[摘 要]黨的十九屆五中全會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)方向和行動(dòng)指南。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，做好這項(xiàng)工作必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)與放眼全球相統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、補(bǔ)齊短板與強(qiáng)化弱項(xiàng)相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一、速度規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一、加快發(fā)展與保障安全相統(tǒng)一，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]黨的十九屆五中全會(huì);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）01-0032-08

[收稿日期]2020-11-25

[作者簡(jiǎn)介]王壽林（1955—），男，遼寧大連人，博士，天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究員，研究方向?yàn)檎沃贫取⒎芍贫取?/p>

黨的十九屆五中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大措施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神要牢固樹立系統(tǒng)觀念，在系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互關(guān)系中把握對(duì)象的系統(tǒng)性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，以便達(dá)到最佳處理問(wèn)題的目的，有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、立足國(guó)內(nèi)與放眼全球相統(tǒng)一

當(dāng)今時(shí)代，世界各國(guó)相互依存日益加深，任何國(guó)家的發(fā)展都不可能離開外部世界的發(fā)展孤立地進(jìn)行，而外部世界的發(fā)展必然會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生深刻的影響。只有把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌起來(lái)，妥善處理中國(guó)同國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，才能有效駕馭各種復(fù)雜局面，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出：加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡”[1]。其實(shí)質(zhì)是把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來(lái)，充分考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，既立足于國(guó)內(nèi)發(fā)展，促進(jìn)沿海沿邊內(nèi)陸開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又善于從外部環(huán)境變化中用好發(fā)展機(jī)遇、創(chuàng)造發(fā)展條件，努力把中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)提升到新水平。

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要條件和關(guān)鍵所在。經(jīng)驗(yàn)表明，要保持經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不斷提高居民的消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展植根于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效中穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量持續(xù)提高，加之日益完備的產(chǎn)業(yè)體系、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。習(xí)近平指出：“把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵2]形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。中國(guó)擁有14億人口規(guī)模和超4億中等收入群體，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)需求具有巨大增長(zhǎng)空間。充分釋放這一巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，需要構(gòu)建與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)相匹配的供給體系，促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。通過(guò)全面提升商品和服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)自主品牌建設(shè)，有效保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給;通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò);通過(guò)穩(wěn)定和增加居民收入、激發(fā)重點(diǎn)群體消費(fèi)動(dòng)能，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力;通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)采取一系列政策舉措，深入挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給與需求潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。[3]

在新的時(shí)代條件下，科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境變化，全面提高對(duì)外開放水平，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，建立面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，從中獲取更多推動(dòng)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才和機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從國(guó)內(nèi)循環(huán)走向國(guó)內(nèi)與國(guó)外雙循環(huán)的內(nèi)在要求。從世界歷史看，不少大國(guó)崛起的共同特征，就是善于利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，擴(kuò)大生產(chǎn)邊界和消費(fèi)邊界。中國(guó)文化資源厚重，自然資源豐富，人力資源充足，市場(chǎng)資源潛力巨大，但中國(guó)人均自然資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，一些戰(zhàn)略資源比較缺乏，技術(shù)資源處于劣勢(shì)，人力資源層次不高，市場(chǎng)資源有待拓展。因此，不僅要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)，而且要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)創(chuàng)新開放模式，以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分借助國(guó)際資源的力量，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的相互流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這就要求我們始終立足國(guó)內(nèi)，合理開發(fā)和有效利用國(guó)內(nèi)各種資源要素，使中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮最大效能，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在基礎(chǔ)。同時(shí)，始終堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，在全球范圍內(nèi)配置和利用資源，通過(guò)互利互惠獲得國(guó)際資源要素，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的外部支撐。

二、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

黨的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的論斷，具有重要的方法論意義。作為一種科學(xué)方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向就是善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，科學(xué)分析問(wèn)題，在認(rèn)清問(wèn)題性質(zhì)、找準(zhǔn)問(wèn)題原由、明確問(wèn)題對(duì)策的基礎(chǔ)上有效解決問(wèn)題的一種思想方法;堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向就是以期望的目標(biāo)為基準(zhǔn)制定規(guī)劃、實(shí)施管理、推進(jìn)工作的一種思想方法，是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一。在一個(gè)完整的發(fā)展過(guò)程中，問(wèn)題是發(fā)展的起點(diǎn)，目標(biāo)是發(fā)展的終點(diǎn)，解決問(wèn)題必須實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)必然以解決一定問(wèn)題為開端，因此，問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際看，中國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。黨的十九屆五中全會(huì)在充分肯定成就的同時(shí)，也指出了存在的問(wèn)題：我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。如今中國(guó)發(fā)展不平衡不充分主要集中在動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局、發(fā)展?fàn)顟B(tài)的差異上。

