中國特色自由貿(mào)易港的營商環(huán)境與法治建設(shè)
2021-11-11 19:30:58蔡宏波
蔡宏波, 鐘 超
一、引 言
自由貿(mào)易港(簡稱自貿(mào)港，下同)是指位于一個(gè)國家或地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)監(jiān)管關(guān)口之外，允許外國貨物和資金自由出入境的口岸區(qū)域。所有或大多數(shù)進(jìn)出港區(qū)的貨物均免征關(guān)稅，并允許在自由港儲存、展覽、加工和制造。自16世紀(jì)歐洲經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心建成第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)以來，世界各地共建立了130多個(gè)自貿(mào)港區(qū)和具有類似內(nèi)涵及功能的2 000多個(gè)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。自貿(mào)港的特點(diǎn)是“自由”，這不僅是稅收和貿(mào)易自由，也是體制安排的自由。新加坡和中國香港這兩個(gè)世界上最大的集裝箱港口都采取了自貿(mào)港政策，吸引了大量集裝箱過境，從而確立了世界集裝箱集散樞紐的地位。實(shí)行自貿(mào)港政策，已成為分享全球自由貿(mào)易權(quán)利、提升國際競爭力的直接手段。
我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”中指出，“完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)”，“初步建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系”。探索建設(shè)自貿(mào)港，將進(jìn)一步激發(fā)我國各地區(qū)以開放促改革的積極性與活力，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的進(jìn)程。2018年4月，中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自貿(mào)港建設(shè)，在2020—2030年設(shè)立三個(gè)分階段目標(biāo)，爭取在2030年海南自貿(mào)港的體制和運(yùn)作模式更趨成熟，營商環(huán)境能夠位居世界前列。
建設(shè)海南自貿(mào)港是我國應(yīng)對新挑戰(zhàn)，融入和推動(dòng)形成開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是中國進(jìn)入新時(shí)代、構(gòu)建對外開放新格局的必然要求。一方面，此舉可以全面深化我國與國外在投資、貿(mào)易、科技、教育、文化等領(lǐng)域的合作與交流，為進(jìn)一步擴(kuò)大國際影響力與經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造條件和空間。另一方面，這樣做有利于我國更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，逐步從國際貿(mào)易規(guī)則的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者和制定者。眾所周知，建設(shè)自貿(mào)港，重點(diǎn)在營造一流的營商環(huán)境，以市場的自由便利來吸引世界各地的投資與貿(mào)易。自貿(mào)港的市場便利性不僅體現(xiàn)在自由便捷的貿(mào)易和投資上，還包括自由便捷的交通運(yùn)輸、人才進(jìn)出、數(shù)據(jù)共享等。一流的營商環(huán)境同時(shí)也意味著高水平的自由和開放，其代表著先進(jìn)的生產(chǎn)力、競爭力與活力。但是，打造一流的營商環(huán)境離不開法治建設(shè)?！胺ㄖ巍笨梢詾樽再Q(mào)港的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供基本保障，同時(shí)也是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容和關(guān)鍵，而推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)也已成為中國全面依法治國和提升國家治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。
當(dāng)前，最根本的是要以海南自由貿(mào)易港法為目標(biāo)基礎(chǔ)，建立自貿(mào)港法治體系。良好的法治環(huán)境有利于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)能促進(jìn)企業(yè)的公平競爭、規(guī)則的公開透明和市場的有序發(fā)展。根據(jù)《海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案》，海南的營商環(huán)境總體在2025年達(dá)到國內(nèi)一流水平，適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善。因此，這對海南自貿(mào)港法律體系構(gòu)建和治理體系的完善提出了更高要求，我們必須提升國際視野，積極推進(jìn)自貿(mào)港國際化建設(shè)。尊重國際規(guī)則與國際慣例，創(chuàng)造自貿(mào)港與國際接軌的基本條件。當(dāng)然，同時(shí)也要結(jié)合中國實(shí)際，堅(jiān)持基本制度底線與中國特色，在確保海南自貿(mào)港自由化營商環(huán)境的同時(shí)，為自貿(mào)港建設(shè)提供科學(xué)有力的制度和法治支持。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
