摘要：為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的初心與使命，也是民心政治建設(shè)的基礎(chǔ)與旨?xì)w。習(xí)近平作為新中國成長起來的新一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，秉承了中國共產(chǎn)黨始終為人民服務(wù)的優(yōu)秀品格，從政伊始所堅持的民心政治追求，筑牢了日后走上更大舞臺的思想根基。正定是習(xí)近平從事基層工作的關(guān)鍵節(jié)點，也是他踐行為人民服務(wù)理念的重要起點，習(xí)近平在正定任期內(nèi)服務(wù)于民的實踐充分彰顯了無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性與中國共產(chǎn)黨民本情懷的自覺性。時至今日，盡管社會諸多方面已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，當(dāng)下所面臨的問題與習(xí)近平正定工作時期也有了顯著不同，但從大歷史的維度來看，習(xí)近平當(dāng)時實施的民心政治圖譜對于當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部的施政依然具有重要的價值與意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;民本情懷;民心政治;縣域治理

中圖分類號：D2 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2021）03-0023-10

人民群眾創(chuàng)造了歷史，人民觀是中國共產(chǎn)黨秉持的根本政治立場，民心是新時代最大的政治。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨具有人民性，社會主義政權(quán)的唯一宗旨就是為廣大人民謀求利益最大化。黨的十八大以來，習(xí)近平非常注重“以人民為中心”的發(fā)展理念，這既是對馬克思主義理論自覺的邏輯延展，也是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的凝練表達(dá)，更是對中國共產(chǎn)黨根本宗旨的再度確認(rèn)。從長歷史時段來看，習(xí)近平從基層工作開始到成為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人，始終把人民置于心中最高位置。因此，本文以正定時期為樣本，細(xì)致考察了習(xí)近平踐行民心政治的實踐，分析了其為民服務(wù)的具體圖譜。筆者認(rèn)為，習(xí)近平在正定縣域治理中民心政治的生動實踐為我們明晰中國共產(chǎn)黨人的初心與使命、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部縣域治理能力與水平、深化黨性與人民性高度統(tǒng)一的認(rèn)識具有重要啟迪與參考價值。

一、習(xí)近平民心政治的邏輯基點

民心政治是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，始終以最廣大民眾的利益為根本遵循與考量標(biāo)準(zhǔn)，所有政策的制定與制度的設(shè)計最大限度圍繞普通民眾而展開，以此獲取大多數(shù)人對其執(zhí)政合法性的認(rèn)同，從而增強(qiáng)執(zhí)政正當(dāng)性與群眾支持力。1982年3月到1985年5月，習(xí)近平在河北正定縣委先后任副書記與書記，期間走遍了全縣每一個村莊，與本地干部群眾打成一片，深入推進(jìn)了民心政治建設(shè)。深入地看，習(xí)近平早期著力追求民心政治，既與中國共產(chǎn)黨人的本質(zhì)屬性有關(guān)，也與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實狀況有關(guān)，還與其自身的基本素養(yǎng)有關(guān)。

（一）馬克思主義人民觀是習(xí)近平民心政治生成的理論支撐

馬克思主義人民觀，既是馬克思主義政黨對待人民群眾的根本立場，也是馬克思主義政黨正確處理與人民群眾關(guān)系的基本觀點。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終將為人民謀幸福作為自己的初心，充分體現(xiàn)了馬克思主義人民觀的核心要義[1]。早在1945年4月，毛澤東在七大所作的政治報告中指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)?！盵2]中國共產(chǎn)黨是人民利益的代表，絕沒有自己的特殊利益，維護(hù)群眾利益就是其最大利益?？梢姡?wù)于民是馬克思主義階級性的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)偉大歷史使命的價值依歸，更是中國共產(chǎn)黨最基本的事業(yè)與最根本的政治立場。

在梁家河插隊當(dāng)知青時期，習(xí)近平就開始把為人民服務(wù)作為自己行動的標(biāo)準(zhǔn)。首先，加入中國共產(chǎn)黨，成為黨組織的一分子。1973年7月，完成趙家河整隊回到梁家河后，由梁玉明與梁有華介紹，于當(dāng)年8月提交入黨申請書，在1974年1月10日加入中國共產(chǎn)黨。其次，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升馬克思主義理論水平。當(dāng)時，習(xí)近平酷愛學(xué)習(xí)，讀書涉獵到了文史哲、自然科學(xué)、軍事等領(lǐng)域。其中關(guān)于馬克思主義方面的著作有《資本論》《共產(chǎn)黨宣言》《反杜林論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》《國家與革命》《馬克思恩格斯軍事文選》《毛澤東軍事文選》《十大軍事原則》《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》等。從這一時期開始，在他的思想中萌生了馬克思主義人民觀，并為其后來的成熟定型奠定了理論基礎(chǔ)。

