許洪彬 李 嫣 封曉茹

中國科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045

1 基本情況

澳門特別行政區(qū)由澳門半島和氹仔、路環(huán)二島組成，總面積32.8平方公里，總?cè)丝?7.96萬。2019年，澳門本地生產(chǎn)總值約4347億澳門元。2017年10月31日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）將澳門列入全球美食文化創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)。

澳門經(jīng)濟的四大支柱分別是旅游博彩業(yè)、出口加工業(yè)、金融業(yè)和建筑地產(chǎn)業(yè)。澳門是一個國際自由港和世界旅游休閑中心，是世界人口密度最高的地區(qū)之一。其著名的輕工業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)和娛樂場使澳門長盛不衰，成為全球發(fā)達、富裕的地區(qū)之一。

2 科技投入

2.1 研發(fā)投入

在回歸以前，澳門并沒有專門資助科研的機構(gòu)，澳門的高等院校偶爾會接受政府或企業(yè)的委托，進行一些應(yīng)用研究，總的來說，澳門在這一階段的研發(fā)經(jīng)費投入及研發(fā)人員的數(shù)量都非常有限。

2004年，澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金（科技基金）成立，是專門負責科研資助的機構(gòu)，自此澳門的科研投入逐步增加。根據(jù)UNESCO公布的數(shù)據(jù)，澳門研發(fā)投入從2001年的0.34億澳門元上升至2018年的8.96億澳門元，研發(fā)經(jīng)費投入強度（R&D/GDP）也呈現(xiàn)依次增強的總體趨勢，2018年達到0.20%（表1，圖1）。其中，2017年研發(fā)經(jīng)費投入占本地生產(chǎn)總值比率有所降低。

圖1 2011—2018年澳門研發(fā)投入與本地生產(chǎn)總值的占比

表1 2011—2018年澳門研發(fā)投入和本地生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)

2.2 科普投入

科技基金從2014年開始統(tǒng)籌編制科普投入的統(tǒng)計（參與的單位包括：教育暨青年局、科技委員會、生產(chǎn)力暨科技轉(zhuǎn)移中心、澳門科學(xué)館、通訊博物館及航海學(xué)校），特區(qū)政府2017年度的科普總投入為6500多萬澳門元，總參與人次有90萬人。各部門多年推廣科普的成效越來越顯著，不但學(xué)校參與人數(shù)增加，而且市民的參與度也有所提升。

3 科研環(huán)境

其中，科研資助方面，除了一般科研項目外，還推出了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)資助、智慧城市專項資助計劃，繼續(xù)開展聯(lián)合資助，也開展參與歐盟Horizon2020計劃配套資助申請。2019年共批準了117個一般科研項目，資助金額為4.48億澳門元?？破枕椖糠矫娴纳暾垟?shù)量及金額也有所增長，批準了347個科普項目，金額為4969萬澳門元。

隨著特區(qū)政府不斷加大科技投入，澳門各高等院校也開始重視科研工作，不斷完善科研條件，鼓勵教師、科研人員開展科研項目，大量的年輕科研人員以及博士和碩士研究生在參與研究中得到了鍛煉。此外，資助政策也讓外地科研人員看到特區(qū)政府發(fā)展科技的決心和誠意，使高等院校更容易吸引外地人才來澳從事科研工作，在一定程度上促進了一些院校將定位從以往的“教學(xué)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖萄胁⒅匦汀薄８鶕?jù)英國教育組織（Quacquarelli Symonds，QS）公布的2021年度QS世界大學(xué)排名[1]中，澳門大學(xué)位列第367位，澳門科技大學(xué)位列701～750位之間；2020年度QS亞洲高校排名中，澳門大學(xué)位列第93位，澳門科技大學(xué)位列第233位。2020年泰晤士高等教育亞洲大學(xué)排名[2]中，澳門科技大學(xué)位列第32位，澳門大學(xué)位列第37位。在泰晤士高等教育公布的2020年全球年輕大學(xué)排名中，澳門科技大學(xué)位列第38位，澳門大學(xué)位列第42位。

