但金鳳 王正青

摘 要 職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要催化劑，其有助于提升社會(huì)包容性、強(qiáng)化國際競爭力。作為非洲職業(yè)技術(shù)教育的典型代表，尼日利亞、南非和加納確立了職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)路徑，包括明確職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)學(xué)科課程，構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生入學(xué)基準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育教師資格培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育學(xué)業(yè)評價(jià)。并通過政策引領(lǐng)、機(jī)構(gòu)參與、行業(yè)協(xié)同、質(zhì)量監(jiān)測等手段，推動(dòng)尼日利亞、南非和加納構(gòu)建起了職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 尼日利亞;南非;加納;TVET;人才培養(yǎng)路徑;保障機(jī)制

職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)（Technical Vocational Education and Training，TVET）有助于提高國民就業(yè)能力以及行業(yè)生產(chǎn)率。作為社會(huì)發(fā)展的重要支撐，職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)不僅獲得發(fā)達(dá)國家的高度重視，同時(shí)更得到了發(fā)展中國家的極大肯定。以中國知網(wǎng)為主要檢索源，以“職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)”為主題進(jìn)行檢索，來源類別限定為CSSCI，文獻(xiàn)分類目錄限定為“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”和“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”，發(fā)現(xiàn)目前已有研究大多關(guān)注英美德澳韓等發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展概況，包括職業(yè)技術(shù)教育政策、校企合作以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校管理的整體架構(gòu)等，而關(guān)于發(fā)展中國家的職業(yè)技術(shù)教育研究，則主要聚焦職業(yè)技術(shù)教育體制改革、職業(yè)技術(shù)教育報(bào)告解讀和職業(yè)技術(shù)教師教育等領(lǐng)域，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)生人才培養(yǎng)方面的研究較少?；诖?，本文將以非洲職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)體系為著眼點(diǎn)，主要聚焦尼日利亞、南非和加納三個(gè)非洲國家的職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)路徑和保障機(jī)制，以期深化對非洲職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)模式的認(rèn)識，助推“一帶一路”沿線國家建設(shè)，加強(qiáng)中非國際理解教育與職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)國際合作。

一、尼日利亞、南非和加納的TVET內(nèi)涵及價(jià)值

職業(yè)技術(shù)教育有助于創(chuàng)造就業(yè)契機(jī)，消除貧富差距，推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展。明晰職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵，是推動(dòng)構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)機(jī)制的基石。究其實(shí)質(zhì)，尼日利亞、南非和加納對于職業(yè)技術(shù)教育的意涵界定既有共性又有個(gè)性。

（一）尼日利亞、南非和加納的TVET基本內(nèi)涵

尼日利亞將職業(yè)技術(shù)教育幾乎等同于綜合教育。在尼日利亞，TVET是指除普通教育之外，關(guān)于習(xí)得社會(huì)各領(lǐng)域的學(xué)科知識、生活態(tài)度和技能技巧的教育[1]。尼日利亞的TVET包括傳統(tǒng)課程科目的學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，注重在各行各業(yè)中構(gòu)建良好工作文化氛圍，提倡學(xué)生融入勞動(dòng)力市場獲得職業(yè)鍛煉，以便提升科學(xué)知識、配備就業(yè)能力。因此，尼日利亞關(guān)于TVET的概念表現(xiàn)出廣泛性和包容性的典型特征。

南非的TVET與尼日利亞具有一定的相似性，強(qiáng)調(diào)TVET既包括通識教育內(nèi)容，同時(shí)也提供學(xué)生就業(yè)所需要的技能培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)科學(xué)研究[2]，繼而強(qiáng)化學(xué)生對社會(huì)行業(yè)領(lǐng)域的基本了解。但與尼日利亞相比，南非TVET更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)性和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)與研究。

加納TVET則以能力建設(shè)為基礎(chǔ)，關(guān)注TVET的內(nèi)涵式發(fā)展，指出TVET旨在能夠提供適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)所需的必備職業(yè)能力，并將TVET培訓(xùn)質(zhì)量作為國家競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵考量[3][4]。

綜上可知，尼日利亞、南非和加納TVET具有一定共性，三國的TVET都以就業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以市場職業(yè)需求為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，使個(gè)人能力發(fā)展能夠有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，進(jìn)而在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，也助力學(xué)生個(gè)體成功和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）尼日利亞、南非和加納實(shí)施TVET的價(jià)值

