劉奇峰 李鷹 王蓉

摘要：黨校作為干部教育培訓(xùn)的主要陣地，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，要破除數(shù)據(jù)壁壘，提高黨校數(shù)據(jù)治理能力，一是要認(rèn)識(shí)黨校數(shù)據(jù)治理的必要性;二是要正確面對(duì)黨校數(shù)據(jù)治理的挑戰(zhàn);三是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建黨校數(shù)據(jù)生態(tài)圈。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù);治理;黨校治理;數(shù)據(jù)治理能力

中圖分類號(hào)：C93 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1009-3605（2021）03-0042-06

伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力建設(shè)，提供及時(shí)、全面、規(guī)范、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)，夯實(shí)大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)中把握辦學(xué)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為教學(xué)、科研提供底層驅(qū)動(dòng)，這有利于解放教職員工和學(xué)員的“生產(chǎn)力”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和高效管理，提高決策的科學(xué)化水平，提升黨校治理能力。

一、加強(qiáng)黨校數(shù)據(jù)治理的必要性

隨著近年來(lái)作風(fēng)建設(shè)和“放管服”改革深入，以及信息化建設(shè)效益的逐步顯現(xiàn)，各級(jí)黨校的管理服務(wù)效能有很大提升，但是仍然存在不少問題。一個(gè)重要原因就是信息不對(duì)稱，信息共享、部門協(xié)同工作不到位。雖然黨校積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但因?yàn)楣芾眢w制和思想觀念等限制，大部分都靜靜地躺在各類文件和數(shù)據(jù)庫(kù)中，數(shù)據(jù)沒有跑起來(lái)，辦事就要多跑路，管理效能和服務(wù)質(zhì)量就得不到提高;同時(shí)，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確、不一致，以及實(shí)時(shí)性和全面性不夠，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)模、結(jié)構(gòu)達(dá)不到大數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。為發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的巨大潛力，提高黨校治理能力，急需喚醒數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。

（一）數(shù)據(jù)治理是提升黨校治理能力的必然要求

數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對(duì)象，以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動(dòng)數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動(dòng)，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動(dòng)，具有綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特征[1]。黨校數(shù)據(jù)治理的過程，是遵循這個(gè)規(guī)范建立并實(shí)施的一系列制度和措施，在此過程中，黨校數(shù)據(jù)資源的價(jià)值得到發(fā)揮，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)增值，數(shù)據(jù)成為黨校各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展的助推劑，從而推進(jìn)黨校治理能力現(xiàn)代化。經(jīng)過治理后形成的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)黨校工作由人力運(yùn)作轉(zhuǎn)向人機(jī)協(xié)作、由經(jīng)驗(yàn)判斷轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)分析、由被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)，賦予黨校治理更多的“自我感知”“自我判斷”“自我調(diào)整”能力。提升黨校數(shù)據(jù)治理，一是有利于創(chuàng)新黨校服務(wù)方式。以數(shù)據(jù)治理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)便捷、高效的“一網(wǎng)通辦”融合服務(wù)，提升教職員工和學(xué)員的“獲得感”。二是有利于提升黨校行政效能。通過數(shù)據(jù)治理有效整合各類信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)中臺(tái)，為黨校各項(xiàng)工作提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，使數(shù)據(jù)取之于業(yè)務(wù)，用之于業(yè)務(wù)，持續(xù)提升行政效能，賦予黨校治理體系更多的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)因素。三是有利于支撐黨?？茖W(xué)決策。以數(shù)據(jù)治理為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨建、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等領(lǐng)域要素的時(shí)空關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域動(dòng)態(tài)信息的感知、測(cè)量、判斷、預(yù)警和響應(yīng)，為科學(xué)決策提供更加全面、及時(shí)、充分的數(shù)據(jù)支撐。四是有利于健全黨校監(jiān)督機(jī)制。在明確權(quán)責(zé)清單、加強(qiáng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和信息公開，規(guī)范工作流程，推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”，科學(xué)合理編織“數(shù)據(jù)鐵籠”，構(gòu)建更加有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。

（二）數(shù)據(jù)治理是黨校干部教育培訓(xùn)與信息化深度融合的必然要求

2019年新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第六十三條中明確把現(xiàn)代信息技術(shù)與干部教育培訓(xùn)深度融合作為主要任務(wù)之一，目的在于用信息化手段為黨校人才培養(yǎng)、黨建、科研、教學(xué)、管理服務(wù)等核心工作提供支持。[2]

