錢晨佳

摘 要：能力建設(shè)與技術(shù)合作是國(guó)際航運(yùn)溫室氣體減排議程下的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是落實(shí)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（CBDR）的途徑。通過(guò)促進(jìn)信息共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作的方式，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)進(jìn)展，加快實(shí)現(xiàn)船舶向低碳、零碳燃料的轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)IMO目前的能力建設(shè)與技術(shù)合作方面內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并對(duì)我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)展溫室氣體減排方面的發(fā)展提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)際航運(yùn);溫室氣體;減排;能力建設(shè);技術(shù)合作

中圖分類號(hào)：X736? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）05-0131-04

為了共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，國(guó)際海事組織（IMO）一直以來(lái)都在推動(dòng)航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排工作，2011年，IMO推出了“新船能效設(shè)計(jì)指數(shù)”作為新造船舶的能效衡量標(biāo)準(zhǔn)，2013年，又通過(guò)了關(guān)于促進(jìn)與提高船舶能效有關(guān)的技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的決議，通過(guò)各類項(xiàng)目向成員國(guó)提供技術(shù)援助。2018年4月，通過(guò)了《IMO船舶溫室氣體減排初步戰(zhàn)略》，提出到2050年航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放相比2008年至少降低50%。2019年4月，通過(guò)了關(guān)于鼓勵(lì)港口與航運(yùn)業(yè)合作促進(jìn)溫室氣體減排的決議，同年7月成立了多捐助者自愿信托基金，用于支持落實(shí)初步戰(zhàn)略的能力建設(shè)與技術(shù)合作項(xiàng)目。2020年，IMO通過(guò)了鼓勵(lì)成員國(guó)制定和提交國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的決議。此外，IMO還將在相關(guān)國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的捐助下，鞏固并擴(kuò)大“全球海運(yùn)能效伙伴（GloMEEP）”等技術(shù)合作項(xiàng)目的成果，啟動(dòng)了“GreenVoyage 2050”等新的合作項(xiàng)目。后續(xù)基于市場(chǎng)機(jī)制的措施也可能為能力建設(shè)與技術(shù)合作提供財(cái)政支持。

1 IMO船舶減排方面的能力建設(shè)與技術(shù)合作的目前發(fā)展

1.1 技術(shù)合作項(xiàng)目

1.1.1 低碳航運(yùn)全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（GIA）

低碳航運(yùn)全球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（GIA）于2017年6月的減少船舶溫室氣體排放會(huì)間工作組（ISWG-GHG）第一次會(huì)議期間正式成立，其目標(biāo)是開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的解決方案，以解決吸收和實(shí)施能效技術(shù)和操作措施的常見(jiàn)障礙。GIA是在全球環(huán)境基金（GEF）-聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）-國(guó)際海事組織（IMO）GloMEEP項(xiàng)目框架下建立的，目前有17個(gè)成員，包括主要的船東和運(yùn)營(yíng)商、船級(jí)社、發(fā)動(dòng)機(jī)和技術(shù)建造商和供應(yīng)商、大數(shù)據(jù)提供商、石油公司和港口。GIA成員既為GIA基金提供資金，也為實(shí)施具體活動(dòng)提供技術(shù)投入，支持航運(yùn)業(yè)向低碳未來(lái)過(guò)渡。

目前，GIA在進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)先合作的活動(dòng)有船舶準(zhǔn)時(shí)到港（JIT Arrival），通過(guò)提前向船舶發(fā)送需要到達(dá)的時(shí)間信息，允許船舶調(diào)整到最佳航速，讓船舶準(zhǔn)時(shí)到達(dá)港口以獲得泊位，從而節(jié)省燃油和減少排放。實(shí)施JIT需要港口當(dāng)局、碼頭運(yùn)營(yíng)商、船東和租船人以及港口服務(wù)提供商之間的合作，例如溝通泊位可用性，并交換準(zhǔn)確的船舶到達(dá)和離港時(shí)間的信息。GIA還制定了一份JIT到港指南，旨在向港口和航運(yùn)部門以及港口和海事管理部門，提供有關(guān)如何促進(jìn)船舶準(zhǔn)時(shí)到港的信息和建議，優(yōu)化港口停靠業(yè)務(wù)流程。GIA的工作將延長(zhǎng)至2023年12月31日，鑒于GloMEEP項(xiàng)目已于2019年12月31日終止，GIA將在GreenVoyage 2050項(xiàng)目框架下繼續(xù)運(yùn)作。