問(wèn)題是時(shí)代的聲音，矛盾是前進(jìn)的動(dòng)力。人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程，就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，對(duì)我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握主攻方向提出了明確要求：深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在解決突出矛盾和實(shí)際問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人、社會(huì)、自然永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一;在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的統(tǒng)一;在發(fā)展過(guò)程上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的統(tǒng)一;在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上，堅(jiān)持規(guī)模速度、質(zhì)量效益、安全穩(wěn)定的統(tǒng)一;在發(fā)展效果上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著成就，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

按照目標(biāo)導(dǎo)向的要求，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，首先是要把握貫徹落實(shí)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基點(diǎn)?；c(diǎn)是解決目標(biāo)從哪里來(lái)的問(wèn)題，要求我們立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)內(nèi)外環(huán)境中的有利條件和不利因素、戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，牢牢掌握貫徹落實(shí)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。其次是認(rèn)清確立五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的方向。方向是解決目標(biāo)向何處去的問(wèn)題，要求我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握主攻方向，加強(qiáng)對(duì)總體布局和戰(zhàn)略布局的深入研究，把發(fā)展中的短板和弱項(xiàng)找準(zhǔn)確，把加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、解決突出矛盾的思路和舉措理清楚，著力在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次是明確五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是解決目標(biāo)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，要求我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，遵循發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，在全面把握各項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)推進(jìn)支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升的規(guī)劃目標(biāo)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)落地落實(shí)。

站在五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的制高點(diǎn)上，按照目標(biāo)導(dǎo)向精心制定從基點(diǎn)到目標(biāo)的路線圖，通過(guò)分解指標(biāo)任務(wù)、選擇科學(xué)路徑、明確實(shí)施步驟、合理控制進(jìn)度、認(rèn)清制約因素、采取對(duì)策舉措，確保規(guī)劃指標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)導(dǎo)向之所以成為學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要方法，就在于它體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，是唯物辯證法在實(shí)際工作中的靈活運(yùn)用和生動(dòng)再現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件描繪五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)的是尊重客觀規(guī)律;為實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)而采取的對(duì)策舉措，體現(xiàn)的是在尊重客觀規(guī)律基礎(chǔ)上發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。因此，在實(shí)踐基礎(chǔ)上自覺(jué)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，善于從對(duì)立統(tǒng)一中把握事物的內(nèi)在聯(lián)系，從矛盾轉(zhuǎn)化中把握事物的發(fā)展變化，從聯(lián)系和發(fā)展中體察事物的本質(zhì)和規(guī)律，依據(jù)事物的本質(zhì)和規(guī)律形成工作思路和對(duì)策舉措，是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、使各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期目的的內(nèi)在要求。

三、補(bǔ)齊短板與強(qiáng)化弱項(xiàng)相統(tǒng)一

黨的十九屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。其中補(bǔ)短板，就是推動(dòng)全面發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。短板是系統(tǒng)各個(gè)組成部分之間發(fā)展相對(duì)滯后的方面。由于系統(tǒng)整體功能發(fā)揮的程度取決于短板，只有補(bǔ)齊短板，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)弱項(xiàng)，就是推動(dòng)優(yōu)先發(fā)展，解決發(fā)展不充分的問(wèn)題。弱項(xiàng)是整個(gè)發(fā)展鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)弱項(xiàng)，就是善于發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，并采取有效措施化弱為強(qiáng)的過(guò)程。在實(shí)際工作中，短板和弱項(xiàng)既有區(qū)別又有聯(lián)系，短板中有弱項(xiàng)，弱項(xiàng)中有短板，因此，補(bǔ)短板有助于強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)弱項(xiàng)有助于補(bǔ)短板。

