張云翔 容志

作者簡介：張云翔?男（1991-?）上海師范大學(xué)行政管理系講師

容?志?男（1980-?）武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授?通訊作者

摘?要：社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)在社區(qū)服務(wù)供給中具有重要意義，在激發(fā)公眾社區(qū)參與之外，也有助于提升社區(qū)服務(wù)供給績效與規(guī)模。通過上海市R社區(qū)微更新項目探索社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制，發(fā)現(xiàn)：個人性和結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵性因素和反饋性因素共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制。社區(qū)居民在個人參與需求、責任感與關(guān)聯(lián)感，以及社區(qū)社會資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動下，受到觸媒作用和社會學(xué)習的催化，并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能，從而形成共同生產(chǎn)的參與積極性。同時，社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵因素，以及從階段性參與反饋中得到的效能感，能夠進一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。因此，社區(qū)服務(wù)中不僅需要拓展公眾參與的效能和空間，也需要基層組織轉(zhuǎn)變引領(lǐng)機制，進一步賦能和助推公眾的共同生產(chǎn)行動，在滿足公眾對美好社區(qū)生活向往的同時，建構(gòu)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn);社區(qū)治理;社區(qū)微更新

中圖分類號：D668?文獻標識碼：A?文章編號：1009-3176（2021）03-093-（8）

一、問題的提出

進入21世紀以來，共同生產(chǎn)日益成為極為重要的社區(qū)服務(wù)供給形態(tài)，使政府和公眾能在社區(qū)服務(wù)的進程中緊密聯(lián)系起來。共同生產(chǎn)是“公共服務(wù)用戶在服務(wù)設(shè)計、管理、提供和/或評價中的志愿或非志愿性參與”[1]。這一概念在20世紀70年代由埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的美國學(xué)者們提出，用以詮釋公眾在公共服務(wù)中潛在的積極角色[2]。在他們看來，作為公共服務(wù)最終用戶的公眾不完全是公共服務(wù)的消極接受者，相反還必然是公共服務(wù)的關(guān)鍵提供者，至少是與公共部門同等重要的參與者[3]。因此，推動公眾在公共服務(wù)中的參與和貢獻也應(yīng)當是公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的必要途徑。

目前，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)已經(jīng)成為公共管理學(xué)界十分關(guān)注的社區(qū)服務(wù)供給形式。它揭示了公眾在傳統(tǒng)的社區(qū)參與式治理或參與式民主之外還存在著更豐富的參與空間與途徑。公眾作為社區(qū)服務(wù)供應(yīng)鏈的樞紐與核心，通過他們的密切參與將物質(zhì)、原材料和產(chǎn)品等工具性資源轉(zhuǎn)化為價值，從而滿足公眾各類需求[4]。所以，公眾在社區(qū)服務(wù)中的態(tài)度和行為深刻地影響社區(qū)服務(wù)最終的價值與成效。

大量研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公眾在共同生產(chǎn)中的積極貢獻與密切回應(yīng)不僅有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，也能夠促進服務(wù)供給的效率與效益[5]。另外，共同生產(chǎn)更能夠促進公眾的社區(qū)歸屬感和社會資本，從而促進社區(qū)治理[6]?？梢姡娫谏鐓^(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)不僅成為服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有助于實現(xiàn)從公共服務(wù)參與到社區(qū)治理的關(guān)鍵性跨越。

隨著我國社區(qū)共建共治共享治理格局建設(shè)的不斷推進，如何更廣泛地形成和推動公眾自主發(fā)起與實施的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)，并使其形成可持續(xù)的閉環(huán)，值得進一步深入探索。因此，本研究以上海市R社區(qū)微更新為案例，探索我國社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制，并分析社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)潛在的推動路徑。

