劉娟 王曉霞

摘 要：國家高新區(qū)是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。通過對河北省國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量的分析，發(fā)現(xiàn)存在諸多短板和弱項(xiàng)，仍處于發(fā)展規(guī)模壯大與發(fā)展質(zhì)量提升并重的關(guān)鍵階段?！笆奈濉睍r期，要牢牢把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的功能定位，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、開放、綠色、治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，以創(chuàng)新驅(qū)動為基本路徑，以高端創(chuàng)業(yè)為內(nèi)在要求，以產(chǎn)業(yè)高端化為堅實(shí)支撐，以深度融入雙循環(huán)格局為必由之路，以綠色發(fā)展為必要條件，以治理現(xiàn)代化為重要保障，全方位構(gòu)建高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)，以期為其他省區(qū)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞：“十四五”時期;國家高新區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;路徑

中圖分類號：F127.9? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）03-0038-10

一、引? 言

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）是國家火炬計劃的重要內(nèi)容，旨在“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。自1988年我國設(shè)立第一家高新區(qū)，到現(xiàn)在國家高新區(qū)增至169家，分布于30個省份，對于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭發(fā)揮了極為重要的作用，多年來探索和研究的重點(diǎn)問題主要聚焦于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)生態(tài)和管理體制完善等（鞏曜平，2003;李享等，2019）。“十四五”時期，隨著我國邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，如何適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新形勢，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、開放、綠色、治理等領(lǐng)域全面發(fā)力，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，成為擺在國家高新區(qū)面前的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是研究和探索高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題的基本遵循和理論框架。

河北省自1991年石家莊高新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立以來，目前共擁有5家國家級高新區(qū)1。30年來，它們始終堅持提升創(chuàng)新發(fā)展能力，匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，取得了突出成效?！笆濉睍r期，5家高新區(qū)擁有的高新技術(shù)企業(yè)和各類省級以上創(chuàng)新平臺、眾創(chuàng)空間數(shù)量均居所在城市首位，形成了石家莊藥用輔料、保定新能源與智能電網(wǎng)等國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以及石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航、唐山機(jī)器人、承德儀器儀表等一批省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換的重要引擎。但是，與發(fā)達(dá)省份和先進(jìn)國家高新區(qū)相比，河北省國家高新區(qū)無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量，仍然存在明顯差距，必須加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，真正建成河北省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)量提質(zhì)。

二、河北省國家高新區(qū)

發(fā)展質(zhì)量的省內(nèi)省際比較分析

（一）從省內(nèi)比較看，國家高新區(qū)之間發(fā)展極不均衡

如表1所示，根據(jù)河北省科技廳統(tǒng)計的2019年1—11月高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況看，5家國家高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量水平不一。以排名第一的石家莊高新區(qū)和排名最后的承德高新區(qū)為例，主要營業(yè)收入分別為2683億元和243.80億元，相差10倍;稅收總額分別為72.48億元和17.48億元，相差3.15倍;工業(yè)總產(chǎn)值分別為1326億元和143.61億元，相差8.23倍。特別是從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值看，分別為1024億元和23.19億元，相差43.16倍?？梢?，無論是發(fā)展體量還是發(fā)展質(zhì)量，都存在明顯差距。

（二）從省際比較看，河北省國家高新區(qū)的全國排名整體靠后，并面臨持續(xù)下滑的危險

黨的十八大以后，科技部為突出“高”“新”發(fā)展導(dǎo)向，修正了國家高新區(qū)評價指標(biāo)體系，共設(shè)定4個一級指標(biāo)，即知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力（權(quán)重30%）、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力（權(quán)重30%）、國際化和參與全球競爭能力（權(quán)重20%）、可持續(xù)發(fā)展能力（權(quán)重20%），并下設(shè)40個具體統(tǒng)計指標(biāo)，每年按照各級指標(biāo)逐級加權(quán)的原則，對國家高新區(qū)進(jìn)行總體排名和分項(xiàng)排名。根據(jù)科技部火炬中心近兩年公布的國家高新區(qū)評價結(jié)果，在全國169家國家高新區(qū)（含蘇州工業(yè)園）綜合評比中，河北省國家高新區(qū)的排名情況不容樂觀，與東部發(fā)達(dá)省份和部分中西部省份相比存在明顯差距。

