摘要：[目的/意義]充分發(fā)揮高校新型智庫在服務(wù)“雙一流”方面具獨(dú)特作用。[方法/過程]利用文獻(xiàn)研究法與專家咨詢法，深入探討高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的功能定位、目標(biāo)方向與路徑選擇。[結(jié)果/結(jié)論]推動(dòng)高校新型智庫服務(wù)于“雙一流”建設(shè)，不僅是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是完善“雙一流”建設(shè)目標(biāo)、明確“雙一流”建設(shè)途徑和強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)成效的必然選擇。為此，高校新型智庫應(yīng)該在明確自身功能定位、確立服務(wù)方向的前提下，以“瞭望者”“參與者”“監(jiān)督者”和“評(píng)估者”身份，為“雙一流”建設(shè)提供多層次、全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校新型智庫 “雙一流”建設(shè) 功能定位 目標(biāo)方向 路徑選擇

分類號(hào)：G521

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.02.11

作為繼“211”和“985”工程之后的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，“雙一流”建設(shè)是近年來我國(guó)高等教育改革、發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)與舉措。多年來，通過實(shí)施“211”“985”等重點(diǎn)工程建設(shè)，一批高校和學(xué)科取得了較高水平的發(fā)展，并同時(shí)帶動(dòng)了我國(guó)高等教育水平的整體提升。但與此同時(shí)，學(xué)科建設(shè)方面重復(fù)交叉、競(jìng)爭(zhēng)不足等諸多問題依然存在，迫切需要加強(qiáng)資源整合、創(chuàng)新發(fā)展模式、改革實(shí)施方式等。為此，教育部提出了“雙一流”建設(shè)設(shè)想。其目的旨在培育若干所大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流前列并最終于21世紀(jì)中期將我國(guó)建設(shè)成高等教育強(qiáng)國(guó)。實(shí)施“雙一流”建設(shè)，要求高校圍繞“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的建設(shè)目標(biāo)，從教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、服務(wù)社會(huì)等諸多方面強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮高校新型智庫在服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)等方面獨(dú)特作用，正是成就高?！半p一流”建設(shè)的重要舉措之一。

1 高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵、外延及其相互關(guān)系

1.1 高校新型智庫的內(nèi)涵與外延

智庫，通常稱之為“智囊團(tuán)”“思想庫”，通俗講，又被稱之為“顧問班子”，是指以公共政策為研究對(duì)象、以影響政府決策為研究目標(biāo)、以公共利益為研究導(dǎo)向、以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則[1]，專門從事原創(chuàng)性、開拓性、引領(lǐng)性研究的決策咨詢機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及各省市的社會(huì)科學(xué)院等。這類機(jī)構(gòu)將不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者匯集到一起，運(yùn)用其集體智慧和專業(yè)才能，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、醫(yī)療、外交、國(guó)防、軍事等領(lǐng)域的發(fā)展與進(jìn)步，提供決策咨詢依據(jù)、建設(shè)性意見建議和可行性發(fā)展方案。

所謂高校新型智庫，是指依托高校各專業(yè)、各學(xué)科領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才資源組建的以研究各種政策并服務(wù)社會(huì)為己任的現(xiàn)代專業(yè)思想庫和智囊團(tuán)[2]。其與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院以及各省市社會(huì)科學(xué)院等智庫的相同點(diǎn)在于，都以戰(zhàn)略問題和政策研究為主要任務(wù)；不同點(diǎn)在于，高校新型智庫功能除了為國(guó)家、地方及高校本身的發(fā)展建言獻(xiàn)策以外，還承擔(dān)著一般性科學(xué)研究及人才培養(yǎng)等多重任務(wù)。由此可見，相比于普通智庫而言，高校新型智庫在綜合性研究、交叉學(xué)科研究方面優(yōu)勢(shì)更為明顯[3]。高校新型智庫的“新”，主要體現(xiàn)為功能定位的新、研究?jī)?nèi)容的新、研究方法的新，即在功能定位、研究?jī)?nèi)容和研究方法上具有更多元化的特點(diǎn)，而多元化的功能特點(diǎn)正是它服務(wù)“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和根本所在。

