姜峰

【摘要】生態(tài)文明背景下，國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建應該處理好開發(fā)與保護、規(guī)劃與評價，以及政府、市場、社會三者之間的關系，準確評估資源及環(huán)境承載力，樹立生態(tài)價值觀，優(yōu)化及綜合整治空間格局，確保國土空間規(guī)劃的科學性與合理性。

【關鍵詞】生態(tài)文明背景下;國土空間規(guī)劃體系;構(gòu)建

人類的社會活動，不可避免地對自然界造成了破壞，隨著工業(yè)的發(fā)展，大氣污染日益嚴重，全球變暖、霧霾等大氣問題愈發(fā)嚴峻。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展至工業(yè)文明后的一個全新階段，當前環(huán)境污染問題嚴重，人類開始意識到環(huán)境保護的重要性，開始遵循人、自然、社會和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)建三者之間和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)[1]。生態(tài)文明背景下，構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，應平衡好土地資源開發(fā)與保護之間的關系，科學有效地展開土地利用規(guī)劃，最大限度發(fā)揮出每一寸土地的價值，推動土地經(jīng)濟的可持續(xù)開發(fā)利用[1]。

1、生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建需處理好的關系分析

1.1開發(fā)和保護之間的關系

在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系時，為了有效貫徹生態(tài)環(huán)保理念，必須協(xié)調(diào)好土地資源開發(fā)與保護之間的關系，以改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，適當開發(fā)、合理利用自然資源，最大限度發(fā)揮出資源的利用價值。生態(tài)文明背景下，國土空間開發(fā)的重點從空間開發(fā)、擴張建成區(qū)面積，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)布局。在進行國土空間規(guī)劃中，應該充分調(diào)查評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力后，基于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，制定合理的工作目標，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

1.2規(guī)劃和評價之間的關系

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，應該根據(jù)不同情況，基于不同使用目的，編制出一個全程化的國土空間開發(fā)評價體系，確保國土規(guī)劃管理的科學性和有效性得到提升。資源環(huán)境承載力評價是國土空間規(guī)劃之前的一個重要環(huán)節(jié)，在這一階段，工作人員需采用各類現(xiàn)代化技術，對區(qū)域內(nèi)的國土空間展開調(diào)查，對其資源環(huán)境承載能力展開評估，作為后續(xù)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的依據(jù)。按照我《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，在國土空間規(guī)劃草案正式審批之前，相關部門必須嚴格按照相關流程展開環(huán)境影響評價工作，全面調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的水、土地、大氣、噪聲等環(huán)境要素，獲取詳盡準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，對項目區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及項目實施過程中環(huán)境的改變進行全面評價，注重環(huán)境評價結(jié)果在國土空間規(guī)劃中的應用，協(xié)調(diào)好規(guī)劃與評價之間的關系，以科學準確的環(huán)境評價結(jié)果，推動國土空間的科學規(guī)劃[2]。

1.3政府、市場、社會三者之間的關系

國土空間規(guī)劃，是對于空間這一資源進行開發(fā)利用的過程中，空間是生命存在發(fā)展的場所，也是一種社會經(jīng)濟活動開展的載體，兼具生態(tài)、經(jīng)濟這兩重屬性，所以在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系時，需要處理好政府、市場及社會三者之間的關系，在空間資源配置中，發(fā)揮政府的主導作用，及市場的決定性作用。國務院在經(jīng)過機構(gòu)改革后，明確規(guī)定了自然資源部門在國土空間規(guī)劃工作中的主導地位及作用，同時指出發(fā)改委等部門應該積極參與其中，各部門協(xié)調(diào)合作，切實優(yōu)化國土空間規(guī)劃方案。

2、生態(tài)文明背景下的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建策略分析

2.1準確評估資源及環(huán)境承載力

自然資源（natural resources）是指一些天然存在、具有使用價值、可提升人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和[3]。某一時期、某一狀態(tài)條件下、某一區(qū)域的環(huán)境資源所能承受的人口規(guī)模及經(jīng)濟規(guī)模的大小是有限的，生態(tài)文明背景下應該以環(huán)境承載力評估結(jié)果為依據(jù)，展開國土空間規(guī)劃利用，評價項目開展對于該區(qū)域環(huán)境的實際影響，如有不良影響，加以改進，降低項目對于環(huán)境的影響。在這一過程中，往往會議環(huán)境資源承載力評估的最低結(jié)果入手，合理開發(fā)利用國土空間，基于生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的目標，確定國土空間開發(fā)強度。