1.1.2 GreenVoyage 2050

GreenVoyage 2050是挪威和IMO的合作項(xiàng)目[1]，最初將運(yùn)行兩年，預(yù)計(jì)將持續(xù)到2023年。該項(xiàng)目目前已經(jīng)啟動(dòng)，支持包括小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，履行它們對(duì)國(guó)際航運(yùn)相關(guān)氣候變化和能效目標(biāo)的承諾。該項(xiàng)目將匯集監(jiān)管機(jī)構(gòu)、港口、航運(yùn)公司、技術(shù)開(kāi)發(fā)人員和供應(yīng)商、開(kāi)發(fā)銀行和其他主要合作伙伴，補(bǔ)充和擴(kuò)大GloMEEP項(xiàng)目，并支持各國(guó)執(zhí)行國(guó)家船舶減排戰(zhàn)略（NSERS）/國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（NAP）中確定的具體措施。

該項(xiàng)目包括三個(gè)主要工作：法律和政策改革，以支持實(shí)現(xiàn)IMO溫室氣體初步戰(zhàn)略的實(shí)施;開(kāi)展低碳航運(yùn)和清潔港口能力建設(shè)活動(dòng);技術(shù)合作、創(chuàng)新和示范。該項(xiàng)目旨在擴(kuò)大政府和港口管理能力，進(jìn)行法律和政策改革，為每個(gè)國(guó)家制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)私營(yíng)部門伙伴關(guān)系、技術(shù)傳播和提供試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過(guò)動(dòng)員全球?qū)＜姨峁┱_的解決方案、知識(shí)和融資，加強(qiáng)集體行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)船舶和港口大幅減排，并與政策制定者合作，以增加低碳航運(yùn)項(xiàng)目的資金流動(dòng)。該項(xiàng)目將通過(guò)與技術(shù)提供者和投資者團(tuán)體的合作，將發(fā)展中國(guó)家與它們尋求的創(chuàng)新和相關(guān)技術(shù)聯(lián)系起來(lái)，增加私營(yíng)企業(yè)的參與。

IMO邀請(qǐng)兩類國(guó)家參加該項(xiàng)目：在最初兩年的項(xiàng)目期間將選擇新試點(diǎn)國(guó)家 （NPCs）和先驅(qū)試點(diǎn)國(guó)家（PPCs）。新試點(diǎn)國(guó)家將復(fù)制GloMEEP的核心活動(dòng)，有效執(zhí)行MARPOL公約附則VI而進(jìn)行的法律和政策改革，以及各國(guó)編制一份排放基線報(bào)告、制定港口減排戰(zhàn)略等。先驅(qū)試點(diǎn)國(guó)家將從已經(jīng)制定了國(guó)家船舶減排戰(zhàn)略或國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家中選出，其重點(diǎn)在國(guó)家船舶減排戰(zhàn)略/國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，并推進(jìn)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

1.2 多捐助者自愿信托基金（GHG TC-Trust Fund）

多捐助者信托基金是通過(guò)匯集機(jī)制為具有戰(zhàn)略意義的具體方案提供捐助的一種方式。它為執(zhí)行具體活動(dòng)或項(xiàng)目提供了更靈活、更可預(yù)測(cè)和更協(xié)調(diào)的資金。在MECP 73次會(huì)議上，同意了建立該信托基金的必要性，MEPC 74次會(huì)議上，批準(zhǔn)了“GHG TC-Trust Fund”的建立及其職權(quán)范圍。 該信托基金于2019年7月2日建立，到目前為止，馬來(lái)西亞政府和法國(guó)政府分別捐助了10000美金和80209美金。

該信托基金的目的是“為技術(shù)合作和能力建設(shè)活動(dòng)提供一個(gè)專門的資金來(lái)源，以支持落實(shí)國(guó)際海事組織關(guān)于減少船舶溫室氣體排放的初步溫室氣體戰(zhàn)略”，其資金來(lái)源包括各IMO成員國(guó)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和其他實(shí)體的自愿捐款，以及任何來(lái)自投資或信托基金結(jié)余的收入。該信托基金專門為小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供支助，并且可以作為財(cái)政支持的一部分，包括將商業(yè)資金來(lái)源與慈善資金結(jié)合起來(lái)的“混合融資”，以及投資者與政府合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