二、社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制

已有許多文獻對社區(qū)共同生產(chǎn)的形成的原因展開了分析。這些研究主要關(guān)注公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個體性動機和結(jié)構(gòu)性因素。有研究發(fā)現(xiàn)，如果公眾在共同生產(chǎn)中可以滿足他們的物質(zhì)需求、精神需求、社交需求和道德自我認同，他們就會參與到共同生產(chǎn)中[7]。特別在我國，“淺層次”的物質(zhì)互惠需求成為社區(qū)參與的重要動機[8]。而習慣于我國體制內(nèi)社會生活的部分公眾，包括黨員和老干部等人群，往往也會通過社區(qū)參與來滿足自我實現(xiàn)和自我認同的情感需求[9]。同時，除了這些個人需求之外，如果公眾對共同生產(chǎn)的議題越有關(guān)聯(lián)感，對社區(qū)信任度和參與聯(lián)系程度越高，越具有內(nèi)外部自我效能感，那么他們就會在社會心理認知的驅(qū)動下參與共同生產(chǎn)[10]。當然，也有一些個人的社會經(jīng)濟條件因素也會影響公眾參與共同生產(chǎn)的意愿，比如受教育程度、家庭收入，等等[11]。這些需求和社會心理因素共同構(gòu)成了公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個體性因素[12]。

另外，社會資本也為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的參與提供了結(jié)構(gòu)性的解釋[13]。研究發(fā)現(xiàn)，社會信任、社會聯(lián)系、面子人情和其他本土性資源均有助于促進我國的社區(qū)參與[14]。社區(qū)治理水平和服務(wù)績效，社區(qū)認同感乃至社區(qū)同質(zhì)性和社區(qū)經(jīng)濟社會條件都會對社區(qū)中共同生產(chǎn)的形成產(chǎn)生深刻的影響[15]。

然而，除了以上這些個人性和結(jié)構(gòu)性的因素之外，公共管理學(xué)也關(guān)注能夠促進社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的過程與管理因素。個人性和結(jié)構(gòu)性的因素是相對靜態(tài)的，所以能夠較好地解釋公眾較為常態(tài)化的社區(qū)參與活動，例如，居委會選舉和社區(qū)志愿服務(wù)，等等。但基于對案例的觀察可以發(fā)現(xiàn)，參與一些非常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)項目往往還需要一些“契機”，從而將這些積極性較高的關(guān)鍵群眾和社區(qū)的參與網(wǎng)絡(luò)激活并動員起來。

在過去的研究中，激勵往往被認為是過程性因素的重要組成部分。有研究表明，政府可以通過與公眾之間的社會交換來激勵共同生產(chǎn)的形成[16]。這些激勵機制包括了物質(zhì)激勵、精神激勵、社交激勵和道德感召等方面[17]。這些激勵機制直接地影響了公眾在共同生產(chǎn)中特定行為所帶來的物質(zhì)和社會回報，從而影響他們的行為。上述我國社區(qū)中存在的公眾資源依賴和傳統(tǒng)社會主義文化的動員作用，乃至社區(qū)參與對居民形成的“社會報酬”[18]，都體現(xiàn)了社區(qū)對公眾的物質(zhì)激勵、精神激勵和社交激勵，從而促成社區(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)參與。

同時，在很多時候，一些“軟性”的影響因素也能夠調(diào)整公眾的心智模式，從而促進其參與社區(qū)服務(wù)的意愿和積極性。越來越多的研究開始倡導(dǎo)通過一種“催化式領(lǐng)導(dǎo)”的方式來推動和激發(fā)組織成員的行動。催化式領(lǐng)導(dǎo)指將不同的利益相關(guān)方召集起來，并促進他們之間在一些關(guān)鍵問題上形成協(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)方式[19]。不同于監(jiān)管性和動員性的領(lǐng)導(dǎo)方式，催化式領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)啟迪成員心智模式，從而實現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)與成員共同價值和動機的目標[20]。在這種催化式的領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)者并不直接界定社區(qū)要解決的問題，而是將社區(qū)服務(wù)的事項帶入公眾議題，引起公眾對現(xiàn)狀的廣泛關(guān)注，但又讓公眾感受到問題有希望被有效解決。同時，領(lǐng)導(dǎo)者需要將不同類別的公眾和組織召集起來，既要包括利益相關(guān)者，也要包括旁觀者，從而保障共同行動能夠符合公共價值[21]。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過倡導(dǎo)聯(lián)盟和跨組織賦能等機制移除共同生產(chǎn)中的限制條件，激勵公眾各類參與行動[22]。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還需要通過經(jīng)營制度化建設(shè)和及時的信息共享來維持社區(qū)服務(wù)中的集體行動，避免搭便車和其他負面現(xiàn)象的存在[23]。在此基礎(chǔ)上，組織成員可以通過制定明確的共同生產(chǎn)藍圖，并實施集體學(xué)習來推動共同生產(chǎn)的實施和成效[24]?？梢姡@種催化性領(lǐng)導(dǎo)因素對社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)也具有重要意義。