2.2樹立生態(tài)價值觀

生態(tài)文明背景下，國土空間規(guī)劃體系建設應該以生態(tài)價值觀為基礎，首先，應該注重空間規(guī)劃體系的多樣性特征，單一化的空間規(guī)劃，會降低規(guī)劃區(qū)域的韌性及應對能力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，而且，在多元化自然資源的支持下，城市可以在產(chǎn)業(yè)、功能上實現(xiàn)多元化發(fā)展，極大程度提升城市的包容性與發(fā)展?jié)摿?其次，關注國土空間規(guī)劃的包容性，即把握好不同資源之間的內(nèi)在關聯(lián)與平衡性，構(gòu)建一個平衡的復合的生態(tài)系統(tǒng)，推動生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展?；谏鲜隼砟钫归_國土空間規(guī)劃時，應該注意以下幾點：①經(jīng)濟發(fā)展并不等于經(jīng)濟增長，在進行國土空間規(guī)劃時，目光應該放長遠，關注城市的可持續(xù)發(fā)展，注重城市的發(fā)展?jié)摿?②經(jīng)濟發(fā)展不等于城市發(fā)展，城市發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，并不僅僅只有經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會發(fā)展、生態(tài)發(fā)展及文化發(fā)展等內(nèi)容;③城市發(fā)展不等于城市建設，城市建設是一個單一化的概念，生態(tài)文明背景下，國土空間規(guī)劃應該趨于多元化，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與保護的關系，構(gòu)建多元化、可再生的城市生態(tài)體系[4]。

2.3優(yōu)化及綜合整治空間格局

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建時，工作人員應該全面掌握區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，了解各個區(qū)域的環(huán)境污染形式，剖析造成水污染、土地污染、大氣污染的主要因素，在進行土地利用規(guī)劃時，鏟除這些環(huán)境污染來源，同時避開雷區(qū)，確保城鎮(zhèn)重新規(guī)劃建設后，環(huán)境污染問題能夠有效緩解。在國土空間規(guī)劃時，優(yōu)化整體布局，增加生態(tài)功能區(qū)的數(shù)量，讓其與主體功能區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)良好的互動，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的目標。同時，應該采取合理措施，修復脆弱的生態(tài)環(huán)境，以合理的國土空間規(guī)劃，提升區(qū)域環(huán)境資源承載力。

結(jié)語：

生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神成與制度成果的總和，在這一背景下，環(huán)境保護理念融入各個領域各個行業(yè)，其中也包括國土空間規(guī)劃。土地是孕育生命的源泉，人類的繁衍與傳承，離不開土地的供養(yǎng)，要想實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視對于土地資源的管理，在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，相關部門應該合理制定規(guī)劃方案，采集數(shù)據(jù)，客觀評價環(huán)境現(xiàn)狀及土地利用規(guī)劃后環(huán)境的變化，基于環(huán)保角度分析方案的可行性，能夠最大限度降低土地規(guī)劃利用對于環(huán)境造成的不利影響。

參考文獻：

[1]成超男，胡楊，趙鳴.城市綠色空間格局時空演變及其生態(tài)系統(tǒng)服務評價的研究進展與展望[J].地理科學進展，2020，39（10）：1770-1782.

[2]楊帆，李純斌，吳靜，等.基于生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性及生態(tài)敏感性分析的生態(tài)空間分布與保護方向研究[J].國土與自然資源研究，2020（05）：19-25.

[3]王靜，袁昕怡，陳曄，等.面向可持續(xù)城市生態(tài)系統(tǒng)管理的資源環(huán)境承載力評價方法與實踐應用——以煙臺市為例[J].自然資源學報，2020，35（10）：2371-2384.

[4]鐘鎮(zhèn)濤，張鴻輝，洪良，劉耿，羅偉玲.生態(tài)文明視角下的國土空間底線管控：“雙評價”與國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警[J].自然資源學報，2020，35（10）：2415-2427.