祝萬君 潘梅芳 姚馨蓉

在“入園難、入園貴”的問題逐步緩解后，社會和家長對學(xué)前教育質(zhì)量給予更多的關(guān)注和期待。幼教督學(xué)隊伍的專業(yè)水平影響著學(xué)前教育質(zhì)量的提升。為加強(qiáng)幼教督學(xué)隊伍建設(shè)，我們對廣東省深圳市龍崗區(qū)幼教督學(xué)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查和訪談，從基本信息、工作情況、專業(yè)素質(zhì)、選聘與培訓(xùn)等四個方面分析隊伍建設(shè)存在的問題，并提出可行的解決策略。

區(qū)域幼教督學(xué)隊伍建設(shè)中存在的問題

幼教督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)存在問題 幼教督學(xué)隊伍在結(jié)構(gòu)方面，主要存在性別比失衡、梯隊結(jié)構(gòu)欠合理、學(xué)歷偏低、財務(wù)與醫(yī)學(xué)專業(yè)人員不充足等問題。

幼教督學(xué)性別比失衡。73名區(qū)幼教督學(xué)中有14名男督學(xué)，占比19.2%；有59名女督學(xué)，占比80.8%，男女性別比（1： 4.2）較失衡。

年齡梯隊結(jié)構(gòu)欠合理。隊伍的長遠(yuǎn)健康發(fā)展需要有合理的年齡梯隊，老、中、青相結(jié)合，以中年為主。區(qū)幼教督學(xué)在35歲及以下年齡段的督學(xué)僅有3人，55歲及以上年齡段的只有4人。整個隊伍的年齡梯級分布陡度過大，不夠合理，不利于督學(xué)隊伍人才的銜接和可持續(xù)發(fā)展。

第一學(xué)歷偏低。我國法定的督學(xué)學(xué)歷是本科及以上。雖通過督學(xué)個人學(xué)歷提升，區(qū)幼教督學(xué)最高學(xué)歷都符合國家要求。但第一學(xué)歷偏低，大專及以下學(xué)歷有52人，占比71.2%，其中中專學(xué)歷占比60.3%。

財務(wù)與醫(yī)學(xué)專業(yè)人員不充足。區(qū)一級幼兒園評估按照辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和財務(wù)后勤五個一級指標(biāo)分組評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼教督學(xué)中有財務(wù)相關(guān)專業(yè)背景的僅有3人，醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)有7人，其他專業(yè)有3人，這表明有財務(wù)與醫(yī)生專業(yè)背景的督學(xué)數(shù)量不足。

職稱梯隊結(jié)構(gòu)欠合理。區(qū)幼教督學(xué)的職稱以中級為主（占比44%），初級職稱有20人（占比27%），還有4人未評職稱（占比5%）。

行政型與技術(shù)型構(gòu)成比欠合理。區(qū)幼教督學(xué)的崗位中有行政人員59人，占比81%；有專業(yè)人員（含教研員、財務(wù)人員、保健人員）9人，占比12%；其他崗位5人，占比7%。技術(shù)型與行政型督學(xué)比約為1： 7，行政類與技術(shù)類構(gòu)成比例失衡。

督學(xué)工作情況的問題 少數(shù)督學(xué)履職情況不太理想。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有64.4%的督學(xué)近三年參加區(qū)級幼兒園專訪和評估的總次數(shù)不足20次，其中有8人（11%）每學(xué)期參評不足2次。這說明督學(xué)參與評估的機(jī)會不均，可能是個別督學(xué)本職工作任務(wù)較重，或是組長安排評估人員不合理。

財務(wù)和衛(wèi)生保健指標(biāo)參評比例偏低。區(qū)級評估里只有7人（9.6%）參評衛(wèi)生保健指標(biāo)，9人（12.3%）參評財務(wù)后勤指標(biāo)評估，比例相對偏低，專業(yè)力量較弱。

專業(yè)知識與技能掌握的問題 部分督學(xué)對教育督導(dǎo)相關(guān)知識掌握不太扎實。區(qū)幼教督學(xué)隊伍知識方面自評總體良好，對各方面知識掌握自評比較扎實及以上的比例均高于70%。但有28.8%的督學(xué)對教育督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)管理制度自評一般，有27.4%的督學(xué)對教育督導(dǎo)理論知識自評一般，有16.4%對教育督導(dǎo)實施方法知識自評一般。這說明部分幼教督學(xué)對教育督導(dǎo)相關(guān)知識掌握程度有待提高。

信息采集與處理能力有待加強(qiáng)。督學(xué)在信息采集方面以查閱資料、實地考察、訪談等形式為主。有38.4%督學(xué)認(rèn)為隨堂聽課能力欠佳，有50.7%督學(xué)認(rèn)為表格設(shè)計能力欠佳，有63%督學(xué)認(rèn)為問卷量表設(shè)計能力欠佳，有28.8%督學(xué)認(rèn)為訪談技巧能力欠佳，有16.4%督學(xué)自認(rèn)為信息處理能力一般。這說明督學(xué)習(xí)慣于用傳統(tǒng)的信息采集方法，在使用問卷、量表等客觀的量化的信息采集與處理能力方面有待加強(qiáng)。