數(shù)據(jù)治理無(wú)法憑借信息部門一己之力獨(dú)立完成，需要黨校各個(gè)方面通力合作，融合推進(jìn)。當(dāng)前，各級(jí)黨校的信息化建設(shè)已經(jīng)展開，但對(duì)中心工作的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其根本原因在于校園數(shù)據(jù)煙囪林立，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的協(xié)同合作還不到位，數(shù)據(jù)不能有效打通和整合，信息化建設(shè)效益的發(fā)揮還不充分，無(wú)法對(duì)核心工作進(jìn)行多維度全方位的分析。因此，黨校信息化建設(shè)不僅僅是教學(xué)的工具和手段等物理環(huán)境的改變，而是要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)更深地改變黨校的生態(tài)環(huán)境，以數(shù)據(jù)趨動(dòng)為核心加強(qiáng)黨校核心工作與信息化的深度融合。

（三）數(shù)據(jù)治理是堅(jiān)持“以人為本”教育理念貫徹實(shí)現(xiàn)的必然要求

創(chuàng)新理念、打破技術(shù)屏障，建設(shè)“智慧黨?！?，就在于堅(jiān)持以人民為中心，以需求為導(dǎo)向，讓廣大教職員工和學(xué)員融入校區(qū)的治理網(wǎng)絡(luò)，從而創(chuàng)造一個(gè)開放、緊密、和諧的校區(qū)環(huán)境。

數(shù)據(jù)治理對(duì)業(yè)務(wù)管理人員的價(jià)值主要體現(xiàn)在“規(guī)范”：數(shù)據(jù)管理后臺(tái)一是對(duì)填報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)的管理，包括增刪改查、分享、授權(quán)維護(hù)。二是可以靈活配置餅狀圖等圖表，以大數(shù)據(jù)可視化分析方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行展現(xiàn)，從管理視角來(lái)查看數(shù)據(jù)、作出決策。

數(shù)據(jù)治理對(duì)信息技術(shù)部門的價(jià)值主要體現(xiàn)在“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”：服務(wù)平臺(tái)中內(nèi)置了完整的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、提供基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的完整建模工具，更是將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與在線表單構(gòu)建過程深度融合，保證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)有效地被執(zhí)行，從源頭上保證數(shù)據(jù)不被污染，拒絕新的數(shù)據(jù)孤島。

數(shù)據(jù)治理對(duì)普通教職員工和學(xué)員的價(jià)值主要體現(xiàn)在“便利”：通過自動(dòng)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心中已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)，或者在服務(wù)平臺(tái)曾經(jīng)填寫過的數(shù)據(jù)，經(jīng)審核后匯總到本人的個(gè)人數(shù)據(jù)中心。

二、黨校數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合。[3]黨校數(shù)據(jù)匯集了大量業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：人（學(xué)員、教職員工）、地點(diǎn)（教室、寢室、餐廳）、事（課程、黨建、教學(xué)活動(dòng)、科研課題）、物（一卡通、刷卡機(jī)）、組織（學(xué)校機(jī)構(gòu)、班級(jí)）以及各種業(yè)務(wù)處理結(jié)果數(shù)據(jù)，例如學(xué)員上課記錄、學(xué)員打卡記錄、學(xué)員就餐記錄、課題經(jīng)費(fèi)支出、科研成果等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而未通過治理的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、流向混亂、共享不足，不能形成有效的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