值得注意的是，共同生產(chǎn)也是一個持續(xù)性和循環(huán)性的過程[25]。公眾在共同生產(chǎn)參與中的體驗，不僅影響他們對服務(wù)的評價，更影響他們是否愿意繼續(xù)參與后續(xù)共同生產(chǎn)的態(tài)度，從而形成了一個迭代的循環(huán)過程[26]。在社區(qū)服務(wù)中，公眾參與者對之前項目實施過程的體驗，以及之前項目的成敗都會影響他們的自我效能感和其他的社會心理認知，并一定程度影響了社區(qū)中的社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)，進一步塑造了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個人性與結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。因此，反饋性的因素深入影響了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)形成。

綜上所述，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是個人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵性因素和反饋性因素共同作用的結(jié)果。除了基礎(chǔ)的個人與結(jié)構(gòu)性因素之外，其他因素的存在亦有助于將潛在的積極分子與社區(qū)服務(wù)的共同設(shè)計與共同供給聯(lián)系起來，使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)從可能變?yōu)閷嵲?。其中，催化性因素為公眾參與塑造了必要的心智模式，激勵性因素驅(qū)動了參與行為的出現(xiàn)，而反饋性因素則使其得以成為一個持續(xù)的閉環(huán)?；谝陨侠碚摲治觯狙芯拷⒘艘粋€社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制分析框架（圖1），用以解釋我國社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的實踐邏輯。

三、上海市R社區(qū)微更新項目的案例研究

為了生動地詮釋實踐中我國社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機制，本研究選取上海市R社區(qū)的社區(qū)微更新項目作為案例進行實證研究。自20世紀90年代以來，我國城市就出現(xiàn)了老舊社區(qū)的居民自發(fā)小規(guī)模改造的現(xiàn)象[27]。在這種社區(qū)微更新中，公眾通過協(xié)商討論為其規(guī)劃和設(shè)計提供了必要的信息及知識。公眾的偏好、對社區(qū)文化與傳統(tǒng)的理解，以及對社區(qū)建筑的了解，都有助于提高微更新方案的規(guī)范準確與人文關(guān)懷[28]。同時，社區(qū)微更新的小規(guī)模、小尺度特征也決定了公眾有能力直接參與改造。公眾可以通過共同改造活動為其實施提供必要的技能、資源和勞動。有錢出錢、有力出力，公眾的付出能夠替代專業(yè)施工或改造人員的聘用支出，并補充項目實施的資源渠道。這就充分體現(xiàn)了公眾對社區(qū)環(huán)境服務(wù)的共同生產(chǎn)。

R社區(qū)于2000年建成，是一個位于上海浦東的大型市區(qū)動遷安置社區(qū)。在2018年3月，其居民自發(fā)地實施了社區(qū)微更新項目。社區(qū)居民中有三名黨員留意到小區(qū)綠化空間中種植的樹木總是遮擋住一樓居民的采光，一方面影響了居民生活，另一方面也引發(fā)居民私自砍伐樹枝的行為，破壞了社區(qū)環(huán)境觀感。加之物業(yè)經(jīng)費有限，綠化空間長期無人養(yǎng)護，雜草叢生，十分難看，讓他們感到有必要親自改變這一局面。因此，三名黨員經(jīng)過商議，在社區(qū)聯(lián)席會議上向居民區(qū)黨支部書記匯報了發(fā)起綠地微改造的想法，并得到了書記、業(yè)委會和物業(yè)的支持與認可。于是，三名黨員就開始自己動手改造綠地。

