張娟娟

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;內(nèi)生動(dòng)力;人才振興

一、陜西省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往作出的重大決策部署。陜西省委、省政府堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，出臺(tái)了《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，制定了《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022））》以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”行動(dòng)方案和示范村建設(shè)方案，構(gòu)建了“1+5+1”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策框架體系，有力地推動(dòng)了我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，公共服務(wù)水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2021年1月20日，陜西省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人表示“2020年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值26181.86億元，較上年增長(zhǎng)2.2%”;“陜西省糧食總產(chǎn)量達(dá)1274.83萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)3.6%”。另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，“2021年陜西農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13316元，同比名義增長(zhǎng)8%，增速快于城鎮(zhèn)居民3.1個(gè)百分點(diǎn)”，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯。

二、陜西省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

當(dāng)前，陜西省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然初見成效，制度框架和政策體系基本建成。但對(duì)于一些剛剛脫貧的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興目前尚處在起步階段，工作中的實(shí)際困難和突出問(wèn)題還比較多。全面推進(jìn)面臨的困境主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

就陜西省而言，一是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給仍以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，效益不好。三是陜南地區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，附加值低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)數(shù)量少，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不夠緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不夠明顯。

（二）群眾內(nèi)生動(dòng)力不充足

當(dāng)前，陜西省在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，仍存在部分農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力明顯不足的問(wèn)題。一是各地（區(qū)）都不同程度存在著抱有“等、靠、要”思想的群眾，參與鄉(xiāng)村振興的意愿不強(qiáng)。二是受自身文化素質(zhì)不高的局限性，一些群眾滿足于“一日三餐無(wú)憂”，對(duì)參與鄉(xiāng)村振興的欲望不強(qiáng)。三是脫貧攻堅(jiān)中，貧困戶在教育、醫(yī)療、住房等方面享受到極大的特惠性政策，和非貧困戶之間形成斷崖式差別，致使部分脫貧戶陷入“福利陷阱”，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“依賴癥”思想在短期內(nèi)難以根除，參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）鄉(xiāng)村人力資源嚴(yán)重短缺。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，陜西省城鎮(zhèn)化率逐年提高，意味著陜西省農(nóng)村人口向城市單項(xiàng)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)并沒有改變。據(jù)《2019年陜西省人口發(fā)展概況》顯示：“2019年末，陜西省城鎮(zhèn)常住人口2303.63萬(wàn)人，比2018年末增加57.25萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.43%，比2018年提高1-3個(gè)百分點(diǎn)，增幅高于全國(guó)0.28個(gè)百分點(diǎn)”，城市“虹吸效應(yīng)”仍舊顯著。以2019年農(nóng)民工數(shù)量為例，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省2970個(gè)農(nóng)村家庭監(jiān)測(cè)調(diào)查推算，2019年，陜西省農(nóng)民工總量為766.7萬(wàn)人，比2018年增加12.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%，增速高于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)民工年齡在16-34歲的占42.7%，年齡在35-50歲的占35.6%，表明外出農(nóng)民工中青壯年勞動(dòng)力數(shù)量多，占比高。并且這部分人的文化水平相對(duì)較高，其中不乏一些鄉(xiāng)村“能人”。2020年受新冠疫情影響，農(nóng)民工總量比上年減少14.3萬(wàn)人，但也高達(dá)752.4萬(wàn)人，其中，外出農(nóng)民工520.4萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口的大量外流尤其是青壯年勞動(dòng)力的外出造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”“貧血癥”問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

三、陜西省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

“十四五”期間，陜西省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦突出問(wèn)題;采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，形成全省上下共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作責(zé)任感

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各級(jí)政府要切實(shí)履行好責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。立足實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，譜寫新時(shí)代陜西鄉(xiāng)村振興新篇章。

1、提高政治站位。各級(jí)政府在工作中必須提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各種政策。工作中要更加堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，下足功夫，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

2、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆淞⒊青l(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，做到鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底。

3、強(qiáng)化工作機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層夯實(shí)責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供機(jī)制保障。

（二）進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。只有發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提供更多的就業(yè)崗位，集聚更多的人氣，吸引更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興中去。才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

1、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展壯大區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。依靠合作社把一家一戶組織起來(lái)抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)，使農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。大力度引入高層次、高品質(zhì)、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)走規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

3、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊圍繞“做強(qiáng)一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)”，強(qiáng)力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成穩(wěn)固持續(xù)的產(chǎn)業(yè)全鏈條，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，持續(xù)增加收入。

4、強(qiáng)化利益緊密聯(lián)結(jié)?！笆奈濉逼陂g，要進(jìn)一步提升小農(nóng)戶的市場(chǎng)化、組織化程度，明確將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的基本條件，給予優(yōu)先準(zhǔn)入和政策支持。把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為各類新型經(jīng)營(yíng)主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，構(gòu)建利益共同體。著實(shí)把農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）進(jìn)一步健全持久激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力的有效機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。要把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

1、堅(jiān)持農(nóng)民建設(shè)主體地位。支持鼓勵(lì)農(nóng)民參加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)。對(duì)財(cái)政支持的小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織進(jìn)行建設(shè)、管護(hù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的主人翁感和責(zé)任感。

2、堅(jiān)持農(nóng)民受益主體地位。政府在制定政策措施時(shí)，必須圍繞農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興主體這個(gè)關(guān)鍵，深入基層調(diào)查研究，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民群眾的操心事、煩心事、揪心事。抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，把農(nóng)民群眾的實(shí)際需要作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)好并解決好問(wèn)題，讓農(nóng)民感受到更多的幸福感、獲得感，從而激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

3、堅(jiān)持農(nóng)民治理主體地位。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與實(shí)施，包括村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。農(nóng)民只有親自參與鄉(xiāng)村治理，才能切實(shí)感受到個(gè)人的歸屬感和集體榮譽(yù)感，進(jìn)而把這種歸屬感、榮譽(yù)感轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市各種人才下鄉(xiāng)，出臺(tái)相關(guān)政策，盡快打通人才雙向流通通道，推動(dòng)各種專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍短板，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為推進(jìn)振興鄉(xiāng)村的重要工作。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，加大財(cái)政資金投入支持力度。充分利用陜西省高校資源優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)專家學(xué)者把課堂移動(dòng)到田間地頭，把論文寫在大地上，鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

2、打造高水平干部隊(duì)伍。黨的十九大報(bào)告明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。具體落實(shí)到陜西，一是完善農(nóng)村基層干部培養(yǎng)制度，打造符合鄉(xiāng)村振興要求的干部隊(duì)伍。二是要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍能力提升。三是建立健全相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力要素雙向流動(dòng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等技能人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，壯大鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。

3、選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)村振興，選好領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。一是堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》明確要求“選拔政治站位高、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記”。二是加大對(duì)村黨組織書記、村長(zhǎng)進(jìn)行多元化培訓(xùn)。通過(guò)理論培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等方式，提升思想理論水平，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。三是健全激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制。制定適合鄉(xiāng)村干部的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村黨支部書記、村長(zhǎng)帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓其真正成為帶領(lǐng)群眾增收致富的領(lǐng)路人。

4、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加快培養(yǎng)農(nóng)村緊缺型專業(yè)人才。注重培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才等實(shí)用人才。二是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文旅人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才等，以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。三是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，實(shí)施科技興農(nóng)。四是扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人。一個(gè)能工巧匠、一個(gè)非遺傳承人就能發(fā)展起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)就能帶動(dòng)起一個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。