在正定從事基層工作以后，他更是將為人民服務(wù)作為自己從政的價值標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真踐行了馬克思主義人民觀。他提出：“我們以解放全人類為己任、以實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大理想為目標(biāo)、以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的共產(chǎn)黨人，就必須把黨和人民的利益放在第一位，把人民給我們的權(quán)力用于為人民服務(wù)?！盵3]23他還強(qiáng)調(diào)：“必須克服形形色色的個人主義思想，自覺糾正不正之風(fēng)，決不允許為了個人私利而濫用人民交給的權(quán)力，只有這樣才能做一個合格的共產(chǎn)黨員?！盵3]27為了解決當(dāng)?shù)夭糠指刹啃哪恐写嬖诘恼我庾R不強(qiáng)的問題，他立足馬克思主義人民觀的基本內(nèi)涵與中國共產(chǎn)黨的價值理想，強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)，嚴(yán)格要求廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平文選》，深化對黨的路線、方針、政策的理解，堅定改革信念，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

正定是習(xí)近平從政開始的地方，他在基層工作伊始，就以馬克思主義人民觀為自己的行動指南，以此統(tǒng)攝自己的各種行為選擇，始終將人民利益與迫切需求置于至高無上的地位，生動詮釋了馬克思主義理論的人民性以及中國共產(chǎn)黨為民服務(wù)的根本宗旨。

（二）現(xiàn)實環(huán)境是習(xí)近平民心政治形成的客觀基礎(chǔ)

改革開放后，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，在各個方面都呈現(xiàn)出了新的氣象。隨著改革開放的深入，出現(xiàn)了一系列新矛盾、新問題，亟待黨中央和各級政府予以解決。在正定期間，正是改革開放開始階段，當(dāng)?shù)乜h域內(nèi)各種現(xiàn)實矛盾，孕育了習(xí)近平民心政治的社會基礎(chǔ)。

當(dāng)時，在思想觀念上，國家主義、集體主義開始遭到解構(gòu)，尤其“在一部分青年中，出現(xiàn)了不問政治，不講理想，以自我為中心，不管國家和人民的利益，一味追求個人眼前利益，‘一切向前看，吃飽混天黑的傾向。”[3]68一些鄉(xiāng)村，有些社隊和單位黨的生活渙散，沒有嚴(yán)格的制度，或有制度也是流于形式，出現(xiàn)了不少常年不過組織生活、不上黨課的黨支部。有些大隊沒有開過一次像樣的黨員會。偶爾開會，也是松松垮垮，到會黨員不足半數(shù)。有的大隊幾年沒開過黨小組生活會，黨小組長不知道本組有幾名黨員，黨員不知道誰是黨小組長?？h直也有相當(dāng)一部分常年不過組織生活的單位。“在這些單位，黨的生活成了一潭死水，思想政治工作取消了，黨內(nèi)正常的批評與自我批評取消了，黨員的先鋒模范作用不見了?！盵3]77對此，習(xí)近平提出：“在實行對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)這一正確政策的情況下，資本主義腐朽思想和封建主義思想不可避免地會從各方面侵蝕我們黨，使黨內(nèi)少數(shù)革命意志薄弱的人發(fā)生不同程度的腐化變質(zhì)。因此，我們必須向黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐化現(xiàn)象作斗爭，以捍衛(wèi)黨的純潔性。如果黨風(fēng)不能根本好轉(zhuǎn)，黨的路線、方針、政策就不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不正之風(fēng)不糾正，還會挫傷群眾積極性、降低黨的威信，就要背離民心?！盵3]23

在民眾的日常生活上，貧苦依然是當(dāng)時制約人們生存的問題。在正定縣，人們用30萬畝土地種植糧食，總產(chǎn)量是2.4億斤，要上交7600萬斤，剩下1億6400萬斤再分給老百姓，每人不到400斤。這些糧食，還是原糧，就這些糧食，除了人吃還要喂馬，還需留下種子，社員的口糧不多。面對這一現(xiàn)狀，經(jīng)過實際調(diào)研后的習(xí)近平直接提出，這個上交數(shù)量不合理，老百姓負(fù)擔(dān)太重[4]31。經(jīng)過他向上級匯報后，領(lǐng)導(dǎo)決定減掉上交2800萬斤，老百姓吃飯問題比過去好了不少?，F(xiàn)實是各項政策制定的基礎(chǔ)，只有符合實際的政策才會具有生命力，習(xí)近平立足正定的現(xiàn)實，在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上形成的決策，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，深得民眾擁護(hù)。

