馬春環(huán) 劉娟 趙建國(guó)

摘? ?要：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，考試招生工作越來(lái)越受到社會(huì)的普遍關(guān)注，考試招生信息的公開(kāi)程度考驗(yàn)著教育考試機(jī)構(gòu)的治理能力和治理水平。在現(xiàn)有考試招生信息公開(kāi)渠道下，根據(jù)多元傳播格局的特征，相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)完善信息公開(kāi)渠道，加大信息共享力度，構(gòu)建考試招生信息公開(kāi)體系，這不僅可以提高教育考試工作的公信度，而且可以提高人民群眾的滿意度。

關(guān)鍵詞：多元傳播;考試招生;信息公開(kāi);體系構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：G424.74? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2021）09-0018-04

教育部《關(guān)于高等學(xué)校招生工作實(shí)施陽(yáng)光工程的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高校招生信息公開(kāi)工作的通知》等文件對(duì)教育考試招生信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容提出了具體要求。從目前河北省考試招生信息公開(kāi)的渠道來(lái)看，以官方網(wǎng)站為主，電視、廣播、平面媒體、微信平臺(tái)、服務(wù)大廳、服務(wù)熱線等為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系，已經(jīng)成為河北省考試招生信息公開(kāi)的主要方式。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代多元傳播格局帶來(lái)的壓力與挑戰(zhàn)，繼續(xù)拓展信息公開(kāi)渠道，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)多元傳播格局下的考試招生信息公開(kāi)體系，應(yīng)成為省級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和水平的應(yīng)然舉措。

一、考試招生信息公開(kāi)體系的現(xiàn)狀

考試招生工作的公平公正關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶的切身利益。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，以高校招生為代表的考試招生工作也處于內(nèi)憂外患之中。從外部環(huán)境來(lái)看，高考有害信息網(wǎng)絡(luò)傳播的干擾，防范與打擊高考舞弊犯罪難度的增加，社會(huì)不良風(fēng)氣對(duì)考試招生工作的侵襲，以及媒體不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的報(bào)道給高考造成的負(fù)面社會(huì)影響，干擾了考試招生工作的平穩(wěn)開(kāi)展;從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，高校在進(jìn)行招生時(shí)，還存在一些違規(guī)問(wèn)題，如部分高校對(duì)招生政策的宣傳重視度不夠，招生環(huán)節(jié)和人員管理不到位，招生過(guò)程中信息公布不夠及時(shí)、透明，甚至有個(gè)別地區(qū)的院校忽視國(guó)家招生政策進(jìn)行違規(guī)招生等。上述問(wèn)題既是對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)原有管理制度和辦法的挑戰(zhàn)，也是對(duì)教育考試機(jī)構(gòu)治理能力和治理水平的考驗(yàn)。姜?jiǎng)偅?005）指出，“把招生工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，這樣才能更加有效地規(guī)范教育行政部門(mén)、招生考試機(jī)構(gòu)和高校的招生行為，確保招生工作的公平和公正?！庇纱丝梢?jiàn)，時(shí)代的發(fā)展與人民的期盼要求招生工作要透明，也正由此，“陽(yáng)光工程”應(yīng)運(yùn)而生。

2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校招生工作實(shí)施陽(yáng)光工程的通知》（教學(xué)[2005]4號(hào)），提出建立“以公平公正為核心、制度建設(shè)為基礎(chǔ)、信息公開(kāi)為重點(diǎn)、嚴(yán)格管理為根本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為依托、有效監(jiān)督為保障”的高校招生工作體系，首次將“陽(yáng)光工程”引入考生招生工作領(lǐng)域，并構(gòu)建了以“六公開(kāi)”（招生政策公開(kāi)、高校招生資格及有關(guān)考生資格公開(kāi)、招生計(jì)劃公開(kāi)、錄取信息公開(kāi)、考生咨詢及申訴渠道公開(kāi)、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開(kāi)）為主要內(nèi)容的信息公開(kāi)制度。

