國際人才流入、技術(shù)距離與中國企業(yè)創(chuàng)新
2021-06-19 01:56:50曲如曉
曲如曉, 李 婧, 楊 修
一、引 言
世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要“于變局中開新局”，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。在全球人才跨國流動(dòng)加速的新形勢下，吸引國際化人才日益成為中國參與國際競爭的重要內(nèi)容。改革開放40多年來，隨著中國國力的不斷增強(qiáng)和包容開放的人才政策的相繼制定，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從人才輸出國向人才引力場的轉(zhuǎn)變，逐漸成為國際人才的聚集地之一，外國人“來華逐夢”呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年境外來中國內(nèi)地工作專家人數(shù)達(dá)到62.35萬，約是2002年的1.8倍。2017年，接待參加科技開放和交流活動(dòng)的外國專家學(xué)者的人數(shù)達(dá)到13 602。2018年，來華留學(xué)生人數(shù)達(dá)到49.2萬，學(xué)成回國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到51.94萬。
創(chuàng)新是一項(xiàng)高成本的經(jīng)濟(jì)行為，在全球開放創(chuàng)新的時(shí)代背景下，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)難以適應(yīng)日益變化的市場環(huán)境和日益激烈的企業(yè)競爭。習(xí)近平總書記也指出“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力?！币虼?，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸收發(fā)達(dá)國家的技術(shù)外溢，實(shí)現(xiàn)開放式自主創(chuàng)新是企業(yè)加快技術(shù)升級的重要渠道。作為國際技術(shù)外溢的重要渠道，國際人才能夠?yàn)闁|道國企業(yè)帶來先進(jìn)知識和技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，人才是實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新的重要資源。然而，技術(shù)距離是影響國際人才創(chuàng)新效應(yīng)的關(guān)鍵因素，技術(shù)距離過大，企業(yè)的吸收能力過低；技術(shù)距離過小，企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)空間過小，都會(huì)影響企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。那么，國際人才流入是否以及如何影響中國企業(yè)創(chuàng)新？不同的人才結(jié)構(gòu)對創(chuàng)新的影響存在怎樣的差異？本文基于微觀企業(yè)視角，考慮技術(shù)距離的調(diào)節(jié)作用，實(shí)證檢驗(yàn)了國際人才流入對中國企業(yè)創(chuàng)新能力的影響。
概括而言，本文的主要貢獻(xiàn)有以下幾點(diǎn)：第一，本文全面梳理了國際人才流入影響企業(yè)創(chuàng)新能力的理論機(jī)制，考慮了人力資本的中介作用和技術(shù)距離的調(diào)節(jié)作用，豐富了國際人才流入影響企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)理論。第二，本文首次將技術(shù)距離納入國際人才流入與企業(yè)創(chuàng)新的研究框架，考慮到技術(shù)距離的“雙刃性”，通過理論和實(shí)證證明了國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的影響受到技術(shù)距離的調(diào)節(jié)作用。第三，本文將國際人才流入對創(chuàng)新的影響拓展到企業(yè)層面，并充分考慮企業(yè)異質(zhì)性，為國家引才引智、加快人才強(qiáng)國建設(shè)提供了依據(jù)。
二、文獻(xiàn)回顧
國際技術(shù)外溢主要包括國際貿(mào)易、外國直接投資、專利的申請和引用以及人員流動(dòng)四種途徑。前三種途徑的技術(shù)外溢效應(yīng)的研究已經(jīng)比較成熟，而對于人才跨國流動(dòng)的技術(shù)外溢效應(yīng)的研究仍處于發(fā)展階段。
從理論的角度，國際人才流動(dòng)是影響東道國創(chuàng)新的重要渠道之一(李平，2006)。首先，國際人才流動(dòng)使得知識技術(shù)溢出打破地理空間上的局限性，促進(jìn)信息交流、降低制度壁壘、實(shí)現(xiàn)社會(huì)信任，這既可以直接為東道國企業(yè)帶來國際人才的先進(jìn)知識技術(shù)，又可以間接激勵(lì)本國人員追求更高的受教育水平和更多國際交流機(jī)會(huì)，使得東道國的人力資本得到量的提高和質(zhì)的飛躍。其次，不同文化背景的國際人才可以豐富企業(yè)的民族和文化多樣性，在開放創(chuàng)新的背景下，通過交流學(xué)術(shù)思想，啟發(fā)研究思路，可以激發(fā)不同民族員工的創(chuàng)造能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。再次，國際人才多樣化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以為企業(yè)帶來更多的信息，減少市場上可能存在的信息不對稱，減少信息搜尋的成本，促進(jìn)資源匹配，從而為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更多的機(jī)會(huì)、人脈和資源。