（三）個人素養(yǎng)是習(xí)近平民心政治發(fā)展的主觀條件

在社會實踐活動中，任何行為的呈現(xiàn)都受到了主觀因素的影響，甚至在某些時刻主觀因素起著關(guān)鍵作用。習(xí)近平在正定工作時，始終堅持將為人民服務(wù)作為自己從政的座右銘，著力推進(jìn)當(dāng)?shù)孛裥恼谓ㄔO(shè)，這與其個人素養(yǎng)及優(yōu)良品質(zhì)密不可分。

中國共產(chǎn)黨向來重視家風(fēng)問題，并將其納入黨的作風(fēng)建設(shè)體系之中。習(xí)近平出生于革命家庭，自幼受到長輩們尤其是父親的熏陶與革命傳統(tǒng)教育，不斷接受著馬克思主義洗禮。習(xí)仲勛作為老一輩無產(chǎn)階級革命家，經(jīng)歷了革命的歷練，把為廣大人民謀幸福當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)。對于子女的教育，注重培養(yǎng)他們做人最基本的素養(yǎng)與品質(zhì)，鼓勵孩子到艱苦的地方去，在艱苦的工作中錘煉本領(lǐng)，懂得中國共產(chǎn)黨的初心與使命。

在父親的熏陶之下，中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)精神與優(yōu)秀品格開始沉淀到習(xí)近平的價值觀之中，青年時期他就懂得與認(rèn)同了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨意識，在梁家河當(dāng)村支書時，上任后就先辦沼氣，點亮了陜北高原第一盞沼氣燈，解決了當(dāng)?shù)匕傩杖辈駸碾y題。同時，辦鐵業(yè)社，既滿足了本村對農(nóng)具的需求，還有一些創(chuàng)收。此外，他還改善了本村種植結(jié)構(gòu)，建造了石板脫粒機(jī)，帶領(lǐng)群眾打井、打壩地、辦代銷店、治理河橋、辦掃盲班，極大改善了村民的生產(chǎn)生活條件。

到正定后，習(xí)近平心里時刻裝著人民，始終堅持一切工作都要為人民的切身利益著想。他經(jīng)常說，我們共產(chǎn)黨人天生就是為人民服務(wù)，聯(lián)系群眾是我們的本分，必須和人民群眾建立深厚的感情，一時一刻也不能脫離群眾，這是我們搞好為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)。[4]74在調(diào)研時，他經(jīng)常騎自行車下鄉(xiāng)，吃百姓飯，穿平常衣，和農(nóng)民一起坐在地上、石頭上聊莊稼活、拉家常?？梢?，習(xí)近平受到了良好的教育與歷練，這讓他既承傳了老一輩革命家的民本情懷，又堅定了對馬克思主義的信仰，增強(qiáng)了對中國共產(chǎn)黨偉大使命的認(rèn)知。這是其民心政治生成的主觀條件。

二、習(xí)近平民心政治的縣域?qū)嵺`

在基層時，習(xí)近平就將服務(wù)于民作為自己工作的目標(biāo)與向度，無論是理論性思考，還是具體的實際行動，都是圍繞這一工作目標(biāo)而展開。在正定三年多時間，他認(rèn)真地踐行了服務(wù)于民的理念，身體力行地詮釋了在一個縣域內(nèi)的民心政治建設(shè)。

（一）錘煉黨性，強(qiáng)化宗旨意識

在黨的建設(shè)日常化工作上，一方面，他注重加強(qiáng)黨員干部的黨性教育，要求各級黨組織開展好“三會一課”，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身組織生活不正常、渙散軟弱等問題;另一方面，他要求黨員對照黨章，對照先進(jìn)黨員、英雄模范，對照入黨誓詞，反思自己思想上和行動上的差距。同時，他還強(qiáng)調(diào)對黨員干部進(jìn)行三種教育，即綱領(lǐng)教育、方針路線教育、先鋒模范帶頭作用教育。對于解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題，他從四個維度提出了破解之道：一是政治路線、政治立場問題，二是為人民服務(wù)問題，三是政治生活不健全問題，四是領(lǐng)導(dǎo)班子渙散問題。[4]2這就抓住了當(dāng)?shù)攸h建中存在的一系列問題，從理論上回答了縣域范圍內(nèi)如何強(qiáng)化黨的宗旨意識的建設(shè)進(jìn)路。

