侯軍岐，馬玉璞，馬宏建

（1.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192；2.北京韜略方正科技有限公司，北京 102208；3.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教育學(xué)院，山東 青島 266071）

貧困是指人無(wú)法依靠自身能力和現(xiàn)有條件依照社會(huì)廣為認(rèn)可的方式獲取消費(fèi)資料，消費(fèi)資料依照一個(gè)家庭的需求層次可依次分為生存資料、發(fā)展資料和享受資料［1］。綜合多數(shù)學(xué)者對(duì)中華人民共和國(guó)成立至今（2020 年末至2021 年初），這70 多年間中國(guó)減貧事業(yè)的研究，大致將中國(guó)減貧事業(yè)劃分為六個(gè)主要階段，如圖1 所示［2］。

自2013 年中國(guó)的減貧進(jìn)入“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段”，取得突破性成就，在人均年收入2300元的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從2012 年的9899 萬(wàn)人減少到2019 年的551 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012 的10.2%減為2019 年0.6%［3］。綜上，目前中國(guó)的絕大多數(shù)家庭處在已獲得足夠的生存資料來(lái)滿足生計(jì)的基本生存階段。

一、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)一個(gè)家庭所掌握的生存資料積攢到滿足基本生存階段，就會(huì)對(duì)發(fā)展資料產(chǎn)生需求，他們會(huì)通過(guò)做出受社會(huì)所認(rèn)可的選擇來(lái)獲取發(fā)展資料步入生計(jì)發(fā)展階段，隨著發(fā)展資料的積累該家庭擁有了更多的選擇權(quán)利，形成生計(jì)發(fā)展階段的良性循環(huán)，這樣的生計(jì)模式就是可持續(xù)生計(jì)［4］。而初步脫離貧困的家庭即脫貧邊緣戶既受個(gè)人能力有限等主觀限制又受地理環(huán)境及信息渠道等客觀因素的影響，致使其受信息化社會(huì)下的新型市場(chǎng)排斥嚴(yán)重缺少選擇的權(quán)力，他們只能依靠單一、低效的生計(jì)方式獲取少量的發(fā)展資料，資料積累速度緩慢對(duì)扶貧“紅利”有很大的依賴性。2020 年后脫貧攻堅(jiān)外力消減，政府、社會(huì)流入脫貧邊緣戶的資源會(huì)部分撤出，當(dāng)此類家庭一旦面臨疾病、自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，生計(jì)水平會(huì)逐步退回基本生存階段甚至出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。目前中國(guó)集中連片貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧戶中存在很大一部分精準(zhǔn)脫貧邊緣戶。2016—2018 年集中連片貧困地區(qū)，精準(zhǔn)脫貧戶年返貧率均超過(guò)20%［5］，可見(jiàn)集中連片地區(qū)貧困程度之深。所以說(shuō)2020 年后中國(guó)的減貧依然沒(méi)有結(jié)束，而是步入了“確保廣大脫貧邊緣戶生計(jì)可持續(xù)性的減貧階段”，可以稱其為減貧的第七階段。而度過(guò)當(dāng)下減貧階段的關(guān)鍵便是優(yōu)化脫貧邊緣戶獲取發(fā)展資料的路徑，增加其面對(duì)社會(huì)時(shí)的選擇權(quán)力，實(shí)現(xiàn)其生計(jì)發(fā)展軌跡的良性循環(huán)。