1.河北省國家高新區(qū)的總體排名和分項(xiàng)排名整體靠后。如表2所示，2020年石家莊高新區(qū)位列全國第22名，比2019年下滑了6位，退出了全國前20強(qiáng)的行列。保定高新區(qū)位列第47名，在2019年比2018年下降4名的基礎(chǔ)上，再次下降9名，滑落至全國前50名的邊緣。唐山高新區(qū)位列第104名，在2019年比2018年下降4名的基礎(chǔ)上，再次下降3名，退出了全國前100名。承德高新區(qū)位列第117名，比2019年下降了15名;燕郊高新區(qū)排名雖然提升了10名，但是僅位列全國第156名，仍然處于全國國家高新區(qū)的最后梯隊。

從四個一級指標(biāo)排名情況看，2020年河北省5家國家高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力排名均出現(xiàn)明顯下滑，其中承德高新區(qū)、唐山高新區(qū)、燕郊高新區(qū)分別排在第116名、第131名、第155名，亟待提升綠色發(fā)展能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁;從知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力看，除石家莊高新區(qū)排在全國前20強(qiáng)外，其他國家高新區(qū)的該項(xiàng)排名均相對靠后，特別是承德高新區(qū)、燕郊高新區(qū)分別排在第134名、第143名，處于全國末位。從產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力看，2019年和2020年燕郊高新區(qū)僅分別排在全國第167名、第147名，亟待壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從國際化和參與全球競爭能力看，除保定高新區(qū)排在全國前20強(qiáng)外，其他國家級高新區(qū)均排名靠后，石家莊高新區(qū)勉強(qiáng)進(jìn)入全國前50名，承德高新區(qū)、唐山高新區(qū)、燕郊高新區(qū)分別排在全國第137名、第154名、第159名，亟須提升開放發(fā)展水平。

另外，河北省國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小。以主要營業(yè)收入為例，如表3所示，2019年石家莊高新區(qū)、保定高新區(qū)、燕郊高新區(qū)、唐山高新區(qū)、承德高新區(qū)的主營業(yè)務(wù)收入分別為2868億元、2028億元、1138億元、1020億元、264.5億元，而同期全國169家國家高新區(qū)創(chuàng)造的主營業(yè)務(wù)收入總量為385 549.4億元，平均水平為2281億元，也就是說，除石家莊高新區(qū)外，其他4家高新區(qū)均未達(dá)到全國平均水平，其中，承德高新區(qū)僅為全國平均水平的11.6%。

2.河北省國家高新區(qū)與東部發(fā)達(dá)省（市）的發(fā)展差距較大。以國家高新區(qū)數(shù)量和前20強(qiáng)擁有情況看，東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校┦冀K處于領(lǐng)跑狀態(tài)。如表4所示，2020年北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)位列全國前三名。從省際情況看，廣東省擁有14家國家高新區(qū)，其中深圳高新區(qū)、廣州高新區(qū)、珠海高新區(qū)位列全國第3名、第6名、第19名;江蘇省擁有18家，其中蘇州工業(yè)園、南京高新區(qū)位列全國第4名、第12名，排名比2019年有明顯提升;山東省擁有13家，其中濟(jì)南高新區(qū)、青島高新區(qū)分別位列全國第13名、第20名;浙江省擁有8家，其中杭州高新區(qū)、寧波高新區(qū)分別位列全國第9名、第15名，排名比2019年均有明顯提升?？梢?，東部發(fā)達(dá)省份擁有的國家高新區(qū)總量、前20強(qiáng)數(shù)量及其排名情況，都明顯好于河北省。