關(guān)于解決公款吃喝問題，全國沒有先例，在習(xí)近平帶領(lǐng)下，正定治理公款吃喝具有開創(chuàng)性。當(dāng)時規(guī)定，機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部不準(zhǔn)用公款吃喝，單位之間不準(zhǔn)相互宴請。執(zhí)行一段時間以后，他發(fā)現(xiàn)一個新問題，即正定要改革開放、要招商引資，客商要來正定投資、置業(yè)，來了總要吃飯。針對這一問題，他提出，客商來了可以招待一頓飯，標(biāo)準(zhǔn)四菜一湯，上正定小吃，不準(zhǔn)上高檔菜，不準(zhǔn)上煙酒。執(zhí)行一段時間后，又出現(xiàn)了新的問題：客商來一兩個人、兩三個人，單位陪客七八個、十來個。面對這一問題，又做出陪客人數(shù)不準(zhǔn)多于來客人數(shù)的補(bǔ)充規(guī)定。隨著正定各項事業(yè)的發(fā)展，來正定學(xué)習(xí)的人增多了?？疾鞂W(xué)習(xí)團(tuán)少的有三五個人、十來個人，多的有二三十個人，之前規(guī)定的陪客人數(shù)就又不合適了。于是，習(xí)近平又規(guī)定，陪客人數(shù)最多不超過五個，一般兩三個人。這項規(guī)定出來以后，再由紀(jì)檢委檢查各單位執(zhí)行情況，招待工作越來越規(guī)范。[4]76-77豬頭肉、蕎面扒糕、餛飩、缸爐燒餅構(gòu)成的“正定宴”成了待客標(biāo)準(zhǔn)。正是通過對黨員干部日常行為的有力約束，不斷錘煉著他們的黨性修養(yǎng)與品格，持續(xù)強(qiáng)化著其為人民服務(wù)的宗旨意識。

（二）以身作則，增強(qiáng)示范效應(yīng)

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)代政黨，每一個共產(chǎn)黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，當(dāng)好人民的勤務(wù)員，承擔(dān)好公仆角色。習(xí)近平在正定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時，就以身作則，從一點一滴做起，不搞特殊化，認(rèn)認(rèn)真真為民辦事，以一個共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

當(dāng)時，習(xí)近平即使是縣委書記，生活也很簡單，大家吃什么，他吃什么，一日三餐在機(jī)關(guān)食堂，一樣排隊打飯，來晚沒菜了，就兩個饅頭一塊鹵豆腐。有一年，縣委和縣政府聯(lián)合辦了一個“小灶”，其實就是騰出一間空房，擺上桌子椅子，讓領(lǐng)導(dǎo)們在屋里吃飯。習(xí)近平去了一次，吃了一頓，就再也沒去，以后都在食堂吃，拿飯票和大家一起排隊。別人問他，為什么不去“小灶”吃了，他淡淡地說：“咱們都是一起工作的同志，我為什么非要到那兒去吃?！盵4]298在日常生活中，習(xí)近平?jīng)]有以領(lǐng)導(dǎo)干部身份來謀求特殊化，而是與同事們打成一片，身體力行帶領(lǐng)干部們一起塑造良好政風(fēng)。

下鄉(xiāng)調(diào)研時，習(xí)近平所到之處，不是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃食堂，就是在農(nóng)民家吃便飯，吃完還要交飯錢。正是有了他的以身作則，“下鄉(xiāng)吃飯要節(jié)儉”在正定縣領(lǐng)導(dǎo)班子中逐漸成了共識與習(xí)慣，縣領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察、調(diào)研，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂或老百姓家里吃派飯，一律交錢、交糧票，和群眾吃一樣的飯，不搞特殊化。[4]299中國共產(chǎn)黨是為老百姓謀幸福的，植根于人民是其生命力之所在，也是其得以發(fā)展壯大的深厚基礎(chǔ)，習(xí)近平就是通過自己的示范效應(yīng)，來不斷影響身邊工作人員，樹立共產(chǎn)黨人為民服務(wù)的榜樣。

（三）立足縣域，進(jìn)行調(diào)查研究

工作方法反映了干部群體的綜合素養(yǎng)。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，契合了其實事求是的精神，彰顯了馬克思主義辯證唯物主義的價值取向。調(diào)查研究，就是立足實際深入基層，了解群眾呼聲，形成契合群眾迫切需要的政策設(shè)計。習(xí)近平在正定工作時，非常注重調(diào)查研究，旨在通過掌握基層第一手資料來科學(xué)謀劃縣域治理。

在機(jī)關(guān)上班，他平時工作勤奮，接觸信息廣，加上自己用心，對很多全局性的東西都格外關(guān)注。但他仍然覺得，接觸底層社會太淺，和老百姓離得太遠(yuǎn)，總覺得“不接地氣”，老有種使不上勁的感覺。他認(rèn)識到，如果真正要做一些實事，只是看文件、寫文字，做例行公務(wù)，很難和人民群眾直接溝通，難以對具體事情產(chǎn)生作用[4]144。到正定后，他經(jīng)常騎車下鄉(xiāng)搞調(diào)研，走訪群眾，了解到生產(chǎn)隊長不好當(dāng)。當(dāng)時農(nóng)村的體制是三級所有、隊為基礎(chǔ)，社員下地干活的情況是：隊長一打鐘，干活一窩蜂，社員出工不出力。在分配上搞平均主義，“干不干，八分半”，農(nóng)民干活沒有積極性。[4]7根據(jù)習(xí)近平的建議，正定選擇了離縣城遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的里雙店公社搞“大包干”試點。結(jié)果一年就成功了，公社農(nóng)業(yè)產(chǎn)值翻了一番半，社員年人均收入分配從210元漲到了400多元。[4]8可見，立足于實際調(diào)研做出的決策具有針對性，是能夠為群眾帶來實實在在好處的。

