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精準(zhǔn)扶貧視域下教育扶貧資金績效審計體系構(gòu)建探究

2021-07-01 03:29何輝
審計與理財 2021年2期
關(guān)鍵詞:績效審計教育扶貧經(jīng)濟(jì)性

何輝

【摘 要】如何構(gòu)建教育扶貧資金績效審計體系,督促管好用好教育扶貧資金,推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,本文就此問題展開探討。

【關(guān)鍵詞】教育扶貧;績效審計;審計體系;經(jīng)濟(jì)性

一、教育扶貧資金績效審計必要性

1.提高教育扶貧資金績效效益。

當(dāng)前,在教育扶貧審計中,主要關(guān)注扶貧資金應(yīng)用是否合理,應(yīng)用程序是否合規(guī)等,績效評價多為顯性指標(biāo)。對教育扶貧而言,資金應(yīng)用直接關(guān)注貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,關(guān)乎社會和諧。若教育扶貧資金經(jīng)濟(jì)效益差,使用效率低,即便資金應(yīng)用合規(guī)合法,也依然背離資金使用的根本目的,因而教育扶貧資金績效審計極有必要。在資金有限的情況下,應(yīng)將教育扶貧資金績效作為重點(diǎn)審計內(nèi)容,發(fā)揮審計督促作用,最大限度提升教育扶貧資金價值。

2.加強(qiáng)教育扶貧資金監(jiān)管。

在精準(zhǔn)扶貧方略指引下,教育部先后推行多個教育扶貧政策,如“兩免一補(bǔ)”、“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”、“鄉(xiāng)村教師支持計劃”等,每種資金都有對應(yīng)用途。通過績效管理,對資金應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)控,避免資金濫用等風(fēng)險,提高資金使用透明度,完善教育扶貧體系,阻斷貧困傳遞。

3.提高政府人員對教育扶貧資金與項目的管理水平。

審計角度看,當(dāng)前國內(nèi)對教育扶貧資金的審計主要是資金收支與使用合法合規(guī),因此,教育扶貧審計得出的問題多是資金違規(guī)使用、資金閑置等,而對扶貧工作績效的探究較少。相比審計時面對的顯性量化指標(biāo),更為關(guān)鍵的是思考教育體制、制度制定與執(zhí)行等問題,通過構(gòu)建教育扶貧資金績效體系,加大審計力度、深度,有重點(diǎn)、有步驟開展教育扶貧資金審計,提升教育扶貧人員自身的管理與執(zhí)行能力,最終實現(xiàn)提升教育扶貧資金經(jīng)濟(jì)效益的目的。

二、教育扶貧資金績效審計現(xiàn)狀

近年來,教育部頒布多項教育扶貧政策,對貧困地區(qū)兒童的教育補(bǔ)助也由最初的“有學(xué)上”過渡為“上好學(xué)”,幫助貧困地區(qū)每個兒童都能接受公平、高質(zhì)量教育。隨著脫貧攻堅的穩(wěn)步推進(jìn),國家對貧困地區(qū)教育事業(yè)愈發(fā)關(guān)注,每年投入千億元資金助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

為保證教育扶貧政策的落實,國家將教育扶貧政策納入國家重大政策貫徹落實跟蹤審計中,每季度發(fā)布審計報告,公布政策落實與執(zhí)行情況。根據(jù)審計報告來看,國家審計署對教育扶貧的審計主要聚焦于扶貧資金使用與項目建設(shè)兩個維度,審計重點(diǎn)在于教育扶貧資金是否存在侵占、閑置、應(yīng)用其他領(lǐng)域,或是項目建成后無法使用、進(jìn)展緩慢等問題。例如,在2019年第二季度報告中,披露19個縣存在“雨露計劃”教育扶貧政策落實不夠精準(zhǔn)問題;2018年第三季度披露20個地區(qū)教育扶貧政策落實不到位,扶貧資金與項目未及預(yù)期效果問題。

