趙瑩瑩 徐劍

【摘要】幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)前教育發(fā)展的重要問(wèn)題之一。本研究從政策視角對(duì)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策文本進(jìn)行數(shù)量與內(nèi)容分析，總結(jié)出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)特征：堅(jiān)持以健全教師管理制度為重點(diǎn)；逐漸重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展；波動(dòng)之中強(qiáng)化保障教師權(quán)益待遇。本研究旨在促進(jìn)我國(guó)未來(lái)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)以及為相關(guān)政策的制定與實(shí)施提供參考依據(jù)，以此推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】師資隊(duì)伍建設(shè)；政策文本；內(nèi)容分析

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）03-0017-05

【作者簡(jiǎn)介】趙瑩瑩（1996-），女，河南桐柏人，武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院助教，碩士；徐劍（1986-），男，湖北隨州人，武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院副教授，碩士。

一、問(wèn)題的提出

幼兒園教師是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵性資源之一。為深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施了一系列幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文件，如2012年《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“幼兒園教師承擔(dān)著保育和教育的雙重職能，關(guān)系到億萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。”[1]一系列政策文件的頒布體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的重視。鑒于此，本研究以政策文本分析為基礎(chǔ)，采用NVivo11對(duì)政策的關(guān)鍵詞頻、數(shù)量與內(nèi)容變化進(jìn)行分析，進(jìn)而梳理其政策演進(jìn)特征，以期對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策的進(jìn)一步發(fā)展與完善有所助益。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）政策文本采集

本研究以“幼兒園”“教師”“師資”“師資隊(duì)伍”等為關(guān)鍵詞，通過(guò)國(guó)務(wù)院等政府部門官方網(wǎng)站、法律圖書(shū)館網(wǎng)站以及專著、期刊文獻(xiàn)等，對(duì)改革開(kāi)放至今的重要國(guó)家教育政策進(jìn)行檢索與整理。刪除與研究?jī)?nèi)容無(wú)關(guān)的文本或關(guān)聯(lián)度較小的語(yǔ)句，最終形成原始語(yǔ)料庫(kù)，共計(jì)92份政策文本。

（二）研究方法

本研究采用質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合的研究方法。首先，通過(guò)NVivo11對(duì)政策文本進(jìn)行詞頻分析，以獲取本研究的關(guān)鍵詞；同時(shí)，對(duì)所收集的政策文本年度數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以顯示改革開(kāi)放至今不同時(shí)期政策數(shù)量的變化情況。除此之外，采用NVivo11對(duì)政策文本進(jìn)行編碼，以挖掘不同時(shí)期政策文本的內(nèi)容變化。

三、研究結(jié)果

（一）詞云分析

本研究對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策文本進(jìn)行詞頻分析，并刪除其中的無(wú)關(guān)詞匯，最終選取了政策文本中出現(xiàn)頻率排名前100的關(guān)鍵詞，形成了我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策詞云圖。從圖1（見(jiàn)下頁(yè)）中可以看出，“教師”“教育”“培訓(xùn)”“管理”“資格”等詞在該詞云中覆蓋面積較大，出現(xiàn)頻率較高，說(shuō)明該語(yǔ)料庫(kù)與本研究主題的聯(lián)系較為密切。

（二）政策數(shù)量分析

根據(jù)呂武[2]的觀點(diǎn)，將改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)前教育政策的發(fā)展分為1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010年至今四個(gè)時(shí)期。圖2顯示了改革開(kāi)放至今我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策數(shù)量的變化情況。可以看出，前三個(gè)時(shí)期內(nèi)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策數(shù)量較少，整體波動(dòng)較為平緩。而2010年至今這一時(shí)期內(nèi)其政策數(shù)量出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，并出現(xiàn)兩個(gè)較為明顯的波峰：2013年和2018年。這與2010年至今的一些國(guó)家政策文件的頒布實(shí)施息息相關(guān)，包括：2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》、2012年《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》、2012年《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等。我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍愈加重視，對(duì)幼兒教師隊(duì)伍治理更加科學(xué)與規(guī)范。