自TVET在尼日利亞、南非和加納發(fā)展以來，已為三國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。首先，TVET的實(shí)施與推進(jìn)旨在使學(xué)生獲得就業(yè)核心技能以及科學(xué)文化知識，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場發(fā)展需求，培養(yǎng)造就大量職業(yè)技術(shù)人才。而職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大，在一定程度上提高了社會(huì)就業(yè)率并減少了失業(yè)人數(shù)，從而幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財(cái)富增長以有效阻斷代際貧困。據(jù)2018年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國家排名已下降至173位[5]，這與尼日利亞始終堅(jiān)持職業(yè)技術(shù)教育的基本策略，不斷推進(jìn)職業(yè)技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)是分不開的。

其次，TVET為國家應(yīng)對城鄉(xiāng)人口流動(dòng)所帶來的就業(yè)挑戰(zhàn)提供了解決思路。到2030年，南非預(yù)計(jì)約70%的農(nóng)村人口將定居城市，農(nóng)村人口城市化急需這一群體配備更嫻熟、更先進(jìn)、更專業(yè)的職業(yè)技能，才能在城市中獲得良好的就業(yè)契機(jī)，有效跟上城市化發(fā)展步伐。TVET的實(shí)施將深化勞動(dòng)力職業(yè)技能訓(xùn)練和素質(zhì)素養(yǎng)能力建設(shè)，助力其適應(yīng)城市化職業(yè)發(fā)展。

再者，TVET推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才格局調(diào)整，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。TVET擬將提供基于行業(yè)、能力和角色的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和補(bǔ)充服務(wù)，從而培養(yǎng)技能型、專業(yè)型勞動(dòng)者，落實(shí)市場人力資源供給側(cè)改革，保障社會(huì)就業(yè)崗位所需與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系有效銜接，互相作用、互相依存、互相促進(jìn)。簡而言之，TVET人才培養(yǎng)對提高社會(huì)行業(yè)生產(chǎn)力以及國民人均收入水平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

二、尼日利亞、南非和加納的TVET人才培養(yǎng)體系

尼日利亞、南非和加納確立了TVET人才培養(yǎng)目標(biāo)，并通過設(shè)置TVET專業(yè)學(xué)科課程、明晰TVET學(xué)生入學(xué)基準(zhǔn)、強(qiáng)化TVET師資專業(yè)培訓(xùn)以及構(gòu)建TVET學(xué)業(yè)評價(jià)指標(biāo)等系列舉措，積極落實(shí)TVET育人機(jī)制，確保尼日利亞、南非和加納培養(yǎng)造就大量優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)人才。

（一）明確TVET人才培養(yǎng)目標(biāo)

人才培養(yǎng)目標(biāo)是TVET體系構(gòu)建與實(shí)施的風(fēng)向標(biāo)，是TVET人才培養(yǎng)的宗旨和最終目的。

尼日利亞TVET人才培養(yǎng)目標(biāo)包括三點(diǎn)：一是培養(yǎng)一支能力合格、工作高效的勞動(dòng)力隊(duì)伍，進(jìn)而滿足各行業(yè)人才所需，努力平衡社會(huì)職業(yè)崗位空缺與勞動(dòng)力人才能力不足之間的矛盾;二是要求重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)、工藝、技術(shù)和商業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障;三是強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立繼而減少對政府補(bǔ)助的依賴。

南非TVET人才培養(yǎng)則以滿足社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求為最終目標(biāo)，尤其推出了國家繼續(xù)教育及培訓(xùn)（Further Education and Training，F(xiàn)ET）學(xué)院計(jì)劃，要求在校生及校外青年能夠獲得多元開放的高質(zhì)量職業(yè)教育培訓(xùn)支持，確保學(xué)生在未來的職業(yè)工作和生活中能夠有效進(jìn)行人際交往和團(tuán)隊(duì)合作。

加納國家職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是創(chuàng)造靈活的人力資源供應(yīng);二是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)工人;三是通過職業(yè)技能培訓(xùn)以及終身學(xué)習(xí)等舉措，深化勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，以便提高國民收入水平;四是通過TVET體系發(fā)展增加外匯收入，并保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定[6]。