從實(shí)證的角度，國內(nèi)外學(xué)者對國際人才流動(dòng)對東道國創(chuàng)新的影響進(jìn)行了檢驗(yàn)。國外學(xué)者主要研究了國際移民對發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新能力的影響。Hunt and Gauthier-Loiselle(2010)研究了技術(shù)移民對美國個(gè)人專利行為和國家專利產(chǎn)出的影響，研究發(fā)現(xiàn)擁有理工科學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生移民的專利率是美國普通民眾的兩倍，移民的大學(xué)畢業(yè)生在美國人口中的比例每上升1%，人均專利量將上升6%。Kerr et al.(2015)發(fā)現(xiàn)移民約占美國工人總數(shù)的四分之一，高技術(shù)移民與土著居民相比具有更高的產(chǎn)出，通過商業(yè)和技術(shù)交流，能夠有效促進(jìn)美國創(chuàng)新。Khanna and Lee(2018)研究了高技術(shù)移民有助于提高美國企業(yè)的創(chuàng)新能力，包括專利產(chǎn)出、新產(chǎn)品的推出和舊產(chǎn)品的退出。Fassio et al.(2019)運(yùn)用行業(yè)層面數(shù)據(jù)研究了高技術(shù)移民對法國、英國和德國創(chuàng)新能力的影響，研究發(fā)現(xiàn)高技術(shù)移民能促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新能力的提高，但對不同行業(yè)的促進(jìn)作用存在顯著差異，并且對具有高FDI、貿(mào)易開放度和種族差異的行業(yè)的促進(jìn)作用更大。國內(nèi)學(xué)者主要研究了國際人才流動(dòng)對中國省級層面創(chuàng)新能力的影響。如李平和許家云(2011)研究發(fā)現(xiàn)海歸回流對中國具有顯著的技術(shù)溢出效應(yīng)，且存在顯著的地區(qū)差異以及時(shí)滯效應(yīng)。牛雄鷹等(2018)研究發(fā)現(xiàn)國際人才流入對省級創(chuàng)新產(chǎn)出具有顯著的促進(jìn)作用，其作用具有區(qū)域差異性，并且受到本省人力資本存量的影響。
此外，國際人才流動(dòng)是否有效促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高還受到技術(shù)距離的影響，人才來源國和人才流入國之間技術(shù)距離的存在對國際人才流入影響創(chuàng)新能力的效應(yīng)存在“雙刃性”。一方面，當(dāng)國際人才來源國和本國的技術(shù)距離越大時(shí)，本土企業(yè)存在更大的技術(shù)學(xué)習(xí)空間，國際人才對企業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用越大；另一方面，過大的技術(shù)距離使得企業(yè)的吸收能力越弱，給本土企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受能力帶來困難，反而限制了本土企業(yè)的創(chuàng)新能力的提高。陳怡安(2014)檢驗(yàn)了省級層面技術(shù)距離對海歸回流影響創(chuàng)新能力的效應(yīng)存在倒U形關(guān)系。李燕等(2011)和王華等(2012)分別用區(qū)域?qū)用婧推髽I(yè)層面數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這種“雙刃性”，認(rèn)為適度的技術(shù)距離使得企業(yè)擁有匹配的吸收能力，而較大的技術(shù)距離阻礙企業(yè)對技術(shù)知識的吸收，反而限制了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。
綜上所述，國際人才流動(dòng)對創(chuàng)新的影響受到越來越多國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但已有研究在理論上缺乏影響機(jī)制的分析，在實(shí)證方面缺乏微觀層面的研究，并且沒有考慮到技術(shù)距離的調(diào)節(jié)作用。因此，本文嘗試將技術(shù)距離納入研究框架，實(shí)證檢驗(yàn)國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的影響。
三、理論分析
國際人才是具有專門的知識和技能，從事科學(xué)或技術(shù)工作，具有較高的創(chuàng)造力并且對社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。作為企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，國際人才流入能夠激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，其影響途徑主要來自三方面。
(一)降低信息成本效應(yīng)
第一，促進(jìn)知識傳播。作為知識的載體，國際人才的跨國流動(dòng)為東道國企業(yè)帶來先進(jìn)的知識技術(shù)，尤其是在人力資本和產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，人才、行業(yè)和企業(yè)之間的交流加速了知識在不同群體和區(qū)域的互通，有助于降低知識技術(shù)等獲得成本，從而促進(jìn)知識的傳播，使得東道國企業(yè)整體的創(chuàng)新能力得到提升。以工作為目的流入的來華工作的專家在相關(guān)領(lǐng)域擁有一定的專業(yè)技能，流入中國后參與到社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，他們將國外的先進(jìn)知識技術(shù)帶到工作崗位，有助于國外先進(jìn)知識技術(shù)向國內(nèi)的傳播。第二，減少信息搜尋成本。創(chuàng)新是復(fù)雜且高成本的活動(dòng)，國際人才帶來的先進(jìn)知識以及國際市場的偏好信息，以及其在國外建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，將有助于降低企業(yè)創(chuàng)新過程中的信息成本，促使其將更多的研發(fā)資金投入創(chuàng)新活動(dòng)。
(二)知識創(chuàng)造效應(yīng)
第一，豐富民族和文化多樣性。人才跨國流動(dòng)使得具有不同文化背景、教育背景和工作背景的人才參與東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或進(jìn)行科技交流，促進(jìn)了東道國與世界的融合，在開放的背景下，國際人才和國內(nèi)人才知識的交流和合作，能夠激發(fā)新知識的產(chǎn)生。不同文化背景的國際人才通過擴(kuò)展企業(yè)的知識邊界、激發(fā)創(chuàng)新靈感、帶來多樣化的問題解決方案，進(jìn)而帶來新知識的創(chuàng)造，新知識在企業(yè)得以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)而提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。文化多樣性越高的企業(yè)更可能接受來自不同文化背景的員工的意見，其管理層有更高的能力開發(fā)不同國家員工的創(chuàng)新潛力，從而提高引致創(chuàng)新的效率。