黨校數(shù)據(jù)治理面臨八個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是如何形成數(shù)據(jù)“共識(shí)”。數(shù)據(jù)治理表面上是技術(shù)問題，實(shí)際涉及到理念、制度、管理等的更新。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門、管理隊(duì)伍以及教職員工還未真正意識(shí)到數(shù)據(jù)是全局、流通、有價(jià)值的。二是如何形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理制度和機(jī)制。數(shù)據(jù)治理未明確專責(zé)機(jī)構(gòu);數(shù)據(jù)資產(chǎn)的采集、管理與使用缺乏明確的界定;數(shù)據(jù)治理未做整體規(guī)劃和部署。三是如何完善數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制。數(shù)據(jù)治理的核心是要協(xié)同業(yè)務(wù)部門，圍繞核心業(yè)務(wù)工作，確認(rèn)權(quán)威數(shù)據(jù)來(lái)源，開展數(shù)據(jù)日常維護(hù)。 但在開展數(shù)據(jù)治理的時(shí)候，存在不同職能部門協(xié)作問題。一方面，一些部門認(rèn)為擁有某些數(shù)據(jù)是特權(quán)，或擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，不愿意分享所管理的數(shù)據(jù)，造成復(fù)用性不強(qiáng)及重復(fù)填寫;另一方面，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互通存在著技術(shù)障礙，比如，有些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的供應(yīng)商不太愿意做數(shù)據(jù)開放或數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口。四是如何構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架體系。雖然黨校后臺(tái)積累了大量數(shù)據(jù)，但內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)難以共享，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和一致性都無(wú)從保障。校務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制是黨校智慧校園建設(shè)的必要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支撐黨校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要起點(diǎn)，也是黨校數(shù)據(jù)治理成功的有力保障。五是如何提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。IBM認(rèn)為，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)具有完整性、準(zhǔn)確性、可用性、時(shí)效性。但黨校所收集的數(shù)據(jù)可能不完全，或者更新不及時(shí)，而且所收集的數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，種類豐富，也很容易出現(xiàn)同一個(gè)數(shù)據(jù)從不同的部門得到的數(shù)值不一樣的情況。六是如何保證數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)安全是黨校信息化建設(shè)的“生命線”，黨校所掌握的學(xué)員信息和數(shù)據(jù)，已經(jīng)成為黨校的核心無(wú)形資產(chǎn)，它們具有真正的、可衡量的價(jià)值。如何將安全貫穿于數(shù)據(jù)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)？在進(jìn)行信息公開、數(shù)據(jù)分析時(shí)，如何保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)尤其是隱私數(shù)據(jù)？是保證數(shù)據(jù)安全面臨的挑戰(zhàn)。七是如何選擇適合黨校自身發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。選擇合適的產(chǎn)品兼具技術(shù)實(shí)力和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)商可以從很大程度上控制負(fù)面影響、降低實(shí)施難度。八是如何支撐數(shù)據(jù)分析和決策支撐能力。如何將“重量級(jí)”的后臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能和流程進(jìn)行梳理，對(duì)共享池中的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、審核、修正、反饋轉(zhuǎn)變成“輕量級(jí)”的前臺(tái)應(yīng)用。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建黨校數(shù)據(jù)生態(tài)圈

黨校的數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是以滿足教職員工、學(xué)員需求為驅(qū)動(dòng)，服務(wù)教學(xué)、科研、管理為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、營(yíng)造良性數(shù)據(jù)生態(tài)的一系列制度和措施，其根本目標(biāo)是全面發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，為黨校事業(yè)發(fā)展賦能。從技術(shù)而言，數(shù)據(jù)融合貫通是實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)重構(gòu)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)體系建立涉及到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的保證、數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一、過程數(shù)據(jù)的獲取、結(jié)果數(shù)據(jù)的回寫、數(shù)據(jù)的同步共享以及數(shù)據(jù)的應(yīng)用審計(jì)等眾多復(fù)雜環(huán)節(jié)和過程，也是數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境形成的過程;從管理而言，要協(xié)同黨校各相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同合作才能使數(shù)據(jù)的良性循環(huán)機(jī)制得到有效保證，才能建設(shè)數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用創(chuàng)新、融合服務(wù)的智慧黨校。黨校數(shù)據(jù)生態(tài)圈主要包括：

（一）培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析思維

要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，首先要從培養(yǎng)數(shù)據(jù)素養(yǎng)和數(shù)據(jù)分析思維開始。數(shù)據(jù)思維是使用數(shù)據(jù)提出問題和解決問題的想法。黨校需要業(yè)務(wù)部門提出需求，并參與數(shù)據(jù)分析工具的開發(fā)設(shè)計(jì)，構(gòu)建全流程的管理服務(wù)體系，而并不僅僅是數(shù)據(jù)的消費(fèi)者和等待技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供可用的直觀工具;信息技術(shù)部門要善于溝通，積極爭(zhēng)取校領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門的支持，善于用非技術(shù)語(yǔ)言讓領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門理解數(shù)據(jù)治理工作為校園治理帶來(lái)的變化;教職員工和學(xué)員也要增強(qiáng)信息化素養(yǎng)，理解數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的思維，學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說(shuō)話。只有這樣才能打通校園、教職員工、學(xué)員以及社會(huì)力量之間的界限，才能夠支持終身學(xué)習(xí)。

（二）建立黨校數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下建立重大決策和協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)開發(fā)支持、承擔(dān)配合的數(shù)據(jù)治理體系，保障數(shù)據(jù)治理工程的快速推進(jìn);所有的數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到數(shù)據(jù)歸倉(cāng)，其流向一定是業(yè)務(wù)流程的輸入或輸出，所有數(shù)據(jù)項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，比如學(xué)員數(shù)據(jù)以學(xué)員部為主責(zé)單位，人事數(shù)據(jù)以人事處為主責(zé)單位，教學(xué)工作數(shù)據(jù)以教務(wù)處為主責(zé)單位，科研工作數(shù)據(jù)以科研處為主責(zé)單位等。只有明確決策流程、權(quán)責(zé)關(guān)系、配合合適方式的組織架構(gòu)，數(shù)據(jù)治理工作才會(huì)取得進(jìn)展。