下鄉(xiāng)調(diào)研時，他隨走隨看，主要是看莊稼長勢。到了公社，就向公社抓生產(chǎn)的主任了解情況;到了大隊，就向大隊抓生產(chǎn)的干部了解情況。習(xí)近平在鄉(xiāng)下調(diào)查的時候，除了生產(chǎn)以外，還經(jīng)常問社員家里情況。他很喜歡和老百姓聊一些家常話，大家都覺得他這個人很隨和，很親切。習(xí)近平在正定短短3年內(nèi)，騎著自行車跑遍了全縣所有公社、所有大隊[4]30。此外，他搞民意調(diào)查的一個重要形式就是在縣城趕大集時，在主要街道擺上桌子椅子，請群眾提意見，直接聽取民意。這就全面地掌握了縣情，做出的決策契合百姓需求，從而深得群眾擁護(hù)。

（四）關(guān)注民生，維護(hù)公共利益

只有制定“以人民為中心”的切實可行、可驗、可度量目標(biāo)，執(zhí)政才能有方向、可評判[5]。解決民生問題是施政關(guān)鍵，也是一個執(zhí)政黨與廣大民眾建立強(qiáng)鏈接的手段。習(xí)近平在正定任職期間，極為重視當(dāng)?shù)孛裆纳?，最大限度維護(hù)人民群眾的公共利益，認(rèn)真踐行了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的價值旨?xì)w與政治情懷。

高征購是當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是正定“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的重要條件，沒人敢提出異議，習(xí)近平卻不唯書、不唯上，只唯實，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正定為了保持“糧食高產(chǎn)縣”桂冠，在生產(chǎn)上糧食單打一，年年擴(kuò)大糧食面積，壓縮經(jīng)濟(jì)作物面積，導(dǎo)致糧食交得越多、群眾收入水平越低。于是，他與縣委副書記呂玉蘭向中央反映高征購使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，調(diào)查組認(rèn)為情況屬實，把每年征購7600萬斤核減到4800萬斤。[4]4-7接著在他領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底扭轉(zhuǎn)了從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為70%、從事其他行業(yè)人數(shù)為30%的局面，形成了70%的人進(jìn)行多種經(jīng)營，工副業(yè)、旅游業(yè)收入占到了70%[6]，農(nóng)民溫飽問題得以解決。之后，他當(dāng)了縣委書記，在全縣更是推進(jìn)多種經(jīng)營，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)比例有了大幅提升，農(nóng)民收入邁上了新臺階。

在教育資源配置上，全縣有3590平方米危險校舍，11000多名學(xué)生趴水泥板、土坯子上課，4萬多名學(xué)生自帶凳子。有些地方教師工作、生活條件很差，民辦教師待遇難以落實。為了解決這一問題，習(xí)近平提出：一是采取有力措施，徹底消滅危房;二是整修門窗，該修的修，該換的換，有條件的安上玻璃，暫時安不上的用白紙糊好，不能磚擋坯堵，影響室內(nèi)光線;三是購置木質(zhì)課桌椅，全部換掉水泥板、土坯臺;四是改善教師工作、生活條件和落實民辦教師待遇，尊重和大力支持他們的光榮勞動。[3]15-16不久，全縣教育資源配置水平有了顯著提升，師生的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境有了徹底改善。

文化生活是人們最基本需求之一，當(dāng)時不少大隊幾乎沒有什么文化活動，人們勞動一天之后，得不到精神上的放松。為了改變這種狀況，習(xí)近平認(rèn)為：一要辦好公社文化站和文化中心。沒有建立公社文化站的要加快建立起來，所有文化機(jī)構(gòu)要做到“四有”，即有專職干部、有活動場所、有經(jīng)費、有活動項目。凡有集鎮(zhèn)的地方，都要建成文化中心，逐步具備“兩室”（圖書室、游藝室）、“兩場”（影劇場、體育場）、“兩隊”（文藝演出隊、體育隊），大力開展形式多樣、豐富多彩的文化活動;二要大力恢復(fù)和建立俱樂部、青年民兵之家;三要舉辦農(nóng)民夜校，開辦文化、技術(shù)培訓(xùn)班，普及文化知識和科學(xué)技術(shù)知識;四要根據(jù)群眾傳統(tǒng)習(xí)慣，組織各種專業(yè)和業(yè)余文化團(tuán)體為人民服務(wù)演出健康愉快、生動活潑、豐富多彩的文藝節(jié)目。[3]16一系列政策、措施的出臺，大大豐富了當(dāng)?shù)孛癖娢幕睢?/p>

