葉萍　馬元春

[摘 要] 基于肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國(guó)檢的具體實(shí)踐，以肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)法、調(diào)查問(wèn)卷、訪談法等研究方法，對(duì)肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展情況開(kāi)展研究，梳理了肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)了在部分政策制定方面相對(duì)比較滯后、重點(diǎn)學(xué)校和一般學(xué)校之間存在差異、師資力量上存在一定差距、資源配置仍需進(jìn)一步加強(qiáng)、不均衡發(fā)展導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象等方面問(wèn)題，進(jìn)一步分析出這些問(wèn)題的影響因素，提供了五點(diǎn)可行性建議，主要包括：增強(qiáng)政府的主體責(zé)任、持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度、持續(xù)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享提升教育質(zhì)量、改變學(xué)生家長(zhǎng)盲目的擇校觀念等。

[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展;校際均衡發(fā)展;教育經(jīng)費(fèi);師資力量

[作者簡(jiǎn)介] 葉 萍（1968—），女，江蘇常熟人，博士，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系黨支部書(shū)記，副教授，主要從事社區(qū)治理研究;馬元春（1988—），女（回族），黑龍江雙鴨山人，碩士，肇東市政府辦公室公務(wù)員（通信作者），主要從事公共政策與決策工程研究。

[中圖分類號(hào)] G635.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）13-0022-04? ? [收稿日期] 2020-12-25

一、研究背景和意義

義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法治軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)。2019年11月24-29日，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組重點(diǎn)對(duì)黑龍江省32個(gè)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。目前，黑龍江省各縣（市、區(qū)）已達(dá)到國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的評(píng)價(jià)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本文以肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展為研究點(diǎn)，較為詳細(xì)地研究肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體的情況。

通過(guò)完善肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的理論研究?jī)?nèi)容，進(jìn)一步豐富本土的資料和理論依據(jù)，探討促進(jìn)肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的一些建設(shè)性建議。

二、肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，義務(wù)教育均衡主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校在條件、水平、教師素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面總體均衡、對(duì)等;二是所有適齡兒童和青少年都可以依法平等接受義務(wù)教育，享有接受義務(wù)教育的平等機(jī)會(huì)，對(duì)教育的需求大致等于教育的供給[1]。

（一）肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實(shí)踐

1.加大政策法規(guī)保障力度。面對(duì)教育欠賬奮起直追，先后出臺(tái)了《肇東市加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》《肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展暨政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估迎檢方案》等政策文件。近三年來(lái)，先后17次召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市委常委會(huì)，特別是針對(duì)2018年啟動(dòng)25個(gè)校舍建設(shè)項(xiàng)目繁重工作的實(shí)際，實(shí)行處級(jí)干部包聯(lián)機(jī)制，20個(gè)處級(jí)干部強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和迎國(guó)檢準(zhǔn)備等工作，對(duì)所包項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，追進(jìn)度，查質(zhì)量，明確任務(wù)目標(biāo)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)，各項(xiàng)工作落實(shí)落靠。

2.完善制度體系。出臺(tái)了《肇東市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，將其納入各部門年度績(jī)效考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為實(shí)施獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)。市委、市政府兩辦督察室進(jìn)行定期的督辦檢查，在時(shí)間上、任務(wù)上、質(zhì)量上提出了明確要求。

3.優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。加大了教師培訓(xùn)力度，完善了教師校長(zhǎng)定期交流制度。2016年以來(lái)，肇東市實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，全市共有1949名農(nóng)村中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)，參訓(xùn)率100%。2016—2018年，交流教師占符合交流條件教師總數(shù)的2.7%，共276名;教師人年均參訓(xùn)81學(xué)時(shí)，共培訓(xùn)教師7.28萬(wàn)人次;縣（區(qū)）級(jí)以上骨干教師占專任教師總數(shù)的6.6%，共312名。

4.增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。一方面，硬件經(jīng)費(fèi)保障情況：2016—2018年，校舍項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)總投入為5.55億元，完成了28所學(xué)校32個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，其中，僅2018年就一次性啟動(dòng)了25個(gè)校舍的建設(shè)項(xiàng)目，政府投入4.34億元（其中用于增添圖書(shū)和儀器設(shè)備共7492萬(wàn)元），這一項(xiàng)占肇東市2017年公共財(cái)政收入的一半以上（52.4%），新建校舍16萬(wàn)平方米（其中僅2018年就建筑了12萬(wàn)平方米，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的縣重建了所有的學(xué)校）。另一方面，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障情況：2016年以來(lái)，投入培訓(xùn)資金559萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)5.26%。2017年校長(zhǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)438，200元，三年全市培訓(xùn)費(fèi)總支出為6，030，469.6元。