（三）建立部門協(xié)作機(jī)制

數(shù)據(jù)治理最重要的是要協(xié)同業(yè)務(wù)部門，圍繞核心業(yè)務(wù)工作，找出關(guān)鍵數(shù)據(jù)或者關(guān)鍵指標(biāo)。數(shù)據(jù)治理不是“單打獨(dú)斗”，需要協(xié)調(diào)各部門將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)，梳理數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性，以及數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈;同時(shí)，提高業(yè)務(wù)部門認(rèn)識(shí)，使其達(dá)成“數(shù)據(jù)共享是必須，不共享是例外”的共識(shí)。只有確立了該價(jià)值目標(biāo)，再?gòu)母鱾€(gè)方面去發(fā)現(xiàn)、挖掘支撐的數(shù)據(jù)，治理工作才會(huì)行之有效。

（四）制定校園數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過部門調(diào)研、比對(duì)迭代，形成權(quán)威信息標(biāo)準(zhǔn)?；诮y(tǒng)一的編碼規(guī)則為數(shù)據(jù)的全面打通、信息共享和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)同步更新數(shù)據(jù)、安全可靠運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定需參考已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)客觀考慮校園已有的信息化及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，結(jié)合各業(yè)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用等全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和潛在需求，切實(shí)將標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到實(shí)際的數(shù)據(jù)交換共享、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等工作中，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)和持續(xù)優(yōu)化完善。校園數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)從梳理校園已有的、核心的數(shù)據(jù)做起，通過調(diào)研、普查等方式，確定數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍與數(shù)據(jù)責(zé)任部門。數(shù)據(jù)責(zé)任部門是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制的基本單位，應(yīng)在信息技術(shù)部門的統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)下，梳理各自生產(chǎn)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，參與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)子集編制，逐步形成各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)框架等過程形成校園元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和代碼標(biāo)準(zhǔn)。代碼標(biāo)準(zhǔn)按照適用范圍的不同可劃分為四類，分別是：通用代碼，如國(guó)家地區(qū)碼、性別碼;校園代碼，如單位編碼、工號(hào)、學(xué)號(hào)等基礎(chǔ)信息代碼;校內(nèi)多部門使用的代碼，如人員類型碼;以及本部門內(nèi)部專用代碼。不同適用范圍的代碼需要遵循不同的建立和維護(hù)機(jī)制。

隨著各部門業(yè)務(wù)逐步調(diào)整和完善，新的校務(wù)數(shù)據(jù)將不斷納入到生產(chǎn)中來(lái)。如業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)升級(jí)或業(yè)務(wù)邏輯調(diào)整，將導(dǎo)致數(shù)據(jù)表或代碼表發(fā)生變化，業(yè)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)更新的申請(qǐng)。常態(tài)化的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立和維護(hù)機(jī)制可通過標(biāo)準(zhǔn)編制、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)更新四個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制包含溝通，確定責(zé)任數(shù)據(jù)表、設(shè)計(jì)，采集數(shù)據(jù)項(xiàng)、規(guī)范，數(shù)據(jù)類型與取值等;標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布包含獲取，通過中心或系統(tǒng)隨時(shí)獲取、發(fā)布，階段性發(fā)布正式版;標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行包含對(duì)接，開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口、導(dǎo)入，整理數(shù)據(jù)文檔;標(biāo)準(zhǔn)更新包含申請(qǐng)，申請(qǐng)?jiān)獢?shù)據(jù)及代碼變更、審批，論證及審批、變更，標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)及數(shù)據(jù)庫(kù)變更。

（五）讓數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換、使用、消亡的整個(gè)生命周期中發(fā)揮作用

一是制定數(shù)據(jù)質(zhì)量體系。對(duì)黨建、教務(wù)、學(xué)員、人事、科研等涉及數(shù)據(jù)來(lái)源部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通過標(biāo)準(zhǔn)文檔中對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的定義約束、業(yè)務(wù)部門邏輯需求、數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的要求等進(jìn)行完備性、完整性、有效性、及時(shí)性、一致性數(shù)據(jù)質(zhì)量五大維度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并形成數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告，促進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整改提升。例如從人事系統(tǒng)把人員基本信息采集到數(shù)據(jù)中心后，能夠通過檢測(cè)結(jié)果發(fā)現(xiàn)證件號(hào)碼、姓名等數(shù)據(jù)的空置率，以及長(zhǎng)度是否非18位數(shù)值、在職狀態(tài)是否更新、同一個(gè)證件號(hào)是否有多條記錄等等典型問題，并提出改進(jìn)意見。

