張 迪，朱禮才

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，安徽蚌埠，233030

1 問題提出

改革開放以來，中國制造業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)完整的產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)化進(jìn)程中，能源的大量消耗和污染物的排放對(duì)環(huán)境承載力提出了挑戰(zhàn)。從歷年《全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》排名看,中國的環(huán)境績(jī)效排名始終處于較為靠后的位置。如何在堅(jiān)持綠色低碳的前提下發(fā)展工業(yè)體系成為全球工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程中的難題?！吨袊圃?025》提出的堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的方針，為我國打破傳統(tǒng)工業(yè)化模式，走新型工業(yè)化道路指明了方向。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。從發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，第三產(chǎn)業(yè)占比的不斷提高是以第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展為前提的。因此，第二產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)是我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的著力點(diǎn)[1]。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，而第二產(chǎn)業(yè)又是污染排放的主要來源，這就造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。政府通過制定環(huán)境規(guī)制政策減少工業(yè)污染，出臺(tái)的措施對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生的效果如何值得關(guān)注。

2 文獻(xiàn)綜述

傳統(tǒng)學(xué)派認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制通過內(nèi)部化環(huán)境的外部性而增加了企業(yè)的成本，迫使企業(yè)改變?cè)械淖顑?yōu)生產(chǎn)決策，從而削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力[2]。Walley等[3]從動(dòng)態(tài)的角度發(fā)現(xiàn)，企業(yè)并不總是能夠作出最優(yōu)的決策,想要實(shí)現(xiàn)通過環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施來促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從而彌補(bǔ)企業(yè)成本的增加，需要把握好規(guī)制政策的實(shí)施強(qiáng)度。從長(zhǎng)期角度來看，環(huán)境規(guī)制能夠通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來正向影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[4]，環(huán)境約束下的節(jié)能減排舉措不僅能夠提高環(huán)境質(zhì)量，還能提高產(chǎn)出和生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏發(fā)展[5]。從歐洲的制造業(yè)來看，環(huán)境規(guī)制推進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，但在生產(chǎn)率方面效果并不明顯[6]。環(huán)境規(guī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)績(jī)效的影響表現(xiàn)出的不確定性特征是由于不同的激勵(lì)平衡機(jī)制可以改變環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的影響[7]。環(huán)境質(zhì)量對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響不是單方面的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)通過作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響[8]。Grossman等[9]提出的環(huán)境庫茲涅茲曲線更具體的指出隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，環(huán)境質(zhì)量會(huì)先好轉(zhuǎn)再惡化。

在全球工業(yè)綠色發(fā)展的趨勢(shì)下，一些學(xué)者開始考慮環(huán)境規(guī)制與綠色生產(chǎn)率的關(guān)系。環(huán)境規(guī)制可以劃分成自愿協(xié)議型、市場(chǎng)激勵(lì)型和命令控制型[10]，正式型以及非正式型[11]。錢爭(zhēng)鳴和劉曉晨[12]將環(huán)境規(guī)制作為條件計(jì)算得到條件綠色經(jīng)濟(jì)效率，結(jié)果表明，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的增加，綠色經(jīng)濟(jì)效率會(huì)先降低再提高。但是，劉和旺[13]指出隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高，制造業(yè)全要素生產(chǎn)率會(huì)先提高再下降。環(huán)境規(guī)制和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系表現(xiàn)為“U”型，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升會(huì)增強(qiáng)“補(bǔ)償效應(yīng)”[14]。環(huán)境規(guī)制還可以通過作用于外商直接投資來改變本國的投資結(jié)構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[11]。

綜上所述，大部分學(xué)者主要針對(duì)環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不確定性進(jìn)行了研究，認(rèn)識(shí)到政府通過政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)可能具有雙面性，但并未指出為避免產(chǎn)生負(fù)面影響政府在制定政策時(shí)應(yīng)如何選擇。目前相關(guān)研究存在的不足是：大部分的研究只是考慮到環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，結(jié)合實(shí)際對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)注較少，或只是將工業(yè)結(jié)構(gòu)作為環(huán)境規(guī)制影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中介變量來研究。故本研究將工業(yè)按生產(chǎn)要素劃分為勞動(dòng)密集型、資源密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指標(biāo)，探究環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)理和效果。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 變量選取

3.1.1 被解釋變量

被解釋變量為工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)(IS)。投入產(chǎn)業(yè)的各要素比例決定了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)、資本、技術(shù)是基本的生產(chǎn)要素，也是決定工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要因素。本文選取23個(gè)工業(yè)行業(yè)，按要素密集度分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)(見表1)。