圖1 1949—2021 年中國(guó)的減貧階段及減貧成就

2000 年由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID） 研究出的可持續(xù)發(fā)展框架，該框架以二維平面圖形象地描繪出了一個(gè)家庭獲取消費(fèi)資料（發(fā)展資料）的路徑，并闡述了影響路徑的主要因素及相互之間的關(guān)系，目前國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者以該框架為基礎(chǔ)來(lái)研究可持續(xù)生計(jì)的問(wèn)題。該框架包括脆弱性背景，生計(jì)資本（人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本、自然資本），生計(jì)策略，結(jié)構(gòu)和過(guò)程轉(zhuǎn)變，生計(jì)結(jié)果五個(gè)方面［6］。部分學(xué)者認(rèn)為針對(duì)目前中國(guó)減貧的第七階段應(yīng)通過(guò)改善脫貧邊緣戶所處的脆弱性背景來(lái)優(yōu)化他們獲取發(fā)展資料的路徑，如采取易地搬遷政策并完善安置點(diǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)降低集中連片貧困地區(qū)農(nóng)戶遭受自然風(fēng)險(xiǎn)的概率，鼓勵(lì)并補(bǔ)貼邊緣戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)引導(dǎo)邊緣戶對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與防范可以促成脫貧邊緣家庭對(duì)發(fā)展資料的穩(wěn)步積累并逐漸達(dá)到可持續(xù)發(fā)展層面［7］。李云新提出運(yùn)用城市工商資本下鄉(xiāng)，可以構(gòu)建脫貧邊緣戶的多元化生計(jì)策略，客觀上為邊緣戶提供了更多的選擇權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)去夯實(shí)其發(fā)展資料［8］。

而縱觀國(guó)內(nèi)外的研究文獻(xiàn)大部分學(xué)者均認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：一個(gè)家庭處在自然、市場(chǎng)和政策造就的風(fēng)險(xiǎn)性環(huán)境中，擁有較多生計(jì)資本的家庭往往可以從事“高門檻”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)獲取豐富的發(fā)展資料如投資性活動(dòng)的現(xiàn)金流、實(shí)用的勞動(dòng)技能等，他們依靠主觀能力而非客觀環(huán)境獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與選擇權(quán)，做到較快且穩(wěn)定地積累發(fā)展資料形成生計(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，所以通過(guò)夯實(shí)邊緣戶的生計(jì)資本來(lái)度過(guò)中國(guó)減貧第七階段是高效且穩(wěn)定的［9］。目前我國(guó)大多數(shù)的研究生計(jì)資本的文獻(xiàn)是通過(guò)量化的方法測(cè)算我國(guó)現(xiàn)有的減貧政策對(duì)生計(jì)資本的提升效果。斯麗娟等以甘肅省隴南市花轎村為研究對(duì)象通過(guò)將旅游扶貧對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ド?jì)資本的影響進(jìn)行量化分析，得出在貧困地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)以此來(lái)開(kāi)展旅游扶貧，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民物質(zhì)資本提升最大，但對(duì)人力資本幾乎無(wú)任何提升［10］。袁利平提出，隨著扶貧工作的深入扶貧成本逐漸增加，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困的減貧政策對(duì)生計(jì)資本提升的邊際效應(yīng)遞減，教育扶貧對(duì)生計(jì)資本的提升更為明顯［11］。但目前我國(guó)少有基于生計(jì)資本本身去總結(jié)影響因素的研究。本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法與訪談法，總結(jié)出了影響脫貧邊緣家庭生計(jì)資本的18 個(gè)影響因素，運(yùn)用模糊層次分析法對(duì)影響因素進(jìn)行權(quán)重分析并排序，基于重要影響因素進(jìn)行談?wù)摓橹袊?guó)扶貧工作的進(jìn)一步改革提出發(fā)展性建議，加強(qiáng)脫貧邊緣戶對(duì)發(fā)展材料的獲取能力。

二、脫貧邊緣戶生計(jì)資本的模糊評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（一）生計(jì)資本影響因素層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

