■溫鐵軍 王 茜 羅加鈴

［內(nèi)容提要］本文回顧了新中國成立七十年來國民經(jīng)濟(jì)五個(gè)階段的貧困原因與減貧經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為貧困是內(nèi)生于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中因制度收益與制度成本不對(duì)稱所帶來的結(jié)構(gòu)性問題，中國政府對(duì)不同發(fā)展階段造成的發(fā)展不平衡以舉國體制進(jìn)行內(nèi)部化處理，實(shí)現(xiàn)了一定歷史階段制度成本和制度收益的相對(duì)均衡，形成了結(jié)合中國自身制度優(yōu)勢(shì)的特殊減貧經(jīng)驗(yàn)。其間，在20世紀(jì)50年代、80年代和21世紀(jì)前二十年中國有過三次大規(guī)模的減貧成效，主要得益于三次城鄉(xiāng)融合釋放的農(nóng)村要素給農(nóng)民帶來的現(xiàn)金收益和財(cái)產(chǎn)性收益。因此，在決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，更要通過與鄉(xiāng)村振興的有效銜接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)扶貧，大力推動(dòng)新時(shí)期的城鄉(xiāng)有序融合，通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新與社會(huì)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新激活農(nóng)村地區(qū)大量沉睡的生態(tài)資源資產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)化扶貧的長效機(jī)制，以鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。

一、引言

貧困問題一直以來都是世界性難題。新中國成立七十年來高度重視貧困問題，在貧困人口基數(shù)大、貧困地區(qū)廣的條件下推出了一系列重大戰(zhàn)略，有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模地全面推動(dòng)減貧。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從全面建成小康社會(huì)出發(fā)，把精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)作為重中之重。2015 年11 月中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議總體部署了脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)后發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，全面進(jìn)入小康社會(huì)。①這一戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)化了扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記共抓脫貧攻堅(jiān)的機(jī)制。

在全黨、全社會(huì)的共同努力下，中國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，自2013 年以來累計(jì)減少貧困人口9300 多萬，年均減貧1000 萬人以上。2013 年至2019 年，832 個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079 元增加到11567 元，年均增長9.7%，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015 年的3416 元增加到2019 年的9808 元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。②截至2020 年11月23 日，全國832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，預(yù)計(jì)到年底，貧困人口將全部退出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基本完成。③

然而，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和2020 年新冠疫情的沖擊下，脫貧攻堅(jiān)目前面臨“穩(wěn)定住、鞏固好”的難題。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300 萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%。已脫貧的地區(qū)和人口中，仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化、就業(yè)不穩(wěn)定、政策性收入占比高等諸多問題。④

因此，2020 年中央一號(hào)文件明確要求：研究建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問題頂層設(shè)計(jì)，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，抓緊研究制定脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的方案。⑤這為脫貧攻堅(jiān)完成后的轉(zhuǎn)型指明了方向和路徑，即通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建鞏固減貧成果和可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

據(jù)此，本文將從脫貧攻堅(jiān)的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，著力探討中國減貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型及與鄉(xiāng)村振興銜接的長效機(jī)制。全文分為五個(gè)部分：第一部分為引言；第二部分揭示貧困的實(shí)質(zhì)性問題；第三部分從新中國成立七十年來歷經(jīng)的五個(gè)國民經(jīng)濟(jì)階段的貧困和減貧經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性揭示中國化解貧困問題的制度優(yōu)勢(shì)和核心機(jī)制；第四部分從后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接闡述新時(shí)代中國減貧的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并提出生態(tài)化扶貧的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新；第五部分為總結(jié)和討論。

二、資源性致貧與制度性致貧

貧困是內(nèi)生于現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中因制度收益與制度成本不對(duì)稱所帶來的結(jié)構(gòu)性問題。中國的貧困問題不只是微觀意義上貧困線衡量標(biāo)準(zhǔn)的收入低下和物質(zhì)短缺，從宏觀的歷史角度看，其實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)下國民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的資源性條件和制度性條件單一短缺或雙重短缺導(dǎo)致的貧困疊加。