隨著2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的施行，2013年教育部要求高校招生信息需進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，且時(shí)效性要提高，公開(kāi)的內(nèi)容與程序要規(guī)范，要做到高校招生信息“十公開(kāi)”（招生政策公開(kāi)、高校招生資格公開(kāi)、高校招生章程公開(kāi)、高校招生計(jì)劃公開(kāi)、考生資格公開(kāi)、錄取程序公開(kāi)、錄取結(jié)果公開(kāi)、咨詢及申訴渠道公開(kāi)、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果公開(kāi)、錄取新生復(fù)查結(jié)果公開(kāi)）。

隨著考試招生環(huán)境的不斷凈化，以及維護(hù)教育考試招生工作公平公正、辦人民滿意的招生考試意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，“陽(yáng)光工程”的覆蓋面日益擴(kuò)大，實(shí)施的深度和廣度也在不斷增加。以河北省為例，通過(guò)細(xì)化考試招生信息公開(kāi)的辦法，對(duì)于需要主動(dòng)公開(kāi)的信息都及時(shí)、主動(dòng)向社會(huì)予以公開(kāi)，并依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展申請(qǐng)公開(kāi)工作，做到信息采集準(zhǔn)確、公開(kāi)程序規(guī)范、內(nèi)容發(fā)布及時(shí)。同時(shí)，信息公開(kāi)已從普通高校招生擴(kuò)展至成人高校招生考試、高等學(xué)歷自學(xué)考試、研究生招生考試等，四大國(guó)家教育考試均施行了“陽(yáng)光工程”。此后，我們又在教育考試機(jī)構(gòu)舉辦的所有考試招生工作中實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光工程”的全覆蓋。通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，不僅人民群眾提高了對(duì)教育考試招生工作的滿意度，而且教育考試招生工作也有了更高的公信度。

二、多元傳播格局及其特征

（一）多元傳播格局的內(nèi)涵

媒體的傳播格局是指媒體之間各種力量的對(duì)比與組合的結(jié)構(gòu)，且傳播格局隨著不同媒體之間力量和結(jié)構(gòu)的相對(duì)變化而變化。如今，伴隨信息通訊、流媒體、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和移動(dòng)終端設(shè)備的飛速發(fā)展，媒體傳播的形態(tài)與方式日趨社交化和移動(dòng)化，網(wǎng)頁(yè)、微博、微信、客戶端、短視頻自媒體平臺(tái)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體，在不斷擠壓書(shū)籍、期刊、報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的生存空間，并逐漸掌握了話語(yǔ)權(quán)。因此，新舊媒體形態(tài)的相互博弈與融合，既改變了原有的信息傳播和輿論引導(dǎo)格局，催生了更加多元的信息傳播與輿論形成渠道，形成了多元化的信息傳播格局，也使當(dāng)前的考試信息公開(kāi)工作面臨前所未有的復(fù)雜輿論生態(tài)。

（二）多元傳播格局的典型特征

孔德明（2011）認(rèn)為多元傳播格局具有：傳播目的意圖多元、傳播思想理念多元、傳播價(jià)值觀念多元、傳播信息內(nèi)容多元、傳播熱點(diǎn)重點(diǎn)多元、傳播方法形式多元、傳播媒介載體多元等七個(gè)基本特點(diǎn)。馮小紅（2015）認(rèn)為不同于舊傳播格局，新傳播格局具有：傳播主體構(gòu)成更加多樣化，傳播內(nèi)容更加碎片化、生活化，傳播渠道和途徑趨向多樣化、全媒體，傳播的影響力呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，社會(huì)輿論場(chǎng)更加復(fù)雜化等五個(gè)特點(diǎn)。總體看來(lái)，在多元傳播格局下，考試招生信息公開(kāi)面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，任務(wù)極為艱巨，如何立足多元傳播格局的基本特點(diǎn)，維護(hù)核心價(jià)值觀念、正向引導(dǎo)輿論、準(zhǔn)確傳播信息、完善傳播策略是考試招生新系統(tǒng)開(kāi)展工作必須認(rèn)真思考和努力解決的問(wèn)題。