第二，提升人力資本。國際人才的跨國流動(dòng)使得具有不同文化背景、教育背景和工作背景的國際人才流入東道國，促進(jìn)了東道國與世界的融合，在開放的背景下，國際人才和國內(nèi)人才知識的交流和碰撞，能夠激發(fā)新知識的產(chǎn)生。國際人才流入通過增加研發(fā)人員投入而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)人員是重要的創(chuàng)新投入，直接決定了創(chuàng)新產(chǎn)出。國際人才流入分別從直接和間接角度促進(jìn)研發(fā)人員的提高，一方面，國際人才擁有先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，其跨國流動(dòng)使得知識技術(shù)打破地理空間上的局限性，國際人才流入為企業(yè)帶來了高水平的研發(fā)人力資本，直接提高了企業(yè)研發(fā)人員的質(zhì)量。另一方面，國際人才的流入將先進(jìn)技術(shù)帶入東道國，克服企業(yè)在知識吸收過程中的障礙，有利于技術(shù)的直接吸收。為更好地吸收國際人才帶來的先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新產(chǎn)出，企業(yè)將配備更多更優(yōu)質(zhì)的研發(fā)人員投入到創(chuàng)新活動(dòng)中。日益激烈的行業(yè)競爭趨勢，間接激勵(lì)了企業(yè)增加研發(fā)人員資本數(shù)量。此外，國際人才得到的優(yōu)厚待遇又能激勵(lì)本國員工追求更高的教育和國際交流的機(jī)會(huì)，為東道國企業(yè)帶來人力資本的質(zhì)量的提升。
(三)技術(shù)距離調(diào)節(jié)效應(yīng)
國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用受到企業(yè)與國際人才流入國的技術(shù)距離的影響。一方面，存在技術(shù)學(xué)習(xí)空間效應(yīng)，技術(shù)距離越大，由于企業(yè)存在更大的學(xué)習(xí)空間，國際人才流入使得企業(yè)直接獲得可學(xué)習(xí)的先進(jìn)技術(shù)和知識，從而增強(qiáng)了國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。另一方面，存在吸收能力效應(yīng)，技術(shù)距離越大，由于東道國企業(yè)落后的技術(shù)水平代表較低的技術(shù)吸收能力，過低的吸收能力反而會(huì)抑制國際人才對企業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用。因此，技術(shù)距離對國際人才流入影響創(chuàng)新能力的效應(yīng)具有調(diào)節(jié)作用，隨著國際人才來源國和本國的技術(shù)距離的擴(kuò)大，其調(diào)節(jié)效應(yīng)可能存在一定的非線性趨勢，主要取決于技術(shù)學(xué)習(xí)空間效應(yīng)和吸收能力有效的大小。當(dāng)技術(shù)學(xué)習(xí)空間效應(yīng)帶來的正面影響大于較低吸收能力效應(yīng)帶來的負(fù)面影響時(shí)，技術(shù)距離會(huì)增強(qiáng)國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用；當(dāng)較低吸收能力效應(yīng)帶來的負(fù)面影響大于技術(shù)空間效應(yīng)帶來的正面影響時(shí)，技術(shù)距離會(huì)削弱國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。因此，提出本文的三個(gè)假設(shè)：
假設(shè)1：國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新有顯著的促進(jìn)作用。
假設(shè)2：國際人才流入通過提高東道國人力資本促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。
假設(shè)3：國際人才流入的創(chuàng)新效應(yīng)受到技術(shù)距離的調(diào)節(jié)作用。
四、模型設(shè)定與變量、數(shù)據(jù)說明
(一)模型設(shè)定
企業(yè)的創(chuàng)新能力取決于國際人才流入，以及外商投資、出口、進(jìn)口等技術(shù)外溢渠道，技術(shù)距離，以及代表企業(yè)現(xiàn)有知識水平和研發(fā)投入水平的企業(yè)特征變量，因此本文構(gòu)建如下基準(zhǔn)回歸模型：
innov
=α
+β
talent
+β
gap
+β
fdi
+β
ex
+β
im
+βx
+ε
(1)
其中，i
表示企業(yè)，t
表示時(shí)間；innov
表示企業(yè)的創(chuàng)新能力；talent
表示國際人才流入規(guī)模；fdi
表示外商資本；ex
表示出口；im
表示進(jìn)口；x
表示其他控制變量，包括企業(yè)規(guī)模(size
)、企業(yè)年齡(age
)、財(cái)務(wù)狀況(fina
)、利潤率(prof
)等。由于國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新能力的效果受到技術(shù)距離的影響，在基準(zhǔn)回歸模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入國際人才流入和技術(shù)距離的交互項(xiàng)：
innov
=α
+β
talent
+β
gap
+β
talent
*gap
+β
fdi
+β
ex
+β
im
+βx
+ε
(2)
(二)變量說明
(1)企業(yè)創(chuàng)新能力(innov
)，用企業(yè)的專利申請數(shù)量表示。衡量創(chuàng)新能力的指標(biāo)主要有三種，全要素生產(chǎn)率TFP、研發(fā)投入和專利申請量。全要素生產(chǎn)率的使用最為廣泛，但TFP是一個(gè)索洛剩余，用勞動(dòng)和資本無法衡量的經(jīng)濟(jì)增長為技術(shù)進(jìn)步，這顯然存在一定的偏差。研發(fā)投入是創(chuàng)新的投入指標(biāo)，但投入不一定轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，而且研發(fā)投入數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可獲得性也較差。目前普遍采用專利指標(biāo)衡量企業(yè)創(chuàng)新能力。由于專利授權(quán)需要一定的時(shí)間，以專利授權(quán)衡量某年份的區(qū)域創(chuàng)新能力不準(zhǔn)確。大多數(shù)文獻(xiàn)都選擇用專利申請量來衡量企業(yè)或區(qū)域的創(chuàng)新能力。專利申請反映了企業(yè)在投入大量的時(shí)間、人力、物力等投入要素的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新產(chǎn)出，專利受到法律保護(hù)，數(shù)據(jù)比較公開客觀，更新也較及時(shí)，能夠更好地衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力。借鑒Griliches(1979)和李兵等(2016)的研究，本文主要使用專利申請數(shù)量來衡量企業(yè)的創(chuàng)新能力。(2)國際人才流入(talent