營商環(huán)境是指一國的制度環(huán)境中影響企業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和法律等要素的集合，是一個(gè)國家或地區(qū)開展國際經(jīng)濟(jì)交流與合作、參與國際競爭的重要制度背景。良好的營商環(huán)境能夠?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)提供嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公正的司法體制和有效的契約執(zhí)行，為商業(yè)企業(yè)減負(fù)助力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來看，營商環(huán)境也是一種特殊的公共產(chǎn)品，它既有物質(zhì)形態(tài)又有制度形態(tài)。政府的職能是提供公共產(chǎn)品，薩繆爾森在1954出版的《公共支出的純理論》中指出，作為非排他性和非競爭性產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是公共部門提供的用于滿足社會公共需求的商品和服務(wù)的總稱。因具有“公共性”的價(jià)值特征，公共產(chǎn)品本質(zhì)上是為了滿足社會的公共需求。據(jù)此，營商環(huán)境正是政府、社會和市場共同提供的公共產(chǎn)品，但政府一般更易被視為營商環(huán)境的主要提供者和建設(shè)者。因此，在優(yōu)化營商環(huán)境與制度建設(shè)時(shí)，政府扮演著重要角色。
(一)營商環(huán)境與法治建設(shè)對國外投資的影響
Morris R.和Aziz A.研究撒哈拉以南非洲和亞洲國家貿(mào)易便利化對FDI的影響，發(fā)現(xiàn)總體營商便利指數(shù)與FDI之間存在正相關(guān)關(guān)系。董志強(qiáng)等基于30個(gè)大城市營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)研究顯示，良好的城市營商軟環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用?；谙到y(tǒng)GMM估計(jì)的動(dòng)態(tài)面板，徐昱東等分析了俄羅斯地區(qū)營商環(huán)境對FDI流入水平的影響，也得出類似的結(jié)論。基于中國企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，張龑和孫浦陽分析發(fā)現(xiàn)地理契約特征對貿(mào)易持續(xù)期存在著顯著影響，貿(mào)易雙方所在地的契約環(huán)境對貿(mào)易持續(xù)期有著顯著的促進(jìn)作用。類似地，周超等研究也發(fā)現(xiàn)東道國營商環(huán)境是影響中國對外直接投資的重要因素。此外，法治建設(shè)與FDI之間也具有顯著的相關(guān)性。Daniele 和Marani在分析中東和北非國家的FDI影響因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，“制度質(zhì)量”在吸引外國投資中起到重要作用。蔣冠宏和蔣殿春通過研究也得出類似結(jié)論，發(fā)現(xiàn)東道國的監(jiān)管質(zhì)量對吸引外資具有重要影響。
(二)營商環(huán)境與法治建設(shè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響
優(yōu)越的營商環(huán)境可以提高資源配置效率和激發(fā)企業(yè)活力，同時(shí)，健全的法律制度有助于降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，穩(wěn)定市場對未來收益和成本的預(yù)期。反之，較差的營商環(huán)境，比如落后的基礎(chǔ)設(shè)施、不良的誠信體系，可能誘發(fā)經(jīng)常性交貨延誤，出口貿(mào)易增長率下降。陳林等比較分析了一國內(nèi)部不同地區(qū)營商環(huán)境的差異對所在區(qū)域企業(yè)出口貿(mào)易的不同影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境體系中的部分關(guān)鍵因素是影響自貿(mào)港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成敗的重要因素?；谄髽I(yè)微觀數(shù)據(jù)，也有部分研究著重考察了政府服務(wù)效率、審批的簡潔性、通關(guān)的便利度等對區(qū)域出口范圍和數(shù)量的影響?？傮w而言，無論是宏觀層面還是微觀層面的企業(yè)研究幾乎一致認(rèn)為，良好的營商環(huán)境和法治建設(shè)對貿(mào)易、投資和開放具有顯著的積極影響。此外，營商環(huán)境和法治建設(shè)會影響企業(yè)的合作效率和全球分工，營商環(huán)境越好，法治建設(shè)越健全，契約的執(zhí)行效率越高。與此同時(shí)，企業(yè)也更容易融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系。
(三)營商環(huán)境與法治建設(shè)對企業(yè)激勵(lì)的影響