經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的不懈奮斗，中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，雖然不平衡不充分發(fā)展體現(xiàn)在各個(gè)方面和各個(gè)領(lǐng)域，但最根本的還是民生短板。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)民生建設(shè)投入顯著增加，但因欠賬較多，民生事業(yè)的基礎(chǔ)仍很薄弱，上學(xué)、就業(yè)、住房、看病等民生問(wèn)題依然存在。民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保障的狀況，主要表現(xiàn)在衣食住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等方面。補(bǔ)齊民生短板，就是在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，滿足人民對(duì)美好生活的需要，是貫穿黨的十九屆五中全會(huì)精神的一條紅線，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社保等幾個(gè)方面。教育是民生之基，要堅(jiān)持教育公益性原則，合理配置各級(jí)各類教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展;健全職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才;發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。就業(yè)是民生之本，把就業(yè)放在優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè);完善就業(yè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng);統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。[4]分配是民生之源，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入水平;完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制;加大政策、稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，改善收入和財(cái)富分配格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大化與財(cái)富分配公平化的統(tǒng)一。[1]社保是民生之依，以勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度，是社會(huì)發(fā)展的減震器、社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器、社會(huì)穩(wěn)定的平衡器，是民生保障的托底工程，要根據(jù)中國(guó)實(shí)際，按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證持續(xù)性為準(zhǔn)則，完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障水平，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，讓全體人民都過(guò)上體面而有尊嚴(yán)的生活。

黨的十九屆五中全會(huì)在提出“健全基本公共服務(wù)體系”的同時(shí)，把“基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高”作為第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，把“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。所謂基本公共服務(wù)體系，是指以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)團(tuán)體和民間組織為補(bǔ)充的供給主體為公民提供基本公共服務(wù)而形成的有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、服務(wù)政策等的制度安排。公共服務(wù)的屬性在于它的公共性和普及性。公共服務(wù)的范圍比較廣，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平高低和政府建設(shè)的能力大小而定，基本上包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，還包括解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所必需的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)。這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的制度性手段和機(jī)制。

從中國(guó)實(shí)際來(lái)看，基本公共服務(wù)體系之所以成為弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在基本公共服務(wù)總量不足、要素短缺和布局失衡上。強(qiáng)化基本公共服務(wù)體系弱項(xiàng)，需要在解決具體問(wèn)題上下功夫，包括大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，滿足人民群眾多樣化生活需求;規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全;加強(qiáng)道路、電力、通信、供水等公共設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活條件等等?；竟卜?wù)均等化作為完善基本公共服務(wù)體系的目的所在，通常指政府為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的、大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展基本條件的均等化，主要內(nèi)容包括：基本民生性服務(wù)，如社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等;公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等;公共安全性服務(wù)，如生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、國(guó)防安全等。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是堅(jiān)定不移走共同富裕道路的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間公共服務(wù)水平差距，使改革發(fā)展成果惠及全體人民的重要基礎(chǔ)，是加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序的重要保障，是引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件?；竟卜?wù)均等化的主要內(nèi)容，都已明確納入黨的十九屆五中全會(huì)描繪的五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)之中，從而使“為中國(guó)人民謀幸福”這一中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，不僅是一種政治宣示，而且是一部行動(dòng)綱領(lǐng)。

四、城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一

黨的十九屆五中全會(huì)高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展，強(qiáng)調(diào)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]從建設(shè)發(fā)展上看，城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展在具體內(nèi)容上存在著明顯的差異，但在空間結(jié)構(gòu)上卻存在著密切的聯(lián)系，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，必須統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，就是正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、市民和農(nóng)民的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，使城鄉(xiāng)在協(xié)調(diào)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共同繁榮。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村美麗、農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園;[5]深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全和規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系;優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè);[1]大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，辦好農(nóng)村教育事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡。改革開放以來(lái)，盡管各地區(qū)都有很大發(fā)展，但由于原有基礎(chǔ)、客觀條件以及改革開放步伐和力度的不同，地區(qū)發(fā)展的差距仍然存在。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，中國(guó)統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局是：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極鼓勵(lì)東部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展。在推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的同時(shí)，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，逐步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，東部地區(qū)率先優(yōu)化發(fā)展在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有帶動(dòng)作用，有利于增強(qiáng)國(guó)家財(cái)力物力和科技實(shí)力，更好地支持中西部地區(qū)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、區(qū)域互助合作機(jī)制等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，以便實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