報告撰寫能力和科研創(chuàng)新能力有待提升。有20名（27.4%）督學(xué)自認(rèn)為督導(dǎo)評估報告撰寫能力一般。有26名（35.6%）督學(xué)未參與督導(dǎo)相關(guān)課題研究，有61名（83.6%）督學(xué)未發(fā)表過督導(dǎo)相關(guān)論文，有41名（56.2%）督學(xué)自認(rèn)為督導(dǎo)創(chuàng)新能力較弱。這說明督學(xué)的科研和創(chuàng)新能力是相對薄弱的，不利于督學(xué)隊伍向更高水平更專業(yè)方向發(fā)展。

督學(xué)培訓(xùn)與待遇相關(guān)看法 培訓(xùn)內(nèi)容和形式有待豐富加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容上有六成以上的督學(xué)偏向于開展教育督導(dǎo)技術(shù)方法的知識培訓(xùn)、督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)及管理指導(dǎo)的知識培訓(xùn)；形式上督學(xué)偏向選擇外出培訓(xùn)（60.3%）、專家講座（57.5%）、研討交流（47.5%）與實操培訓(xùn)（45.2%）。這說明督學(xué)對培訓(xùn)內(nèi)容和形式的實效性與針對性的要求較高。

部分督學(xué)對待遇的滿意度不高。有34名（46.6%）督學(xué)對待遇滿意情況感覺一般，還有2名（2.7%）督學(xué)對待遇情況不太滿意。這說明有約一半的督學(xué)對待遇的滿意度不高。

區(qū)域督學(xué)隊伍建設(shè)問題的解決策略

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中提出：“辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程?！睘樨瀼芈鋵嶞h和國家幼兒教育方針政策和決策部署，必須建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的督學(xué)隊伍，促進(jìn)我區(qū)幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。提升新一屆幼教督學(xué)的專業(yè)性，就必須從選聘、管理、培訓(xùn)、考核四個方面來加強(qiáng)幼教督學(xué)隊伍的建設(shè)，嚴(yán)進(jìn)高出地打造專業(yè)化的督學(xué)隊伍，提升區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量。

把好督學(xué)選聘關(guān)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu) 把好選聘數(shù)量，確保隊伍數(shù)量充足。督導(dǎo)工作是一種專業(yè)工作，需要專職人員來做，但督學(xué)專職化目前還是一種理想狀態(tài)，兼職督學(xué)在很長一段時間可能還是工作主力。督學(xué)訪談中也了解到因人員不足或工作任務(wù)重，有督學(xué)會臨時被安排參評其他指標(biāo)，尤其是衛(wèi)生保健類和財務(wù)類督學(xué)人員不足。所以在督學(xué)換屆選聘時要根據(jù)督導(dǎo)工作量測算好所需兼職幼教督學(xué)的總量和各類督學(xué)數(shù)量的分配比例，不僅要保證總量充足，還要保證各類督學(xué)人員的均衡分配。

嚴(yán)把選聘入口關(guān)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。借著2020年督學(xué)隊伍換屆的契機(jī)，建議修訂幼教督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，提高選聘資質(zhì)，比如設(shè)立第一學(xué)歷為本科或大專、學(xué)前教育工作經(jīng)驗豐富、有財務(wù)與醫(yī)學(xué)專業(yè)背景、年輕有干勁、技術(shù)型等指標(biāo)條件，分值上適當(dāng)予以傾斜，選聘方式上可依據(jù)實際需要靈活采取筆試與面試相結(jié)合的方式，確保優(yōu)中選優(yōu)，在入口關(guān)就做好優(yōu)化督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)的把控工作。

實行過程管理，提升專業(yè)能力 成立指標(biāo)教研組。一是建議細(xì)化督學(xué)分工，將全體幼教督學(xué)按所申報的和所擅長的評估指標(biāo)劃分為辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、賬務(wù)后勤五個評估指標(biāo)組，每組10人左右，各設(shè)組長1名，組長由經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)型督學(xué)（連任兩屆以上的督學(xué)）擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定小組管理制度和培養(yǎng)計劃。二是按小組分類進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、交流分享、考核，讓每個督學(xué)“術(shù)業(yè)有專攻”，力爭成為該指標(biāo)的評估專家。老督學(xué)可以在主要負(fù)責(zé)評估的指標(biāo)精通后再根據(jù)自身興趣選擇1個次要負(fù)責(zé)評估的指標(biāo)，以備督學(xué)人手不足時能按時完成評估任務(wù)。