基于完善的法治建設(shè)所搭建起的營商環(huán)境能有效保護(hù)市場主體的勞動(dòng)成果，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資。18世紀(jì)時(shí)休謨提出人類社會的和平安全、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必須遵循三個(gè)原則，其中穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自由制度的基石。其實(shí)，休謨、托克維爾、孟德斯鳩等思想巨人都強(qiáng)調(diào)了財(cái)產(chǎn)的重要性。諸如“風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)”、“私有財(cái)產(chǎn)與自由須臾不可分離”等著名觀點(diǎn)。近年來，大量的國內(nèi)外研究證實(shí)“制度至關(guān)重要”(institutions matter)假說，即法律制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。比如，金祥榮等基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)分析框架，重點(diǎn)分析了地方制度質(zhì)量差異對企業(yè)生產(chǎn)效率和地區(qū)出口規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)法律制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對地區(qū)出口差異具有顯著影響。Rigobon和Rodrik在研究經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、政治機(jī)構(gòu)、開放性和收入水平之間的相互關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，民主和法治都對經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有利，但后者對收入的影響更大。此外，也有大量研究證明，制度更好、產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有利、政策扭曲更少的國家或地區(qū)會比其他地區(qū)更為富有或秩序分明。究其原因，其本質(zhì)在于解決“知識”作為資源的歸屬問題，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是科技、經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種激勵(lì)和調(diào)節(jié)的利益機(jī)制。
(四)營商環(huán)境和法治建設(shè)對交易成本的影響
良好的營商環(huán)境有利于促進(jìn)資源要素的靈活流動(dòng)和有效配置，完善的法治建設(shè)意味著更加自由的市場環(huán)境、公平的競爭機(jī)制和更低的交易成本。同時(shí)，有效的制度保障能激發(fā)市場參與者的創(chuàng)新創(chuàng)造力和國際合作能力，促進(jìn)自貿(mào)港國際化建設(shè)的加快推進(jìn)。營商環(huán)境是一系列制度的有機(jī)組合，直接約束著區(qū)域內(nèi)各種市場參與者的行為活動(dòng)。制度建立的初衷也是為了減少人們交易中的不確定性，避免市場過多的風(fēng)險(xiǎn)損失。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有考慮交易成本，或者說假設(shè)交易成本為零，但這是不現(xiàn)實(shí)的。優(yōu)化營商環(huán)境有助于降低企業(yè)外部環(huán)境的不確定性和制度性交易成本。良好的營商環(huán)境能有效降低企業(yè)的交易成本，而較差的營商環(huán)境則有可能成為地方的“絆腳石”，在國際分工中被邊緣化且不利于本地企業(yè)進(jìn)入海外市場，甚至帶來更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以致削弱自身國際競爭力等。營商環(huán)境的“好”與“壞”仍舊依賴法治與制度建設(shè)。甚至有研究認(rèn)為，影響國際貿(mào)易決定性的變量是制度，而非資源稟賦與比較收益。制度可以依靠人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、交易費(fèi)用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、內(nèi)外制度的摩擦成本等方面影響國際貿(mào)易。制度和貿(mào)易之間是相互作用的關(guān)系，高質(zhì)量的制度會降低貿(mào)易成本，保障進(jìn)出口企業(yè)的權(quán)益，進(jìn)而促進(jìn)國際貿(mào)易。
綜合以往研究，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，勞動(dòng)、資本、土地和技術(shù)等是決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。然而，單純依賴資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投入，未必能夠促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記也曾指出，“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，又是營商環(huán)境的重要組成部分。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開優(yōu)良的營商環(huán)境，而將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，不僅能依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，營造平等競爭的商業(yè)氛圍，還能為構(gòu)建統(tǒng)一開放的自貿(mào)區(qū)市場體系提供長久的保障。然而，從現(xiàn)有的情況來看，我國的自貿(mào)港(區(qū))營商環(huán)境與法治建設(shè)過程中依然存在諸多問題。