最初，三名居民生產(chǎn)者通過拔草、翻土、移樹，在綠化帶重新布置了草坪，并種植上花苗，形成了一片花圃。隨著三人的微更新工程實施不斷推進，越來越多的居民關(guān)注到生活環(huán)境的改變，并一同參與進來。有些居民一起參與勞動，共同施工改造，使得微改造的范圍和規(guī)模不斷拓展擴大;其他居民則紛紛自掏腰包，認捐花苗，并參與樹苗花苗的日常養(yǎng)護照料。居委會趁機發(fā)起了花苗認捐活動，使得每一棵花苗都得到居民認捐承包。經(jīng)過將近九個月的自主改造，R社區(qū)的綠化空間得到了極大優(yōu)化，種植了近萬株花卉，其微更新更是從個別黨員的積極共同生產(chǎn)行動轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駛儚V泛的集體共同生產(chǎn)行為。

通過案例研究，筆者發(fā)現(xiàn)，R社區(qū)微更新的共同生產(chǎn)成功形成，離不開個人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵性因素和反饋性因素的共同作用。

1.個人與結(jié)構(gòu)性因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目發(fā)起人的個人因素發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。最初的居民倡議者Z，就居住在毗鄰被改造綠化空間的居民樓中，每天站在窗口就會看到樓底下雜亂的綠地，以及各種高空拋物后殘留的垃圾，嚴重影響了居住環(huán)境。然而，動遷安置小區(qū)的物業(yè)人力財力都十分有限，根本難以有效維護社區(qū)的綠化空間。這種改善居住環(huán)境的個人需求和對現(xiàn)有服務(wù)績效的不滿就成為Z發(fā)起微更新的重要動力。另外，他的愛好就是種植，底樓居民因為遮住采光而私自砍伐樹枝的現(xiàn)象就引發(fā)了他的關(guān)聯(lián)感。作為居民樓組長，他更感受到自己具有采取行動的責任感。這些因素共同促成了他發(fā)起和實施微更新的動機，使他決定在社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會議上與其他兩名黨員一同提出實施微更新的構(gòu)想。

2.催化性因素

在此過程中，催化性因素也同樣重要。一方面，緣何這三名已經(jīng)在社區(qū)中居住多年的黨員居民，會在2018年這個特定的時刻產(chǎn)生了發(fā)起微更新的念頭呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在此前啟動的社區(qū)改造工程具有十分重要的影響。在2017年，街道和居委會在R社區(qū)中啟動“美麗庭院”項目改造，在小區(qū)部分綠地空間中鋪設(shè)了塑膠健身步道，供居民鍛煉休閑使用。這一改造是政府包辦的服務(wù)項目，在改造完畢后，不僅為小區(qū)人際交往和休閑娛樂提供了重要的公共空間，也引發(fā)了小區(qū)居民的廣泛關(guān)注。在建設(shè)完善的休閑步道的對比下，Z和其他居民都感受到相比于遠處的“美麗庭院”，自己家樓下的綠化空間雜草叢生，也需要改造、美化，進而產(chǎn)生了自己采取行動的念頭?？梢?，政府的“美麗庭院”項目發(fā)揮了關(guān)鍵的“觸媒”作用，使得社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的議題得以在居民們的社會學(xué)習中產(chǎn)生，為共同生產(chǎn)的形成提供了動力。