三、習(xí)近平縣域治理的經(jīng)驗啟示

縣級機(jī)構(gòu)既承接上級政策的落實，又指導(dǎo)地方的各項治理，還對公眾信任度產(chǎn)生深刻影響。因此，縣域治理是國家治理的基礎(chǔ)，能夠建立國家與社會間的強(qiáng)鏈接，并有效促進(jìn)國家各項政策、措施的落地。習(xí)近平早期在正定的縣域治理思想與實踐，為當(dāng)?shù)乩习傩諑砹藢崒嵲谠诘睦?，真正踐行了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨。榜樣具有無窮的力量，盡管社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，今天面臨著新的問題與挑戰(zhàn)，但習(xí)近平同志當(dāng)時在縣域治理上所積累的一些經(jīng)驗，對于時下縣級領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作依然具有重要的參考價值。

（一）立足縣情，強(qiáng)化責(zé)任意識

治國之要在于人，干部隊伍是執(zhí)政最重要的人才基礎(chǔ)，也是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)政治理想的基本條件。因此，在縣域治理中，干部隊伍是落實各項政策、推進(jìn)各項工作的關(guān)鍵。在正定工作期間，習(xí)近平對于干部隊伍以及人才工作極為重視，始終將其置于縣域治理首位。他提出：“黨的路線、方針、政策要靠黨的基層組織來貫徹，黨的工作任務(wù)要靠黨的基層組織帶領(lǐng)廣大群眾來完成?！盵3]86就基層組織與領(lǐng)導(dǎo)干部具體而論：第一，進(jìn)行調(diào)查研究，正確分析黨的組織和黨員隊伍狀況。這不僅是在組織工作中搞好黨組織的整頓和建設(shè)，加強(qiáng)黨員教育工作的基礎(chǔ)，而且是搞好全面整黨的必要準(zhǔn)備。第二，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子整頓和建設(shè)，不僅是日常組織工作的重點，也是即將開始全面整黨的重點。作為執(zhí)政黨黨員，不能以權(quán)謀私，要帶頭端正黨風(fēng)，同搞不正之風(fēng)、破壞黨群關(guān)系的錯誤行為作斗爭。第三，加強(qiáng)黨員教育，努力提高黨員隊伍的政治素質(zhì)。只有搞好黨員教育，努力提高黨員隊伍政治素質(zhì)，才能從根本上提高黨的戰(zhàn)斗力，密切黨和群眾的關(guān)系。第四，認(rèn)真做好發(fā)展新黨員工作。堅持個別吸收原則，經(jīng)常不斷發(fā)展新黨員，是保持黨的活力和朝氣、提高黨的戰(zhàn)斗力的重要措施。[3]78-85黨員是黨組織最基本細(xì)胞，只有黨員素質(zhì)與政治意識提升了，時刻謹(jǐn)記黨的政治承諾與服務(wù)宗旨，始終不渝堅持中國特色社會主義理想信念，不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，著力提高黨建科學(xué)化水平，才能增強(qiáng)人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的信任度。

建設(shè)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)班子是推進(jìn)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。對于縣級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，習(xí)近平有著清晰的工作思路與方法。如“縣委班子是貫徹落實黨的方針政策、獨立作戰(zhàn)的指揮部，縣直黨政機(jī)關(guān)則是縣委、縣政府的工作部門，它處在第一線，這一級班子組建得如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實。”[3]90“在方法上，要充分走群眾路線，相信和依靠群眾，把黨的政策和配備班子的標(biāo)準(zhǔn)，把選留干部的條件交給群眾。對整個班子組成配備，誰進(jìn)誰出誰留，誰任什么職務(wù)，都讓群眾充分發(fā)表意見，大家共同來完成這項工作?！盵3]93通過強(qiáng)化制度創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，組建了同心以對、協(xié)力以保的高效領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，明確了班子成員的政治立場與主體責(zé)任，增強(qiáng)了縣域治理中的制度權(quán)威，自覺與黨中央保持高度一致，從而有利于國家各項政策的實施，最終將人民對美好生活的向往作為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的奮斗目標(biāo)。