（二）設(shè)置TVET專業(yè)學(xué)科課程

尼日利亞TVET系統(tǒng)分為技術(shù)教育和職業(yè)教育兩個(gè)不同的子部門。其中尼日利亞職業(yè)教育以培養(yǎng)工商業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)部門的低層次勞動(dòng)力為主，因此職業(yè)教育專業(yè)學(xué)習(xí)年限一般為1～3年不等。技術(shù)教育一般為大專院校，但非大學(xué)程度。理工學(xué)院、單學(xué)科高等院校和教育學(xué)院都屬于技術(shù)教育子部門。在基礎(chǔ)教育之后，技術(shù)教育學(xué)院是進(jìn)一步接受正規(guī)教育的主要途徑，但學(xué)院數(shù)量只有200所左右，與1.2萬所中學(xué)相比顯得十分稀少。尼日利亞技術(shù)教育學(xué)院推出的技術(shù)和職業(yè)課程是由工業(yè)界專家、大學(xué)職業(yè)教育工作者和教育部官員合作創(chuàng)設(shè)而成。技術(shù)教育學(xué)院課程內(nèi)容體系豐富、類型多樣，其開設(shè)了服裝、紡織技術(shù)、美容、文化貿(mào)易、皮革、商業(yè)、工藝等系列職業(yè)技術(shù)專業(yè)課程。技術(shù)教育學(xué)院工科類學(xué)生在進(jìn)入行業(yè)之前，還要學(xué)習(xí)金屬加工、木工、工程制圖和基礎(chǔ)電學(xué)等課程[7]。

南非高等教育部（Department of Higher Education）為培養(yǎng)出滿足市場需求的高素質(zhì)職業(yè)人才，在TVET人才培養(yǎng)過程中主要推出了兩類課程。一是基礎(chǔ)通識課程，包括南非官方語文、數(shù)學(xué)科學(xué)和人文社會(huì)研究，這三門課程是獲得南非國家職業(yè)資格證書的必修課程。二是專業(yè)領(lǐng)域科目課程，涉及土木工程和建筑施工、繪圖實(shí)踐、教育與發(fā)展、電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程及相關(guān)設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)、招待、信息技術(shù)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、管理、營銷、機(jī)電一體化、辦公室管理等系列內(nèi)容。TVET專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生必須完成基礎(chǔ)通識課程的學(xué)習(xí)，然后根據(jù)自我職業(yè)專業(yè)領(lǐng)域選擇性學(xué)習(xí)專業(yè)課程科目。

加納國家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院培訓(xùn)部依托職業(yè)技術(shù)行業(yè)考試規(guī)則和教學(xué)大綱要求，強(qiáng)調(diào)TVET應(yīng)主要聚焦貿(mào)易理論、貿(mào)易科學(xué)與計(jì)算、貿(mào)易繪圖與實(shí)務(wù)等課程學(xué)習(xí)內(nèi)容。除此之外，加納不同的TVET學(xué)院也因地制宜，設(shè)置了各具特色的職業(yè)課程體系。如加納能力本位培訓(xùn)與學(xué)習(xí)學(xué)院（Faculty of Competency Based Training and Learning，F(xiàn)CBTL）將TVET專業(yè)課程分為三大類：行政類課程、認(rèn)證開發(fā)項(xiàng)目類課程和項(xiàng)目類課程。

概言之，尼日利亞、南非和加納TVET學(xué)科課程科目設(shè)計(jì)是綜合考量國家就業(yè)實(shí)際與職業(yè)人才發(fā)展需求而創(chuàng)設(shè)的，旨在推動(dòng)職業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)型發(fā)展，使職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系與國家發(fā)展建設(shè)切實(shí)匹配。

（三）構(gòu)建TVET學(xué)生入學(xué)基準(zhǔn)

在尼日利亞，提供TVET的主要場所是技術(shù)學(xué)院（相當(dāng)于高中10～12年級）、大學(xué)、理工學(xué)院和教育技術(shù)學(xué)院。目前，尼日利亞技術(shù)學(xué)院的最低入學(xué)要求是學(xué)生必須獲得初中畢業(yè)證書，具備初中階段的必備基礎(chǔ)知識和基本能力。南非職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院的入學(xué)基準(zhǔn)是最低完成9年級正常學(xué)業(yè)，確保獲得通識教育，能夠正常閱讀、算術(shù)和寫作，了解數(shù)學(xué)、歷史、地理等普通學(xué)科知識，并且配備語言能力和手工技能[8]，以便為后續(xù)開展TVET培養(yǎng)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)踐奠定根基。

