李晶

國有企業(yè)是我國經濟的支柱，對我國的經濟發(fā)展起著至關重要的作用。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，國民的有效需求不斷增加，市場經濟中的各個行業(yè)之間的競爭越來越激烈，國有企業(yè)也面臨著很多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段我國國有企業(yè)的制度體系仍然存在一些問題，本文從分析問題的角度出發(fā)，對這些不足進行研究分析，進而提出改善問題的措施。

國有企業(yè)規(guī)章制度體系建設研究的重要性

作為國有企業(yè)，踐行依法治國的落腳點是依法治企。依法治企是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是繼續(xù)推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要，是國有企業(yè)加強管理和維護自身合法權益的前提條件。要真正做到依法治企，必須本著促進企業(yè)經濟效益的目的在企業(yè)內部規(guī)范化管理。社會秩序建立與維護靠的是法律與道德，企業(yè)內部秩序建立靠的是制度和文化。制度建設是企業(yè)規(guī)范化管理的一個極其重要的部分，制度建設是企業(yè)運行的必要基礎，制度建設是企業(yè)走向成功的重要保障。

一套體系完備、切實可行的制度體系，是國家各項法律、法規(guī)在企業(yè)人、財、物管理等各個方面的具體細化，是各項法律法規(guī)在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產、經營管理等活動中共同遵守的規(guī)范準則，是保障企業(yè)規(guī)范、有序運行的必要條件。制度建設的目的是使企業(yè)內部做到“有章可依，有章必依，執(zhí)章必嚴、違章必究”，可以有效的保證企業(yè)的運營、合法合規(guī)以及長遠戰(zhàn)略目標的完成。

現(xiàn)階段國有企業(yè)的規(guī)章制度體系已經建立，但還存在著不夠完善、內部管理與營銷管理相脫節(jié)、各個部門制定的制度體系不一致等問題?；诖?，做為企業(yè)的管理者需要進行研究分析，找出問題，不斷改進，持續(xù)評估，不斷完善，這樣才能切實的提高國有企業(yè)的工作效率，進而促進企業(yè)發(fā)展。

國有企業(yè)制度體系建設中存在的問題

國有企業(yè)規(guī)章制度不夠完善

國企在大眾眼中的標簽之一就是效率低下，這種情況出現(xiàn)的根本原因就是制度體系的不完善。制度是一個企業(yè)發(fā)展的基石，任何企業(yè)活動都需要制度的約束和規(guī)范，才能保障企業(yè)長久的發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)作為支柱產業(yè)的重要作用。我國資本主義市場發(fā)展時間相對較短，國有企業(yè)的建設程度有限，現(xiàn)階段的國有企業(yè)規(guī)章制度有了一定的發(fā)展，但是仍然存在很多問題，在日常工作階段缺乏完善的管理流程，企業(yè)的工作方針不夠具體化，對企業(yè)的發(fā)展方面不能起到高效的推動作用。

首先，是制度的操作性不強，自身的企業(yè)戰(zhàn)略目標沒有與制度制定相結合。很多國有企業(yè)參照其他大型企業(yè)的經營模式，設置了很多工作部門，看似專業(yè)且分工明確，實則華而不實，部門之間無法進行有效的對接，導致工作人員進行辦公時程序繁雜，辦事效率低下，而且有一部分部門對于本公司來說設立的意義不大。企業(yè)內部的規(guī)則章程以及工作流程，大多也是依據(jù)其他公司的內容稍加修改就被應用到工作之中。很多制度和原則過于籠統(tǒng)寬泛，對于實際工作的指導起不到有效的作用。一些傳統(tǒng)的制度一直被沿用，沒有聯(lián)系企業(yè)當下的實際情況，沒有與時代發(fā)展相結合，很多制度的存在只是為了應對上級檢查，沒有動態(tài)調整的機制；其次是企業(yè)制度的系統(tǒng)性不足，很多私營大型的企業(yè)為了能在時代的快速發(fā)展下生存，漸漸形成了一套適合自己的系統(tǒng)、規(guī)范、科學的規(guī)章制度，保障公司以最低的成本獲得更多的收入，而國有企業(yè)卻很少有一套系統(tǒng)的規(guī)章制度，提高企業(yè)的運營效率，對一些現(xiàn)有的制度也沒有進行實時更新和科學總結，很難保證制度的系統(tǒng)性；再次是制度落實過程中的原則性不夠，規(guī)則制定的最終目的就是落實，但是國有企業(yè)內部的部分制度只是流于形式或者落實不徹底，其根本原因就是原則問題。員工工作出現(xiàn)錯誤本應該根據(jù)規(guī)定進行處理，但是考慮到外界的各種原因沒有進行規(guī)定的處罰，就會引起員工的不滿和質疑，久而久之制度就會在員工心中的分量變低，最后導致制度變成一紙空文；最后是制度的民主性不足，國有企業(yè)中大多的規(guī)章制度都是由上級出臺制定，基層員工只能“照單全收”，很少有制度是由員工進行集體討論或者對現(xiàn)有制度進行修改的現(xiàn)象，“以人為本”只是停留在規(guī)章制度上，沒有落實在實際之中，對于員工的關心以及真實需求的收集是必不可少的，真正的民主化可以加強員工的歸屬感和忠誠度，提高現(xiàn)有制度的民主性是必然的發(fā)展趨勢。