另一方面，微更新共同生產(chǎn)的形成還受到居委會組織賦能的推動。首先，社區(qū)自治金構(gòu)成了項目初始實施的重要資源保障，而這離不開居民區(qū)黨組織的批準和支持，體現(xiàn)了基層居民區(qū)組織對共同生產(chǎn)的物質(zhì)資源賦能作用。其次，基層組織還為居民生產(chǎn)者提供了必要的權(quán)威。正是通過社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會議的社區(qū)治理機制，Z等人的微更新構(gòu)想獲取了充分的合法性，從而得以實施。而在其他居民對微更新不了解、有意見的時候，也是居委會干部積極開展群眾思想工作，使得項目能夠逐漸得到認可。這些權(quán)威的賦予也構(gòu)成了共同生產(chǎn)形成的重要催化劑。第三，這三名倡導(dǎo)者之所以形成一個小規(guī)模的“行動組織”，也正是建立在居民區(qū)黨支部的紐帶之上。三人都是中共黨員，并且都是黨支部活動的積極參與者。而居委會原本已經(jīng)扶持培育的各類社區(qū)文娛團隊更是成為共同生產(chǎn)志愿參與的重要組織基礎(chǔ)，使微更新的隊伍日益壯大?？梢?，組織資本的賦能也是R社區(qū)微更新共同生產(chǎn)形成的重要催化因素。在物資資本、政治授權(quán)和組織資本的賦能下，共同生產(chǎn)具有更強的可行性，也更有能力形成突出的成效。這就讓居民們從產(chǎn)生共同生產(chǎn)的意愿發(fā)展為采取共同生產(chǎn)的行動，并從小打小鬧轉(zhuǎn)變?yōu)殛犖榛?、常態(tài)化和機制化的共同生產(chǎn)。

3.激勵性因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對微更新共同生產(chǎn)的參與也同樣是內(nèi)外部激勵作用的結(jié)果。一方面，微改造之后居住環(huán)境的美化是最為直接的“物質(zhì)激勵”。它使原本雜草叢生、遭人嫌棄的荒地成為小區(qū)中最受歡迎的休閑娛樂公共空間，為居民們提供了納涼聊天、健身鍛煉的新場所，也改善了周圍居民區(qū)的景觀。這種實實在在的收益激發(fā)了Z和其他陸續(xù)加入的居民的共同生產(chǎn)行動。

另一方面，微更新的共同生產(chǎn)行動也為參與者們提供了內(nèi)在的精神激勵。例如，原本默默無聞的Z，經(jīng)過微更新項目的發(fā)起與實施，已經(jīng)成了社區(qū)中人人皆知的積極分子，并成為社區(qū)志愿者隊伍的重要領(lǐng)袖。在微更新共同生產(chǎn)中的參與不僅通過社區(qū)公眾的廣泛認可，滿足了參與者自我實現(xiàn)的需要，也回應(yīng)了參與者自身的道德認同感和社會參與需求。因此，物質(zhì)激勵、精神激勵、社交激勵和道德感召共同構(gòu)成了居民發(fā)起或參與微更新共同生產(chǎn)的重要激勵因素。

4.反饋性因素

在R社區(qū)的案例中，微更新項目持續(xù)了將近九個月。在此過程中，公眾從社區(qū)微更新的參與體驗和參與成效中獲取了大量的、直接的行動反饋。這種行動反饋也同樣是共同生產(chǎn)持續(xù)形成的重要原因。

一方面，參與者們在微更新的過程中體驗到了廣泛的支持和認可。盡管勞動的過程充滿了辛苦，但是越來越多的居民參與進來，并對這些志愿者充滿認可與感謝，居委會也對項目非常支持，這些情緒體驗讓Z等參與者感受到實施微更新是一件充滿意義的事情?！拔覀冇袆帕?，搞得樂呵呵的（訪談記錄201804-RYZ）”。積極地參與體驗成為居民生產(chǎn)者持續(xù)行動的重要原因。

另一方面，參與者們的參與成效進一步激發(fā)了他們的內(nèi)外部自我效能感。隨著項目的成功實施，原本雜草叢生的綠地改造成了花卉步道，原本常見的高空拋物也杜絕了，這讓參與者們體會到自己有能力完成微改造工程，以及親自實施的改造工程的確能夠達成優(yōu)化社區(qū)環(huán)境的目標。這些反饋中獲取的自我效能感進一步推動了他們持續(xù)性實施更多綠地空間微改造，以及后續(xù)的翻新和環(huán)境養(yǎng)護工作。