此外，習(xí)近平十分重視青年人的價值觀塑造，從不同維度對他們的成長明確了要求，即青年需要做到：一是樹立愛祖國、愛家鄉(xiāng)的堅定信念。愛祖國、愛家鄉(xiāng)的高風(fēng)亮節(jié)，是炎黃子孫的傳統(tǒng)美德，是中華民族向前發(fā)展的巨大推動力量，也是建設(shè)四化、振興正定的原動力。二是發(fā)奮學(xué)習(xí)，立志成才。人貴有志，學(xué)貴有恒，奮發(fā)圖強(qiáng)，必能成功。三是立足本職工作，為振興正定添磚加瓦。在工廠，生產(chǎn)第一線的工人絕大多數(shù)是青年，在農(nóng)村，田間勞動的主力也是青年。如果全縣每一個青年都扎扎實實做好本職工作，力爭在自己崗位上創(chuàng)出優(yōu)異成績來，那么全縣青年的聰明才智匯集起來，就會變成一股巨大力量，推動整個社會前進(jìn)。四是做建設(shè)社會主義精神文明的帶頭人。青年人既要按照“五講四美三熱愛”要求塑造自己、完善自己，同時也要爭取做“五講四美三熱愛”的帶頭人，用自己的實際行動，去傳播文明之風(fēng)，去影響社會風(fēng)氣。五是大力開展學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)活動。先進(jìn)人物、先進(jìn)集體是社會的精華，是最優(yōu)秀的成分[3]70-73。加強(qiáng)青年的理想教育與價值教育，能夠堅定他們的共產(chǎn)主義理想信念，提高他們的馬克思主義理論修養(yǎng)，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)人才，從而實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)以及中華民族偉大復(fù)興的政治理想。

（二）深入基層，重視實際調(diào)研

不同的縣域具有不同的稟賦與資源，從基層、群眾、實際三個維度進(jìn)行調(diào)查研究是縣級干部的一項基本功。來到正定以后，習(xí)近平做的第一件事，就是通過詢問、調(diào)查、走訪、座談，想辦法了解正定群眾收入怎么樣、生活怎么樣。這就對當(dāng)時正定農(nóng)村的現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題有了更深入了解。任職期間，正定有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、222個村，習(xí)近平騎著自行車跑了不止一遍，全面深入地掌握了正定縣情。有人回憶，他下鄉(xiāng)調(diào)研時，看到一個老太太穿得很臟很破，一臉苦相。走到老人身旁和她打招呼，當(dāng)?shù)弥先藷o兒無女、身體不好時，掏出20塊錢交給了老太太，20塊錢在那個年代不是一個小數(shù)目[4]241-242。正是這種深入基層與百姓同甘共苦的生活閱歷，孕育了他的民本情懷與實事求是精神，堅定了他的馬克思主義信仰與群眾工作方法，奠定了他日后國家治理思想的根基。

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對于干部工作中存在的一些問題，他很清楚地意識到工作作風(fēng)急需轉(zhuǎn)變，如有的干部缺乏深入實際的調(diào)查研究，拍腦袋決策，還有的不深入基層，愛說假話、大話、空話。他當(dāng)縣委書記以后，大力消減文山會海，規(guī)定一星期至少兩天是“無會議日”。他給四大機(jī)關(guān)和各個領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，提出和推廣這個觀念[4]235，得到了絕大多數(shù)干部和群眾的積極響應(yīng)。同時，習(xí)近平主持召開轉(zhuǎn)變作風(fēng)專題常委會，統(tǒng)一縣委班子思想，下決心解決浮在上面的老毛病，開啟沉到基層的新風(fēng)氣。接著，又以縣委文件形式下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的幾項規(guī)定》，對每個常委提出要求，即每年要有三分之一時間深入基層，要有自己的聯(lián)系點、聯(lián)系戶，每人都要親自或主持寫出兩篇以上調(diào)研報告。他給四機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求大家調(diào)查一下到底，親自摸情況，直接聽反映，尋求源頭活水[4]262-263。這就告訴我們，只有深入基層，才能使得領(lǐng)導(dǎo)干部做出的決策具有科學(xué)性。習(xí)近平的這一做法對于解決某些地方的政府決策與現(xiàn)實需求間的不匹配性提供了參考，也為縣級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，通過與百姓廣泛交流掌握本地實情形成科學(xué)決策做出了示范。

（三）關(guān)心群眾，著力民生建設(shè)

一個政黨、一個政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨的發(fā)展壯大永遠(yuǎn)離不開人民群眾這片沃土。一旦脫離群眾，就會失去生命力。正如鄧小平所言：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的。”[7]人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的政治立場，群眾路線是黨最本質(zhì)的生命線，民心則是黨最大的政治。群眾利益表征著社會發(fā)展的方向，“人民中心論”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民謀利益的“工具價值”。因此，維護(hù)百姓利益就成了中國共產(chǎn)黨堅持人民性的本質(zhì)體現(xiàn)。習(xí)近平到正定后，牢牢抓住民生建設(shè)這一與群眾最密切的連接點，回應(yīng)了與人民群眾利益攸關(guān)的問題，在縣域?qū)嵺`中全面確立了以人民為中心的施政理念與工作作風(fēng)，實實在在踐行了黨性與人民性的統(tǒng)一。