3.中西部部分省（市）國家高新區(qū)對河北省的趕超勢頭較猛。如表4所示，2020年湖北省國家高新區(qū)總量達(dá)到12家，其中武漢東湖高新區(qū)位列全國第5名;安徽省國家高新區(qū)總量增加到6家，其中合肥國家高新區(qū)位列全國第10名;陜西國家高新區(qū)總量增加到7家，其中西安國家高新區(qū)位列全國第8名;湖南省國家高新區(qū)總量達(dá)到8家，其中長沙高新區(qū)前進(jìn)1位，排在第14名，此外，四川、河南也均有國家高新區(qū)躋身全國前20強(qiáng)，中西部省份的趕超速度明顯加快。

綜上所述，河北省國家高新區(qū)雖然在高質(zhì)量發(fā)展上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性探索，但是與發(fā)達(dá)省份和先進(jìn)國家高新區(qū)相比，仍然存在明顯差距，處于“標(biāo)兵越跑越遠(yuǎn)，追兵越追越近”的發(fā)展窘境?！笆奈濉睍r期，要加快河北省國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐，發(fā)揮引領(lǐng)示范功能，必須堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)鎖定制約發(fā)展的主要因素。

三、制約河北省國家高新區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展的主要因素分析

河北省國家高新區(qū)的發(fā)展極不均衡，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素也不盡相同。通過實(shí)地調(diào)研和深度訪談，本文認(rèn)為，它們在以下七個方面存在共同問題。

（一）發(fā)展空間偏小，綜合承載力不足

河北省國家高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量普遍偏小，重要原因之一是園區(qū)發(fā)展空間不足，缺乏吸引力、承載力。例如，石家莊高新區(qū)面臨的最大問題就是發(fā)展空間不足，雖然在過去幾年里，石家莊高新區(qū)通過整合、托管等形式，行政管轄面積擴(kuò)大到75平方公里，但仍然遠(yuǎn)低于國家高新區(qū)的平均面積，而且是省會城市國家高新區(qū)中面積最小的，像武漢東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)等行政管轄面積均超過1000平方公里。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然河北省國家高新區(qū)始終注重打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了一批省級和國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，但是，與先進(jìn)國家高新區(qū)相比，仍然缺乏有特色競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群。具體說來，承德高新區(qū)面臨的最大問題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，產(chǎn)業(yè)規(guī)模最小，尚未形成有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如表1所示，2019年1—11月實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值143.61億元，僅為同期石家莊高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的10.8%，為國家高新區(qū)全國排名第一的中關(guān)村示范區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值10 037.2億元的1.4%1。燕郊高新區(qū)面臨的最大問題是缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，過于依賴房地產(chǎn)開發(fā)，缺乏增長后勁，2019年1—11月完成工業(yè)總產(chǎn)值280.69億元，僅占主營業(yè)務(wù)收入的29.3%。保定高新區(qū)面臨的最大問題是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過于單一，新能源產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)獨(dú)大，而且在全國和全球產(chǎn)業(yè)鏈條中處于中低端環(huán)節(jié)，一旦市場環(huán)境收緊，整個高新區(qū)的發(fā)展都缺乏后勁，亟須拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。唐山高新區(qū)面臨的最大問題是缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，區(qū)內(nèi)企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏投資規(guī)模大、帶動力強(qiáng)、有影響力的戰(zhàn)略支撐項(xiàng)目。

另外，河北省國家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長不快，產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重偏低。如表1所示，2019年1—11月石家莊、保定、唐山、燕郊、承德5家高新區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率分別為9.75%、0.58%、12.4%、5.18%、-6.5%，在全省31家高新區(qū)的總排名中，僅分別位列第23、28、20、26、29名，沒有發(fā)揮出引領(lǐng)帶動功能。特別是承德高新區(qū)2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了負(fù)增長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重僅為16.1%，未能凸顯高新區(qū)“高”“新”的功能導(dǎo)向。

（三）高端創(chuàng)新資源匯聚不足，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)