表1 23個(gè)工業(yè)行業(yè)按要素密集度劃分

再定義工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)：

其中，i=1時(shí)，y1為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；i=2時(shí)，y2為資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值；i=3時(shí)，y3為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。

從定義上看，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是一種動(dòng)態(tài)過程，在要素密集度上則表現(xiàn)為由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型行業(yè)在指標(biāo)中所占的比重是不同的。受所處工業(yè)發(fā)展階段、資源稟賦等要素的限制，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不能照搬發(fā)達(dá)國家的方式，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵。工業(yè)企業(yè)通過加大產(chǎn)品研發(fā)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，從源頭上推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值上升，助推中國工業(yè)升級(jí)。

3.1.2 解釋變量

環(huán)境規(guī)制(ER)，采用環(huán)境治理投資額占工業(yè)總產(chǎn)值的比重來衡量。

3.1.3 控制變量

外資依存度(FDI)，采用按照歷年人民幣平均匯率折算的各省份實(shí)際利用外商直接投資總額與之比來衡量。開放程度(OPEN)，選取各省年末進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重表示。人口城鎮(zhèn)化(UR)，用各省年末城鎮(zhèn)常住人口與年末總?cè)丝谥群饬俊９I(yè)規(guī)模(SIZE)，采用工業(yè)增加值衡量。政府干預(yù)(GOV)用政府財(cái)政支出占GDP的比重表示。

3.2 數(shù)據(jù)說明

3.2.1 數(shù)據(jù)來源說明

本文選取2004—2019年中國30個(gè)省的面板數(shù)據(jù)(未包含臺(tái)灣、澳門和香港特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)，西藏地區(qū)由于數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，也未包含)。由于《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的行業(yè)分類有所調(diào)整，為統(tǒng)一口徑，本文將汽車制造業(yè)、鐵路、船舶、航空航天以及其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)統(tǒng)一納入交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。文中其他數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒。

3.2.2 數(shù)據(jù)描述分析

依據(jù)上文收集的數(shù)據(jù)，對(duì)計(jì)量模型中的主要變量數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)分析(見表2)。

表2 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)分析表

同時(shí)，對(duì)作為解釋變量的環(huán)境規(guī)制指數(shù)以及作為被解釋變量的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)進(jìn)行詳盡的描述分析。首先，將我國環(huán)境規(guī)制指數(shù)按照<0.1、0.1～0.2、>0.2～0.3、>0.3～0.4、>0.4進(jìn)行等級(jí)劃分，發(fā)現(xiàn)各省市的環(huán)境規(guī)制指數(shù)存在顯著的空間分布差異，安徽、河北、湖南、江西、福建、廣東的環(huán)境規(guī)制指數(shù)處于0.1～0.2階段，與其相鄰的省份大多處于0.2～0.3階段，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制指數(shù)較高。通過與2019年環(huán)境規(guī)制指數(shù)對(duì)比得出，全國絕大多數(shù)省份的環(huán)境規(guī)制指數(shù)有所上升，四川和重慶出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。中部和西北部地區(qū)環(huán)境規(guī)制程度普遍高于東部地區(qū)。

將我國工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)按照<1.9、1.9～2、>2～2.2、>2.2～2.4、>2.4進(jìn)行等級(jí)劃分，發(fā)現(xiàn)2004年西部和中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)普遍高于2，其中廣西省和河南省略低。東部地區(qū)中浙江省較低，處于0～1.9階段。與2019年工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)對(duì)比得出，我國大部分省份工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)出現(xiàn)了上升，而甘肅、陜西出現(xiàn)了明顯的下降。

3.3 計(jì)量模型設(shè)定

因?yàn)檠芯恐攸c(diǎn)是環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)影響，故構(gòu)建如下動(dòng)態(tài)面板模型作為分析工具。

(1)

(2)

(3)

其中，i,t分別代表省份和時(shí)間，IS、ER分別為工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)和環(huán)境規(guī)制指數(shù)。ER2用于檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間是否存在非線性關(guān)系，control、reg和ε分別為控制變量、地區(qū)虛擬變量和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

4 實(shí)證分析

4.1 動(dòng)態(tài)面板回歸

本文使用計(jì)量軟件Stata 14.0對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了回歸分析。在靜態(tài)面板回歸的基礎(chǔ)上，考慮到工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)可能受前期影響，加入被解釋變量的一階滯后項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)面板回歸。為了解決內(nèi)生性問題，本文采用廣義矩估計(jì)GMM方法對(duì)動(dòng)態(tài)面板模型進(jìn)行估計(jì)，見表3。