加納除大學(xué)、理工學(xué)院和其他私立高等教育機(jī)構(gòu)提供TVET人才培訓(xùn)外，TVET教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還包括相當(dāng)于高中9～12年級的技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在加納，學(xué)生想要獲得TVET機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)，則必須在入學(xué)之前獲得基礎(chǔ)教育證書（Basic Education Certificate，BEC），這是就讀加納職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)學(xué)校的基本通行證。除此之外，加納某些特定職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)基準(zhǔn)還由其部委和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)情自行決定。

概言之，尼日利亞、南非和加納TVET學(xué)校最低入學(xué)要求基本一致，即都是在完成基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)，掌握讀、寫、算以及人際交往等基本能力的基礎(chǔ)上，才有資格申請從事職業(yè)技術(shù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但實(shí)際上，三國的TVET學(xué)校入學(xué)基準(zhǔn)相對較低，旨在確保更多的學(xué)生能夠獲得TVET培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（四）強(qiáng)化TVET教師資格培訓(xùn)

TVET師資隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)尼日利亞、南非和加納TVET專業(yè)人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義，是夯實(shí)職業(yè)技術(shù)教師專業(yè)理論知識，以及提高其教育教學(xué)技能的重要保障。在TVET師資培訓(xùn)方面，尼日利亞首先通過出臺(tái)《關(guān)于教師教育的一般政策意見》等政策文件，正式肯定了教師專業(yè)發(fā)展的意涵，指出教育質(zhì)量與教師質(zhì)量息息相關(guān)，要求尼日利亞各級各類學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化教師在職培訓(xùn)力度，例如可依托教師專業(yè)討論會(huì)和講習(xí)班等途徑，深化各科教師專業(yè)能力建設(shè)。除此之外，尼日利亞也基于建立國家教師協(xié)會(huì)（National Teachers Association）等專業(yè)組織機(jī)構(gòu)引領(lǐng)構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，并通過遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為在職教師提供切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，使優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源惠及廣大教師群體，提升教師專業(yè)培訓(xùn)的效率和公平性。

南非TVET師資人才專業(yè)性不足，現(xiàn)有教師隊(duì)伍難以將TVET理論指導(dǎo)與實(shí)踐訓(xùn)練緊密結(jié)合，因此，于南非而言TVET專業(yè)師資培訓(xùn)顯得尤為迫切和重要。當(dāng)前，南非正致力于深化構(gòu)建TVET教師培訓(xùn)課程體系，并要求提升TVET師資隊(duì)伍學(xué)歷層次，進(jìn)而推動(dòng)南非TVET教師隊(duì)伍的專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

加納的師資隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)可以在教育學(xué)院進(jìn)行也可以在大學(xué)進(jìn)行。其中，教育學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)初中、高中、技術(shù)學(xué)校和職業(yè)院校的師資。同尼日利亞一樣，加納也積極頒發(fā)了系列關(guān)于教師專業(yè)發(fā)展的文件指南，確立了師資專業(yè)培訓(xùn)辦法，強(qiáng)調(diào)應(yīng)為包括TVET教師在內(nèi)的全國所有教師提供更為充足的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，贊助教師參與在職進(jìn)修。

（五）實(shí)施TVET學(xué)業(yè)評價(jià)體系

尼日利亞國家商業(yè)和技術(shù)考試委員會(huì)（National Business and Technical Examination Board，NABTEB）組織各種考試，并為達(dá)到要求者頒發(fā)職業(yè)技術(shù)教育證書。證書類型包括國家商業(yè)證書（National Business Certificate， NBC）、國家技術(shù)證書（National Technical Certificate， NTC）、全國商業(yè)高級證書（Advanced National Business Certificate，ANBC）、全國技術(shù)高級證書（Advanced National Technical Certificate，ANTC）等。尼日利亞規(guī)定，在TVET中學(xué)畢業(yè)之前學(xué)生必須通過國家商業(yè)證書和國家技術(shù)證書職業(yè)資格考試。其中，前者是對學(xué)生進(jìn)行商業(yè)課測驗(yàn)，后者則是職業(yè)課測驗(yàn)，只有通過全國商業(yè)高級證書和全國技術(shù)高級證書考試的學(xué)生才有機(jī)會(huì)申請就讀尼日利亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大學(xué)。