國家審計署的審計結(jié)果披露具有一定督促作用,促使各地政府積極落實教育扶貧政策。但就現(xiàn)有審計結(jié)果來看,披露的多為合規(guī)性問題,對教育扶貧資金績效審查較少,導(dǎo)致實踐中各地政府更多的關(guān)注扶貧資金如何使用不違規(guī)、如何盤活扶貧資金、如何避免扶貧資金浪費(fèi)等,而較少關(guān)注如何提高扶貧資金使用效果與價值這一核心問題。因此,有必要改進(jìn)現(xiàn)行績效審計體系,明確教育扶貧資金績效審計的重點(diǎn)內(nèi)容與目標(biāo),構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標(biāo)體系,設(shè)計合理審計程序,強(qiáng)化跟蹤審計,切實發(fā)揮審計效果,保證教育扶貧資金價值充分發(fā)揮。

三、教育扶貧資金績效審計體系設(shè)計

1.確定審計重點(diǎn),提高教育扶貧資金績效審計針對性。

當(dāng)前,教育扶貧資金的使用分為計劃、資金分配、使用以及跟蹤評價四個階段,因此,在績效審計中,可依據(jù)教育扶貧資金運(yùn)行不同階段,明確審計重點(diǎn),提高審計針對性。各階段審計重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)如表1所示。

根據(jù)上表可看出,各階段資金運(yùn)用情況不同,因而審計重點(diǎn)也有所不同。計劃階段,審計人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注立項是否契合國家扶貧政策,同時還應(yīng)關(guān)注資金使用計劃是否詳細(xì),實踐中是否按照計劃推行項目等;資金分配階段,審計人員應(yīng)注重教育局、財政局是否按照確定的方案分配教育扶貧資金,以及資金到位時間與數(shù)量;資金使用階段,該階段是體現(xiàn)教育扶貧資金績效的關(guān)鍵階段,也是審計的核心所在,在資金績效審計中,既要注重資金使用合法合規(guī)性,同時也要注重資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性,最大限度發(fā)揮資金使用價值;跟蹤評價階段,主要檢測資金應(yīng)用一段時間后是否發(fā)揮應(yīng)有效益,是否可持續(xù)產(chǎn)生效益,審計人員還需提出建議促使單位采取措施提高資金使用效益,切實發(fā)揮審計的效用。

2.確定審計目標(biāo),構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標(biāo)體系。

教育扶貧資金作為助推貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展、切斷貧困傳遞的重要資源,如何發(fā)揮資金效益是關(guān)鍵。扶貧資金績效審計的核心在于發(fā)揮審計監(jiān)督職能,提高資金應(yīng)用效益,落實教育扶貧政策。在具體審計中,主要有兩大目標(biāo):一是對教育扶貧工作的制度設(shè)計與執(zhí)行進(jìn)行審計,了解教育扶貧采取的措施、實施計劃、職能分配、工作執(zhí)行情況及扶貧效果,對內(nèi)部設(shè)計、工作執(zhí)行提出優(yōu)化策略,保障扶貧工作的順利推進(jìn);二是在確保教育扶貧資金使用合規(guī)性的前提下,對資金使用經(jīng)濟(jì)、效率以及效益進(jìn)行審計,經(jīng)濟(jì)方面是確保資金使用性價比,即支出少部分錢獲取同等甚至是更好的效果;效率是提高時間、物料、人力、資金的使用效率,使投入的資源發(fā)揮盡可能大的價值;效益方面是促使扶貧工作朝著預(yù)設(shè)目標(biāo)奮進(jìn),推進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。

在確定審計目標(biāo)的基礎(chǔ)上,選定合適指標(biāo)構(gòu)建教育扶貧資金績效審計指標(biāo)體系,確保審計工作開展的邏輯性、全面性。指標(biāo)體系如表2所示。

