棉花產(chǎn)業(yè)合作組織管護。三是加大信貸扶持力度，開展棉花規(guī)?；?jīng)營組織評級授信，對棉農(nóng)提供優(yōu)惠信用政策，國家農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及農(nóng)村合作銀行要加大對棉花生產(chǎn)的信貸支持。四是支持農(nóng)業(yè)科技部門，加強對品種、種植模式、種植管理及收獲機械化等科研投入力度，提高棉花生產(chǎn)單產(chǎn)、總產(chǎn)量，提高機械化使用程度，降低棉農(nóng)勞務支出，增加棉花產(chǎn)值及效益。通過多種政策配合使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)更具國際競爭力。

（三）充分發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)在兵團維穩(wěn)戍邊任務中的作用

新疆生產(chǎn)建設兵團是維穩(wěn)戍邊的重要力量，長期以來在新疆的穩(wěn)定與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。影響兵團維穩(wěn)戍邊能力的一個重要指標就是人口數(shù)量的增長。要實現(xiàn)人口增長，就必須要創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才前來新疆安家落戶。在當前兵團團場工業(yè)發(fā)展無法承接更多就業(yè)人口的情況下，農(nóng)業(yè)作為兵團長期以來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須作為持續(xù)充當承擔兵團職工就業(yè)壓力的主要行業(yè)。

棉花作為兵團重要的經(jīng)濟作物，在南北疆都有大面積的種植。棉花產(chǎn)業(yè)對于兵團來說不僅是一個發(fā)展經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，更是部分兵團職工重要甚至唯一的收入來源。因此棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺直接影響著兵團職工的收入，也影響著兵團對于內(nèi)地優(yōu)秀人才的吸引力。通過政策引導，一方面使得兵團的棉花生產(chǎn)成本降低，更具市場競爭力，另一方面加速棉花產(chǎn)業(yè)向兵團植棉團場聚集，為職工創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，增加職工非農(nóng)收入。從多方面入手，增強兵團棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力，就是增強兵團職工的生活幸福程度，也是為兵團人口集聚，更好發(fā)揮“三大功能”和“四大作用”打牢基礎。

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責任編輯：彭銀春