與先進(jìn)國家高新區(qū)相比，河北省國家高新區(qū)的高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和開放式研發(fā)平臺數(shù)量偏少，尚未構(gòu)建起全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系，缺乏有產(chǎn)業(yè)鏈影響力的高科技領(lǐng)軍企業(yè)和擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。從創(chuàng)新類型方面看，科技創(chuàng)新大部分處于跟跑階段，主要側(cè)重于引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，原始創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新能力偏弱，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上缺乏主導(dǎo)權(quán)。從創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化方面看，科技成果轉(zhuǎn)化率相對偏低，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)專利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為科技產(chǎn)品的比較少，經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的問題依然突出。從創(chuàng)新要素支撐方面看，一流創(chuàng)新人才特別是高水平科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才短缺，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系和配套服務(wù)體系不夠健全，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，難以支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新需求。

（四）管理體制機(jī)制不夠靈活，“放管服”改革亟待深化

近年來，國家高新區(qū)不斷創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，率先推進(jìn)行政審批制度改革，成為河北省改革探索的先行區(qū)。如石家莊高新區(qū)通過推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，建立了“兩書四表五圖三繳費(fèi)”等特色審批模式，成為目前全國審批速度最快的高新區(qū)。但是，河北省高新區(qū)尚未形成現(xiàn)代化治理機(jī)制，突出表現(xiàn)為：一是高新區(qū)的法律地位和行政主體地位不明確，管理“行政化”傾向嚴(yán)重，特別是用人、薪酬、人才引進(jìn)機(jī)制不夠靈活，薪酬待遇偏低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的有效激勵機(jī)制。二是受體制機(jī)制制約，高新區(qū)“小政府、大服務(wù)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置與產(chǎn)城融合形勢下社會事務(wù)持續(xù)增加的現(xiàn)實(shí)不相匹配，信訪穩(wěn)定及各項(xiàng)社會事務(wù)牽扯了太多的精力，需要進(jìn)一步改革優(yōu)化體制機(jī)制，確保高新區(qū)的創(chuàng)新活力。三是“放管服”改革不到位，服務(wù)效率有待提高，部分園區(qū)缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能和權(quán)限，資源調(diào)配能力較弱?！笆奈濉睍r期，應(yīng)該在國家政策允許框架內(nèi)，在土地、規(guī)劃審批和體制機(jī)制改革等方面，給予高新區(qū)更加寬松的空間。

（五）與鄰近園區(qū)各自為戰(zhàn)，資源整合和政策共享不到位

“一區(qū)多園”或“區(qū)區(qū)融合”發(fā)展模式是新形勢下國家高新區(qū)探索產(chǎn)城融合與區(qū)域聯(lián)動的有益嘗試，是加速國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)的創(chuàng)新舉措。通過提升區(qū)域內(nèi)協(xié)作效率，可以強(qiáng)化創(chuàng)新空間與產(chǎn)業(yè)功能上的互補(bǔ)，促進(jìn)創(chuàng)新價值鏈與產(chǎn)業(yè)價值鏈的結(jié)合，同時避免各園區(qū)在創(chuàng)新上的無序競爭和產(chǎn)業(yè)上的同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展。例如，中關(guān)村采用協(xié)調(diào)管理模式形成包括北京亦莊經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的“一區(qū)十六園”格局，上海張江高新區(qū)合作共建“一區(qū)二十二園”，實(shí)現(xiàn)了與周邊園區(qū)的有效整合。廣州實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)“四區(qū)合一”，重慶實(shí)現(xiàn)了北部新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)合一”，青島、太原、蘭州、紹興、瀏陽、恩施等地國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)也都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

河北省目前共有31家高新區(qū)和155家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，普遍存在規(guī)模較小、綜合競爭力較弱、發(fā)展空間不足等問題，急需打破原有模式進(jìn)行整合提升。以石家莊高新區(qū)為例，周邊有正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)、良村開發(fā)區(qū)等，又小又分散，僅正定縣就布局了正定高新區(qū)、正定新區(qū)、正定自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)，急需進(jìn)一步改變各類園區(qū)分割發(fā)展、缺乏協(xié)調(diào)的狀態(tài)，以國家高新區(qū)為引領(lǐng)，加強(qiáng)與鄰近園區(qū)的資源整合和政策共享。