表3 環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的實(shí)證結(jié)果

表3是我國30個(gè)省份的總體樣本回歸結(jié)果。模型1 是在不考慮環(huán)境規(guī)制指數(shù)(ER)的內(nèi)生性問題和其與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)(IS)的非線性關(guān)系的情況下，研究環(huán)境規(guī)制指數(shù)(ER)與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)(IS)之間關(guān)系的固定效應(yīng)回歸結(jié)果。結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制指數(shù)的系數(shù)為0.245 1，在10%的水平下不顯著。模型2是考察ER與IS之間是否存在“U”型關(guān)系的隨機(jī)效應(yīng)回歸結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，ER和其平方項(xiàng)的系數(shù)分別為-3.590 7、33.851 1，并且都在1%的顯著水平下顯著，說明ER和IS之間存在顯著的“U”型關(guān)系。“U”型最低點(diǎn)的估算數(shù)值為4.713 5，由觀測(cè)值可知當(dāng)前我國環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度處于曲線最低點(diǎn)的左端。模型3和模型4分別是不控制地區(qū)虛擬變量和控制地區(qū)虛擬變量系統(tǒng)的GMM模型回歸結(jié)果，由AR(1)和AR(2)結(jié)果可知，兩個(gè)模型擾動(dòng)項(xiàng)的差分項(xiàng)均只存在一階自相關(guān)，接受估計(jì)模型中擾動(dòng)項(xiàng)無自相關(guān)的原假設(shè)。模型3的回歸結(jié)果表明，ER的回歸系數(shù)在1%的顯著水平下為-2.964 7，平方項(xiàng)的回歸系數(shù)在1%的顯著水平下為30.483 8，表明ER與IS之間可能存在門檻效應(yīng)。在控制變量中，城鎮(zhèn)化水平顯著為正并通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的促進(jìn)作用。人口城鎮(zhèn)化可以通過集聚和提升人力資本，從而優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生推動(dòng)效應(yīng)。SIZE、OPEN、FDI的系數(shù)為正，但并未通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)。FDI對(duì)IS產(chǎn)生正向影響，可能是由于外資企業(yè)的技術(shù)溢出有利于本國工業(yè)創(chuàng)新能力的提升。GOV的系數(shù)為負(fù)，未通過10%的顯著性水平檢驗(yàn)，說明政府干預(yù)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了一定的阻礙作用，并且作用不顯著。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，目標(biāo)之一就是形成最有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)政策并不是萬能的，它的有效實(shí)施要以政府效率的提高為基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升不僅依賴于政府統(tǒng)一制定的規(guī)制政策，還包括公眾環(huán)保意識(shí)的提高，媒體對(duì)污染事件的關(guān)注和曝光等。因此需要將市場(chǎng)配置和政府調(diào)控有效結(jié)合，在提高工業(yè)行業(yè)進(jìn)入壁壘的同時(shí)，完善高污染、低產(chǎn)能落后企業(yè)的退出機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來看，中部和西北部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度普遍高于東部地區(qū)，而西北部地區(qū)的創(chuàng)新能力普遍低于東部地區(qū)。西北部地區(qū)受創(chuàng)新能力水平的制約，企業(yè)的治污方式很難和技術(shù)進(jìn)步有效結(jié)合，進(jìn)而阻礙了技術(shù)密集型行業(yè)的發(fā)展。為緩和地區(qū)間的不平衡，沿海地區(qū)可以考慮繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擺脫長(zhǎng)期依賴進(jìn)口高質(zhì)量高技術(shù)中間投入的僵局，積極引導(dǎo)處于價(jià)值鏈上游的工業(yè)向西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更好的發(fā)揮環(huán)境規(guī)制政策的作用。

4.2 門檻回歸

結(jié)合前文的回歸結(jié)果可以得出以下結(jié)論：環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響可能存在非對(duì)稱和非線性特征。當(dāng)變量門限變動(dòng)時(shí)，自變量對(duì)因變量的影響可能會(huì)有較大的差異。因此，采用Hansen面板門限回歸模型實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的門檻效應(yīng)，并以環(huán)境規(guī)制為門檻變量建立門限面板數(shù)據(jù)模型?？紤]到模型可能存在內(nèi)生性，在門限面板數(shù)據(jù)模型中加入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一階滯后項(xiàng)，得到本文所需要的門限面板數(shù)據(jù)模型：

ISi,t=β0+β1ISi,t-1+β21ERi,tI(ERi,t≤λ1)+β22ERi,tI(λ1λn)+β3xi,t+εi,t其中，λ1、λ2、…、λn為待估算的門檻值。