三、多元傳播格局下考試招生信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及原因

（一）法律制度不健全導(dǎo)致考試招生信息公開(kāi)的保障性困難

目前，我國(guó)還沒(méi)有制定《政府信息公開(kāi)法》，只有國(guó)務(wù)院頒布的2008年開(kāi)始施行的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，而《保密法》和《檔案法》屬于上位法，在立法位階上明顯高于《公開(kāi)條例》。同時(shí)，由于立法機(jī)關(guān)不同，《公開(kāi)條例》與《保密法》《檔案法》《國(guó)家安全法》等法律間難免有不相統(tǒng)一的條文存在，再加上保密與信息公開(kāi)之間沒(méi)有清晰的界限，就難以避免在法律適用過(guò)程中發(fā)生沖突。因此，從國(guó)家層面，除盡早制定《政府信息公開(kāi)法》外，還應(yīng)修改《檔案法》《國(guó)家安全法》《保密法》等相關(guān)法律條文，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息公開(kāi)法律制度體系。

（二）考試招生信息公開(kāi)與保密的邊界模糊導(dǎo)致操作性障礙

當(dāng)前，由于我國(guó)施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》在信息公開(kāi)范圍方面并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，所以政府信息公開(kāi)工作仍處于起步階段。因此，如果不能正確劃定信息公開(kāi)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致政府信息公開(kāi)工作不能正常開(kāi)展。此外，對(duì)于政府信息公開(kāi)中如何處理涉密問(wèn)題的程序，目前也沒(méi)有統(tǒng)一的制度。有關(guān)部門(mén)在具體工作實(shí)際中，往往自己制定保密審查的程序與原則，且一般都較籠統(tǒng)。而教育部?jī)H出臺(tái)的《高校信息公開(kāi)條例》，沒(méi)有明確考試招生信息的公開(kāi)范圍，致使考試招生信息在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，往往有著不同的保密要求。同時(shí)，信息公開(kāi)與保密邊界的模糊，導(dǎo)致考試招生信息公開(kāi)的廣度和深度在操作層面上仍受到很大制約。

（三）信息互聯(lián)互通不夠

截止到2018年1月，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門(mén)、31個(gè)地方與國(guó)家共享交換平臺(tái)的對(duì)接，并建立了數(shù)據(jù)共享“大通道”，初步實(shí)現(xiàn)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”。但從目前實(shí)踐來(lái)看，雖然有技術(shù)保障機(jī)制，但卻缺乏內(nèi)容協(xié)調(diào)管理機(jī)制，尤其是在管理權(quán)不清晰的情況下，各個(gè)部門(mén)間的信息公開(kāi)往往各自為政，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，目前河北省的考試招生信息并未建立省內(nèi)區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，當(dāng)考生遇到問(wèn)題時(shí)，一般路徑是直接尋求到省里解決，而不是在當(dāng)?shù)亟鉀Q。另外，與考試招生領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)聯(lián)的部門(mén)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息互通，比如往年數(shù)據(jù)的電子化管理。當(dāng)考生想要查詢相關(guān)考試信息時(shí)，因沒(méi)有規(guī)范化的操作路徑，往往需要到省里翻閱往年紙質(zhì)檔案，且程序非常繁瑣。由此可見(jiàn)，信息共享，不能只是信息化建設(shè)工作，還需要在多元傳播格局下打造數(shù)字行政部門(mén)。