)，用境外來中國內(nèi)地工作專家人數(shù)表示。對于人才跨國流動(dòng)的數(shù)據(jù)選取，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要有留學(xué)生人數(shù)、海歸人數(shù)、參加科技活動(dòng)的人數(shù)以及來華工作的外國專家人數(shù)等。一是留學(xué)生人數(shù)，來華留學(xué)生的主要目的是學(xué)習(xí)，對創(chuàng)新的影響存在時(shí)滯。二是海歸人數(shù)，海外留學(xué)人員回國處于剛開始工作的初級階段，其創(chuàng)新效應(yīng)也存在時(shí)滯效應(yīng)。三是參加科技活動(dòng)的人數(shù)，蔣仁愛等(2012)采用來華參加商務(wù)和會(huì)議的人數(shù)構(gòu)建人員跨國流動(dòng)指數(shù)。四是來華工作的外國專家人數(shù)，來華工作專家是國際人才中不僅具有專業(yè)知識和技術(shù)能力，而且具有工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的人才，與大部分文獻(xiàn)中使用的留學(xué)生或海歸的流動(dòng)相比，具有更直接的技術(shù)外溢效果，因此本文采用《境外來中國大陸工作專家統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料匯編》中公布的各省市來華工作專家人數(shù)作為國際人才流入的代理變量。(3)技術(shù)距離(gap
)，用相對全員勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。現(xiàn)有文獻(xiàn)對企業(yè)技術(shù)水平的測度主要有兩種，一種是投入法，即研發(fā)投入或人均資本；另一種是產(chǎn)出法，即全要素生產(chǎn)率或全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。參考Wu et al.(2005)的做法，選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率作為企業(yè)技術(shù)水平的衡量指標(biāo)，則企業(yè)的技術(shù)距離為外國平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，比值等于1時(shí)，表示企業(yè)與國外先進(jìn)技術(shù)水平相當(dāng)；比值越大，說明該企業(yè)與外國先進(jìn)技術(shù)水平的差距越大。企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為企業(yè)工業(yè)增加值與員工數(shù)量的比值，并折算為美元，數(shù)據(jù)來源于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。參考陳怡安(2013)的做法，外國平均全員勞動(dòng)生產(chǎn)率選擇境外來華專家前十大來源國的勞動(dòng)生產(chǎn)率的平均值，這十個(gè)國家為日本、美國、韓國、德國、加拿大、英國、澳大利亞、法國、新加坡、馬來西亞，來華專家占比約60%，數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫。(4)其他技術(shù)外溢渠道，參考Loecker(2007)、 Keller(2010)、Havranek and Irsova(2012)和張杰等(2009)等研究，技術(shù)外溢的渠道還有國際貿(mào)易和外商直接投資。外商投資(FDI)，用外商資本表示，數(shù)據(jù)來自于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。出口(ex
)和進(jìn)口(im
)分別用出口額和進(jìn)口額表示，數(shù)據(jù)來自于海關(guān)數(shù)據(jù)庫。(5)企業(yè)特征變量,參考唐宜紅等(2019)等研究，企業(yè)特征變量會(huì)影響企業(yè)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，因此，選擇以下企業(yè)特征變量作為控制變量。企業(yè)年齡(age
)，用2019減去企業(yè)開業(yè)年份表示；企業(yè)規(guī)模(size
)用員工數(shù)量表示；財(cái)務(wù)狀況(fina
)，用負(fù)債與總資產(chǎn)的比值表示；利潤率(prof
)，用營業(yè)利潤與營業(yè)收入的比值表示。數(shù)據(jù)均來自于工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。(三)數(shù)據(jù)說明
本文的主要數(shù)據(jù)來自于2011—2013年INCOPAT專利數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、海關(guān)數(shù)據(jù)庫和《境外來中國大陸工作專家統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料匯編》，借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的做法，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配，最終得到企業(yè)面板數(shù)據(jù)。