（三）內(nèi)容變化分析

通過(guò)對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策文本進(jìn)行內(nèi)容編碼和統(tǒng)計(jì)，表1（見(jiàn)下頁(yè)）歸納出改革開(kāi)放至今我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的五大政策內(nèi)容。具體包括：提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度、保障教師權(quán)益待遇、加強(qiáng)教師思想政治和師德教育、加強(qiáng)教師信息技術(shù)教育。五大政策內(nèi)容之中，提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度兩者在92份政策文本中出現(xiàn)頻率最高，分別有66份和43份政策涉及相應(yīng)內(nèi)容；其具體內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)分別為100和120。

通過(guò)對(duì)比不同時(shí)期政策文本中各編碼的具體內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)（見(jiàn)表2，下頁(yè)），可以看出：第一，五大政策內(nèi)容整體均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其都在2010年至今這一時(shí)期中出現(xiàn)次數(shù)最多。第二，1979～1989年中政策文本提及健全教師管理制度的次數(shù)最多；1990～2000年中政策文本涉及健全教師管理制度、保障教師權(quán)益待遇的次數(shù)最多；2001～2009年內(nèi)政策文本提及健全教師管理制度的次數(shù)最多；2010年至今政策文本涉及提高教師專業(yè)水平、健全教師管理制度的次數(shù)最多。第三，2001年后，政策文本中開(kāi)始出現(xiàn)加強(qiáng)教師信息技術(shù)教育這一內(nèi)容；2010年后，政策文本中開(kāi)始強(qiáng)調(diào)通過(guò)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)提高教師專業(yè)水平。

四、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策的演進(jìn)特征

（一）堅(jiān)持以健全教師管理制度為重點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，健全教師管理制度一直是我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策的支撐重點(diǎn)。不同時(shí)期內(nèi)的政策文件均大量地對(duì)幼兒園教師聘用制度和崗位管理制度、資格和準(zhǔn)入制度、資源配置管理進(jìn)行論述；2010年至今逐漸重視幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘制度，體現(xiàn)出健全教師管理制度的重要地位。在聘用制度和崗位管理制度方面，1989年《幼兒園管理?xiàng)l例》、1996年《幼兒園工作規(guī)程》、2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》以及2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件都強(qiáng)調(diào)了幼兒園教師實(shí)行“聘任制”“公開(kāi)招聘制度”和“崗位管理制度”。在資格和準(zhǔn)入制度方面，除了以上述文件為代表的政策規(guī)定了幼兒園教師必須具有相應(yīng)教師資格，2000年《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》標(biāo)志著國(guó)家教師資格制度的實(shí)行開(kāi)始走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道[3]。在資源配置管理方面，相應(yīng)政策文件均指出應(yīng)按照編制標(biāo)準(zhǔn)配齊幼兒園教職工。其中2013年《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》第一次以法規(guī)的形式對(duì)幼兒園教職工的配備進(jìn)行規(guī)定。在職務(wù)評(píng)聘制度方面，2010年后逐步強(qiáng)調(diào)健全改革幼兒園教師職務(wù)評(píng)聘制度，其中2015年《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了包括幼兒園在內(nèi)的中小學(xué)教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件。

（二）逐漸重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展

我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策從單一強(qiáng)調(diào)教師專業(yè)水平逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曈變簣@教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展，將信息技術(shù)能力、師德素養(yǎng)與專業(yè)水平放置同等重要地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政策愈加強(qiáng)調(diào)通過(guò)培養(yǎng)和培訓(xùn)來(lái)提高幼兒園教師專業(yè)水平。1986年《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見(jiàn)》第一次指出在院校培養(yǎng)外通過(guò)各類培訓(xùn)班來(lái)培養(yǎng)幼兒園教師隊(duì)伍，還強(qiáng)調(diào)了院校對(duì)培養(yǎng)對(duì)象“思想政治和專業(yè)思想”“專業(yè)素質(zhì)”“教育課程和教育實(shí)踐”[4]等素質(zhì)的培養(yǎng)。以1989年《幼兒園工作規(guī)程（試行）》和《幼兒園管理?xiàng)l例》中對(duì)幼兒園師資做出詳細(xì)規(guī)定為起點(diǎn)，我國(guó)幼兒園教師培訓(xùn)開(kāi)始走向法制化階段并逐步規(guī)范[5]。之后，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了振興教育行動(dòng)、繼續(xù)教育工程、國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、在線培訓(xùn)計(jì)劃等文件，加大對(duì)幼兒園教師、園長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，基本形成靈活開(kāi)放的幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。并且2010年后，我國(guó)政策開(kāi)始強(qiáng)調(diào)完善幼兒園教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)教師、園長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在2012年《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及2015年《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。