本研究以生計(jì)資本為主，所以影響因素體系的構(gòu)造首先將五類生計(jì)資本作為模型的一級(jí)指標(biāo)，之后課題組于2018 年6 月至2019 年8 月前往甘肅省、陜西省、貴州省、湖南省四個(gè)省份，每個(gè)省抽取三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，每個(gè)縣抽取五個(gè)貧困村共計(jì)60 個(gè)貧困村，調(diào)研村內(nèi)留守的脫貧邊緣戶（返貧戶）共356 戶，并對(duì)他們進(jìn)行訪談與問(wèn)卷調(diào)查，每戶訪談時(shí)間不低于15 分鐘，回收有效問(wèn)卷348 份，有效回收率達(dá)97.75%。初步地整理和歸納訪談結(jié)果和問(wèn)卷答案，之后筆者通過(guò)德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴等方法對(duì)收集的問(wèn)題進(jìn)行深層次的討論，經(jīng)過(guò)多輪討論后將每個(gè)資本類型總結(jié)出了3～4 個(gè)影響程度較大的指標(biāo)，共計(jì)18 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建為模型的二級(jí)指標(biāo)，如表1 所示。

表1 脫貧邊緣戶生計(jì)資本影響因素指標(biāo)體系

（二）評(píng)價(jià)體系賦值說(shuō)明與計(jì)算方法

本次計(jì)算采用FAHP［12］，該方法利用區(qū)間根據(jù)1～9 的標(biāo)度來(lái)定義區(qū)間判斷矩陣A=（aij）n×n其中aij=［a-，a+］為區(qū)間數(shù)，通過(guò)同一層次內(nèi)的兩個(gè)因素之間相對(duì)重要性的比較與計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊緣戶生計(jì)資本影響因素這一模糊的概念進(jìn)行量化分析，得出定量且客觀的結(jié)論。

計(jì)算出修正系數(shù)k：

得出修正系數(shù)m，計(jì)算出單因素權(quán)重向量

求得單因素權(quán)重向量后，求出區(qū)間綜合評(píng)價(jià)排序權(quán)重利用公式：

最后，我們還要對(duì)區(qū)間內(nèi)綜合評(píng)價(jià)排序權(quán)重進(jìn)行修正，ai=［ai_，ai+］，i=1，2……n，為區(qū)間間數(shù)層次分析中的綜合排序權(quán)重，利用公式：

求得可能度p（ai≥aj），建立可能度矩陣p=（pij）n×n，由于矩陣P是一個(gè)模糊的互補(bǔ)矩陣，利用公式：可求得矩陣P 的排序向量w=（w1，w2，……，wn）T，該向量即為區(qū)間層次分析的權(quán)重修正值。

三、生計(jì)資本的影響因素排序及分析

（一）生計(jì)資本影響因素的權(quán)重計(jì)算

通過(guò)專家的打分結(jié)果建立各級(jí)區(qū)間數(shù)判斷矩陣，并通過(guò)計(jì)算得出因素的評(píng)價(jià)權(quán)重，如表2～表7 所示，表8 是基于五類生計(jì)資本基準(zhǔn)下各子項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)權(quán)重。

表2 生計(jì)資本單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

從表2 可見(jiàn)，對(duì)生計(jì)資本影響程度最大的是人力資本（W1），具體的權(quán)重區(qū)間為［0.435，0.471］，可見(jiàn)充實(shí)人力資本是增加脫貧邊緣戶生計(jì)資本的最重要手段，排在第二位的金融資本（W2）的權(quán)重區(qū)間為［0.224，0.247］，后三位依次是物質(zhì)資本（W3）、社會(huì)資本（W4）、自然資本（W5）。