首先，處理工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。2011—2013年的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中包含“采礦業(yè)”“制造業(yè)和電力”“燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”三個(gè)門類，中國大陸地區(qū)銷售額2 000萬元以上的工業(yè)企業(yè)，樣本量為957 674個(gè)。本文僅保留制造業(yè)企業(yè)樣本。參照李志遠(yuǎn)和余淼杰(2013)等文獻(xiàn)做法，對工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行如下處理：刪除企業(yè)名稱缺失的觀測值，刪除工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、固定資產(chǎn)等重要變量缺失或?yàn)樨?fù)值的觀測值，刪除從業(yè)人數(shù)小于10的觀測值，刪除固定資產(chǎn)大于總資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)大于總資產(chǎn)和出口交貨值大于銷售收入的觀測值。得到工業(yè)企業(yè)樣本量為603 287個(gè)。
其次，處理專利數(shù)據(jù)庫。2011—2013年INCOPAT專利數(shù)據(jù)庫中篩選出申請人為企業(yè)的樣本，獲得每年各企業(yè)逐條專利信息，其中包含企業(yè)名稱、專利類型和合享價(jià)值度。專利類型包括發(fā)明專利、實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利。第一，按年份、企業(yè)名稱和專利類型，分別獲得每年各企業(yè)三種類型專利的申請數(shù)量和專利價(jià)值；第二，按年份和企業(yè)名稱進(jìn)行加總，獲得每年各企業(yè)專利申請總數(shù)量和專利總價(jià)值。得到總專利樣本量321 723個(gè)，分專利類型樣本量479 156個(gè)。
再次，處理海關(guān)數(shù)據(jù)庫。2011—2013年海關(guān)數(shù)據(jù)庫包含企業(yè)與不同貿(mào)易伙伴國、不同商品種類的進(jìn)口與出口貿(mào)易量和貿(mào)易額，按年份、企業(yè)名稱和貿(mào)易類型分別進(jìn)行加總，得到進(jìn)口企業(yè)樣本量487 905個(gè)，出口企業(yè)樣本量806 666個(gè)。
最后，將處理后的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、專利數(shù)據(jù)庫、海關(guān)數(shù)據(jù)庫按照企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、省份代碼和成立年份進(jìn)行匹配，得到企業(yè)面板數(shù)據(jù)，并將《境外來中國大陸工作專家統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料匯編》中各省份專家數(shù)量匹配到企業(yè)面板中。最終得到有專利申請的企業(yè)樣本量97 518個(gè)。對所有變量加1后取對數(shù)，表1報(bào)告了主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。
表1 數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)
五、實(shí)證分析
(一)基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果
表2報(bào)告了基準(zhǔn)回歸模型的估計(jì)結(jié)果。第(1)至(3)列采用混合OLS估計(jì)方法，第(1)列中只加入核心解釋變量，可以看出國際人才流入的系數(shù)為0.053 8，并且在1%的顯著性水平下顯著，說明國際人才流入能夠顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。第(2)列進(jìn)一步加入技術(shù)距離，技術(shù)距離的系數(shù)為-0.072 5，并且在1%的顯著性水平下顯著，說明技術(shù)距離會(huì)顯著抑制企業(yè)創(chuàng)新能力，企業(yè)的技術(shù)距離越大，越不利于企業(yè)獲得技術(shù)外溢。此時(shí)的國際人才流入依然能顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，其系數(shù)為0.059 7。第(3)列進(jìn)一步加入出口、進(jìn)口和FDI三種技術(shù)溢出渠道和企業(yè)特征變量，國際人才流入的系數(shù)下降為0.046 9，但依舊在1%的顯著性水平下顯著。技術(shù)距離的系數(shù)依然顯著為-0.098 0。第(4)至(6)列采用固定效應(yīng)模型，控制企業(yè)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，依次加入控制變量之后，國際人才流入依然能顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，其系數(shù)分別為0.037 8、0.043 0、0.034 9，并且都在1%的顯著性水平下顯著。第(6)列中技術(shù)距離的系數(shù)為-0.088 9，在1%的顯著性水平下顯著，技術(shù)距離越大越會(huì)抑制企業(yè)的創(chuàng)新能力。基準(zhǔn)回歸模型的估計(jì)結(jié)果均顯示，國際人才流入規(guī)模越大，企業(yè)的專利申請量越多，越有助于促進(jìn)企業(yè)整體創(chuàng)新水平的提高。技術(shù)距離越大，企業(yè)的創(chuàng)新水平越低，說明技術(shù)距離對企業(yè)創(chuàng)新能力有顯著的抑制作用，這是由于技術(shù)距離較大時(shí)，代表本國企業(yè)較低的技術(shù)水平，反映了企業(yè)較弱的吸收能力，不利于企業(yè)吸收各外溢渠道帶來的引致創(chuàng)新能力。
表2 基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果
(二)人力資本的中介效應(yīng)
投入研發(fā)投入的人力資本是創(chuàng)新活動(dòng)的重要投入要素，直接決定了創(chuàng)新產(chǎn)出。國際人才是先進(jìn)的技術(shù)知識的載體，是充滿創(chuàng)造力的勞動(dòng)力，國際人才流入東道國后，將直接為東道國帶來高質(zhì)量的人力資本用于研發(fā)和創(chuàng)新；另一方面，東道國對國際人才的重視，將激勵(lì)本國勞動(dòng)者追求高水平的教育和海外交流的機(jī)會(huì)，從而間接提高東道國的人力資本。因此，國際人才流入有助于提高東道國投入研發(fā)的人力資本水平，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。為檢驗(yàn)國際人才流入通過促進(jìn)東道國人力資本的提高，從而促進(jìn)創(chuàng)新，本文選取規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)人員全年當(dāng)量為研發(fā)投入人力資本的代理變量，對其進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)，借鑒溫忠麟和葉寶娟(2014)的研究，采用Sobel檢驗(yàn)方法。