1.2 “雙一流”建設(shè)的內(nèi)涵與外延

所謂“雙一流建設(shè)”，是指建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科?！耙涣鲗W(xué)科”是“一流大學(xué)”的基礎(chǔ)，而“一流大學(xué)”則是“一流學(xué)科”的目標(biāo)與方向；因此，建設(shè)“世界一流大學(xué)”，首先必須以建設(shè)“世界一流學(xué)科”作為基礎(chǔ)和抓手。因此可以說，建設(shè)“雙一流”的前提和基礎(chǔ)是建設(shè)“一流學(xué)科”。那么，什么樣的學(xué)科才能算得上是“一流學(xué)科”呢？2017年1月，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）指出，一流學(xué)科是指學(xué)科水平在有影響力的第三方評(píng)價(jià)中進(jìn)入前列，或者國(guó)家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性的學(xué)科[4]。所謂進(jìn)入有影響力的第三方評(píng)價(jià)前列，通常以是否進(jìn)入美國(guó)科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（Essential Science Indicators，簡(jiǎn)稱ESI）為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前有北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校的部分學(xué)科進(jìn)入了世界一流行列。

“一流學(xué)科”是“一流大學(xué)”的前提和基礎(chǔ)。一所高校要想進(jìn)入世界一流大學(xué)行列，首先必須有足夠多的一流學(xué)科。但是不是有了一流學(xué)科就一定是一流大學(xué)呢？答案是否定的。除了在學(xué)科方面有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力外，作為世界一流大學(xué)，還應(yīng)該在師資隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化傳承、成果轉(zhuǎn)化、對(duì)外交流等方面處于世界領(lǐng)先地位。而這也正是雙一流的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向。

1.3 高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系

高校新型智庫促進(jìn)和引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)發(fā)展，“雙一流”建設(shè)蘊(yùn)育和支撐高校新型智庫建設(shè)，二者相互促進(jìn)、相互發(fā)展[5]。作為為國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的智庫組織，高校新型智庫的功能定位與雙一流建設(shè)的目標(biāo)定位有諸多契合點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)之間至少存在3個(gè)共同點(diǎn)[6]。

第一，就目標(biāo)任務(wù)而言，高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)既高度吻合，又相互支撐。高校新型智庫的建設(shè)目標(biāo)是要將智庫研究產(chǎn)生的成果服務(wù)于社會(huì)，為國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策；由于智庫成員來源于高校教師隊(duì)伍，因此，同時(shí)它又承擔(dān)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化傳承等多方面的目標(biāo)任務(wù)。在這一點(diǎn)上，高校新型智庫的建設(shè)內(nèi)容與“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)具有高度的一致性，同時(shí)它們又相互支撐。高校新型智庫建設(shè)本身就是“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容之一；與此同時(shí)，“雙一流”建設(shè)最終能否達(dá)成目標(biāo)，又很大程度上依賴高校新型智庫建設(shè)的驅(qū)動(dòng)和保障。

第二，就體制機(jī)制而言，高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)具有高度的協(xié)同性。體制機(jī)制是高校新型智庫發(fā)揮建言獻(xiàn)策功效的基礎(chǔ)和根本，一個(gè)智庫強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有影響力，在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵取決于該智庫是否構(gòu)建有能調(diào)動(dòng)智庫成員主觀能動(dòng)性和工作積極性的體制機(jī)制。對(duì)于“雙一流”建設(shè)而言，體制機(jī)制的重要性同樣也不例外。從某種意義上而言，體制機(jī)制是“雙一流”建設(shè)成敗與否的根本保證。因此，就運(yùn)行本質(zhì)而言，高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)具有高度的協(xié)同性。

第三，就發(fā)展戰(zhàn)略而言，高校新型智庫建設(shè)與“雙一流”建設(shè)都服務(wù)于人才培養(yǎng)這一核心任務(wù)。就戰(zhàn)略任務(wù)而言，高校新型智庫建設(shè)和“雙一流”建設(shè)有一個(gè)共同的目標(biāo)，即為社會(huì)培養(yǎng)合格的優(yōu)秀人才。所不同的是，高校新型智庫更多地通過科研實(shí)踐培養(yǎng)人才，而“雙一流”建設(shè)則依托教育、教學(xué)、科研等多種手段共同培養(yǎng)人才。

2 高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的必要性與可行性

推動(dòng)高校新型智庫服務(wù)于“雙一流”建設(shè)，不僅是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是進(jìn)一步完善“雙一流”建設(shè)目標(biāo)、明確“雙一流”建設(shè)途徑和強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)成效的必然選擇。