4 科技產(chǎn)出

4.1 論文

經(jīng)過近年來各界的努力，澳門的科研氛圍有了很大的提升，科技成果的質(zhì)和量都有了明顯的提高，科技論文的數(shù)量及被引用次數(shù)增長迅速，以SCI收錄的論文為例，2004年全澳只有62篇，到2018年大幅增加到1867篇；而衡量論文質(zhì)量的SCI論文篇均被引次數(shù)也快速增長，從2004年的1.15次上升到2018年的11.22次（超過內(nèi)地的10.4次，接近世界平均值12.61次）。此外，根據(jù)Thomson Reuters最新發(fā)布的基本學(xué)科指標（Essential Science Indicators，ESI）[3]，全澳高被引論文（Highly Cited Paper）的數(shù)量從2005年的0篇增長到2018年的166篇，說明澳門論文質(zhì)量在不斷提高。

4.2 專利

近年來澳門地區(qū)申請及獲得專利的數(shù)量迅速增長，在中國專利方面，截至2018年年底，澳門地區(qū)申請的發(fā)明專利、實用新型專利以及外觀設(shè)計專利達到1708件，獲得授權(quán)的發(fā)明專利、實用新型專利以及外觀設(shè)計專利達到1302件；在國際專利方面，根據(jù)incoPat專利數(shù)據(jù)庫的資料，截至2018年年底，澳門在全球34個國家（地區(qū)/組織）申請了專利，在24個國家獲得了授權(quán)，申請國際專利達2616件，獲得授權(quán)專利1531件，其中在美國獲得481件授權(quán)專利。

5 科技人力資源

中央政府對澳門的支持和特區(qū)政府對科技越發(fā)重視的影響是顯著的。國家重點實驗室的設(shè)立，為澳門進一步匯聚科技精英、推進團隊協(xié)作、提高整體創(chuàng)新能力提供了舞臺；科技獎勵制度是特區(qū)政府尊重知識、尊重人才方針的具體體現(xiàn)，為創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)提供了激勵機制；還有澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的啟用。以上這些因素帶動了澳門科研人員數(shù)量明顯增加，科研人員（按全時當量計）從2001年的196人增加到2017年的2184人。

澳門科研環(huán)境的持續(xù)改善，使得澳門各所大學(xué)具有條件引入優(yōu)秀科研人才，近年來引進了劉良、倪明選、鄧初夏、湯子康等國內(nèi)外知名的科學(xué)家，以及陳俊龍、周孟初、李志武、李頌孝、王俊、周勇等高被引學(xué)者（Highly Cited Researchers，2018）[4]。

隨著各高等院校開展的研發(fā)項目逐步增加，各?？蒲袌F隊得到了鍛煉，涌現(xiàn)了麥沛然、冼世榮、高潔欣、徐青松、林智聲、黃漢青等一批優(yōu)秀的本地科研人員。

根據(jù)1956—1997年共42年系列資料統(tǒng)計分析，多年平均入洪澤湖泵站裝機利用小時數(shù)為4 500 h，入湖平均流量為232 m3/s；出洪澤湖泵站裝機利用小時為5 400 h，出湖平均流量為213 m3/s。

各校修讀自然科學(xué)、技術(shù)與工程學(xué)科的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增加，尤其從2010—2011學(xué)年以來，澳門居民修讀科技類博士課程的人數(shù)一直在增長，2017—2018年度人數(shù)已達907人。大量的年輕科研人員以及博士和碩士研究生將成為未來澳門科研事業(yè)的骨干力量。

6 科技政策

在過去澳葡政府管治下，澳門并沒有科技發(fā)展策略，造成長期以來澳門的科技發(fā)展沒有政策、沒有計劃、沒有資源的“三沒有”狀況。澳門回歸祖國后，在“固本培元、穩(wěn)步發(fā)展”的基礎(chǔ)上，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟步入快速發(fā)展時期，特區(qū)政府把科技提到政府的議事日程，重視本地科技事業(yè)，通過營造制度環(huán)境、完善架構(gòu)、將科技事務(wù)寫入施政報告及加大投入等舉措，有力地推動科技事業(yè)的發(fā)展。