表3 人力資本下的單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

表4 金融資本下的單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

表5 物質(zhì)資本下的單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

表6 社會(huì)資本下的單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

表7 自然資本下的單因素評(píng)價(jià)權(quán)重

表8 影響生計(jì)資本各因素的綜合評(píng)價(jià)權(quán)重

（二）基于生計(jì)資本影響權(quán)重的分析

由表8 可見(jiàn)，家庭中次代的教育水平（W12）是家庭生計(jì)資本的最重要影響因素，綜合權(quán)重為0.0833，所以堅(jiān)持并加大教育扶貧力度阻斷貧困的代際傳遞是充實(shí)家庭生計(jì)資本實(shí)現(xiàn)脫貧邊緣家庭可持續(xù)的治本之策。排在第二位的是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力掌握更多勞動(dòng)技能（W11） 綜合權(quán)重為0.0801，我國(guó)的貧困問(wèn)題已從基本生存轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展和徹底脫貧，所以減貧的重點(diǎn)應(yīng)從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)貧困邊緣家庭的能力建設(shè)。第四位和第五位分別是家庭風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)增強(qiáng)（W22）綜合權(quán)重0.0689 和家庭城市勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)增加（W21）綜合權(quán)重0.0684，二者是提升脫貧邊緣戶金融資本的重要因素，前者是是邊緣戶可持續(xù)發(fā)展的有力保證，后者家庭獲得現(xiàn)金流的有效手段，2020 年我國(guó)進(jìn)入減貧第七階段，一方面要提高邊緣戶的保險(xiǎn)意識(shí)，主觀上鼓勵(lì)其購(gòu)買保險(xiǎn)，提高衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面先進(jìn)城市地區(qū)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的勞務(wù)輸出幫扶并完善務(wù)工者的勞動(dòng)保障制度，從客觀上增加集中連片貧困地區(qū)人民的城市務(wù)工機(jī)會(huì)。排在第六位的是影響物質(zhì)資本的影響因素，具體為使用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息工具（W32） 綜合權(quán)重為0.0663，貧困地區(qū)尤其是集中連片貧困地區(qū)信息閉塞，客觀上限制了貧困邊緣家庭獲得發(fā)展資料，由蛛網(wǎng)定理可知由于農(nóng)產(chǎn)品具有需求彈性低及生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品會(huì)頻頻陷入豐產(chǎn)卻不豐收的“豐收悖論”，而利用網(wǎng)絡(luò)將貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行信息鏈接，發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用其人才優(yōu)勢(shì)預(yù)測(cè)市場(chǎng)信息，告訴農(nóng)民應(yīng)該進(jìn)行何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而網(wǎng)絡(luò)恰恰可以將信息傳播范圍進(jìn)行最大程度的加強(qiáng)，如此便可為貧困地區(qū)的個(gè)人以及農(nóng)業(yè)合作社起到重要的參考作用，并且先進(jìn)城市可以以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)發(fā)布招聘信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為貧困邊緣家庭創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)及受教育機(jī)會(huì)。

四、總結(jié)及政策建議

（一）總結(jié)

依照上述所構(gòu)建的模糊層次分析模型可以看出，從生計(jì)資本的影響因素出發(fā)，筆者得出以下結(jié)論。

1. 提升脫貧邊緣家庭的人力資本

通過(guò)增加生計(jì)資本，獲取發(fā)展資料，增強(qiáng)脫貧邊緣家庭發(fā)展能力，將家庭生計(jì)變?yōu)榘l(fā)展型生計(jì)的最重要內(nèi)容，而高質(zhì)量的后代教育不僅是脫貧邊緣家庭提升人力資本的關(guān)鍵，也是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重，人才是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要資源，而由于目前各貧困地區(qū)人才資源的相對(duì)匱乏，各貧困縣區(qū)采取的政策是從政府的各部門或其他地方抽調(diào)人才，而“外來(lái)”人員與“本地”的人才相比則缺少了對(duì)家鄉(xiāng)的感情，更多的是一種“上行下效”的任務(wù)關(guān)系，而“本地”的人才在工作中會(huì)夾雜更多的感情要素。如湖南省某農(nóng)村學(xué)校教師是“本土”的大學(xué)生，畢業(yè)后主動(dòng)請(qǐng)纓到“本地”支教，在日常的教學(xué)工作及“一對(duì)一幫扶”工作方面展示出了更高的熱情并被評(píng)為了本縣的扶貧先鋒，鄉(xiāng)村的建設(shè)要靠鄉(xiāng)村人自己來(lái)建設(shè)，他們來(lái)自貧困地區(qū)，對(duì)貧困有更深的理解，對(duì)這片土地有更深的感情。