2.1 必要性分析

2.1.1 有利于完善“雙一流”建設(shè)目標(biāo) “雙一流”建設(shè)的最終目標(biāo)是要建成一流學(xué)科和一流大學(xué)。一個(gè)學(xué)科好不好，關(guān)鍵看該學(xué)科是否為國(guó)家急需、是否優(yōu)勢(shì)突出、是否具有不可替代性，或者說該學(xué)科對(duì)于相關(guān)行業(yè)的發(fā)展是否具有較大的影響力；而這又取決于該學(xué)科是否有拔尖的人才、優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和頂尖的成果。一所大學(xué)強(qiáng)不強(qiáng)，同樣也取決于是否有拔尖的人才、優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和頂尖的成果。擁有拔尖的人才、優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)和頂尖的成果恰恰正是組建高校新型智庫的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，無論是一流學(xué)科還是一流大學(xué)，把高校新型智庫建設(shè)擺在重要位置，將高校新型智庫建設(shè)確立為“雙一流”建設(shè)的任務(wù)之一，“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)才是全面和完善的。

2.1.2 有利于明確“雙一流”建設(shè)途徑 “雙一流”建設(shè)能否達(dá)成目標(biāo)，關(guān)鍵看建設(shè)方法與建設(shè)途徑是否科學(xué)合理。建設(shè)一流學(xué)科和一流大學(xué)，關(guān)鍵在于內(nèi)涵發(fā)展，而不在于外延擴(kuò)張；即不僅在于投入了多少資金、發(fā)表了多少論文、出版了多少專著、編著了多少教材、獲取了多少成果，更在于培養(yǎng)了多少優(yōu)秀的人才、創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化了多少實(shí)用的成果、為國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了多少智慧。后者恰恰是高校新型智庫的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)在要求。由此可見，高校新型智庫建設(shè)與“雙一流”建設(shè)在具體實(shí)施路徑和建設(shè)途徑方面具有高度的一致性。

2.1.3 有利于強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)成效 “雙一流”建設(shè)最終是否有成效，關(guān)鍵看建設(shè)目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)；即學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色是否明顯改善、學(xué)校影響力與知名度是否得到提升。而這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一定程度上有賴于高校新型智庫的引領(lǐng)、幫扶與推動(dòng)。

2.2 可行性分析

2.2.1 政策上可行 2017年1月，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施辦法》指出，要“動(dòng)員各方力量積極參與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，協(xié)同建設(shè)”。由此可見，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)不是某一個(gè)機(jī)構(gòu)的事情，更不是某一個(gè)學(xué)科或某一個(gè)團(tuán)體的事情，它需要各方力量共同參與、協(xié)同推進(jìn)。在高校，包括新型智庫在內(nèi)的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)和全體成員都應(yīng)該是高?！半p一流”建設(shè)不可或缺的力量。

2.2.2 功能上可行 高校新型智庫的基本功能定位在于咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、服務(wù)社會(huì)，即為國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展出謀劃策；同時(shí)又發(fā)揮著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)等多重功能。依托上述功能，無論是高校新型智庫產(chǎn)出的成果，還是輸送的人才，亦或是輸出的服務(wù)，都能為高?！半p一流”建設(shè)提供全方位、多層次、立體化的幫助。

2.2.3 經(jīng)驗(yàn)上可行 一所高校能否列入“雙一流”建設(shè)名單或者某一學(xué)科能否被認(rèn)定為“一流學(xué)科”，是眾多因素共同作用的結(jié)果，其中就包含了新型高端智庫的支撐。北京大學(xué)、清華大學(xué)之所以被列入“雙一流”建設(shè)名單，一定程度上與這兩所高校擁有諸如北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、清華-卡內(nèi)基全球政策中心、清華大學(xué)國(guó)情研究院等眾多高端智庫密切相關(guān)；中國(guó)人民大學(xué)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的政治學(xué)之所以能列入一流學(xué)科，某種程度上是因?yàn)樯鲜鰞蓪W(xué)科分別有重陽金融研究院、美國(guó)研究中心之類的高端智庫為支撐?？傊?，過往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)不僅是必要的，同時(shí)也是切實(shí)可行的。

3 高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的功能定位與目標(biāo)方向

功能定位是目標(biāo)方向的前提和基礎(chǔ)，只有功能定位明確，目標(biāo)方向才可能更清晰、更科學(xué)、更精準(zhǔn)。

3.1 功能定位

相比于社會(huì)智庫而言，高校新型智庫在學(xué)科、人才和對(duì)外交流方面均具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)。高校新型智庫不僅學(xué)科齊全、人才密集，而且對(duì)外交流廣泛。依托該優(yōu)勢(shì)，高校新型智庫至少在4個(gè)方面能為“雙一流”建設(shè)提供必要的服務(wù)。