內部管理與營銷管理相脫節(jié)

在實際的國有企業(yè)運營中，部分管理者對內部管理的理解認知程度不深，對于公司的運營仍然停留在傳統(tǒng)的理念之中，缺乏對企業(yè)的全局把控和整體意識，沒有將公司內部管理與營銷管理相結合，導致內部管理與營銷管理相脫節(jié)，營銷過程中沒有有效的制度進行指導規(guī)范，導致營銷的效率受到限制。以石油企業(yè)為例，石油企業(yè)中的制度體系不夠完善，企業(yè)內部管理與營銷管理沒有進行高度結合。作為我國經濟重要的一部分，無論是企業(yè)內部管理還是營銷方面的各個環(huán)節(jié)都需要進行整合，做到一體化，通過制定制度來規(guī)范營銷方面中存在的問題，提高營銷方面的效率。但是石油產業(yè)是一種較為傳統(tǒng)的行業(yè)，企業(yè)內部的規(guī)則制定相比石油開發(fā)以及石油營銷的關注度較小，導致內部管理和營銷管理造成脫節(jié)，營銷過程中過于繁瑣的流程沒有得到改善，這在很大程度上限制著石油行業(yè)的發(fā)展。在其他行業(yè)的發(fā)展中也存在這種問題，需要得到改善。

各部門制度體系不統(tǒng)一

隨著國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大，在國內的各個地區(qū)以及海外都開設新業(yè)務、分公司。企業(yè)不斷做大做強帶來的負面影響就會對企業(yè)內部的管理造成一定的難度，新設立的分公司需要依據(jù)所在地的實際情況進行管理、銷售等工作流程，導致企業(yè)內不同部門之間的制度規(guī)則不同，沒有形成統(tǒng)一的制度體系，工作交接起來效率低下。有些部門為了提升業(yè)績或者管理方便，在辦公過程中忽視一些規(guī)章制度，使規(guī)章制度沒有發(fā)揮出實際意義，現(xiàn)有的制度體系實施不到位。雖然效率短時間內得到了提升。但是從長遠看來，各個部門各行其事，沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度體系的約束、規(guī)范以及協(xié)調，企業(yè)內的整體資源無法實現(xiàn)共享，不會將“1+1>2”的效果發(fā)揮到最大，很難讓企業(yè)得到真正的發(fā)展。

國有企業(yè)制度體系建設優(yōu)化研究

完善國有企業(yè)管理流程框架

國有企業(yè)是一個復雜的有機整體，由職能不同的各個部門構成，企業(yè)如果想做的更大更強就需要將這些部門進行協(xié)調管理，在管理過程中對不同部門、不同業(yè)務、不同層次工作的關系進行整理，對企業(yè)管理流程框架進行優(yōu)化，促進企業(yè)的規(guī)范化管理，實現(xiàn)企業(yè)內部的系統(tǒng)化、科學化、流程化。一般情況下，對國有企業(yè)管理流程框架的整理需要使用分層分類的方法，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)階段的市場背景、發(fā)展現(xiàn)狀、競爭對手情況、客戶需求、國際環(huán)境等，從不同的類別、層次對企業(yè)的管理流程進行分類重組。通過對企業(yè)的管理流程進行整合就可以清晰明了的看到企業(yè)實際運營過程、企業(yè)工作具體實施中存在的問題以及與企業(yè)戰(zhàn)略目標是否有所偏離等情況，對現(xiàn)有制度的完善、制度體系的建立、提出短期工作戰(zhàn)略目標等有所幫助。

從完善國有企業(yè)管理流程框架的淺層來看，只是對企業(yè)管理過程中各個部門進行的每一步驟、每一過程進行總結，看起來沒有實際意義，但正所謂“磨刀不誤砍柴工”，從更深一點的層次來看這種整合包含了各個部門不同工作之間的聯(lián)系，通過簡化部門之間聯(lián)系的步驟，實現(xiàn)部門之間的資源共享，讓部門之間的聯(lián)系更加密切，使企業(yè)內部實現(xiàn)真正的一體化。完善國有企業(yè)管理流程框架是國有企業(yè)發(fā)展過程中不容忽視的一步，系統(tǒng)的管理流程框架可以促進國有企業(yè)的快速發(fā)展。