在文化教育上，全縣200多所小學(xué)有35000多平方米危房，校舍陳舊簡陋。他多次召開教育工作會議，反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育是立國之本。1983年10月，他聽說南牛公社南永固村小學(xué)因校舍漏雨，學(xué)生已停課一周，便立即作出批示，要求南牛公社黨委采取措施改善該小學(xué)辦學(xué)條件，還派縣委宣傳部長和主管副縣長前去現(xiàn)場幫助解決問題。后來，全縣籌集187萬元用于改善小學(xué)辦學(xué)條件，修繕房屋1020間，共15000平方米，新置辦桌椅板凳3000套，16個村還蓋起了新教學(xué)樓[4]17，13個公社建立了文化站，45個村成立了俱樂部[4]175。他還給民辦教師解決工資待遇問題，強(qiáng)化了教育立國的基本國策，激發(fā)了教育工作者的熱情與干勁，對人民的關(guān)切從抽象符號落實為具體行動。

在交通建設(shè)上，當(dāng)時正定離石家莊市區(qū)15公里，沒有公共汽車往返，火車也沒幾趟，很不方便。長途汽車在正定火車站設(shè)了一個停車點，縣城里的人想去石家莊，要走5里路到火車站坐長途汽車，班次少，開車時間不固定，有時等半天不走，有時趕來，車已滿員坐不上。無奈之下，有的人選擇騎自行車去石家莊，自行車算是“大件”，憑票購買，很多老百姓買不起。面對這種情況，習(xí)近平與石家莊市委協(xié)調(diào)，開通了石家莊至正定的201路公共汽車，每15分鐘發(fā)一趟，大大方便了正定百姓的出行[4]54，正定成為石家莊第一個通公共汽車的縣。這一決策真正抓住了當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向，有效滿足了人們迫切的生活需要，很好地踐行了發(fā)展成果由人民共享的價值旨?xì)w，在干部隊伍中牢固樹立了人民主體意識，保證了廣大群眾的主體性存在。

在百姓生計上，有個公社的兩個村子養(yǎng)了五六十頭奶牛，號稱“奶牛村”，養(yǎng)牛的農(nóng)民賣奶卻是難題。由于村里沒有機(jī)動車，老百姓騎著自行車馱著桶，一直騎到石家莊送到奶粉廠。這一路不但累，耽誤時間太多。早上去，晚上八九點鐘才回來。習(xí)近平知道后，與石家莊市領(lǐng)導(dǎo)商量，由市里給奶粉廠做工作，在村里建起了收奶站，給村民賣奶帶來了極大方便[4]73-74。民生與民心緊密相連，習(xí)近平正是時刻關(guān)注百姓日常瑣事，積極解決民眾重大現(xiàn)實關(guān)切問題，將民生建設(shè)置于日常工作重要位置，讓人民群眾處處感受著黨的溫暖的同時，形成了中國共產(chǎn)黨人契合民心、貼近民心、凝聚民心的政治自覺，正確地把握了人民實踐活動主體與客體的矛盾運(yùn)動以及辯證關(guān)系，高度耦合了馬克思主義人民主體理論與社會現(xiàn)實的關(guān)聯(lián)。

總之，習(xí)近平在正定工作期間以百姓利益為重，認(rèn)真踐行了中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的價值宗旨，很好地探索了縣域治理的路徑，為其后來走上不同工作崗位始終堅持人民中心的群眾觀提供了實踐基礎(chǔ)。政之所興在民心，人民是我們黨一切工作的最終評判者。盡管時代發(fā)生了變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國社會已然形成一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，面臨的新問題繁雜多樣、層出不窮，但習(xí)近平在正定的縣域治理實踐，將“人民”深深地鐫刻在了中國共產(chǎn)黨自己的旗幟上，以滿足群眾所需作為促進(jìn)民心政治建設(shè)的基本原則與根本遵循，這對于擔(dān)當(dāng)縣域治理現(xiàn)代化骨干力量的各級干部特別是高素質(zhì)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部成長以及正確政績觀的塑造樹立了榜樣，也為他們踐約服務(wù)于民的莊嚴(yán)政治承諾提供了參考方案。

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[7]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：4.

責(zé)任編輯：詹花秀

收稿日期：2021-03-05

基金項目：青海師范大學(xué)2020-2021年習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重點課題“習(xí)近平早期縣域治理圖譜及經(jīng)驗啟示研究”（項目編號：Qsd20szh01）

作者簡介：張世定，男，甘肅天水人，青海師范大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究人員，青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向：馬克思主義中國化。