1.3 自愿性國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（NAP）

IMO的GHG初步戰(zhàn)略中的一項(xiàng)短期備選措施，包括了鼓勵(lì)制定和更新國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，隨后通過(guò)的MEPC.323（74）號(hào)決議請(qǐng)成員國(guó)鼓勵(lì)港口和航運(yùn)部門之間自愿合作。在這樣的背景下，中國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家制定并向MEPC 75次會(huì)議上提交了關(guān)于鼓勵(lì)成員國(guó)提交國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的決議草案，最終予以通過(guò)。建議國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃可包括但不限于：（a）改善國(guó)內(nèi)體制和立法安排，以有效執(zhí)行IMO現(xiàn)有文書;（b）開(kāi)展進(jìn)一步提高船舶能效的活動(dòng);（c）開(kāi)展研究，推進(jìn)可替代低碳和零碳燃料的使用;（d）根據(jù)MEPC.323（74）號(hào)決議，加快港口減排活動(dòng);（e）促進(jìn)能力建設(shè)、提高認(rèn)識(shí)和區(qū)域合作;（f）促進(jìn)綠色航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。請(qǐng)成員國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情和優(yōu)先事項(xiàng)，詳細(xì)說(shuō)明它們?yōu)橹С执皽p排而制定或計(jì)劃作出的安排（法律、政策、體制等）[2]。

目前，挪威已于2019年6月向MEPC 75次會(huì)議提交了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃[3]，其目標(biāo)是到2030年將國(guó)內(nèi)航運(yùn)和漁業(yè)的排放減少一半，并為所有船舶類別制定低排放和零排放的解決方案。計(jì)劃考慮針對(duì)不同類型船舶采取可能的措施和政策文件計(jì)劃中包括的方式有：推動(dòng)逐步采用帶有電力推進(jìn)系統(tǒng)的渡輪并納入到今后渡輪和高速船的采購(gòu)過(guò)程中;對(duì)于海上支援船已逐步采用綠色技術(shù);對(duì)于近海支援船，要求使用電池混合動(dòng)力船舶和岸電等。

1.4 國(guó)際海事研究與發(fā)展委員會(huì)（IMRB）

2019年12月，八大國(guó)際船東組織向IMO提交了一份提案，呼吁成立國(guó)際海事研究與發(fā)展委員會(huì)（IMRB），并通過(guò)IMRB來(lái)運(yùn)作國(guó)際海事研發(fā)基金（IMRF），加速低碳和零碳燃料、能源系統(tǒng)和其他新的減排技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和部署。該提案一旦獲得通過(guò)，將使海事部門對(duì)國(guó)際航運(yùn)的脫碳負(fù)起集體責(zé)任。

在IMO GHG初步戰(zhàn)略中，要求建立一個(gè)國(guó)際海事研究委員會(huì)（即提案中的IMRB）來(lái)協(xié)調(diào)和監(jiān)督研發(fā)工作，并作為短期備選措施之一。根據(jù)該提案[4]，IMRF的資金將通過(guò)對(duì)全球航運(yùn)公司（包括船東、船舶營(yíng)運(yùn)人等）所經(jīng)營(yíng)的船舶，每噸海運(yùn)燃料強(qiáng)制征收2美元以籌措大約50億美元的核心資金，用于加速低碳和零碳技術(shù)及燃料應(yīng)用研究。

MEPC 75次會(huì)議就該項(xiàng)提案進(jìn)行了初步審議，但各成員國(guó)在運(yùn)營(yíng)、行政、法律和管理方面上存在分歧。例如一些成員國(guó)認(rèn)為IMO沒(méi)有直接支持技術(shù)研發(fā)的先例，不清楚IMO如何確保所有國(guó)家都能平等地從技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)中獲益，且不太可能解決小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的具體需要等。鑒于對(duì)許多問(wèn)題的意見(jiàn)沒(méi)有協(xié)商一致，缺乏明確性，MEPC 75次會(huì)議并未就此形成結(jié)論性意見(jiàn)。