三、自貿(mào)港營商環(huán)境與法治建設(shè)中存在的問題
現(xiàn)階段，海南的營商環(huán)境與建設(shè)國際自貿(mào)港的要求還有相當(dāng)大的差距。目前，根據(jù)世界銀行營商環(huán)境報(bào)告的框架，海南已建立優(yōu)化營商環(huán)境的制度架構(gòu)，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化專項(xiàng)整治。中央也在全面支持海南建設(shè)自貿(mào)港的背景下出臺了多項(xiàng)優(yōu)化海南營商環(huán)境的政策。即便如此，與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)港相比，我國海南自貿(mào)港的建設(shè)還有許多值得完善的地方。中國香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等都是比較典型的自貿(mào)港，營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一流水平。在比較借鑒其他自貿(mào)港的過程中，一方面，要充分認(rèn)識和提煉我國自貿(mào)港營商環(huán)境和法治建設(shè)中所存在的具體問題和困難；另一方面，要有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地構(gòu)建適合自身制度建設(shè)和發(fā)展的特色營商環(huán)境和法律體系。在尊重國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國現(xiàn)實(shí)情況做出制度調(diào)整。
為更好地進(jìn)行橫向比較，由北京師范大學(xué)蔡宏波與暨南大學(xué)陳林聯(lián)合組建的自貿(mào)港研究團(tuán)隊(duì)，2018—2020年間在中國海南地區(qū)進(jìn)行了廣泛的田野調(diào)查，總結(jié)出如下值得關(guān)注的“比較劣勢”。
(一)市場主體滿意度有待提高
作為政府提供的公共產(chǎn)品，營商市場的“好”與“壞”應(yīng)該由市場的主要參與者來評價(jià)。然而，從海南公布的營商環(huán)境建設(shè)報(bào)告來看，海南的企業(yè)對本地的營商環(huán)境滿意度不高，甚至一些“便利化”措施在落實(shí)過程中帶來了更多的不便利。營商環(huán)境的優(yōu)化和法律制度的建設(shè)應(yīng)充分考慮到市場主體的客觀需求，而非為了營造投資環(huán)境而“邯鄲學(xué)步”。比如，新加坡一向以良好的營商環(huán)境聞名于世，2017年在世界銀行的評估中排名第二。除了通關(guān)便利，新加坡是世界上稅制簡易、稅負(fù)最低的地區(qū)之一，在外商投資環(huán)境方面獲得很好的贊譽(yù)。從根本上看，新加坡稅種少，主要是GST(相當(dāng)于我國消費(fèi)稅，目前稅率為7%)，沒有資本利得稅，公司所得稅為17%，個(gè)人所得稅最高為20%，對外投資收益所得稅為零。自貿(mào)港在上述基礎(chǔ)上進(jìn)一步減免和優(yōu)惠，具體稅收優(yōu)惠和征收由新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、國際企業(yè)發(fā)展局、金融管理局和海事及港務(wù)管理局等政府機(jī)構(gòu)確定并進(jìn)行監(jiān)管。
(二)缺少相對完善的自貿(mào)港法律框架
營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到立法先行。完善的法律體系是營商環(huán)境的有效支撐，是企業(yè)創(chuàng)造力與競爭力的重要保障。市場能否在資源配置中起作用是評價(jià)營商環(huán)境好與壞的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。法律體系的完善和營商環(huán)境的優(yōu)化有利于增強(qiáng)投資者的穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)促進(jìn)市場秩序的健康發(fā)展。從國際上看，世界各自貿(mào)港區(qū)都擁有一部“基本法”，來確保自貿(mào)港區(qū)的法律地位，比如美國的《對外貿(mào)易區(qū)法案》、新加坡的《自由貿(mào)易區(qū)法》以及我國香港的《基本法》等。還以新加坡為例，以法治為主的優(yōu)化提升模式，是新加坡營商環(huán)境建設(shè)能夠取得成效的一個(gè)重要原因。新加坡司法制度公正健全，法律制度體系比較完善，不僅可以為勞動(dòng)者權(quán)利和知識產(chǎn)權(quán)等提供有力的制度保障，還能通過構(gòu)建起健康市場秩序遏制惡性商業(yè)競爭，為企業(yè)商業(yè)運(yùn)作過程中的糾紛提供解決渠道。
(三)信息化建設(shè)仍然不足