四、多元傳播格局下的考試招生信息公開(kāi)體系構(gòu)建

（一）完善信息公開(kāi)的法規(guī)機(jī)制

國(guó)家秘密是保密制度的核心問(wèn)題，也正是基于此，我國(guó)目前實(shí)行的是“以保密為主導(dǎo)的公開(kāi)”，加之對(duì)國(guó)家秘密的概念定義過(guò)于抽象，因此，公民獲取政府信息的權(quán)力在很大程度上受到制約。而大量政府信息從保密到公開(kāi)的過(guò)程，需要有制度上的保證，需要明確政府信息公開(kāi)與保密的邊界，且對(duì)于不屬于公開(kāi)范圍的信息需要獲得程序上的正義。具體而言，首先，法律上應(yīng)該確立默認(rèn)原則，以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。其次，對(duì)于信息是否要進(jìn)行公開(kāi)的審查標(biāo)準(zhǔn)予以明確;對(duì)于那些屬于涉密、不能公開(kāi)的信息，進(jìn)行詳細(xì)的列舉。由“以保密為主導(dǎo)的公開(kāi)”向“以公開(kāi)為主導(dǎo)的保密”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以使我國(guó)政府信息公開(kāi)制度更加科學(xué)與規(guī)范，使公民的知情權(quán)與國(guó)家秘密的保護(hù)權(quán)達(dá)到合理平衡。

（二）健全政府信息公開(kāi)工作體制和機(jī)制

我們可以借鑒英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在法律層面上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，并在省級(jí)政府部門(mén)內(nèi)設(shè)置信息公開(kāi)的主管部門(mén)，由專(zhuān)職的信息專(zhuān)員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)，主管部門(mén)與信息專(zhuān)員需負(fù)責(zé)處理公眾提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)。此外，信息公開(kāi)主管部門(mén)應(yīng)該保障公民的知情權(quán)，只要公民申請(qǐng)公開(kāi)的信息符合信息公開(kāi)的法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)依法予以公開(kāi)，且信息公開(kāi)主管部門(mén)應(yīng)該被賦予獨(dú)立的裁量權(quán)，可以要求相關(guān)責(zé)任主體對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行公示，以切實(shí)維護(hù)公民的知情權(quán)。

此外，為確保信息公開(kāi)制度得到貫徹執(zhí)行，各級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的工作職責(zé)，健全信息公開(kāi)工作體制和工作機(jī)制，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，保證信息公開(kāi)工作及時(shí)高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)相當(dāng)、運(yùn)作規(guī)范。

（三）構(gòu)建適應(yīng)多元傳播格局下的考試招生信息公開(kāi)體系

目前，河北省考試招生信息公開(kāi)以官方網(wǎng)站為主，建立了電視、廣播、平面媒體、微信平臺(tái)、服務(wù)大廳、服務(wù)熱線等為補(bǔ)充的信息發(fā)布體系。雖然在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，這些方式基本可以滿足河北省考生與家長(zhǎng)獲取信息的需求，但在多元傳播格局下，還需繼續(xù)拓展公開(kāi)渠道。據(jù)2020年9月《第46次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止到2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為9.40億。其中，使用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民為9.32億，比例高達(dá)99.2%;短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.18億，占網(wǎng)民總體的87%。由此可見(jiàn)，短視頻已成為各類(lèi)APP的基礎(chǔ)功能，它作為信息傳播載體的價(jià)值已得到廣泛認(rèn)可。因此，今后考試招生信息的公開(kāi)，除繼續(xù)延續(xù)已有的信息公開(kāi)渠道外，還應(yīng)順應(yīng)新媒體形勢(shì)下受眾的特點(diǎn)，增加短視頻制作，傳遞更多與考試招生相關(guān)的信息。

綜上所述，我們?cè)谕晟片F(xiàn)有河北省考試招生信息公開(kāi)渠道、全面提高公開(kāi)工作水平的同時(shí)，還需打造河北省考試招生信息共享服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)考試招生領(lǐng)域內(nèi)的信息一體化。因此，服務(wù)平臺(tái)需將現(xiàn)有信息公開(kāi)方式進(jìn)行整合，將可以共享的信息上傳到此服務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，若考生要查閱信息，從一個(gè)入口進(jìn)入，即可查閱到相關(guān)信息，從而提高為河北省考生及家長(zhǎng)服務(wù)的便捷化程度，切實(shí)提高教育考試招生工作的公信度、人民群眾的滿意度。

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【責(zé)任編輯 李紅霞】