二是制定數(shù)據(jù)安全體系。數(shù)據(jù)安全是信息化建設(shè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，一方面要建立完善的數(shù)據(jù)使用審核制度和個(gè)人隱私保護(hù)辦法。對(duì)涉及到學(xué)員、教職員工隱私數(shù)據(jù)和個(gè)人敏感數(shù)據(jù)的來(lái)源記錄、使用流程、監(jiān)督管理辦法等進(jìn)行規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全可控使用;另一方面，對(duì)黨校建立的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)在運(yùn)行維護(hù)過程中要遵守的規(guī)則和保密要求等進(jìn)行規(guī)定。

三是構(gòu)建數(shù)據(jù)中臺(tái)。數(shù)據(jù)中臺(tái)是數(shù)據(jù)的“公共服務(wù)平臺(tái)”，是各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的匯集，強(qiáng)化了數(shù)據(jù)治理的深度和廣度，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的閉環(huán)。黨校在發(fā)展過程中往往會(huì)部署很多管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)來(lái)自于不同的廠商，包括各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、Json格式及XML格式數(shù)據(jù)流等半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及黨校的安防監(jiān)控視頻、人臉識(shí)別、基于黨校傳感器感知的一卡通數(shù)據(jù)、記錄行為的日志數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)流量數(shù)據(jù)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)無(wú)法共享和跨業(yè)務(wù)調(diào)用，特別是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)體量、結(jié)構(gòu)、處理方式與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完全不同，存在很大的使用難度。數(shù)據(jù)中臺(tái)在分散的底層數(shù)據(jù)庫(kù)和上層應(yīng)用中間建立起一套數(shù)據(jù)架構(gòu)，用于對(duì)多維數(shù)據(jù)源采集、清洗、加工，并按照業(yè)務(wù)類別、服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)屬性、時(shí)間跨度等多個(gè)維度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、整合和存儲(chǔ)，屏蔽掉底層的差異化，將處理后封裝成公共產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)，支持眾多前臺(tái)應(yīng)用的研發(fā)，推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能。

四是構(gòu)建面向業(yè)務(wù)場(chǎng)景落地大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和分析挖掘等技術(shù)，將決定黨校運(yùn)行方向的關(guān)鍵數(shù)據(jù)集成在“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”系統(tǒng)中展示，并對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和流程數(shù)據(jù)全面分析，挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策、校務(wù)管理及流程優(yōu)化，把數(shù)據(jù)治理與黨校的科學(xué)決策和資源分配結(jié)合起來(lái)，最終為黨校治理水平提升提供信息化支撐。例如通過教師獲獎(jiǎng)、論文、專利和著作等分析教師群體科研成果;針對(duì)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行伴隨式分析研判，發(fā)現(xiàn)問題或問題的征兆時(shí)自動(dòng)生成決策建議，甚至直接干預(yù)業(yè)務(wù)進(jìn)程，例如網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、學(xué)員心理健康的監(jiān)測(cè)預(yù)警等。

在黨校信息化建設(shè)中，所有業(yè)務(wù)和功能的輸入和輸出都是數(shù)據(jù)，教職員工和學(xué)員的填報(bào)和申請(qǐng)內(nèi)容、管理員的審核和業(yè)務(wù)辦理結(jié)果都是以數(shù)據(jù)的形式展現(xiàn)，有了數(shù)據(jù)，才能驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程各個(gè)節(jié)點(diǎn)。在業(yè)務(wù)重構(gòu)過程中，數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)得以簡(jiǎn)化和融合的核心。數(shù)據(jù)治理對(duì)于黨校而言，是一個(gè)投入高、顯示度低的工作，但是，數(shù)據(jù)治理完成之后，對(duì)未來(lái)的工作支撐度很強(qiáng)。黨校信息化建設(shè)要逐步實(shí)現(xiàn)一切業(yè)務(wù)數(shù)字化，一切數(shù)字業(yè)務(wù)化，促進(jìn)黨校數(shù)據(jù)治理能力的提升，從而提高管理水平，提高公共服務(wù)能力。

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責(zé)任編輯：譚桔華

收稿日期：2020-12-10

作者簡(jiǎn)介：劉奇峰，男，湖南邵東人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、高級(jí)工程師，主要研究方向：信息化;李鷹，女，湖南臨湘人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）信息技術(shù)部副教授，主要研究方向：信息化;王蓉，女，湖南益陽(yáng)人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）信息技術(shù)部工程師，主要研究方向：信息化。