首先，海南部分地市和大型單位已經(jīng)建有內(nèi)部行政審批信息系統(tǒng)，但這些自有系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換仍不方便，阻礙了非接觸式審批改革的進(jìn)一步推進(jìn)。其次，信息共享問題比較突出，不利于營商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)。目前，海南信息資源共享與交換平臺已初步建立，但數(shù)據(jù)交換的實(shí)時(shí)性、可靠性和可用性仍存在不足。當(dāng)前，港口信息化建設(shè)是現(xiàn)代港口物流發(fā)展的基礎(chǔ)。它不僅可以大大提高港口的工作效率、服務(wù)水平和可靠性，而且可以提升港口的系統(tǒng)功能，增強(qiáng)港口的綜合競爭力。比如，荷蘭鹿特丹港致力于推進(jìn)港口數(shù)字化，其以提高港口運(yùn)營效率、促進(jìn)國際貿(mào)易便利化、積極推進(jìn)智能港口建設(shè)為重點(diǎn)，注重通過現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)等應(yīng)用，提升港口運(yùn)營效率與服務(wù)水平。作為歐洲最大的貿(mào)易港和世界信息港，鹿特丹港在智慧港方面的探索和實(shí)踐總體處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，鹿特丹港完成貨物吞吐量4.67億噸，集裝箱吞吐量1 370萬標(biāo)箱，500多條班輪航線連接全球1 000多個(gè)港口。這一切數(shù)字的背后需要高水平的信息化加以維護(hù)和支撐，未來海南自貿(mào)港的發(fā)展壯大離不開發(fā)達(dá)的信息化系統(tǒng)。
(四)國際化人才缺乏
海南在人才數(shù)量和質(zhì)量上缺乏競爭力，主要表現(xiàn)為在吸引外來人才方面的能力薄弱。《海南人才吸引與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》指出，事業(yè)平臺、人才引進(jìn)政策、城市建設(shè)水平等是人才選擇落戶城市和城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素。但是，海南總體上缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，且公共服務(wù)水平較低，這些均不利于吸引人才。雖然自2015年開始人才引進(jìn)計(jì)劃，但目前來看收效甚微。自貿(mào)港對人力資本的要求與普通地區(qū)不同，國際化人才對自貿(mào)港的發(fā)展意義非凡。國際化人才既是自貿(mào)港建設(shè)的必要條件，也是營商環(huán)境優(yōu)劣的外在表現(xiàn)?？v觀國際，自貿(mào)港對人才的重視由來已久。比如，香港雖自然資源相對缺乏，但十分重視人力資源的開發(fā)。人力資源是香港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。為了適應(yīng)國際化發(fā)展的需要，香港在整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中培養(yǎng)了大批的專業(yè)性、國際化、復(fù)合型人才。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，尤其注重培養(yǎng)外向型高層次管理人才。此外，香港的高校也十分重視外向型人才的培養(yǎng)，尤其是熟悉國際金融、貿(mào)易和法律知識等方面的人才。
四、政策建議
(一)注重信用體系和融資環(huán)境
公平有序的競爭秩序、健全的市場準(zhǔn)入制度、務(wù)實(shí)靈活的市場監(jiān)管和國際化的融資環(huán)境等是保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。事實(shí)上，對于外國企業(yè)而言，相較于減稅優(yōu)惠和特殊土地供應(yīng)等政策，他們往往更注重信用保障和融資環(huán)境。而這些正是海南自貿(mào)港目前所欠缺的。要實(shí)現(xiàn)我國特色自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展，就必須開闊視野、科學(xué)謀劃并且改善信用制度和融資環(huán)境。首先，加強(qiáng)市場秩序建設(shè)。構(gòu)建營商環(huán)境的重要前提是規(guī)范有序的市場環(huán)境。市場管理部門必須堅(jiān)決查處破壞市場秩序的行為，認(rèn)真履行職責(zé)。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)市場準(zhǔn)入信用篩查。中國在建設(shè)特色自貿(mào)港時(shí)也要建立與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真考察企業(yè)信用狀況，特別是在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的重點(diǎn)投資項(xiàng)目上，對企業(yè)信用狀況的審核應(yīng)更為嚴(yán)格。再次，建立健全金融體系。融資平臺的設(shè)立能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營注入動(dòng)力，從歷史上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)強(qiáng)大的金融體系是保證自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。最后，注意信用體系與融資監(jiān)管的適應(yīng)性。要在適應(yīng)本地自貿(mào)港特色的框架下，加快推進(jìn)統(tǒng)一完善的信用體系建設(shè)，并降低境外資本進(jìn)入自貿(mào)港資本市場的門檻。同時(shí)要注意利用信用體系建設(shè)與融資環(huán)境之間的相互關(guān)系，在保障信用制度的前提下引進(jìn)境外低成本資本，積極拓展跨境融資、風(fēng)險(xiǎn)參與、信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推進(jìn)跨境投融資便利化。
(二)完善特色自貿(mào)港開放發(fā)展的法律體系