成立評估事務(wù)組。一是建議成立評估事務(wù)組，每組由組長和辦園條件、行政管理、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健、賬務(wù)后勤等五類督學(xué)構(gòu)成，組長由管理協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家型督學(xué)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組建搭配合理的團(tuán)隊。二是組長要充分了解組員的本職工作經(jīng)歷、工作崗位、督學(xué)經(jīng)歷、優(yōu)勢與不足等信息，明確組員的分工，統(tǒng)籌把握好工作量。

調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容與形式，提高培訓(xùn)實效 開展督導(dǎo)通識培訓(xùn)，強(qiáng)化角色定位。一要加強(qiáng)督導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)及管理制度、教育督導(dǎo)理論、教育督導(dǎo)技術(shù)方法等知識類培訓(xùn)，督導(dǎo)專業(yè)知識培訓(xùn)應(yīng)在每一屆新督學(xué)入職時就作為培訓(xùn)的通識課程，督導(dǎo)通識課程可采取自學(xué)、網(wǎng)課再結(jié)合督導(dǎo)知識小測驗等多種培訓(xùn)方式，讓督學(xué)快速地掌握督導(dǎo)專業(yè)知識與政策文件精神，提高對督學(xué)角色定位的認(rèn)識。二要加強(qiáng)信息采集與處理、報告撰寫等能力培訓(xùn)等。通過專家講座、小組研討掌握信息采集與處理的基本技巧，再采取任務(wù)式培訓(xùn)讓督學(xué)模擬設(shè)計問卷、表格、訪談提綱、撰寫報告等，結(jié)合專家點評分析，補(bǔ)齊督學(xué)能力短板。

實行分類分層培訓(xùn)，提升實操能力。一是按照成立的指標(biāo)教研組分類專項培訓(xùn)，以小組研訓(xùn)的方式開展，確保一督學(xué)精通一指標(biāo)類別。二是分層培訓(xùn)，首先是要探索建立督學(xué)“老帶新”的模式，加強(qiáng)對新聘幼教督學(xué)的跟崗培訓(xùn)。每類指標(biāo)選定5位有經(jīng)驗的老督學(xué)負(fù)責(zé)新督學(xué)的帶教，新督學(xué)入職后，經(jīng)歷“跟崗—實習(xí)—上崗”三個階段的培訓(xùn)學(xué)習(xí)后方可上崗，跟崗和實習(xí)培訓(xùn)分別不少于5次。然后老督學(xué)培訓(xùn)側(cè)重于提高老督學(xué)的科研、創(chuàng)新和“帶新”的能力，鼓勵老督學(xué)申報督導(dǎo)課題與發(fā)表督導(dǎo)論文，培養(yǎng)科研素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。此外，由于每位督學(xué)在實際督導(dǎo)評估過程中存在對指標(biāo)的把握標(biāo)準(zhǔn)不一，建議定期組織老督學(xué)進(jìn)行交流分享會，交流分享評估過程中每位督學(xué)的關(guān)注點，老督學(xué)負(fù)責(zé)擬定《龍崗區(qū)等級幼兒園評估的操作手冊》來統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，提高評估的科學(xué)性和公信力。

加強(qiáng)隊伍過程考核，培養(yǎng)專家督學(xué) 制定考核標(biāo)準(zhǔn)。問卷調(diào)查顯示大部分督學(xué)愿意繼續(xù)擔(dān)任區(qū)督學(xué)，督導(dǎo)部門管理者訪談時也表示每一屆督學(xué)換屆申報人數(shù)越來越多，那么換屆中如何擇優(yōu)選聘就尤為重要。面對這些困惑，建議區(qū)教育督導(dǎo)管理部門要制定科學(xué)的、可行的考核標(biāo)準(zhǔn)與評分細(xì)則，包括《組長考核標(biāo)準(zhǔn)》《指標(biāo)教研組考核標(biāo)準(zhǔn)》《評估事務(wù)組考核標(biāo)準(zhǔn)》等，以此來統(tǒng)一區(qū)級督學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，也給督學(xué)自己設(shè)立發(fā)展目標(biāo)提供方向參考。

分級分組考核。建議實行分級分組考核，每學(xué)年結(jié)束時，區(qū)教育督導(dǎo)管理部門負(fù)責(zé)考核組長，組長負(fù)責(zé)考核組員，考核主要采取自評與他評相結(jié)合的方式，另外區(qū)督導(dǎo)室對組長、督學(xué)和被評幼兒園隨機(jī)進(jìn)行訪談，確定考核結(jié)果。每學(xué)年的考核結(jié)果可用于區(qū)優(yōu)秀督學(xué)的推選參考，參加學(xué)年度教師節(jié)表彰。三年一屆的考核結(jié)果可用于下一屆區(qū)督學(xué)換屆選聘的參考。

（作者單位： 廣東省深圳市龍崗區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室）