表3的(1)至(3)列報(bào)告的中介效應(yīng)回歸結(jié)果顯示，第(1)列顯示國際人才流入影響企業(yè)創(chuàng)新的總效應(yīng)為0.046 9，并且在1%的顯著性水平下顯著，第(2)列顯示國際人才流入影響中介變量研發(fā)人數(shù)的效應(yīng)系數(shù)為0.574 1，也在1%的顯著性水平下顯著，第(3)列在第(1)列的基礎(chǔ)上加入中介變量研發(fā)投入人數(shù)，中介變量的效應(yīng)系數(shù)為0.070 1，且依然顯著，然而此時(shí)國際人才流入的系數(shù)依然顯著，但系數(shù)大幅下降，僅為0.006 7。通過Sobel檢驗(yàn)可知，人力資本的中介效應(yīng)存在，中介效應(yīng)系數(shù)為0.040(0.070 1*0.574 1)，中介效應(yīng)占比為85.81%。置換1 000次的Bootstrap檢驗(yàn)結(jié)果顯示，人力資本的直接效應(yīng)0.028和間接效應(yīng)0.012均顯著，總效應(yīng)為0.040，再次驗(yàn)證了中介效應(yīng)成立。因此，國際人才流入通過促進(jìn)東道國的投入研發(fā)的人力資本，從而促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。
(三)技術(shù)距離的調(diào)節(jié)效應(yīng)
國際人才流入的創(chuàng)新效應(yīng)受到企業(yè)與國際人才流入國的技術(shù)距離的影響。由于技術(shù)距離越大，一方面企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)空間越大，國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用越大；另一方面企業(yè)與先進(jìn)技術(shù)水平的差距越大，由于企業(yè)的吸收能力越低，達(dá)不到國外先進(jìn)技術(shù)的要求，反而抑制了國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。表3的(4)至(5)列報(bào)告了考慮技術(shù)距離調(diào)節(jié)作用的回歸結(jié)果，在基本回歸模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加入技術(shù)距離與國際人才流入的交互項(xiàng)。第(4)列回歸結(jié)果顯示，國際人才流入和技術(shù)距離的交互項(xiàng)系數(shù)為-0.020 1，并在1%的顯著性水平下顯著，國際人才流入的系數(shù)為0.038 9。由第(5)列可知，技術(shù)距離影響國際人才流入促進(jìn)效應(yīng)的臨界值為1.43，處于描述性統(tǒng)計(jì)的最小值0.04和中間值7.05之間。由于本文對變量采取加1后取對數(shù)的形式，因此企業(yè)的實(shí)際技術(shù)距離u
=q
/q
的臨界值為3.175，技術(shù)距離的存在使得國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用受到削弱，當(dāng)企業(yè)的技術(shù)距離大于臨界值時(shí)，技術(shù)差距帶來的負(fù)面影響反而使得國際人才流入抑制企業(yè)創(chuàng)新。
表3 中介效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)的回歸結(jié)果
因此，國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用依賴于技術(shù)距離，這是由于，技術(shù)距離通過影響技術(shù)學(xué)習(xí)空間和吸收能力兩種反向效應(yīng)影響人才流入的技術(shù)外溢效應(yīng)。表3的回歸結(jié)果顯示，整體上，中國企業(yè)的技術(shù)水平與國外先進(jìn)技術(shù)水平之間存在技術(shù)差距。這種技術(shù)差距帶來較弱的吸收能力效應(yīng)，即技術(shù)水平較低、企業(yè)吸收能力較弱導(dǎo)致技術(shù)距離對企業(yè)創(chuàng)新的削弱作用，大于技術(shù)學(xué)習(xí)空間效應(yīng)，即技術(shù)水平較低帶來的可供學(xué)習(xí)的技術(shù)空間較大的增強(qiáng)效應(yīng)。因此，整體上，中國企業(yè)較低的技術(shù)水平帶來的技術(shù)距離會(huì)削弱國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，即技術(shù)距離具有負(fù)向調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，匹配適度的吸收能力是吸收國際人才流入的技術(shù)外溢從而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵。
六、內(nèi)生性和穩(wěn)健性檢驗(yàn)
(一)內(nèi)生性檢驗(yàn)
本文的模型可能存在的內(nèi)生性主要來自兩方面，一方面是反向因果關(guān)系，前文已證明國際人才流入通過技術(shù)外溢促進(jìn)中國企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，相反，中國企業(yè)創(chuàng)新能力的提高也可能成為吸引國際人才來華的因素；另一方面是遺漏變量問題，技術(shù)外溢的渠道有很多，雖然本文模型已控制了人員流動(dòng)、出口、進(jìn)口和FDI等方面，但仍可能存在一定的遺漏變量如外國在華專利申請等，這都將導(dǎo)致本文的模型存在一定的內(nèi)生性問題。因此，本文將采取兩種方法進(jìn)行內(nèi)生性檢驗(yàn)。
表4 內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果
(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)
1.替換企業(yè)創(chuàng)新代理變量