3.1.1 高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“智囊團(tuán)”

之所以說高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“智囊團(tuán)”，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，高校新型智庫作為匯集各類專家學(xué)者的“思想庫”，它本身就具有為“雙一流”建設(shè)出謀劃策的功能。眾所周知，高校新型智庫是思想較為獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，能夠做到以獨(dú)立的思想服務(wù)“雙一流”建設(shè)決策、指導(dǎo)“雙一流”建設(shè)實(shí)踐，比如為“雙一流”建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃、擬定發(fā)展方案、編制發(fā)展計(jì)劃等；另一方面，高校新型智庫作為高校全面發(fā)展依法決策的重要支撐，能為“雙一流”建設(shè)決策提供有力的智力支持。無論是建設(shè)“一流大學(xué)”還是“一流學(xué)科”，都必須圍繞高校的五大職能，即教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、服務(wù)社會(huì)而展開。無論是教育教學(xué)、人才培養(yǎng)，還是科學(xué)研究、文化傳承，亦或是服務(wù)社會(huì)，又都離不開高校新型智庫的理論指導(dǎo)與智力支持。

3.1.2 高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“催化劑”

高?！半p一流”建設(shè)最終能否達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，一定程度上與高校新型智庫的建設(shè)與發(fā)展成效密切相關(guān)。國(guó)內(nèi)第一批42所雙一流建設(shè)高校的實(shí)踐表明，高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“催化劑”。如果高校擁有影響力強(qiáng)大的新型智庫，其“雙一流”建設(shè)可能就會(huì)不走或者少走彎路，否則就可能遭遇挫折、面臨困境。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)楦咝Ｐ滦椭菐旒仁墙ㄔO(shè)“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的重要工具之一，同時(shí)更是宣傳“雙一流”的重要名片。包括北大、清華在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)985高校的實(shí)踐表明，無論是“一流大學(xué)”還是“一流學(xué)科”，都需要有一定影響力的新型高端智庫為支撐。

3.1.3 高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“加速器”

一方面，依托其所具備的咨政建言、社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)等功能，高校新型智庫通過深入開展調(diào)查研究，能及時(shí)解決“雙一流”建設(shè)面臨的深層次矛盾和重大問題，并根據(jù)建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃，提出實(shí)踐操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，為加速“雙一流”建設(shè)步伐貢獻(xiàn)才智。另一方面，高校新型智庫圍繞“雙一流”建設(shè)中的重大戰(zhàn)略問題和重大現(xiàn)實(shí)問題建言獻(xiàn)策，能快速、及時(shí)地報(bào)送有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為“雙一流”建設(shè)的科學(xué)民主決策提供重要依據(jù)。

3.1.4 高校新型智庫是“雙一流”建設(shè)的“反哺器”

上述3個(gè)方面的功能定位表明，高校新型智庫既是“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)也是建設(shè)“雙一流”的重要工具。也就是說，“雙一流”建設(shè)必須以高校新型智庫為依托。反過來，如果高校新型智庫建設(shè)好了，它又能為“雙一流”建設(shè)提供營(yíng)養(yǎng)和保障。“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)包括辦學(xué)條件、學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國(guó)際影響力等諸多方面。對(duì)照高校新型智庫的功能定位，不難發(fā)現(xiàn)，高校新型智庫至少能在學(xué)科水平、辦學(xué)質(zhì)量、主要貢獻(xiàn)、國(guó)際影響力等4個(gè)方面反哺“雙一流”建設(shè)，成為“雙一流”建設(shè)的主要參與者和推動(dòng)者。

3.2 目標(biāo)方向

3.2.1 要為“雙一流”建設(shè)做好前瞻性研究 如何建設(shè)好“雙一流”，無論是國(guó)內(nèi)的“211工程”和“985工程”建設(shè)實(shí)踐，還是國(guó)外的相關(guān)建設(shè)實(shí)踐，都無法為我們提供全面、現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，面對(duì)“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)與重點(diǎn)，高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中，應(yīng)該在通盤考慮“雙一流”未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新性、前瞻性理論研究為抓手，著重幫助“雙一流”建設(shè)解決當(dāng)前所面臨的人才、資金、政策等方面的突出問題。