1.5 基于市場(chǎng)的減排機(jī)制措施

2003年，IMO大會(huì)通過(guò)了“國(guó)際海事組織有關(guān)減少船舶排放的溫室氣體”的決議，建議優(yōu)先考慮技術(shù)、營(yíng)運(yùn)和基于市場(chǎng)的解決方案。而基于市場(chǎng)的減排機(jī)制，主要就是通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)機(jī)制（碳排放交易、碳稅（或燃油稅）等經(jīng)濟(jì)手段），刺激減排主體（船東或船舶經(jīng)營(yíng)人）采取更具成本效益的方式提高船舶營(yíng)運(yùn)能效、減少溫室氣體排放。

自MECP 57次會(huì)議以來(lái)，各方陸續(xù)向MEPC提交市場(chǎng)機(jī)制方案，最終正式納入談判范疇的有7種機(jī)制，其中國(guó)際溫室氣體基金（GHG Fund）、港口征收排放費(fèi)用（PSL）和基金+返還機(jī)制（RM）這三種方案是以碳稅為特征（燃料-稅費(fèi)型）[5]。碳稅是指根據(jù)船舶實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)的燃油消耗計(jì)算出船舶二氧化碳排放量，對(duì)船舶排放的二氧化碳征收稅費(fèi)，所征收的稅款用于建立國(guó)際航運(yùn)溫室效應(yīng)氣體治理基金[6]。

在MEPC 59次會(huì)議上就基于市場(chǎng)的措施進(jìn)行了深入討論，大多數(shù)代表同意需要建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的機(jī)制，抵消日益增長(zhǎng)的船舶排放量，為航運(yùn)業(yè)提供獎(jiǎng)勵(lì)政策。會(huì)議制定并通過(guò)了進(jìn)一步審議基于市場(chǎng)的措施的工作計(jì)劃。MEPC 60會(huì)議上，收到了十項(xiàng)不同的提案，涵蓋了碳稅、排放交易、溫室氣體基金、能效激勵(lì)等。IMO還成立了一個(gè)專家組，評(píng)估在多大程度上他們可以幫助國(guó)際航運(yùn)、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放，但始終無(wú)法對(duì)評(píng)估結(jié)果達(dá)成共識(shí)。2012年，鑒于建立市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)雜性、敏感性、缺乏經(jīng)濟(jì)成本、收益和政策因素的考慮，以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則與IMO的“無(wú)更優(yōu)惠待遇”原則兩項(xiàng)原則沖突方面存在嚴(yán)重分歧，關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制的討論被暫時(shí)擱置。

2 我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向建議

2.1 推動(dòng)多捐助者自愿信托基金強(qiáng)制化

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》框架下建立的資金機(jī)制主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的捐助。在國(guó)際航運(yùn)業(yè)減少船舶溫室氣體排放的資金機(jī)制方面，這應(yīng)被視為首要考慮事項(xiàng)。然而，在國(guó)際航運(yùn)業(yè)中，與減少船舶溫室氣體排放相關(guān)的財(cái)政機(jī)制明顯不足，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律約束力也較低。IMO在2013年通過(guò)題為“促進(jìn)技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)船舶能源效率的改進(jìn)”的促進(jìn)決議，該促進(jìn)決議中承認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。更重要的是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則在IMO審議控制船舶溫室氣體排放措施的初步戰(zhàn)略中得到了重新認(rèn)可。但這些都是非強(qiáng)制性的，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有任何要求[7]。多捐助者自愿信托基金目前也是以自愿捐助的形式。因此，我國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)該基金的強(qiáng)制化，責(zé)成發(fā)達(dá)國(guó)家向船舶溫室氣體減排提供持續(xù)穩(wěn)定的資金，并將該資金用于支持發(fā)展中國(guó)家的減排能力建設(shè)，這樣不僅可以保證穩(wěn)定的資金來(lái)源，而且可以體現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家相比所承擔(dān)的區(qū)別責(zé)任。

國(guó)際航運(yùn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍然缺乏有效執(zhí)行與船舶溫室氣體排放有關(guān)的強(qiáng)制性技術(shù)和操作措施的能力，原因是它們本國(guó)的航運(yùn)能力不足。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政援助、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，無(wú)疑將幫助發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)，提高技術(shù)和操作措施的實(shí)施。