（六）全球競爭參與能力偏弱，對外開放度不夠高

河北省國家高新區(qū)的開放發(fā)展能力不夠強(qiáng)，無論是企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)出口還是實(shí)際利用外資領(lǐng)域都缺乏優(yōu)勢，尚不能在全球范圍內(nèi)整合資源、拓展市場。例如，根據(jù)河北省科技廳對全省186家高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)利用外資情況的調(diào)查統(tǒng)計，2019年1—11月，石家莊高新區(qū)實(shí)際利用外資37 286萬美元，位列全省第4名;保定高新區(qū)實(shí)際利用外資13 471萬美元，位列全省第14名;唐山高新區(qū)實(shí)際利用外資12 708萬美元，位列全省第16名;燕郊高新區(qū)實(shí)際利用外資6298萬美元，位列全省第32名;承德高新區(qū)實(shí)際利用外資0元，居全省最后一名，亟待提升對外開放度。而且，從科技部對國家高新區(qū)四項(xiàng)一級指標(biāo)的排名情況看，除保定高新區(qū)外，河北省其他四家國家高新區(qū)的國際化和參與全球競爭能力排名都是四項(xiàng)指標(biāo)排名中最靠后的，直接拉低了它們在全國國家高新區(qū)總排名的檔次。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，生態(tài)治理壓力較大

為打造生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須持續(xù)提升高新區(qū)的綠色發(fā)展能力。與嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保和污染治理要求相比，河北省國家高新區(qū)的土地、水等資源利用效率仍然偏低，部分低端落后產(chǎn)能尚未出清，大氣、水、土壤污染治理壓力依然偏大，環(huán)保治理設(shè)施和配套技術(shù)工藝有待改進(jìn)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)濟(jì)體系不夠健全。必須平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)清潔化、集約化、循環(huán)化發(fā)展能力，發(fā)揮在綠色發(fā)展領(lǐng)域的示范引領(lǐng)功能。

四、“十四五”時期河北省

國家高新區(qū)發(fā)展面臨的新形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期。“十四五”時期是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時間窗口（劉會武，2020），既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的難題和挑戰(zhàn)。

從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)正在重塑全球創(chuàng)新格局，創(chuàng)新驅(qū)動成為謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。[1]（P86）同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，個別發(fā)達(dá)國家制造貿(mào)易摩擦，企圖遏制和打壓我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北省高新區(qū)一方面要緊跟國際新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)步伐，另一方面要善于破解各類貿(mào)易障礙，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向縱深推進(jìn)，自主創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)體系向中高端邁進(jìn)，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，亟須加強(qiáng)原始創(chuàng)新，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育變革性產(chǎn)業(yè)，全面推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。[2]（P78）國內(nèi)高新區(qū)都在競相推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，蘇州高新區(qū)以科技創(chuàng)新、激活人才“富礦”凝聚高質(zhì)量動力，廈門火炬高新區(qū)以“政策大禮”撬動高質(zhì)量發(fā)展，山東濰坊高新區(qū)瞪羚企業(yè)專供“高精尖”賦能高質(zhì)量發(fā)展，江蘇連云港高新區(qū)則在“親清”上做文章服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，這些高新區(qū)為河北省提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時啟示我們，若不積極推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必將在“十四五”激烈的競爭中處于被動的局面甚至被淘汰出國家高新區(qū)行列。

從河北省高新區(qū)自身看，經(jīng)過30年的優(yōu)勢積累，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動加速推進(jìn)、區(qū)域發(fā)展深度融合、深化改革系統(tǒng)集成、民生保障改善提升，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省美麗河北建設(shè)積蓄了潛在勢能。[3]（P50）高新區(qū)從高速度發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，前期規(guī)模發(fā)展所累積的資源、制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力總體不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用不夠，高新區(qū)功能、形態(tài)、品質(zhì)還有很大提升空間。