五、速度規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一

發(fā)展的速度規(guī)模是指經(jīng)濟(jì)量的擴(kuò)張，質(zhì)量效益是指經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提高。速度規(guī)模與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展既要有量的擴(kuò)張，也要有質(zhì)的提高，著重從質(zhì)與量相協(xié)調(diào)的角度體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況。中國(guó)人口多、就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展是十分必要的，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)低，就無(wú)法提供必要數(shù)量的就業(yè)崗位，失業(yè)人口就會(huì)大量增加，進(jìn)而導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、增強(qiáng)綜合國(guó)力、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，也必須保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再者，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模是緊密相聯(lián)的，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模，才能取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，即通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模形成的產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、資源配置的合理性所帶來(lái)的邊際效益的增加。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快速度增長(zhǎng)，但在快速發(fā)展中也存在著忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了不計(jì)成本和代價(jià)、不顧生態(tài)和環(huán)境、不講質(zhì)量和效益的高投入、高消耗、高排放的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，這直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)開始步入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷加快的發(fā)展階段，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求更加迫切。這就需要把發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題擺在更加突出的位置，在保持一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，以同樣的投入取得更多的有用產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和價(jià)值，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠轉(zhuǎn)換為民眾的切身感受，可以兌現(xiàn)為更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的住宅、更方便的醫(yī)療服務(wù)、更豐富的文化生活、更宜人的生態(tài)環(huán)境、更可靠的社會(huì)保障，“使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”[1]。

提升發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更高要求。首先，抓住科技進(jìn)步這個(gè)決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素，確立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提高自主創(chuàng)新能力，不斷加大知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí);立足中國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化;加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè);推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，增加公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。再次，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。[1]六、加快發(fā)展與保障安全相統(tǒng)一

社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面分析基本國(guó)情和主要矛盾的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其基本國(guó)情是人口多、人均資源少，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于相對(duì)落后狀態(tài)。要解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵在于全面發(fā)展，首當(dāng)其沖是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)?！盵1]這就要求我們牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，在繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展離不開安全保障。黨的十九屆五中全會(huì)指出：“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”[1]這一方面要求我們堅(jiān)持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為支撐，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的總體國(guó)家安全觀;另一方面要求我們“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，為有效實(shí)施總體國(guó)家安全觀提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)踐昭示我們：只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)才會(huì)有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，軍事實(shí)力才可能強(qiáng)大起來(lái)，才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境。但綜合國(guó)力并不等于軍事實(shí)力。只有強(qiáng)大的綜合國(guó)力，而無(wú)強(qiáng)大的軍事實(shí)力的國(guó)家，其外表令人生畏，實(shí)則不堪一擊。既有強(qiáng)大的綜合國(guó)力，又有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，切實(shí)把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，才能夯實(shí)國(guó)家發(fā)展的安全基礎(chǔ);在戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)臨之時(shí)，才可能贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，從而贏得新的和平環(huán)境。

全面建成世界一流軍隊(duì)具有系統(tǒng)的指標(biāo)體系，要求我們把國(guó)家安全需求細(xì)化到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，按照世界一流軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化。一是要有世界一流的軍事理論，能夠運(yùn)用一流的軍事理論設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)、駕馭戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng);二是要有世界一流的組織形態(tài)，通過(guò)深化改革，形成編制體制優(yōu)化、結(jié)構(gòu)功能合理、指揮控制高效的軍隊(duì)組織形態(tài);三是要有世界一流的軍事人才，世界一流的軍隊(duì)只能由思想政治堅(jiān)定、軍事技能過(guò)硬、作戰(zhàn)謀略高超、身心素質(zhì)強(qiáng)健的復(fù)合型軍事人才來(lái)鍛造;四是要有世界一流的武器裝備，堅(jiān)持信息化主導(dǎo)，致力多維化方向，實(shí)現(xiàn)體系化目標(biāo)，滿足精確化需求;五是要有世界一流的管理水平，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化、法治化管理;六是要有世界一流的作戰(zhàn)能力，具備與世界最強(qiáng)對(duì)手抗衡、過(guò)招、打贏的軍事能力。全面建成世界一流軍隊(duì)的核心要求是建設(shè)高度智能化的軍隊(duì)。隨著智能技術(shù)的不斷發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)將由信息化戰(zhàn)爭(zhēng)向智能化戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，智能化軍隊(duì)將是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)制勝的主體力量，人民軍隊(duì)只有全面建成高度智能化的軍隊(duì)，才能成為世界一流軍隊(duì)。