這一時期特區(qū)政府采取了一些措施營造適合科技發(fā)展的制度環(huán)境，推動澳門科技的發(fā)展。特區(qū)政府2000年7月份頒布的《科學(xué)技術(shù)綱要法》，是促進澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展的政策綱要，其目標是提升澳門的科學(xué)技術(shù)水準及科技成果轉(zhuǎn)移能力，提升生產(chǎn)力，促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，增強競爭力，促進信息科技的應(yīng)用和發(fā)展等（表2）。

表2 回歸以來澳門特區(qū)政府部分科技相關(guān)措施與事項

7 科技管理體系

7.1 科技委員會

該委員會在制定科技發(fā)展及現(xiàn)代化政策方面向政府提供顧問性質(zhì)的輔助。它雖為咨詢機構(gòu)，但該委員會的主席是行政長官，成員包括經(jīng)濟財政司司長、社會文化司司長、運輸工務(wù)司司長等。下設(shè)智慧城市專責委員會、科學(xué)技術(shù)普及專責委員會、科技中介及產(chǎn)學(xué)研合作專責委員會。

7.2 創(chuàng)新、科技及智慧城市發(fā)展專責組

該專責組設(shè)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會之下，包括各司轄下多個部門參加工作，專責組負責統(tǒng)籌特區(qū)創(chuàng)新、科技及智慧城市發(fā)展的總體設(shè)計和工作部署，并推動展開相關(guān)研究，以制定有關(guān)政策；專責組下設(shè)創(chuàng)新及科技發(fā)展工作小組和智慧城市發(fā)展工作小組。

7.3 科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金

為配合澳門科技政策的目標，對相關(guān)的教育、研究及項目的發(fā)展提供資助，科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金根據(jù)澳門特別行政區(qū)第14/2004號行政法規(guī)設(shè)立，受澳門特別行政區(qū)行政長官監(jiān)督。主要就以下方面的研究進行資助：

①有助于普及和深化科技知識的項目。

②有助于企業(yè)提高生產(chǎn)力和加強競爭力的項目。

③有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新項目。

④有助于形成有利于科技創(chuàng)新和發(fā)展的文化及環(huán)境的項目。

⑤對社會經(jīng)濟發(fā)展有優(yōu)先推動作用的科技轉(zhuǎn)移的項目。

⑥專利申請。

科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金的運作機構(gòu)由信托委員會、行政委員會、監(jiān)事會組成，咨詢機構(gòu)為項目顧問委員會。

7.4 經(jīng)濟及科技發(fā)展局

2020年4月，澳門特區(qū)政府行政長官賀一誠在首份施政報告中提出設(shè)立經(jīng)濟及科技發(fā)展局，以強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。該局將合并重組原經(jīng)濟局和科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金、電貿(mào)股份有限公司，加強政府對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌管理。

8 澳門科技獎勵

為獎勵在本地科學(xué)技術(shù)活動中作出貢獻的人士，調(diào)動本地科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加快澳門科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。2011年澳門特區(qū)行政長官根據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條（五）項及第9/2000號法律《科學(xué)技術(shù)綱要法》第八條第三款的規(guī)定，經(jīng)征詢行政會的意見，制定第6/2011號行政法規(guī)《科學(xué)技術(shù)獎勵規(guī)章》，設(shè)立下列獎項：

①科學(xué)技術(shù)獎，包括自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎。

②研究生科技研發(fā)獎。

③特別獎勵。

澳門特別行政區(qū)設(shè)立獎勵評審委員會負責科學(xué)技術(shù)獎的評審工作。研究生科技研發(fā)獎的評審工作則由科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金負責。澳門特別行政區(qū)科學(xué)技術(shù)獎勵每兩年接受一次申請。

自然科學(xué)獎和技術(shù)發(fā)明獎獎金分別為一等獎100萬澳門元，二等獎60萬澳門元和三等獎40萬澳門元；科技進步獎一等獎50萬澳門元，二等獎30萬澳門元和三等獎20萬澳門元；研究生科技研發(fā)獎分為博士研究生8萬澳門元和碩士研究生6萬澳門元。