除了重視提高幼兒園教師專業(yè)水平，國(guó)家政策也逐漸重視幼兒園教師的師德素養(yǎng)和信息技術(shù)能力。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)教師提出法制和師德要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)教師的思想政治教育。之后1997年《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》、2018年《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等政策文件的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)幼兒園師德素養(yǎng)的重視。2001年后，我國(guó)政策開(kāi)始重視幼兒園教師的信息技術(shù)能力及教育。2002年《教育部關(guān)于推進(jìn)教師教育信息化建設(shè)的意見(jiàn)》、2013年《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程的意見(jiàn)》、2019年《教育部關(guān)于實(shí)施全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0的意見(jiàn)》等文件指出應(yīng)通過(guò)制定教師信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)、完善院校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)、加強(qiáng)資源建設(shè)等方式提高幼兒園教師的信息技術(shù)能力。除此之外，2018年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》為我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求與方向[6]，到2035年，幼兒教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)幼兒園教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展的高度重視。

（三）波動(dòng)之中強(qiáng)化保障教師權(quán)益待遇

除了健全教師管理制度、重視教師綜合職業(yè)素養(yǎng)發(fā)展等議題外，我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)政策也注重保障教師權(quán)益待遇。1979年《城市幼兒園工作條例（試行草案）》是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)保障幼兒園教師社會(huì)地位、工資與社會(huì)待遇、獎(jiǎng)勵(lì)制度等權(quán)益待遇的最早規(guī)定。1993年《中華人民共和國(guó)教師法》首次以法律的形式明確了教師的角色和法律地位[7]。并且對(duì)教師的工資待遇和社會(huì)保障問(wèn)題以及教師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和法律責(zé)任做出明確規(guī)定。2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)《中華人民共和國(guó)教師法》進(jìn)行再次強(qiáng)化。其指明了“幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇”[8]，并且強(qiáng)調(diào)依法保障幼兒園教師的各項(xiàng)合法權(quán)益，為保障幼兒園教師權(quán)益待遇提供了政策參照。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中系統(tǒng)地指出要保障教師多方面的權(quán)益待遇，包括：教師參與治校治學(xué)機(jī)制、工資保障機(jī)制、社會(huì)保障制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、民辦教師權(quán)益。

但根據(jù)四個(gè)時(shí)期政策文本各編碼具體內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)變化可以看出，對(duì)保障教師權(quán)益待遇的強(qiáng)化是在波動(dòng)中進(jìn)行的。2001～2009這一時(shí)期內(nèi)，保障教師權(quán)益待遇的具體內(nèi)容出現(xiàn)次數(shù)與前后兩個(gè)時(shí)期相比明顯減少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能因?yàn)椋阂环矫妫?001～2009年的政策數(shù)量相對(duì)前后兩個(gè)時(shí)期較少。另一方面，此時(shí)期內(nèi)學(xué)前教育并不是我國(guó)教育工作的重心。2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，2007年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》重點(diǎn)關(guān)注了中西部農(nóng)村義務(wù)教育、中等職業(yè)教育和高等教育[9]。

五、反思與展望

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)取得了突出成就，不僅注重政策數(shù)量的擴(kuò)張，而且對(duì)各項(xiàng)政策內(nèi)容進(jìn)行不斷強(qiáng)化，為我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)和短板，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步建設(shè)與完善相關(guān)政策的頒布與實(shí)施。一方面，繼續(xù)豐富完善我國(guó)幼兒園師資隊(duì)伍政策體系，例如盡快出臺(tái)《學(xué)前教育法》，以適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展的需求。另一方面，為確保政策的落地生根，形成強(qiáng)大合力，必須對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，建立政策實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制[10]。增加有關(guān)監(jiān)督的法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)督什么以及如何監(jiān)督等問(wèn)題做出詳細(xì)規(guī)定。因此，在通過(guò)政策文本分析總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)大力加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)立法工作，更好地建設(shè)優(yōu)秀的幼兒園師資隊(duì)伍，促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。

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本文系武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目“基于OBE理念的體育院校學(xué)前教育專業(yè)（體育與健康）課程體系改革”（項(xiàng)目編號(hào)：2020jy12）的階段性成果。

通訊作者：趙瑩瑩，1759460016@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）