綜上所述，R社區(qū)的微更新共同生產(chǎn)得以形成，源自社區(qū)積極分子的個人需求、責任感和關(guān)聯(lián)感，從而在前期改造的觸媒作用和社會學(xué)習中，通過基層組織的物質(zhì)資源、政治權(quán)威和組織資本的賦能，形成了微更新共同生產(chǎn)的意愿。而微更新共同生產(chǎn)中的內(nèi)外部激勵因素，以及從階段性成果反饋中得到的效能感，更使微更新的共同生產(chǎn)得以持續(xù)運作，創(chuàng)造出更廣泛的社區(qū)物質(zhì)與治理價值。

四、結(jié)論與討論

社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是當下公共服務(wù)供給的重要形態(tài)，不僅有助于提升公共服務(wù)供給成效，也有助于促進公眾參與社會治理。為了滿足公眾對美好社區(qū)生活的向往，并同時構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，促進社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)成了一個富有理論與實踐意義的課題。

通過對上海市R社區(qū)微更新項目中共同生產(chǎn)形成機制的分析，本研究得到了以下發(fā)現(xiàn)：

首先，個人性因素和結(jié)構(gòu)性因素構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在案例中，核心生產(chǎn)者都具有較強的物質(zhì)或精神參與需求，也具備改善社區(qū)環(huán)境的關(guān)聯(lián)感與責任感，并掌握實施改造的能力。這是社區(qū)服務(wù)項目能夠被公眾發(fā)起并主導(dǎo)的基本條件。如若缺乏參與者的個人需求和社會心理認知，社區(qū)服務(wù)項目只能依賴政府包辦或主導(dǎo)，而無法實現(xiàn)有效的共同生產(chǎn)。所以，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)離不開“關(guān)鍵群眾”的存在，他們的個人性因素是共同生產(chǎn)形成的重要基礎(chǔ)。

其次，社區(qū)結(jié)構(gòu)性因素能夠進一步激活個人性因素。在案例中，成熟的社區(qū)聯(lián)席會議治理機制構(gòu)成了共同生產(chǎn)順利實施的重要保障。這就揭示了較高的社區(qū)參與、聯(lián)結(jié)和治理水平對社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)具有重要的孵化作用。但社區(qū)同質(zhì)性和社會經(jīng)濟條件都不是社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的必要條件，即使是人員構(gòu)成相對復(fù)雜的動遷安置小區(qū)也可能形成共同生產(chǎn)。這就說明，不論社區(qū)本身具有何種客觀的結(jié)構(gòu)性特征，只要具備一定的治理績效和組織化水平，均可以形成共同生產(chǎn)的潛力。

再次，本研究發(fā)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中十分重要的催化性因素，它們使相對靜態(tài)的個人和結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而在特定的背景和時機下轉(zhuǎn)化為共同生產(chǎn)的動因：一方面，先期社區(qū)改造所誘發(fā)的觸媒效應(yīng)發(fā)揮了社會學(xué)習的作用，啟發(fā)了居民的認知和心智模式，讓他們獲取了參與社區(qū)服務(wù)項目的效能感，并引發(fā)了相關(guān)的議題。另一方面，基層政權(quán)也通過物質(zhì)資源和政治資本等跨組織賦能，保障了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的可行性和成效。在此基礎(chǔ)上，催化性因素使社區(qū)服務(wù)項目進入社區(qū)的公共議題中，并具備一定的可行性。這些發(fā)現(xiàn)對推進共同生產(chǎn)的理論研究具有一定的啟示意義。

另外，本研究也發(fā)現(xiàn)了激勵性因素對公民參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)所具有的重要作用。獲得更美觀的社區(qū)環(huán)境成為最主要的外在物質(zhì)激勵。但生產(chǎn)的公共品并不具有排他性，也就無法形成對生產(chǎn)者的選擇性激勵。因此在案例中，對居民生產(chǎn)者最重要的激勵機制始終是內(nèi)在的精神激勵、社交激勵和道德感召。通過激發(fā)居民精神上的自我實現(xiàn)和自我認同，并滿足他們的社區(qū)社會交往的需求，社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)就能夠動員居民們積極參與到規(guī)劃設(shè)計和改造實施過程中?？梢姡钚砸蛩匕l(fā)揮了將公眾參與共同生產(chǎn)的意愿轉(zhuǎn)化為行動的重要作用。這與過去研究中對我國社區(qū)“社會報酬”激勵機制的發(fā)現(xiàn)是一致的[29]。