2. 強(qiáng)化脫貧邊緣戶的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化脫貧邊緣戶的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是加快貧困人口累計(jì)金融資本的最重要手段，其重要性超過(guò)了增加城市勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼增加等因素。筆者于2019 年7 月前往湖南某村調(diào)研，該村在2019 年全村大量生豬感染豬瘟，該村村民不僅收入受到巨大影響，連第二年的臘肉都成了奢望，村第一書(shū)記無(wú)奈表示“縣里有優(yōu)惠政策，購(gòu)買豬仔時(shí)，只要給每只豬買10 塊錢的保險(xiǎn)，村民就可以獲得全額賠償，可是村內(nèi)幾乎無(wú)人購(gòu)買”。脫貧邊緣戶在缺少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的同時(shí)，健康管理意識(shí)也幾乎為“零”，具體表現(xiàn)為不良的飲食習(xí)慣、健康意識(shí)的薄弱。本次調(diào)研的356 戶返貧戶中，生病為主要返貧因素的返貧戶有224戶，占總數(shù)的62.92%。農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)差，遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率高且?guī)缀鯖](méi)有抵抗能力，是貧困縣區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)的共性問(wèn)題，致使脫貧邊緣戶家庭生計(jì)資本積累受客觀因素影響大，積累不穩(wěn)定。

3. 農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施

脫貧邊緣戶最重要的物質(zhì)資本是農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)與外界的阻隔是貧困形成的重要因素，脫貧邊緣戶因長(zhǎng)期的封閉無(wú)法獲得外來(lái)的知識(shí)與信息逐漸形成落后的思想意識(shí)，致使脫貧邊緣戶使用依靠自身直覺(jué)的直覺(jué)思維系統(tǒng)去思考自身的情況，在此基礎(chǔ)上又因?yàn)閲?guó)家扶貧工作為貧困戶提供優(yōu)厚的政策待遇，導(dǎo)致貧困戶成功“戴帽”后，產(chǎn)生贏家的詛咒效應(yīng)夸大“建檔立卡”，進(jìn)而形成樂(lè)觀偏見(jiàn)，產(chǎn)生了只要“戴帽”即便脫貧成為脫貧邊緣戶也可以靠政府補(bǔ)貼頤養(yǎng)天年的規(guī)劃謬誤，導(dǎo)致單位脫貧邊緣戶內(nèi)生動(dòng)力的喪失，所以貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的缺失只是表象，其內(nèi)在邏輯是封閉的環(huán)境導(dǎo)致貧困人口知識(shí)及信息的缺失，從而形成單一且缺乏理性的思維［13］。網(wǎng)絡(luò)工具卻可以傳播先進(jìn)地區(qū)的思想與信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與城市的思想“鏈接”，所以貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施是改變脫貧邊緣戶思想的重要硬件，合理地使用網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施是改變脫貧邊緣戶思想的重要手段。

（二）政策建議

1. 提高鄉(xiāng)村教師待遇

貧困地區(qū)有好的教育資源，才能培養(yǎng)“本土”人才，有了“本土”人才才能加快“本土”各脫貧邊緣家庭積累生計(jì)資本的速度，進(jìn)而改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧期間國(guó)家進(jìn)行了農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，2012 年至2015 年國(guó)家累計(jì)投入資金831 億元，改善義務(wù)教育薄弱地區(qū)中小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，投入140 億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)［14］?？墒强v使建設(shè)再美麗的校舍，沒(méi)有好的師資力量相配備，培養(yǎng)人才終究是一紙空談。所以當(dāng)下，應(yīng)將教育資源經(jīng)費(fèi)投入到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資力量的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，追加專項(xiàng)資金，利用資金設(shè)立鄉(xiāng)村教師激勵(lì)獎(jiǎng)金，交通補(bǔ)助，重大節(jié)日獎(jiǎng)金；完善教師榮譽(yù)制度，為哪些在偏遠(yuǎn)地區(qū)教育崗位上默默付出的教師以精神獎(jiǎng)勵(lì)；為支教人員提供更多的政策優(yōu)待，以此來(lái)吸引大學(xué)生支教。