為全面建成世界一流軍隊(duì)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍”提出了明確要求。面對(duì)軍事革命發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演變、國(guó)家安全威脅、軍隊(duì)使命任務(wù)，只有堅(jiān)持與思想建黨相適應(yīng)的政治建軍，與改革強(qiáng)國(guó)相契合的改革強(qiáng)軍，與科技強(qiáng)國(guó)相協(xié)調(diào)的科技強(qiáng)軍，與人才強(qiáng)國(guó)相匹配的人才強(qiáng)軍，與依法治國(guó)相一致的依法治軍，才能與國(guó)家由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化政治建軍，鑄牢一流軍隊(duì)的軍魂。注重從思想上政治上建設(shè)軍隊(duì)，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)軍隊(duì)的固有特色和政治優(yōu)勢(shì)，也是加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的根本保證。二是推進(jìn)改革強(qiáng)軍，設(shè)計(jì)一流軍隊(duì)的發(fā)展藍(lán)圖。按照中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的內(nèi)在要求，通過(guò)改革解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系、武器裝備體系、作戰(zhàn)指揮體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、綜合保障體系、政策制度體系、軍事法治體系、軍民融合體系。三是依靠科技強(qiáng)軍，夯實(shí)一流軍隊(duì)的核心支撐。牢固樹立人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，瞄準(zhǔn)世界軍事科技前沿，全面實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，健全軍事創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建完善的軍事創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、前沿性軍事技術(shù)發(fā)展。四是注重人才強(qiáng)軍，筑牢一流軍隊(duì)的穩(wěn)固基石。千秋基業(yè)，人才為先;治軍之要，要在得人。加快實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就深諳聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮人才群體、精通軍事謀略的參謀人才群體、掌握新型裝備的戰(zhàn)斗人才群體、善于攻堅(jiān)克難的科技人才群體、專業(yè)技能精湛的保障人才群體。五是堅(jiān)持依法治軍，提升一流軍隊(duì)的管理水平。強(qiáng)化依法從嚴(yán)治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

思想有多深，實(shí)踐就能走多遠(yuǎn)。五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)以理論武裝引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)，以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤布局，以遠(yuǎn)大目標(biāo)引領(lǐng)宏偉征程，通篇貫穿著馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量、真理力量、實(shí)踐力量。其中，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局構(gòu)成了五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的邏輯主線。新發(fā)展階段之新，就在于中國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。新發(fā)展理念之新，就在于將適應(yīng)新形勢(shì)新要求繼續(xù)引領(lǐng)第十四個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展，保證新發(fā)展階段走穩(wěn)、走實(shí)。新發(fā)展格局之新，就在于這一戰(zhàn)略部署是適應(yīng)中國(guó)新發(fā)展階段要求、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局，是解決中國(guó)社會(huì)主要矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境的深刻變化、在變局中開新局的戰(zhàn)略安排，對(duì)于圓滿實(shí)現(xiàn)五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

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Several Issues of Relations to Be Handled for Promoting the

High-quality Development of Chinas Economy and Society

WANG Shou-lin

（School of Marxism，Tianjin University，Tianjin 300052，China）

Abstract：

The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee has cleared the target direction and action guide for Chinas economic and social development.As the economic and social development is a large and complex system，we must firmly establish a system concept，strengthen forward-looking thinking，overall planning，strategic layout and wholistic implementation，and insist on the unification between domestic basis and global view;between problem orientation and goal orientation;between making up the shortness and strengthening the weakness;between urban and rural development and regional development;between speed & scale and quality & benefit;and between accelerating development and guaranteeing safety，so as to effectively promote the high-quality economic and social development.

Key words：

the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee;economic and social development;high-quality development

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）