3.2.2 要為“雙一流”建設(shè)做好對(duì)策性研究 高校新型智庫在服務(wù)“雙一流”建設(shè)過程中，要注重基礎(chǔ)性研究，同時(shí)更要注重應(yīng)用對(duì)策研究。研究選題的選擇，要以問題為導(dǎo)向，深挖“雙一流”建設(shè)亟待解決的突出問題；要將“雙一流”建設(shè)中亟待解決的突出問題作為研究的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，開展“研以致用”的實(shí)踐性、運(yùn)用性研究。

3.2.3 要為“雙一流”建設(shè)做好對(duì)針對(duì)性研究

高?！半p一流”建設(shè)牽涉面非常廣泛，涉及決策咨詢、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承、對(duì)外交流等方方面面，問題紛繁復(fù)雜。因此，高校新型智庫的研究重心要做到有的放矢，一方面，要著力研究解決“雙一流”建設(shè)面臨的大事、急事和難事，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議；另一方面，要直面“雙一流”建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，深入開展理論探討和實(shí)踐研究。只有這樣，才能“研在點(diǎn)子上、參在關(guān)鍵處”[7]。

4 高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的路徑選擇

劉延?xùn)|同志指出，智庫要做改革發(fā)展決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者[7]，這為高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)指明了發(fā)展路徑。

4.1 以“瞭望者”身份服務(wù)“雙一流”建設(shè)

所謂“瞭望者”，是指登高望遠(yuǎn)的人。也就是說，高校新型智庫要成為“雙一流”建設(shè)的“千里眼”，要站在更高的位置、更宏觀的角度審視“雙一流”建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律。為此，高校新型智庫應(yīng)具有全局觀與全域觀，從全球范圍出發(fā)，分析研究世界未來高等教育發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)“雙一流”建設(shè)把好舵、定好調(diào)，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)明確方向、確定道路和選好途徑，以此破解我國(guó)“雙一流”建設(shè)面臨的方向性發(fā)展困境與問題。

4.2 以“參與者”身份服務(wù)“雙一流”建設(shè)

高校新型智庫不是以旁觀者，而是以參與者、親歷者、親為者，即主人翁的身份為“雙一流”建設(shè)提供全方位服務(wù)，將所做的每一件工作融入到“雙一流”建設(shè)中，處處為“雙一流”建設(shè)著想。具體而言，也就是要求高校新型智庫利用自身人才優(yōu)勢(shì)與綜合智慧，把“雙一流”建設(shè)過程中各參與主體對(duì)不同問題的不同見解加以專門化和專業(yè)化的梳理，使各方意見達(dá)成趨同性、一致性、整體性、全面性和可行性，進(jìn)而為“雙一流”建設(shè)提供必要咨詢服務(wù)。

4.3 以“監(jiān)督者”身份服務(wù)“雙一流”建設(shè)

高校新型智庫不僅是“雙一流”建設(shè)的瞭望者、參與者，更是“雙一流”建設(shè)的“監(jiān)督者”。高校新型智庫是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且專業(yè)化水平較高的思想庫和智囊團(tuán)，它有資格有能力以“第三者”身份作為高?！半p一流”建設(shè)的監(jiān)督者。這是“雙一流”建設(shè)的內(nèi)在要求，更是高校智庫的責(zé)任和義務(wù)所在。作為權(quán)威性監(jiān)督者，高校新型智庫必定要比其他機(jī)構(gòu)、組織對(duì)“雙一流”建設(shè)過程中存在的問題理解得更深更透，通過將這些問題及時(shí)反饋給上級(jí)監(jiān)管部門，可使上級(jí)部門乃至國(guó)家層面及時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行處理。

4.4 以“評(píng)估者”身份服務(wù)“雙一流”建設(shè)

《實(shí)施辦法》指出，要“加強(qiáng)過程管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。以學(xué)科為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，開展對(duì)‘雙一流建設(shè)的中期和期末評(píng)價(jià)”。問題是，誰來對(duì)“雙一流”建設(shè)做出評(píng)價(jià)?；诳陀^、公正的考慮，很顯然是第三方。那么這個(gè)“第三方”又是誰呢？當(dāng)前，社會(huì)上并不存在專門從事評(píng)估“雙一流”建設(shè)效果的評(píng)估機(jī)構(gòu)。在此背景下，“第三方”的角色就落在了兼具專業(yè)性與獨(dú)立性特質(zhì)的高校新型智庫身上。作為專業(yè)水平較高的學(xué)術(shù)團(tuán)體，高校新型智庫擔(dān)當(dāng)此任可謂責(zé)無旁貸。不過需要說明的是，評(píng)估應(yīng)該采取交叉錯(cuò)評(píng)的方式進(jìn)行，既不是互評(píng)，更不是自評(píng)。