面對新時代新要求，習(xí)近平指出高新區(qū)發(fā)展“又要高，又要新”“為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供示范”。[4]（P21）國務(wù)院于2020年7月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，國家高新區(qū)要成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。[5]這是國家對高新區(qū)在新時代賦予的新使命和新定位，是各地高新區(qū)“十四五”時期發(fā)展的行動指南。

因此，必須堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，自覺深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略和國家大事，自覺扛起全力打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力走在國內(nèi)一流高新區(qū)建設(shè)的前列。

五、“十四五”時期河北省

國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

牢牢把握“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的定位，全面落實(shí)新發(fā)展理念，著眼資源優(yōu)化配置、要素順暢流動、市場公開公平、效率效能穩(wěn)增，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、開放、綠色、治理等六個方面，即：把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑，把高端創(chuàng)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，把產(chǎn)業(yè)高端化作為高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)支撐，把深度融入雙循環(huán)格局作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，把綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，把治理現(xiàn)代化作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，全方位構(gòu)建支撐高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動：以強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新體系

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要依靠人才，人才需要平臺。結(jié)合河北高新區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，聚合技術(shù)、人才、資本、市場、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新集群生成，構(gòu)建創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力迸發(fā)的“創(chuàng)新生態(tài)”系統(tǒng)，是“十四五”時期河北省國家級高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

一是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)。在《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》中，提出“依托雄安新區(qū)，積極爭取國家實(shí)驗(yàn)室布局，培育建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施”，從而為匯聚整合高端創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破提供強(qiáng)力支撐。[6]同時，河北省高新區(qū)要充分依托京津高?？蒲性核腔勖芗膬?yōu)勢，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核步ㄖ攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，推動申報省級或國家級實(shí)驗(yàn)室。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮河北高新區(qū)在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，系統(tǒng)部署一批科技研發(fā)專項(xiàng)，全方位構(gòu)建高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。堅持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化雙輪驅(qū)動，加快雄安新區(qū)國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，推動一批國際重大成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用;深化“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”模式，推動一批重大創(chuàng)新成果在高新區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。同時，推動高新區(qū)集聚發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的支撐服務(wù)能力和承載能力。

（二）高端創(chuàng)業(yè)：以支持高端人才和企業(yè)創(chuàng)新梯隊為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)生力軍

創(chuàng)業(yè)生態(tài)，本質(zhì)上講，是在特定環(huán)境中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)生和發(fā)展具有自發(fā)性和自組織演進(jìn)（發(fā)生、選擇、變異）的特征，以及具有自更新和自放大的機(jī)制（王勝光，2019）。要發(fā)揮高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成果有效產(chǎn)出高效的特點(diǎn)，推進(jìn)高新區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的高端化發(fā)展。

一方面，促進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)。可以借鑒山東省經(jīng)驗(yàn)，圍繞高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，打造院士懇談會品牌。河北省高新區(qū)要實(shí)施人才領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才提質(zhì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃，建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+專業(yè)園區(qū)”的全鏈條孵化體系，做好產(chǎn)業(yè)人才深度融合文章，形成“人才緊跟產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)依靠人才興”的互融互促局面。另一方面，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新梯隊建設(shè)。充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和潛力，壯大以民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新隊伍。

（三）產(chǎn)業(yè)躍升：以“壯大規(guī)模、創(chuàng)新引領(lǐng)、鏈條延伸、數(shù)字賦能”為重點(diǎn)，建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)高地

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，就要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的位勢和能級，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育和提升為重點(diǎn)，加快建設(shè)具有國際影響力、創(chuàng)新力、控制力的產(chǎn)業(yè)高地。

1.精準(zhǔn)打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)名片。實(shí)踐證明，競爭力強(qiáng)的高新區(qū)都有1—3個強(qiáng)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北省高新區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和精準(zhǔn)功能定位，積極融入國際高端產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、消費(fèi)鏈、價值鏈，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)名片。其中，石家莊國家高新區(qū)重點(diǎn)打造以生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的中國“藥都”;保定國家高新區(qū)著力打造新能源和智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群;唐山國家高新區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、新材料及新型建材、智能儀器儀表等特色產(chǎn)業(yè);承德國家高新區(qū)突出走好綠色發(fā)展之路，推動大數(shù)據(jù)電子信息、智能環(huán)保和裝備制造、生命醫(yī)學(xué)大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;燕郊國家高新區(qū)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，圍繞總部經(jīng)濟(jì)、休閑旅游、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)提優(yōu)做強(qiáng)。