制定健全的國有企業(yè)制度體系流程

國有企業(yè)制度體系流程是現(xiàn)代企業(yè)管理過程中重要的組成部分，是各個部門制度體系的集中表現(xiàn)，包括在工作過程中需要遵守的規(guī)章制度、在完成某項任務中需要達到的工作指標、在工作時要遵循的法律法規(guī)、以及相關的規(guī)范化的文件、報表、計劃書的制定以及上報過程中的規(guī)范行為等等，制度體系流程將這些企業(yè)管理的所有工作包含在內。健全的制度體系流程應當建立在企業(yè)長遠的戰(zhàn)略目標上，與企業(yè)文化的宗旨相一致，對企業(yè)制度中的各個步驟進行詳細的分析，而不是只流于表面，這樣可以使制度體系流程更加規(guī)范、全面，各個部門之間的工作也會進行的有條不紊，減少不必要的流程，提高工作效率。在企業(yè)運營過程中，對各項數(shù)據(jù)進行分類、整合是構建國有企業(yè)制度體系流程的首要步驟。通過對每個部門收集上來的信息進行整合，例如對每個部門進行的工作流程進行整理，可以推斷出進行工作交接的部門哪些步驟是被忽略的、哪些步驟是重復的，對灰色地帶的工作進行分配，對多余的工作步驟進行刪減，提高制度流程的現(xiàn)實意義。所以，健全的國有企業(yè)制度體系流程，不僅是強化企業(yè)內部管理的需要，也是為了保障企業(yè)不斷健康發(fā)展的需要。

構建規(guī)章制度的監(jiān)督機制

隨著時代的不斷發(fā)展，無論是國內企業(yè)的經濟競爭還是國內外的經濟競爭都發(fā)展到了白熱化的階段，國有企業(yè)想在激烈的競爭中發(fā)展起來就需要將企業(yè)管理進行標準化，將管理制度落實到實處，貫穿企業(yè)管理的全過程。這就涉及到執(zhí)行力的問題，執(zhí)行力是影響制度能否發(fā)揮應有作用的一個重要因素。執(zhí)行力的強化就需要加大對制度的監(jiān)督力度，將監(jiān)督機制體現(xiàn)在管理的每一個過程、每一個步驟中，否則科學、完善的管理制度也只是一紙空文，對企業(yè)的管理起不到任何實質的作用。監(jiān)督機制的主要作用是依據(jù)制度進行對日常工作中的業(yè)績進行賞罰分明，通過檢查評估以及各項考核，對員工的行為進行規(guī)范，做到固定化、持續(xù)化。

首先要做到從企業(yè)實際情況出發(fā)，制定監(jiān)督機制。國有企業(yè)的規(guī)模各有不同、經營的性質不同，進而企業(yè)內部的監(jiān)督機制也需要設計適合自身的內部監(jiān)督體系。從規(guī)模大小來說，規(guī)模較大的企業(yè)要制定較為全面的監(jiān)督體系，要把所有的工作包含在內，注重各部門之間的聯(lián)系；中小企業(yè)應該適當精簡監(jiān)察機制，做到小而精，提高現(xiàn)有的監(jiān)督效率。從企業(yè)性質來說，對一些商業(yè)性強的國有企業(yè)，應該加強對企業(yè)資本運營、薪酬問題、業(yè)績考核等方面的有效監(jiān)管，對于公益性強的企業(yè)要加強對公共服務方面的監(jiān)督考核。

其次要完善內部監(jiān)督機制的整體構架，企業(yè)內合理的制度體系可以有效的提高監(jiān)督的力度，建立企業(yè)對各個部門的監(jiān)督體系，形成自上而下、相互制衡、賞罰分明的監(jiān)察制度體系。以制度的形式文明規(guī)定各個部門的職責，用定期以及突擊的監(jiān)察方法對各個部門的工作情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，并做到及時更新，確保日常工作有章可循。為保障監(jiān)督體系的一體化，可以構建實施監(jiān)督的信息共享平臺，及時將各個部門的發(fā)現(xiàn)的問題以及解決方法進行上傳，為監(jiān)督工作提高效率。

再次要健全監(jiān)督制度的保障機制，監(jiān)督制度能不能落實到位需要一套健全的保障機制。要做到健全責任追究機制，將責任落實到個人，嚴格按照責任清單對失職員工進行處罰；要建立容錯糾錯機制，對犯錯次數(shù)進行規(guī)范，既要給犯錯員工改正的機會也要有容忍犯錯次數(shù)的限制；要健全激勵機制，不能存在“干多干少一個樣”的問題，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行物質和非物質的獎勵，對表現(xiàn)不佳的員工也做出相應的處罰。