2.2 積極制定國(guó)內(nèi)船舶減排發(fā)展計(jì)劃

國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃是審查和進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)家政策、工具、做法和行動(dòng)的重要工具，可以在展示和傳播各國(guó)在實(shí)現(xiàn)船舶溫室氣體減排方面所做的努力方面發(fā)揮重要作用。因此，我國(guó)想要在這方面擁有話語(yǔ)權(quán)，在跟緊國(guó)際步伐的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行船舶減排技術(shù)方面的研發(fā)，建議盡快制定國(guó)家和行業(yè)船舶減排發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外資源和優(yōu)勢(shì)，這有助于我國(guó)參與行業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

首先，應(yīng)積極開(kāi)展技術(shù)性能效的研究，參與IMO關(guān)于完善EEXI相關(guān)的計(jì)算、驗(yàn)證等研究，以及SEEMP的相關(guān)制訂導(dǎo)則等工作。船公司、設(shè)計(jì)單位、船廠應(yīng)關(guān)注后續(xù)EEDI階段性實(shí)施要求，開(kāi)展船舶減排潛力研究分析，提前考慮應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于引入第四階段EEDI要求的問(wèn)題，研究分析后續(xù)應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)和新能源等減排潛力，以及存在的技術(shù)障礙等問(wèn)題。其次，應(yīng)積極開(kāi)展管理措施方面的研究，出臺(tái)相關(guān)政策和激勵(lì)方式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、院校、研究所的發(fā)展方向，促進(jìn)資源整合，提高各相關(guān)利益方對(duì)技術(shù)革新的積極性，并降低提升技術(shù)成本所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。最后，應(yīng)積極開(kāi)展?fàn)I運(yùn)性能效方面的研究，目前CII的具體指標(biāo)、基準(zhǔn)線、折減要求、計(jì)算及驗(yàn)證方法、SEEMP Part I的驗(yàn)證、評(píng)級(jí)機(jī)制等尚缺乏具體內(nèi)容，可以重點(diǎn)在這些方面主動(dòng)參與IMO的工作組。

2.3 推動(dòng)基于市場(chǎng)的措施，保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展

IMO會(huì)議中提出過(guò)許多不同類型的市場(chǎng)措施，一些措施要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的義務(wù)，這些提議模糊了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金的法律義務(wù)，都遭到了發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。然而由于IMO將基于市場(chǎng)的措施歸為在減少船舶溫室氣體排放方面可能采取的一項(xiàng)中期備選措施，有必要對(duì)暫停的市場(chǎng)措施進(jìn)行重新討論，但要充分考慮到基于市場(chǎng)的措施給發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的影響，推動(dòng)將從市場(chǎng)措施中獲得的受益用于補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家的返還機(jī)制，以保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。

基于市場(chǎng)的措施的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)應(yīng)符合《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的基本原則，充分考慮發(fā)展中國(guó)家的合理優(yōu)先需求，推動(dòng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)技術(shù)和能力建設(shè)的需要進(jìn)行評(píng)估，例如發(fā)展中國(guó)家的造船業(yè)和海事部門在實(shí)施管理措施和市場(chǎng)措施方面可能會(huì)面臨額外的財(cái)政、工作和技術(shù)負(fù)擔(dān)等，以確保發(fā)展中國(guó)家不會(huì)受到財(cái)政負(fù)擔(dān)的影響。

3 結(jié)語(yǔ)

IMO不斷認(rèn)識(shí)到，能力建設(shè)、技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是提高國(guó)際航運(yùn)減排的重要組成部分。我國(guó)應(yīng)在體現(xiàn)大國(guó)減排擔(dān)當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家利益，國(guó)際層面上，堅(jiān)持IMO平等減排原則，考慮“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊需要，堅(jiān)持技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重，引導(dǎo)形成均衡、可持續(xù)的最終戰(zhàn)略;國(guó)內(nèi)層面上，推動(dòng)出臺(tái)航運(yùn)溫室氣體減排的系統(tǒng)性意見(jiàn)，針對(duì)下一階段焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專題研究，提出切實(shí)可行的解決方案。

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