（二）肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效

肇東市前幾年標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，歷史欠賬較多，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)困難不推諉，“新官理舊賬”，千方百計(jì)籌措資金，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。于冉提出，公共財(cái)政在緩解義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺方面具有重要作用，有利于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[2]。

1.經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。在保證2017年、2018年教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的前提下，2016年欠撥部分通過(guò)2018年和2019年追補(bǔ)4500萬(wàn)元教育經(jīng)費(fèi)，使肇東市2016年、2017年和2018年近三年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”，保障了各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。

2.校際經(jīng)費(fèi)保障實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展。肇東市義務(wù)教育各個(gè)小學(xué)和中學(xué)的教育培訓(xùn)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)百分比差距不大，均不低于5%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)投入基本均衡，肇東市達(dá)到了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3.校際師資力量實(shí)現(xiàn)了基本均衡發(fā)展。師生比是體現(xiàn)學(xué)校教師資源的一個(gè)重要指標(biāo)，肇東市小學(xué)師生比（標(biāo)準(zhǔn)是1∶21）、初中師生比（標(biāo)準(zhǔn)是1∶16）均在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，肇東市校際義務(wù)教育師資力量達(dá)到了國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享，提升教育質(zhì)量

要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間資源共享，讓學(xué)生能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享接受更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，教育部門應(yīng)統(tǒng)籌各個(gè)學(xué)校的教學(xué)資源，打破學(xué)校之間的限制，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，完善健全薄弱學(xué)校的多媒體教學(xué)設(shè)備，確保各個(gè)學(xué)校能夠接收網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。同時(shí)，要根據(jù)本地實(shí)際，組織名師團(tuán)隊(duì)打造出本區(qū)域優(yōu)秀的精品網(wǎng)絡(luò)課程體系，將優(yōu)質(zhì)的教育資源向薄弱學(xué)校輸送，從而帶動(dòng)薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平的全面改善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享，提升義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）要改變學(xué)生家長(zhǎng)盲目的擇校觀念

父母應(yīng)該改變他們對(duì)傳統(tǒng)教育觀念的理解，應(yīng)該改變只有取得高分?jǐn)?shù)孩子的未來(lái)才能有希望的觀念，應(yīng)該考慮孩子身心健康的全面發(fā)展，而不應(yīng)盲從“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想。要認(rèn)識(shí)到孩子主觀努力的重要性，其實(shí)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強(qiáng)想要好好學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，無(wú)論在什么樣的學(xué)校就讀都會(huì)成為優(yōu)秀的孩子。因此，在關(guān)注外部學(xué)習(xí)環(huán)境的同時(shí)，學(xué)生更應(yīng)該關(guān)注主觀努力的程度。只有使家長(zhǎng)和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到主觀努力與外部環(huán)境的平衡，才能在一定程度上緩解中小學(xué)擇?，F(xiàn)象。

五、結(jié)語(yǔ)

本文首先通過(guò)肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展具體實(shí)踐和成效的梳理，對(duì)相關(guān)政策保障、制度體系、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等情況進(jìn)行了闡述，為進(jìn)一步研究肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和校際非均衡發(fā)展的原因分析打下了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)，從而歸納提煉出推進(jìn)肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的五點(diǎn)建議，包括強(qiáng)化政府義務(wù)教育主體責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、提升教師水平、合理配置資源、改變家長(zhǎng)學(xué)生盲目的擇校觀念等舉措，進(jìn)一步豐富了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)

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Abstract： Based on the practice to achieve balanced development of compulsory education in Zhaodong to meet the national inspection， this paper studies situation of the development of compulsory education in Zhaodong city by the methods of literature study， questionnaire and interviews. This paper combs the present situation of the development of compulsory education in Zhaodong， and finds some problems such as the lag in the formulation of policies， the differences between key schools and general schools， the differences between teaching team strength， the unequal allocation of education resources， and the phenomenon of school selection because of the uneven education resources of schools. This paper further analyzes the influencing factors of these problems and provides five feasible suggestions， including： strengthening the main responsibility of the government， continuously increasing the investment of education funds， continuously improving the quality of teachers， promoting the sharing of network resources to improve the quality of education， and changing the unreasonable concept of school selection of parents.

Key words： balanced development of compulsory education; balanced development among schools; education funds ; teaching team