最后要提高監(jiān)督制度體系的執(zhí)行力度，將完善的監(jiān)督制度、規(guī)范的監(jiān)督流程、專業(yè)的監(jiān)督人員進行結合，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。針對監(jiān)察部門出臺的操作方法，從各個部門抽調部分員工進行監(jiān)察培訓，利用對本職工作的了解加上對監(jiān)察制度的學習，兩者相結合，提高監(jiān)督制度執(zhí)行力；定期舉辦職代會，切實保護員工的利益，聽取基層員工的意見，完善監(jiān)督制度。通過企業(yè)內網、部門郵件將與職員利益切實相關的文件公之于眾，接收職工監(jiān)督，提高員工的參與度，這樣也可以提高監(jiān)督制度的執(zhí)行力。

推動國有企業(yè)制度體系建設進程

隨著社會的飛速發(fā)展，人們的有效需求不斷增加，對國有企業(yè)的發(fā)展也提出了挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要想得到適應時代的發(fā)展就需要對制度體系進行不斷的完善，減少生產成本，提高工作效率，提高自身競爭優(yōu)勢。企業(yè)應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、結合當前的市場環(huán)境以及客戶的需求取向，從企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，基于現(xiàn)有制度體系不斷的進行完善。實現(xiàn)制度體系對企業(yè)內部的管理活動、經營活動、銷售活動等進行全面覆蓋，充分發(fā)揮制度的指揮引導作用，促進國有企業(yè)長期健康發(fā)展。

首先可以采用頂層設計、自上而下、扁平化模式進行體系建設，建立并遵循內容全面、權責明晰、有章可循的原則。突出提高執(zhí)行能力、落實能力為主要方面的制度體系。對平時的工作狀態(tài)、工作過程中的功與過、上下級傳達工作時的流程都需要制定相應的監(jiān)督機制，提高員工對制度的重視度，對工作行為進行約束，形成規(guī)范化、固定化的工作模式。其次是針對不同層次進行制度建設，將企業(yè)內部劃分為領導和基層兩個層次，合理進行職責劃分，明確不同層次的工作重點，要求層次分明、各有側重、上下聯(lián)系，兩者之間既相互區(qū)別又相互支撐構成一體化的制度體系。企業(yè)內部的制度要依據(jù)不同職位做出不同的制度要求，領導層做到對企業(yè)各個部門管理做到覆蓋范圍廣、制定企業(yè)總體成果的戰(zhàn)略目標，積極指導下級工作、監(jiān)督下級工作效率?；鶎幼龅胶啙嵜魑?，有針對性，做到對上級指示的遵守、對部門制度的遵循。整個企業(yè)的制度管理體系突出各層次的特色管理以及覆蓋全面的特點。最后利用科技手段構建制度信息系統(tǒng)，比如大數(shù)據(jù)技術、云計算等等。打造高效的制度平臺，提高管理效率，減低管理成本，避免不必要的人力物力的流失。以往會需要特定的工作人員將新下發(fā)的規(guī)章制度傳送到每一個人，現(xiàn)在所有的制度都可以在線上平臺進行查詢，員工可以隨時進行制度查詢，獲取想要得到的制度信息。對于公司有需要改進的地方也可以直接利用網絡收集員工認為現(xiàn)有制度需要改善的地方，而不是通過問卷等比較繁瑣難以統(tǒng)計信息的傳統(tǒng)方式，用較低的成本提高制度的民主性，讓員工對企業(yè)更具有歸屬感和參與感。

結 語

綜上所述，國有企業(yè)規(guī)章制度體系建設是企業(yè)管理的重要組成部分，高效合理的制度體系有利于企業(yè)進行管理，促進企業(yè)的全面發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國大部分國有企業(yè)有建立了一套完整的規(guī)章制度體系，但是仍然有需要改善的地方，造成企業(yè)管理的有效化沒有達到理想目標。作為我國經濟的支柱性產業(yè)，國有企業(yè)的發(fā)展要想”更上一層樓”就應該充分意識到規(guī)章制度體系建設的重要性，在企業(yè)長期戰(zhàn)略目標的指導下，整合現(xiàn)有資源，促進規(guī)章制度的建設，進而提高企業(yè)執(zhí)行力以及管理力度，使企業(yè)管理真正實現(xiàn)一體化，提高國有企業(yè)的競爭力。

（北京市地鐵運營有限公司運營三分公司）

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