考慮到企業(yè)申請的每一個(gè)專利的價(jià)值都存在差異，簡單地使用專利數(shù)量不能全面反映企業(yè)的創(chuàng)新績效，INCOPAT專利數(shù)據(jù)庫中的合享價(jià)值度指標(biāo)從專利法律(技術(shù)穩(wěn)定性)、技術(shù)(市場先進(jìn)性)和市場(保護(hù)范圍)三個(gè)維度選取多個(gè)指表衡量專利價(jià)值，運(yùn)用1～10表示各專利價(jià)值指數(shù)。本文采取企業(yè)每一個(gè)專利的合享價(jià)值度作為權(quán)重，對專利申請數(shù)量進(jìn)行加權(quán)，得到企業(yè)當(dāng)年申請專利的總的專利價(jià)值代替專利申請數(shù)量作為企業(yè)創(chuàng)新能力的代理變量。表5的第(1)至(2)列報(bào)告了回歸結(jié)果，估計(jì)結(jié)果顯示，國際人才流入能顯著促進(jìn)企業(yè)整體創(chuàng)新能力的提高，技術(shù)距離會(huì)顯著抑制企業(yè)創(chuàng)新能力，二者的交互性系數(shù)依然顯著為負(fù)，說明國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用隨著技術(shù)距離的擴(kuò)大有所削弱，其回歸結(jié)果與基本模型保持一致。
2.替換估計(jì)方法
考慮到專利申請量為計(jì)數(shù)變量，通過擬合優(yōu)度偏差檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)不存在過度分散，符合泊松分布，因此采用Poisson回歸替代前文的計(jì)量方法對模型進(jìn)行估計(jì)。表5中的第(3)至(4)列報(bào)告了回歸結(jié)果，估計(jì)結(jié)果顯示，國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新能力有顯著的促進(jìn)作用，但是會(huì)受到技術(shù)距離的影響，技術(shù)距離越大，越會(huì)抑制其促進(jìn)效果，其回歸結(jié)果與基本模型保持一致。
3.替換國際人才代理變量
為避免選擇的國際人才代理指標(biāo)可能帶來的誤差，借鑒蔣仁愛等(2016)的研究，選取《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布的各省市科學(xué)開放與交流活動(dòng)中接待國外專家學(xué)者的人數(shù)作為國際人才流入的代理變量。表5中的第(5)至(6)列報(bào)告了回歸結(jié)果，估計(jì)結(jié)果顯示，國際人才流入依然能夠顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，技術(shù)距離越大，企業(yè)的創(chuàng)新能力越會(huì)受到抑制，并會(huì)削弱國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，其回歸結(jié)果與基本模型保持一致。
表5 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果
七、擴(kuò)展研究
(一)分人才類型回歸結(jié)果分析
由于不同類型的國際人才的來華時(shí)間長短、學(xué)歷層次和工作性質(zhì)存在差異，其對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響也可能存在差異，為檢驗(yàn)不同類型人才對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響效果，按照工作時(shí)間和聘用方式，將來華的國際人才分為不同的類型，表6報(bào)告了分人才類型的回歸結(jié)果。首先，按照工作時(shí)間劃分為兩類，三個(gè)月以上為長期人才，三個(gè)月以下為短期人才?？梢钥闯?，長期人才和短期人才都能顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，短期人才的促進(jìn)作用大于長期人才，這可能與長期人才的學(xué)歷和崗位結(jié)構(gòu)有關(guān)。技術(shù)距離均會(huì)顯著抑制企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說明長期人才和短期人才流入中國對企業(yè)創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用均受到技術(shù)距離的影響，技術(shù)距離越大，其促進(jìn)作用越小。其次，按照行業(yè)劃分為兩類，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理類專家簡稱為經(jīng)濟(jì)人才，教科文衛(wèi)類專家簡稱為文教人才?；貧w結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)人才和文教人才都能顯著促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，文教人才的促進(jìn)作用大于經(jīng)濟(jì)人才。技術(shù)差距對企業(yè)創(chuàng)新能力有顯著的抑制作用。不同類型國際人才對企業(yè)創(chuàng)新能力的影響存在明顯的差異性，為了加強(qiáng)國際人才流入對創(chuàng)新的促進(jìn)作用，應(yīng)該不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，吸引更多高層次高質(zhì)量的國際人才來華工作。
表6 按時(shí)間和行業(yè)劃分人才類型的回歸結(jié)果
(二)分創(chuàng)新類型回歸結(jié)果分析
為進(jìn)一步分析國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新類型的影響，將企業(yè)創(chuàng)新分為產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新兩種。產(chǎn)品創(chuàng)新主要指企業(yè)的發(fā)明專利，即產(chǎn)品或方法上的創(chuàng)新，其研發(fā)難度最大，門檻最高，價(jià)值最高，是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和獲取競爭優(yōu)勢為目的的實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。工藝創(chuàng)新包含實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利，分別針對產(chǎn)品形狀或構(gòu)造的功能性創(chuàng)新和針對產(chǎn)品外觀的美觀性創(chuàng)新，價(jià)值較低，是企業(yè)追求創(chuàng)新數(shù)量和速度迎合監(jiān)管與政府的策略性創(chuàng)新。在2011—2013年中，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的樣本量為53 336個(gè)，涉及36 579家企業(yè)；進(jìn)行工藝創(chuàng)新的樣本量為84 412個(gè)，涉及53 813家企業(yè)，說明進(jìn)行工藝創(chuàng)新的企業(yè)遠(yuǎn)多于產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)新的質(zhì)量還有待提升。