3.審計程序設(shè)計,保證教育扶貧資金績效審計效果。

在教育扶貧資金績效審計過程中,要有明確流程,從掌握情況到績效評級再到提出績效優(yōu)化策略,切實保證審計效果。

首先是通過實地調(diào)研,掌握該地區(qū)學(xué)校數(shù)量、貧困師生人數(shù)、教學(xué)現(xiàn)況、教育扶貧項目等。

其次是從制度設(shè)計與執(zhí)行兩個方面檢測教育扶貧制度有效性,制度方面,主要關(guān)注當(dāng)?shù)卣欠裰贫ㄓ信c國家教育扶貧政策對應(yīng)的制度或采取何種措施、地方配套措施是否合理、工作開展是否有完善的規(guī)劃支撐,執(zhí)行方面,關(guān)注教育扶貧工作執(zhí)行是否精準(zhǔn)到位、責(zé)任分配是否明確、監(jiān)督機(jī)制是否的當(dāng)、是否制定考核機(jī)制保障工作效果等。

再次是從合法合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性對教育扶貧資金績效進(jìn)行評價,不管是哪個維度的評價,根本目的在于發(fā)掘其中存在的問題,為提出優(yōu)化策略奠定基礎(chǔ)。

最后是基于評價結(jié)果,從中挖掘具體問題,比如,若政府制定政策與國家教育扶貧政策導(dǎo)向不符,則幫助其糾正;若扶貧工作執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期相差較大,則幫助其找到問題原因,理清問題根源在于制度設(shè)計、執(zhí)行方式或是其他方面。在明確問題基礎(chǔ)上,還需結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?,提出有針對性的合理建議,提高教育扶貧資金績效,及時止損。

4.強(qiáng)化跟蹤審計,確保教育扶貧資金績效審計結(jié)果整改落地。

跟蹤審計是最后一道流程,應(yīng)通過多部門聯(lián)合審查,加大審計結(jié)果公告,形成整改合力,確保教育扶貧資金績效審計結(jié)果整改落地。

首先,制定多部門聯(lián)動審計整改機(jī)制。審計部門應(yīng)將審計結(jié)果與督察部門信息共享,通過資料分享、情況溝通,與紀(jì)檢、檢察等多部門形成聯(lián)動,一方面,構(gòu)建審計問題整改長效機(jī)制,由財政、發(fā)改等部門依據(jù)審計結(jié)果與建議,提出問題對策,例如,對于貧困地區(qū)教育扶貧資金供給不平衡的情況,財政與發(fā)改委兩部門可依據(jù)審計建議,對扶貧教育資金進(jìn)行合理規(guī)劃,解決政策落實問題;另一方面,建立完善監(jiān)察體系,審計部門定期檢查整改情況,并將結(jié)果呈送至市政府、人大常委會以及上級審計部門,同時配合人大對問題進(jìn)行檢查,并督促整改,確保審計結(jié)果整改到位。

其次,加大審計結(jié)果公告力度。審計部門可通過書面公告、政府公報、新聞發(fā)布會、電視媒體、微博微信平臺、舉辦審計開放日活動等多渠道公布審計結(jié)果,加大信息公開范圍,詳細(xì)披露扶貧教育資金效益情況,滿足民眾對審計結(jié)果的知情需求。通過擴(kuò)大審計公告范圍,擴(kuò)大審計影響力,以此實現(xiàn)倒逼作用,提高整改效果,保證整改落實到位。

四、結(jié)語

“審計:一要有重點(diǎn),二要有深度,三要有步驟,四要有成效”,教育作為阻斷貧困傳遞的關(guān)鍵,對貧困地區(qū)健康長遠(yuǎn)發(fā)展意義非凡,因此,對教育扶貧資金的審計除了合法合規(guī)性外,還應(yīng)關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性,充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用,保證教育扶貧政策落地,推動貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供助力。

········參考文獻(xiàn)·····················

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(作者單位:上高縣審計局)

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