2.加快培育新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是一場深刻的變革，對高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。高新區(qū)要主動擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化數(shù)字技術(shù)在企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)高效智能服務(wù)供給。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，加大5G融合應(yīng)用，加快建設(shè)高新區(qū)大腦。

3.提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，重點(diǎn)加快工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等發(fā)展。加大對信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域企業(yè)扶持力度，培育打造一批擁有自主品牌、具有區(qū)域影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（四）開放新格局：深度融入雙循環(huán)，全面提高區(qū)域、全球開放協(xié)作水平

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革（王一鳴，2020）。對河北省高新區(qū)而言，深度參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展空間，推進(jìn)全方位改革舉措，提升要素集聚度、資源承載度和功能輻射度，打造對內(nèi)對外開放新格局，彰顯“創(chuàng)新與領(lǐng)跑”的高新區(qū)優(yōu)勢。

首先，要深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，完善疏解非首都功能項(xiàng)目清單，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級目錄。依托京津冀雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，強(qiáng)化與中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域合作共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造京津冀科技創(chuàng)新共同體。對標(biāo)對表“雄安質(zhì)量”樣板，建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和資源共享、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

其次，全面提升招商引資效能。整合板塊、國企、載體、駐外聯(lián)絡(luò)處招商力量，大力推進(jìn)“專業(yè)化、市場化”招商，形成“大招商”格局;引進(jìn)內(nèi)資、外資、科技型項(xiàng)目、大院大所項(xiàng)目，營造“招大商”氛圍。

第三，加強(qiáng)“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版為契機(jī)，加大沿線市場開拓力度，推動經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域合作。

第四，用好河北自貿(mào)區(qū)平臺。利用河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新契機(jī)，注重全球合作與鏈接，提高開放創(chuàng)新和國際競爭能力。

（五）綠色體系：以資源集約利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力

強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展政策和機(jī)制，建設(shè)綠色制造體系，營造生態(tài)和諧、綠色低碳的生活方式，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，推進(jìn)資源集約利用。實(shí)現(xiàn)資源高效利用，全面加強(qiáng)源頭管控，實(shí)施嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗。實(shí)施清理僵尸企業(yè)行動計劃，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)資源集約利用平臺，加大差別化政策激勵倒逼力度，依法依規(guī)淘汰低端落后及過剩產(chǎn)能，提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。全力推廣清潔能源，創(chuàng)新高新區(qū)清潔能源供應(yīng)方式，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式變革。

第二，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，激勵企業(yè)采用綠色建筑技術(shù)改造現(xiàn)有廠房，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后設(shè)備，建立資源回收循環(huán)利用系統(tǒng)，促進(jìn)廢物資源的再利用，建設(shè)綠色制造體系。持續(xù)優(yōu)化以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)示范區(qū)。

第三，要加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)。加強(qiáng)水污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治工作，打贏“碧水、藍(lán)天、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)生態(tài)友好型園區(qū)。

（六）治理機(jī)制：建立精簡高效、市場化、制度化、服務(wù)化的現(xiàn)代治理體系，打造社會治理“高新”樣板

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。對于河北省國家高新區(qū)來講，就是要按照治理能力現(xiàn)代化的基本要求，優(yōu)化管理體制，推進(jìn)整合提升，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，提供更好的公共服務(wù)和宜居宜業(yè)環(huán)境，完善現(xiàn)代社會治理體系。

1.優(yōu)化管理體制。發(fā)揮高新區(qū)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌優(yōu)勢，提升鎮(zhèn)（街道）社會管理優(yōu)勢，推進(jìn)高新區(qū)與鎮(zhèn)（街道）管理體制改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，推進(jìn)與省級有關(guān)部門直通車制度，爭取賦予更高層級管理權(quán)限。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合歸并力度，推進(jìn)大部門制，創(chuàng)新用人、薪酬機(jī)制，積極推進(jìn)扁平化管理。