南非技術(shù)與職業(yè)教育學(xué)院將學(xué)生學(xué)業(yè)考試評估成績劃分為6個(gè)等級，并在其中納入實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)要求。就讀技術(shù)與職業(yè)教育學(xué)院商科專業(yè)的學(xué)生需要完成18個(gè)月、約2000小時(shí)的工作時(shí)長，工程專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐性要求更高，需要至少24個(gè)月、約2670小時(shí)的工作時(shí)數(shù)，才能順利通過TVET學(xué)業(yè)評價(jià)測量[9]。

加納TVET考試測驗(yàn)是由加納國家辦事處西非考試?yán)硎聲?huì)（West African Examination Board）舉辦，在注重專業(yè)技能評估的同時(shí)，也極其重視英語、數(shù)學(xué)、社會(huì)研究和綜合科學(xué)等課程評估。究其實(shí)質(zhì)，尼日利亞、南非和加納的TVET學(xué)業(yè)評價(jià)制度盡管側(cè)重點(diǎn)不一，實(shí)施評價(jià)的機(jī)制與辦法各有千秋，但都旨在研判學(xué)生是否達(dá)到TVET標(biāo)準(zhǔn)學(xué)業(yè)要求。

三、尼日利亞、南非和加納的TVET保障機(jī)制

隨著TVET價(jià)值日益凸顯，尼日利亞、南非和加納相繼制定了人力資源大國發(fā)展目標(biāo)，重視統(tǒng)籌部署TVET戰(zhàn)略計(jì)劃，全面聚焦TVET治理事務(wù)，倡導(dǎo)工業(yè)組織合作共贏，推動(dòng)教育公平實(shí)踐落地，以滿足TVET質(zhì)量訴求，最終實(shí)現(xiàn)TVET人才數(shù)量與質(zhì)量并行。

（一）政策引領(lǐng)機(jī)制：統(tǒng)籌部署TVET戰(zhàn)略計(jì)劃

政策的出臺(tái)與職業(yè)資格框架的建立，旨在保障TVET質(zhì)量，進(jìn)而為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的TVET學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)機(jī)會(huì)。2013年，尼日利亞在國家教育政策第六版中推出了國家職業(yè)資格框架（National Vocational Qualification Framework，NVQF），重點(diǎn)解釋了TVET的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)方式等，并明晰了職業(yè)能力水平標(biāo)準(zhǔn)，以提高勞動(dòng)力市場人才質(zhì)量，保障職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估問責(zé)。尼日利亞國家職業(yè)資格框架主要分為NVQ 1至NVQ 6六個(gè)等級，用于分別代表入門級員工、掌握基本技能型員工、操作員或半熟練工、技術(shù)人員、初級管理人員，以及專業(yè)工程師和高級管理者。尼日利亞國家職業(yè)資格局（National Vocational Qualification Agency of Nigeria）將監(jiān)督國家職業(yè)資格框架實(shí)施情況，并頒發(fā)職業(yè)等級證書，推動(dòng)TVET有效運(yùn)行。

南非政府與尼日利亞一樣也構(gòu)建了國家資格框架，以整合傳統(tǒng)分散的TVET結(jié)構(gòu)，南非資格管理局將監(jiān)管國家職業(yè)資格框架的登記注冊與流動(dòng)發(fā)展[10]。與尼日利亞不同的是，南非國家職業(yè)資格框架按照初級到高級行業(yè)職位水平共分為四個(gè)等級，旨在要求學(xué)生具備扎實(shí)的職業(yè)技術(shù)理論知識、實(shí)踐技能和運(yùn)用能力，能夠勝任某一特定職業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域職位。

加納教育部也推出了系列TVET指導(dǎo)方針和規(guī)范指南。2012年，加納政府通過《職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)委員會(huì)法案》，強(qiáng)調(diào)建立專門的職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)委員會(huì)（Council for Technical and Vocational Education and Training，COTVET），倡導(dǎo)政府、雇主組織、私營部門、勞工組織和TVET組織等關(guān)鍵主體積極參與，統(tǒng)籌調(diào)配國家TVET治理事務(wù)，共同助力加納TVET事業(yè)順利推進(jìn)[11]。

（二）機(jī)構(gòu)參與機(jī)制：全面聚焦TVET治理事務(wù)