最后，本研究進一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)是一個持續(xù)性的過程。它或許起源于政府過往服務(wù)項目的觸媒，抑或起源于一部分居民積極分子的倡議，但實施過程中反饋的參與體驗和項目成敗得失能夠持續(xù)地作用于公眾的社會心理認知。在案例中，社區(qū)服務(wù)項目的成功實施、良好體驗和改造成效都引發(fā)了居民們的關(guān)注，提升了他們的效能感，從而拓展了共同生產(chǎn)的參與群體和更新規(guī)模?？梢姡鐓^(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)本身也是社區(qū)居民集體學(xué)習的過程，他們在反饋性因素效應(yīng)下持續(xù)性地建立參與動機，也就使共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的過程。這進一步豐富了對我國公眾共同生產(chǎn)參與中“認知-生產(chǎn)”迭代過程內(nèi)在機理的研究發(fā)現(xiàn)[30]。

因此，以上研究發(fā)現(xiàn)共同揭示了我國社區(qū)服務(wù)中共同生產(chǎn)形成的內(nèi)在機制。社區(qū)居民在個人參與需求、責任感與關(guān)聯(lián)感，以及社區(qū)社會資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動下，受到觸媒作用和社會學(xué)習的催化，并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能，從而形成了共同生產(chǎn)的參與積極性。同時，社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵因素，以及從階段性參與反饋中得到的效能感，能夠進一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。這些因素之間相互交織和依賴，共同驅(qū)動了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)生成。因此，未來對我國共同生產(chǎn)的研究可以進一步挖掘不同因素之間的構(gòu)型關(guān)系，從而探究其不同的形成模式。

本研究的發(fā)現(xiàn)也有助于揭示在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中公眾與政府分別扮演的角色。公眾可以成為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的主導(dǎo)者，但是政府和基層組織也同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一方面，它們可以通過催化式領(lǐng)導(dǎo)的方式，引發(fā)共同生產(chǎn)的議題，為公眾提供或?qū)颖匾馁Y源和保障，并通過一定的觸媒為公眾提供社會學(xué)習的機會，從而間接地推動和引領(lǐng)共同生產(chǎn)的形成。這就意味著，盡管推動社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是激發(fā)社區(qū)共建共治共享的重要目標，但政府可以先將一些政府直接主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)作為觸媒，為公眾積累一定的個人性、結(jié)構(gòu)性和反饋性參與要素，從而孵化后續(xù)的共同生產(chǎn)。這就充分體現(xiàn)了社區(qū)黨建引領(lǐng)和政府引導(dǎo)在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中的重要性和實現(xiàn)進路。

另一方面，政府和基層組織還可以通過激勵機制，尤其是內(nèi)在激勵和社會報酬等方式，引領(lǐng)社區(qū)精神文明風尚，挖掘和動員關(guān)鍵群眾，從而把居民們從社區(qū)治理和改造的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥胸暙I的參與者。對于有領(lǐng)導(dǎo)力和專業(yè)技能的群眾，政府與基層組織需要為他們提供充分的參與動力，從而使他們成為共同生產(chǎn)行動網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點和共同生產(chǎn)者。

此外，政府和基層組織還需要重視常態(tài)化的社區(qū)治理制度與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而為共同生產(chǎn)的形成提供結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)條件。緊密而常態(tài)化的治理結(jié)構(gòu)能夠為關(guān)鍵群眾的相互啟發(fā)、相互賦能提供基礎(chǔ)性的支撐。通過這些方式，政府和基層組織就能夠進一步轉(zhuǎn)變職能，從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，推動社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的有效、常態(tài)和持續(xù)運作，在滿足公眾對美好社區(qū)生活的向往中不斷推進社區(qū)共建共治共享的治理格局建設(shè)。

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