2.推進(jìn)整合提升。針對河北省國家高新區(qū)地域面積偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受阻的問題，遵循行政管理便利化的基本原則，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的高新區(qū)整合實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)特色不突出、設(shè)施功能不健全的經(jīng)開區(qū)或其他園區(qū)，建立“一區(qū)多園”的發(fā)展模式。必要的時候，可以考慮突破行政區(qū)劃限制，注重產(chǎn)業(yè)鏈整合和組織創(chuàng)新，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)資源整合，促進(jìn)高新區(qū)發(fā)展能級提升。

3.持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。用足用好國家給予高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等一系列優(yōu)厚的政策。優(yōu)先試驗(yàn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大全面開放等政策，提升投資建設(shè)便利度，簡化生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，為企業(yè)上市提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，提高涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，完善營商環(huán)境長效機(jī)制，把高新區(qū)打造成為全省營商環(huán)境最優(yōu)地。

4.提供更好的公共服務(wù)和宜居宜業(yè)環(huán)境。立足區(qū)位特色，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)城融合，著力建設(shè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”深度融合的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)。科學(xué)合理規(guī)劃城市空間，全面展示城市魅力、延續(xù)城市文脈，不斷提升城市核心競爭力。完善就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

5.爭創(chuàng)社會治理“高新”樣板。持續(xù)完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，推動數(shù)字賦能城市治理，建強(qiáng)用好社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動中心，搭建多層次社會治理聯(lián)動平臺，提升治理現(xiàn)代化水平。

六、結(jié)論與思考

通過對河北省國家高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和制約因素的分析，可以判斷，河北省國家高新區(qū)總體上仍處于發(fā)展規(guī)模壯大與發(fā)展質(zhì)量提升并重的重要階段。而先進(jìn)省份國家高新區(qū)大多已經(jīng)躍升到以科技自立自強(qiáng)為主的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，還有部分發(fā)展緩慢的國家高新區(qū)正在遭遇發(fā)展瓶頸。盡管各自情況千差萬別，但相通之處在于，高質(zhì)量發(fā)展是所有高新區(qū)共同面臨的發(fā)展要求，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，才可能找到突圍創(chuàng)新的發(fā)展之路。

探索高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、改革思維，從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、開放、綠色、治理等多領(lǐng)域全面發(fā)力，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板，深度參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，真正建成省域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)量提質(zhì)。對于其他高新區(qū)而言，高質(zhì)量發(fā)展的總體框架和基本遵循具有一致性，河北省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑具有重要的參考意義，后續(xù)研究應(yīng)深入結(jié)合各個高新區(qū)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)建更為精準(zhǔn)、切實(shí)可行的發(fā)展模式和機(jī)制。

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Research on the High Quality Development Paths of National High-tech Zones in the 14th Five-Year Plan Period

— empirical research on Hebei Province

LIU Juana，WANG Xiao-xiab

（Party School of the Hebei Provincial Committee of C.P.C [Hebei Administration Institute]，

Shijiazhuang 050061，China）

Abstract：National high-tech zones have played an important role in implementing the innovation-driven development strategy，accelerating the innovation and industrialization of science and technology，and leading the high-quality development of Chinas economy. This paper analyzes the development quality of the national high-tech zones in Hebei Province，and concludes that the national high-tech zones in Hebei Province have many shortcomings and weaknesses，and are still in the critical stage of attaching equal importance to the expansion of development scale and the improvement of development quality. During the 14th Five-Year Plan period，Hebei National High-tech Zones should make full efforts in the fields of innovation，entrepreneurship，industry，opening up，green and governance，and build a high-quality development system for the high-tech zones in an all-round way，in the hope of providing practical reference for the high-quality development of national high-tech zones in other provinces.

Key Words：the 14th Five-Year Plan period;national high-tech zone;high-quality development;path

責(zé)任編輯：趙 哲