5 進(jìn)一步推動(dòng)高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)的對(duì)策建議

5.1 要進(jìn)一步強(qiáng)化高校新型智庫自身建設(shè)

打鐵還得自身硬。高校新型智庫要想真正成為“雙一流”建設(shè)的“瞭望者”“參與者”“監(jiān)督者”和“評(píng)估者”，首先自身必須要有足夠的能量，同時(shí)還得有較高的知名度和較大的影響力。為此，各高校新型智庫應(yīng)該圍繞“國(guó)家戰(zhàn)略急需、行業(yè)特色鮮明、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出”的發(fā)展定位，以建成世界一流高端智庫為目標(biāo)，找出差距、找準(zhǔn)路徑，在科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，努力提升自身的服務(wù)水平。

5.2 要進(jìn)一步提升高校新型智庫服務(wù)能力

自2015年以來，開展高校新型智庫建設(shè)已5年有余，5年多來，高校新型智庫建設(shè)成效可謂有目共睹，無論是組織形式、管理方式，還是體制機(jī)制、規(guī)劃方案，均取得了重大進(jìn)展，但距離真正“破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題”“有效提升國(guó)家軟實(shí)力”以及“全面服務(wù)于‘雙一流建設(shè)”等時(shí)代需求，仍存在著不小的差距[8]。為此，有必要以“重點(diǎn)建設(shè)一批高端智庫”為目標(biāo)，以解決當(dāng)前智庫所面臨的人才短缺、能力不足、水平不高、積極性不強(qiáng)為抓手，從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面，進(jìn)一步提升高校新型智庫的服務(wù)能力。

5.3 要進(jìn)一步加大對(duì)高校新型智庫的資金投入

為了推動(dòng)各類智庫建設(shè)，近年來，各級(jí)政府投入了不少資金，為建設(shè)好、發(fā)展好高校新型智庫提供了強(qiáng)有力的保障。但從現(xiàn)實(shí)需求來看，當(dāng)前我國(guó)高校新型智庫所需建設(shè)資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；資金投入與產(chǎn)出不匹配以及資金的使用效率低等問題還非常突出。為此，各級(jí)政府有必要進(jìn)一步研究制定和落實(shí)支持高校新型智庫發(fā)展的財(cái)政與金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助高校新型智庫建設(shè)[9]。同時(shí)更要注重提高資金使用效率，建立經(jīng)費(fèi)投入和成果產(chǎn)出相匹配的資金投入機(jī)制。

5.4 要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)氛圍

高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)能否取得預(yù)期成效，取決于多種因素。其中，具有良好的服務(wù)氛圍和服務(wù)環(huán)境是基礎(chǔ)和保障。首先，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、完善配套政策、強(qiáng)化人才保障等手段，努力營(yíng)造高校新型智庫關(guān)心支持“雙一流”建設(shè)的良好輿論氛圍。其次，要通過破除體制機(jī)制障礙、加強(qiáng)組織保障、統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)、深化綜合改革等措施，為高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

總之，高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)是一件涉及面非常廣、內(nèi)容極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要地方政府、教育主管部門、各高校、各智庫等多方參與主體的共同努力。各主體要從破解外部約束與實(shí)施綜合改革著手，在構(gòu)建高校新型智庫與“雙一流”建設(shè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校新型智庫服務(wù)“雙一流”建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

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New University Think Tanks Service for “Double First Class”： Function Orientation， Goal Orientation and Path Choice

Wu Haibo

School of economics and management， Jiangxi University of TCM， Nanchang 330004

Abstract： [Purpose/significance] It is conducive to give full play to the unique role of new university think tanks in serving “double first class”. [Method/process] By literature research and expert consultation， this paper discusses the function orientation， target direction and path selection of the new university think tank service“double first-class” construction. [Result/conclusion] Promoting the new type of think tanks in colleges and universities to serve the “double first-class” construction is not only the inherent requirement of the “double firstclass” construction， but also the inevitable choice of perfecting the “double first-class” construction goal， defining the “double first-class” construction approach and strengthening the “double first-class” construction effect. Therefore， the new type of think tanks in colleges and universities should， on the premise of defining their own function orientation and service orientation， provide multi-level and all-round quality services for the construction of “double first-class” as “l(fā)ookers”， “participants”， “supervisor” and “evaluators”.

Keywords： new type of think tank in universities “double first class” construction function orientation

target direction path choice