通過建立面板門限回歸模型實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響，結(jié)果如表4所示。觀察表4發(fā)現(xiàn)，以環(huán)境規(guī)制為門檻變量模型的單門檻效應(yīng)在1%的置信水平下顯著，雙門檻效應(yīng)在5%的置信水平下顯著，而三門檻檢驗(yàn)在10%的置信水平下不顯著。因此，可以認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在雙重門檻，接下來本文將基于雙重門檻模型進(jìn)行分析。

表4 門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

環(huán)境規(guī)制存在雙門檻值，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度小于0.021 5，即位于第一個(gè)區(qū)間處于較低水平時(shí)，參數(shù)估計(jì)為5.851，能對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著的推動(dòng)作用；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨越第一個(gè)門檻處于0.021 5和0.032 4之間時(shí)，參數(shù)估計(jì)為3.041 3，說明正向作用的效果有所減弱；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大于0.032 4達(dá)到第三個(gè)區(qū)間時(shí)，參數(shù)估計(jì)為1.322 3。從2004—2019年，在環(huán)境規(guī)制雙門檻效應(yīng)的基礎(chǔ)上，隨著環(huán)境規(guī)制指數(shù)的上升，其對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響具有非線性的特征，并且這種正向影響能力在逐漸減弱。環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，政府在制定環(huán)境規(guī)制政策時(shí)要把握適度的原則，持續(xù)大幅度的提高規(guī)制強(qiáng)度可能引發(fā)大量企業(yè)退出市場(chǎng)，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)停滯。近年來，我國勞動(dòng)要素成本上升，東南亞地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)凸顯，我國在“微笑曲線”中間的制造環(huán)節(jié)所獲得的利潤(rùn)是有限的。當(dāng)環(huán)境規(guī)制處于較低水平時(shí)，企業(yè)投放在環(huán)境治理上的費(fèi)用較少，企業(yè)成本上升幅度不高，能夠激勵(lì)企業(yè)投入相對(duì)較多的人力和資本等進(jìn)行研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，從而顯著推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，企業(yè)需要投入更多的治理污染費(fèi)用，用于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)有所降低，從而使工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度放緩。

表5 門檻值及參數(shù)估計(jì)

5 研究結(jié)論和啟示

工業(yè)是國家發(fā)展的重要根基，作為“世界工廠”的中國如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問題。本文對(duì)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度是否能夠推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)論如下：2004—2019年，全國絕大多數(shù)省份的環(huán)境規(guī)制指數(shù)有所上升，中部和西北部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度普遍高于東部地區(qū)。大部分省份工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)也呈上升趨勢(shì)，其中甘肅、陜西出現(xiàn)了明顯的下降。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在非線性關(guān)系，隨著環(huán)境規(guī)制指數(shù)的上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)呈先下降后提升的特點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開放度、外資依存度與工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)正相關(guān)，政府干預(yù)對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。2004—2019年的觀測(cè)值表明當(dāng)前我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)尚處于“U”型曲線最低點(diǎn)的左端，與發(fā)達(dá)國家相比當(dāng)前中國的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度仍然偏低。當(dāng)突破“U”型最低點(diǎn)之后，環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的正向作用將逐漸增強(qiáng)。根據(jù)門檻回歸的結(jié)果，隨著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高，對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)雖然有積極的推動(dòng)作用，但這種倒逼效應(yīng)在逐漸減弱。

政府應(yīng)適當(dāng)提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升不僅依賴于政府統(tǒng)一制定的規(guī)制政策，還包括公眾環(huán)保意識(shí)的提高，媒體對(duì)污染事件的關(guān)注和曝光等。在提高工業(yè)行業(yè)進(jìn)入壁壘的同時(shí)完善高污染、低產(chǎn)能落后企業(yè)的退出機(jī)制，逐步形成綠色可持續(xù)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境規(guī)制對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，持續(xù)大幅度的提高規(guī)制強(qiáng)度可能引發(fā)大量企業(yè)退出市場(chǎng)，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)停滯。政府需要統(tǒng)籌內(nèi)陸和沿海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和內(nèi)陸地區(qū)的分工協(xié)作，積極引導(dǎo)處于價(jià)值鏈上游的工業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，構(gòu)建一體化的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)模式。中國工業(yè)調(diào)整方向應(yīng)該是逐步壓縮附加值低的工業(yè)，穩(wěn)步提升高附加值工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)密集型等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和吸收技術(shù)溢出的能力，培育出能夠進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)。