尼日利亞、南非和加納倡導(dǎo)多機(jī)構(gòu)參與TVET治理事務(wù)，多元助力TVET發(fā)展建設(shè)。尼日利亞教育部下設(shè)國家技術(shù)教育委員會(huì)（NBTE），旨在評審、監(jiān)督和規(guī)管技術(shù)和職業(yè)院校課程評估標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦督察處與尼日利亞教育研究和發(fā)展理事會(huì)、教育學(xué)院以及其他國際機(jī)構(gòu)合作，研究中等技術(shù)和職業(yè)教育的課程開發(fā)，規(guī)范TVET教學(xué)方法實(shí)踐。尼日利亞國家商業(yè)和技術(shù)考試委員會(huì)（National Business and Technical Examination Board，NABTEB）則致力于管理職業(yè)技術(shù)考試業(yè)務(wù)，頒發(fā)和驗(yàn)證TVET資格證書。除此之外，西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（Economic Community of West African States，ECOWAS）等多部門組織也協(xié)同參與尼日利亞TVET的治理行動(dòng)，為尼日利亞TVET實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

南非在1994年取得政治獨(dú)立后，國家TVET治理結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了一定變化。除南非教育部統(tǒng)籌引領(lǐng)TVET發(fā)展外，南非高等教育和培訓(xùn)部（Department of Higher Education and Training，DHET）也聚焦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，發(fā)布了TVET學(xué)生培養(yǎng)方案和標(biāo)準(zhǔn)，完善了高等職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)。此外，南非部門教育和培訓(xùn)局（Sector Education and Training，SETA）也主動(dòng)參與職業(yè)教育人才事業(yè)，提供了系列有關(guān)職業(yè)教育的培訓(xùn)資源和經(jīng)費(fèi)支持，確保南非職業(yè)技術(shù)教育實(shí)踐落地。加納則設(shè)立了全國TVET資格委員會(huì)、工業(yè)訓(xùn)練咨詢委員會(huì)和培訓(xùn)質(zhì)量保證委員會(huì)（Training Quality Assurance Committee，TQAC）三個(gè)常設(shè)委員會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)TVET委員會(huì)方面的基本事務(wù)[12]。其中，國家TVET資格委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和維護(hù)TVET資格框架;培訓(xùn)質(zhì)量保證委員會(huì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)提供者和資格授予機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;工業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)資格認(rèn)定，以及制定和頒發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[13]。

（三）行業(yè)協(xié)同機(jī)制：倡導(dǎo)工業(yè)組織合作共贏

尼日利亞、南非和加納注重TVET行業(yè)協(xié)同機(jī)制，其有益于為學(xué)生提供行業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，獲得實(shí)用的職業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并養(yǎng)成良好工作習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)校企合作共贏。尼日利亞工業(yè)訓(xùn)練基金會(huì)（Industrial training Fund，ITF）大力倡導(dǎo)為學(xué)生提供工業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以更新學(xué)生知識領(lǐng)域，確保學(xué)生能夠及時(shí)接觸先進(jìn)工業(yè)技術(shù)[14]。南非也重視倡導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與社會(huì)行業(yè)組織和社區(qū)機(jī)構(gòu)建立良好的伙伴關(guān)系，并與其開展多層次、多類型合作，以便為TVET學(xué)生提供職業(yè)見習(xí)與實(shí)習(xí)場所。例如，南非高等職業(yè)教育學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)直接合作，通過將理論課程學(xué)習(xí)與就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐相互聯(lián)結(jié)，一方面，保障企業(yè)獲得優(yōu)秀職業(yè)技術(shù)畢業(yè)人才;另一方面，也確保職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)的學(xué)生獲取職業(yè)技術(shù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

加納在行業(yè)內(nèi)推出了系列短期工作實(shí)習(xí)項(xiàng)目，使學(xué)生能夠切身體會(huì)行業(yè)語言，感知行業(yè)領(lǐng)域的具體工作場景。行業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷不僅能夠使學(xué)生了解行業(yè)實(shí)情與行業(yè)規(guī)則，同時(shí)也將成為學(xué)生畢業(yè)之后的有效競爭資本，為將來繼續(xù)從事該領(lǐng)域工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制：實(shí)現(xiàn)TVET質(zhì)量保障訴求

質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制是保障TVET質(zhì)量的有效措施。尼日利亞的TVET質(zhì)量監(jiān)測是由聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)，并最終形成了聯(lián)邦、州和地方完整統(tǒng)一的TVET質(zhì)檢結(jié)構(gòu)。其中，尼日利亞國家教育部和地方教育當(dāng)局與聯(lián)邦監(jiān)察局合作，負(fù)責(zé)制定、監(jiān)控和改善其管轄范圍內(nèi)的TVET機(jī)構(gòu)教學(xué)機(jī)制和實(shí)施規(guī)范，以及教學(xué)效果等事項(xiàng)[15]，確保尼日利亞TVET滿足普遍教學(xué)質(zhì)量需求，并在其基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化TVET質(zhì)量。