在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新階段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出、亟須重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的迫切背景下，為了加快建設(shè)我國特色自貿(mào)港并做到與國際接軌、同步，政府必須堅(jiān)決打破過去傳統(tǒng)意義上的制度壁壘，建立以中國特色自貿(mào)港法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)和政策體系。這既包括自上而下的管理制度和特別限制，又包括國內(nèi)行政法規(guī)和政策與國際慣例接軌產(chǎn)生或是自我運(yùn)行演化產(chǎn)生的制度，各個(gè)方面不斷補(bǔ)充并完善相關(guān)執(zhí)行依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)高效的治理體系。首先，堅(jiān)持法治思維，把握應(yīng)對和解決各種營商環(huán)境問題的方法。以法律法規(guī)為優(yōu)化營商環(huán)境的基本準(zhǔn)則和途徑，將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治軌道，切實(shí)通過健全法律法規(guī)，區(qū)分市場與政府的功能界限，突破重大利益藩籬、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、提升政府履職水平，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的法治化。其次，中國特色自貿(mào)港的法律法規(guī)和政策體系的建立與完善，必須具有世界觀念、尊重國際規(guī)則、符合國際慣例，具有國際自貿(mào)港的完整要素。最后，在建立我國特色自貿(mào)港時(shí)不能“忘本”，要堅(jiān)持基本制度底線，結(jié)合中國的實(shí)際情況，充分體現(xiàn)中國特色，讓開放成果惠及人民。
(三)加強(qiáng)自貿(mào)港信息化建設(shè)
健全的信息化平臺是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要前提和必要保障。這既是企業(yè)自身發(fā)展的需要，又是適應(yīng)全球分工趨勢和特點(diǎn)的需要。第一，加快社會信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于信息咨詢和共享的互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)迫在眉睫。由于專注于自身生產(chǎn)任務(wù)的局限性，企業(yè)往往難以精準(zhǔn)和全面參與商業(yè)活動(dòng)。政府的優(yōu)勢在于視野開闊、信息全面、組織有效、執(zhí)行高效?；诨ヂ?lián)網(wǎng)信息平臺，積極開展數(shù)字化智慧港口建設(shè)。通過平臺搭建，實(shí)現(xiàn)資源的全社會優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步激發(fā)市場活力。同時(shí)，認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)自貿(mào)港管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，建立包含管理、金融、稅務(wù)等信息的服務(wù)平臺。第二，加強(qiáng)相關(guān)咨詢服務(wù)。政府可以設(shè)立政策、法律、人才等咨詢服務(wù)部門，與企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的市場戰(zhàn)略支持關(guān)系，為企業(yè)在市場運(yùn)作過程中遇到的法律問題、人才問題和政策問題等分別提供及時(shí)高效的咨詢，最大限度地支持企業(yè)的良性運(yùn)營，減少外部干擾。
(四)建立國際人才服務(wù)管理制度
我國自貿(mào)港的建設(shè)與發(fā)展必然會促進(jìn)人才流動(dòng)的國際化和進(jìn)一步雙向開放。因此，部署開展國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，吸引大批國際化人才或加快人才國際化是自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，也是自貿(mào)港建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。以符合自貿(mào)港實(shí)際發(fā)展所需為標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)專家認(rèn)真評審論證所引入的人才項(xiàng)目。同時(shí)，要充分利用海外華僑華人資源。在招商引資的過程中積極發(fā)揮華僑華人的紐帶作用，通過海外華人的感召力和影響力，積極拓寬外資進(jìn)駐渠道，引入國外跨國公司到自貿(mào)港投資置業(yè)。當(dāng)然，也應(yīng)關(guān)注國內(nèi)各地優(yōu)秀的政產(chǎn)學(xué)人才，利用多種政策并且創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)其為建設(shè)自貿(mào)港服務(wù)。在此，應(yīng)考慮盡快建立吸引全球科技和國際商務(wù)高端人才的服務(wù)管理制度，完善國際人才服務(wù)保障體系，這就需要迅速全面摸清我國自貿(mào)港就業(yè)準(zhǔn)入和就業(yè)自由度的阻滯點(diǎn)和瓶頸，提出有針對性的解決方案，力爭實(shí)現(xiàn)國際人才選拔聘用、發(fā)展評價(jià)、待遇條件等諸多方面的政策突破，最終建立與國際接軌、體現(xiàn)中國特色的自貿(mào)港國際人才服務(wù)管理創(chuàng)新體制。