表7報(bào)告了分創(chuàng)新類型的回歸結(jié)果，國際人才流入對企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工業(yè)創(chuàng)新能力均具有顯著的促進(jìn)作用，并且對具有更高價(jià)值的產(chǎn)品創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用大于工藝創(chuàng)新，但其促進(jìn)作用受到技術(shù)距離的影響，技術(shù)距離的擴(kuò)大會(huì)抑制國際人才流入對企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用，并且對產(chǎn)品創(chuàng)新的抑制作用大于工藝創(chuàng)新。因此，吸引國際人才是促進(jìn)中國企業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。
表7 分創(chuàng)新類型回歸結(jié)果
八、結(jié)論與建議
本文從理論和實(shí)證角度檢驗(yàn)了國際人才流入對企業(yè)創(chuàng)新的影響。理論上，本文將技術(shù)距離納入研究框架，梳理了國際人才流入影響企業(yè)創(chuàng)新的理論機(jī)制。實(shí)證研究結(jié)果顯示，整體來看，國際人才流入對中國企業(yè)創(chuàng)新能力有顯著的促進(jìn)作用。影響機(jī)制方面，國際人才流入主要通過促進(jìn)研發(fā)人員的提高來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新；國際人才流入的促進(jìn)作用受到技術(shù)距離的負(fù)向調(diào)節(jié)作用，整體上隨著技術(shù)距離的擴(kuò)大，其促進(jìn)作用有所削弱，這是由于技術(shù)差距較大帶來的吸收能力的負(fù)向效應(yīng)大于技術(shù)學(xué)習(xí)空間帶來的正向效應(yīng)。進(jìn)一步的研究顯示，長期人才和短期人才均對企業(yè)創(chuàng)新能力有顯著的促進(jìn)作用，但短期人才影響更大，長期人才的創(chuàng)新效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)人才和文教人才對企業(yè)創(chuàng)新均有顯著的促進(jìn)作用，但文教人才影響更大，經(jīng)濟(jì)人才中缺乏創(chuàng)新活力較大的高技術(shù)行業(yè)國際人才；國際人才流入對中國企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新均有顯著的促進(jìn)作用，并且對高價(jià)值的產(chǎn)品創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用更大。其促進(jìn)作用受到技術(shù)距離的抑制，技術(shù)距離越大，對產(chǎn)品創(chuàng)新的抑制作用越大于工藝創(chuàng)新。
為實(shí)現(xiàn)十九屆四中全會(huì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步吸引國際人才來華，提高中國企業(yè)創(chuàng)新能力。結(jié)合本文的結(jié)論，主要提出以下政策建議：
第一，完善人才引進(jìn)政策，積極參與國際人才競爭。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家引才引智工作，應(yīng)該著力實(shí)施更積極開放的人才政策，優(yōu)化國內(nèi)引才環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)和完善人才引進(jìn)的配套和支持政策，為國際人才來華工作營造良好的制度環(huán)境，加大對國際人才的工作激勵(lì)；簡化相關(guān)手續(xù)的審批流程，加大對國際人才的簽證便利，擴(kuò)大簽證發(fā)放范圍，延長簽證有效期；完善國際人才的社會(huì)保障制度，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，如擴(kuò)大公園綠地面積，為配偶子女提供醫(yī)療教育保障等，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力。
第二，提高企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)能力和消化吸收能力，縮小技術(shù)距離。為更好學(xué)習(xí)吸收國際人才流動(dòng)帶來的知識技術(shù)，應(yīng)注重提高企業(yè)技術(shù)水平，縮小與先進(jìn)國家之間的技術(shù)差距，加大研發(fā)投入，培養(yǎng)科技人才，提高人力資本，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，盡可能釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新活力。為私營企業(yè)和中小企業(yè)提供更高效的金融服務(wù)，為其創(chuàng)新產(chǎn)出提供資金支撐，使其提高國際人才流動(dòng)帶來的引致創(chuàng)新效率，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)創(chuàng)新合作，吸引優(yōu)秀國際人才，進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)合作共贏的開放體系。隨著“一帶一路”合作倡議的開展，中國與越來越多的國家開展創(chuàng)新合作。中國應(yīng)該積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與世界各國建立起密切的科技合作關(guān)系，利用“一帶一路”的國際項(xiàng)目合作平臺，吸引國外優(yōu)秀技術(shù)人才來華交流合作，在溝通交流合作中，通過學(xué)習(xí)不斷獲取國外先進(jìn)的知識技術(shù)，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)對高層次工程技術(shù)、科學(xué)研究等方面的人才需要，推進(jìn)國家引才引智示范基地建設(shè)；幫助企業(yè)與國外大學(xué)和先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室建立聯(lián)盟，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等方式吸引境外優(yōu)秀人才。