南非政府為進(jìn)一步推動(dòng)國家TVET培訓(xùn)計(jì)劃，保障TVET教育教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建了統(tǒng)一的質(zhì)量保證框架。南非要求由繼續(xù)教育及培訓(xùn)質(zhì)量保證委員會(huì)負(fù)責(zé)管控TVET機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容質(zhì)量問題，并強(qiáng)調(diào)公立繼續(xù)教育與培訓(xùn)院校（Further Education and Training，F(xiàn)ET）提供的所有職業(yè)教育及培訓(xùn)項(xiàng)目，都須由質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)或經(jīng)授權(quán)的法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)，高等教育資格委員會(huì)以及行業(yè)和職業(yè)質(zhì)量委員會(huì)（Quality Council for Trades and Occupation，QCTO）參與共同監(jiān)測[16]。

加納的TVET項(xiàng)目質(zhì)量則由職業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)委員會(huì)全權(quán)主導(dǎo)，并由關(guān)鍵利益相關(guān)者組成的培訓(xùn)質(zhì)量保證委員會(huì)（TQAC）共同推進(jìn)。

四、結(jié)語

尼日利亞、南非和加納的TVET發(fā)展取得了一定成就，但也面臨諸多亟待解決的障礙與挑戰(zhàn)。一是TVET性別均等挑戰(zhàn)。在尼日利亞，TVET的性別不平等是一個(gè)重要問題。參加TVET課程的大多數(shù)學(xué)生是男性，女性入學(xué)人數(shù)不到40%。南非有種族隔離和殖民主義的歷史，因此，在TVET教學(xué)過程中，對黑人、窮人、婦女或殘疾學(xué)生的不平等對待已經(jīng)成為南非的一個(gè)突出難題。二是信息通信技術(shù)（Information and Technology，ICT）設(shè)備資源匱乏，造成TVET教學(xué)手段落后。信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備是帶動(dòng)學(xué)校教育加速發(fā)展、豐富課堂教學(xué)實(shí)踐的必要保障。因此，信息通信技術(shù)在尼日利亞、南非和加納都獲得了高度重視。但互聯(lián)網(wǎng)接入與使用的高成本嚴(yán)重影響了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用率。2015年，聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization，UNESCO）在《撒哈拉以南非洲教育中的信息和通信技術(shù)》這一報(bào)告中指出，基于大多數(shù)TVET專業(yè)學(xué)生的信息和通信技術(shù)能力不足、信息技術(shù)使用保障政策缺失、專業(yè)設(shè)施設(shè)備匱乏，以及教師通信技術(shù)能力欠缺等問題[17]，目前信息和通信技術(shù)在尼日利亞、南非和加納尚未完全融入TVET教學(xué)，造成尼日利亞、南非和加納三國TVET教學(xué)設(shè)備傳統(tǒng)陳舊、信息化教學(xué)機(jī)制停滯不前。三是TVET教師能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺，造成TVET師資能力有限。尼日利亞、南非和加納的TEVT經(jīng)費(fèi)撥款無法滿足培訓(xùn)需求，因此，教師專業(yè)能力以及教學(xué)質(zhì)量水平有待考量。

尼日利亞、南非和加納TVET人才培養(yǎng)之路任重道遠(yuǎn)，三國應(yīng)以發(fā)展癥結(jié)為著眼點(diǎn)，努力推進(jìn)和完善TVET人才培養(yǎng)體系。第一，強(qiáng)化TVET人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)，以不斷發(fā)展和完善TVET人才培養(yǎng)體系架構(gòu)。第二，推動(dòng)構(gòu)建TVET良好社會(huì)氛圍，深化TVET人員性別均等意識。第三，統(tǒng)籌調(diào)配國家TVET優(yōu)質(zhì)資源，逐漸加大TVET領(lǐng)域的資金投入占比。最后，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，貫徹落實(shí)國家引領(lǐng)、學(xué)校跟進(jìn)、社會(huì)協(xié)同的多元發(fā)展機(jī)制，以助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場建設(shè)。

參 考 文 獻(xiàn)

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