2. 改善貧困邊緣戶的生育觀念

目前，貧困地區(qū)的家長(zhǎng)出現(xiàn)了兩級(jí)分化，部分有一定學(xué)識(shí)與文化的家長(zhǎng)更關(guān)注子女的教育，付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本作為子女的教育費(fèi)用，而部分知識(shí)、文化、能力甚至身體機(jī)能有所欠缺的家長(zhǎng)對(duì)子女的教育處于“放養(yǎng)”狀態(tài)，這對(duì)學(xué)生的后續(xù)教育產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，且出于經(jīng)濟(jì)成本等方面的考慮關(guān)注子女教育家庭的生育數(shù)量要低于對(duì)子女教育處于“放養(yǎng)”狀態(tài)家庭的生育數(shù)量，形成“馬太效應(yīng)”［15］。這樣的現(xiàn)象不僅不利于人才的培養(yǎng)，更會(huì)加大扶貧第七階段的扶貧難度，所以對(duì)于文化水平較低、社會(huì)生存能力差、身體機(jī)能有殘缺的家庭的生育需要進(jìn)行合理的限制，鼓勵(lì)此類家庭少生優(yōu)生。

3. 基本教育內(nèi)容由9 年逐步變?yōu)?2 年

“兩不愁，三保障”中的基本教育保障是9 年義務(wù)教育，可是僅完成義務(wù)教育的學(xué)生在社會(huì)生存能力上逐漸顯現(xiàn)出不足，因?yàn)榧幢悴糠洲r(nóng)村子弟不能成為大學(xué)生，中專生也可以在社會(huì)上有更多的選擇來(lái)充實(shí)家庭的生計(jì)資本。所以，應(yīng)發(fā)展高職教育，重視職業(yè)高中在扶貧工作及鄉(xiāng)村建設(shè)等工作中的戰(zhàn)略地位，將基本教育內(nèi)容由9 年教育變?yōu)?2 年教育，對(duì)中途輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行勸返，加大中職教育學(xué)業(yè)補(bǔ)助。

4. 農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)衛(wèi)生課程，縣域利用“互聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)加強(qiáng)衛(wèi)生宣傳，全面提高貧困地區(qū)人民衛(wèi)生意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)不良的衛(wèi)生與生活習(xí)慣對(duì)于家庭的生計(jì)資本積累乃至鄉(xiāng)村的建設(shè)與振興都是很大的隱患，所以國(guó)家應(yīng)該通過(guò)在農(nóng)村中小學(xué)地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)氐牟涣忌罴靶l(wèi)生習(xí)慣開(kāi)設(shè)相應(yīng)的衛(wèi)生課程讓農(nóng)村地區(qū)的孩子逐漸養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，縣區(qū)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)”等高科技手段加強(qiáng)良好的生活及衛(wèi)生習(xí)慣的宣傳，形成良好的習(xí)慣改善環(huán)境。

5. 縣區(qū)實(shí)行合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)干預(yù)政策

目前，依靠村民主觀的意愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成效并不明顯，所以縣、鎮(zhèn)級(jí)單位需要進(jìn)行一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳及合理的干預(yù)工作，村第一書(shū)記、駐村干部需加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、小額扶貧貸款進(jìn)行綁定，通過(guò)宣傳及合理的干預(yù)手段增大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

6. 充分利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)帶動(dòng)貧困人口

自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)大部分落后地區(qū)都進(jìn)行了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的配備，但落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在“重建設(shè)，輕使用”的問(wèn)題。部分縣區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用程度不高，國(guó)家應(yīng)培育和選派大量信息化人才支援落后地區(qū)的信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)工具指導(dǎo)落后農(nóng)村地區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、商業(yè)物流、自主創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，因地制宜最大程度地利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)工具帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。