（一）資源性致貧

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，人地關(guān)系高度緊張和人均資源稟賦不足是長期以來的現(xiàn)實(shí)矛盾。⑥根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，2015 年世界人均可耕地面積為0.19 公頃，而我國的人均可耕地面積僅為0.09 公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平和世界主要發(fā)達(dá)國家的人均水平，⑦同比人口和面積與中國較為接近的印度，其人均可耕地面積為0.12 公頃，也高于我國。再對(duì)比整體農(nóng)業(yè)環(huán)境的可耕地指標(biāo)，中國僅為22.62%，印度達(dá)到87.06%。⑧我國人均占有的耕地面積只有世界人均水平的47%，而人均占有的草地面積、林地面積和淡水資源量比上述水平還要低。由于我國農(nóng)業(yè)人口比例占總?cè)丝诒壤^高且遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，因此農(nóng)民實(shí)際人均經(jīng)營的耕地面積更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。⑨

由此可見，人均資源稟賦不足是我國農(nóng)戶的首要特征。水土資源作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源要素極度稀缺的條件下，單純依靠農(nóng)業(yè)收益不足以支撐小農(nóng)家庭的生產(chǎn)和生活，更遑論廣義脫貧和奔小康，因此，資源性貧困在中國是一般性普遍問題，如果不能給農(nóng)民創(chuàng)造自主從事多元業(yè)態(tài)來獲取收入的條件，貧困不可解。

除了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然稟賦的不足外，隨著加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，部分地區(qū)憑借資源優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)取得了重大發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)致富，但另一方面，貧困地區(qū)深陷貧困的惡性循環(huán)，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。究其原因，主要在于貧困地區(qū)在工業(yè)化階段很難自主地將資源稟賦轉(zhuǎn)化為工業(yè)發(fā)展稀缺的要素，以實(shí)現(xiàn)資源資本化。

由于貧困地區(qū)和貧困農(nóng)村基本上都存在地形地貌復(fù)雜多樣、土地資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通區(qū)位偏遠(yuǎn)、生態(tài)開發(fā)難度大等特征，因此缺乏城鎮(zhèn)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)布局的基本條件，外部主體進(jìn)入貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)的交易成本過高。道格拉斯·諾斯（Douglass North）認(rèn)為，現(xiàn)存的制度環(huán)境與制度安排決定交易機(jī)會(huì)與成本-收益結(jié)構(gòu)，從而也決定了經(jīng)濟(jì)增長的收入流以及速度。⑩出現(xiàn)作為費(fèi)用的交易成本阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得外部資本注入貧困地區(qū)缺乏動(dòng)力，貧困地區(qū)因此難以實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)向增值效益高的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)，大城市和沿海地區(qū)的兩極分化也在加劇。在城市中心區(qū)域增長極的虹吸效應(yīng)影響下，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本要素隨著城市化進(jìn)程大量外流，分散小農(nóng)生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格差持續(xù)遞增，生態(tài)資源豐富型的貧困地區(qū)，其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值大量外溢，加之承受著復(fù)雜沉重的生態(tài)治理成本，自我造血和積累的能力非常有限，從而出現(xiàn)資源性條件短缺導(dǎo)致的貧困。

（二）制度性致貧：成本收益不對(duì)稱

在以資源資本化為實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的增值收益如何分配，以及該過程中發(fā)生的“負(fù)反饋”如何分?jǐn)偅侵贫刃灾仑毜暮诵膯栴}。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，客觀存在著高速現(xiàn)代化進(jìn)程中國民經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段形成的內(nèi)部發(fā)展不平衡和內(nèi)在差別的問題，發(fā)展產(chǎn)生的收益先被資本積聚的城市和收益相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)占取，貧困地區(qū)和農(nóng)村承擔(dān)其發(fā)展代價(jià)。

具體來說：其一，新中國成立初期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，作用是從農(nóng)村提取剩余作為城市工業(yè)的資本原始積累，造成農(nóng)村要素長期凈流出；其二，將東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，使區(qū)域分化成為一種內(nèi)在結(jié)果，中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域因此承擔(dān)了東部發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展成本，制度成本轉(zhuǎn)嫁是西部地區(qū)落后的原因；其三，產(chǎn)業(yè)差別過去主要是指工農(nóng)差別，今天則主要意味著金融部門和其他實(shí)體部門的差別，以及金融資本和產(chǎn)業(yè)資本之間的矛盾導(dǎo)致的收入分配差別。

相比先發(fā)地區(qū)，貧困地區(qū)長期在資源、資本和技術(shù)等方面存在制度性短缺，進(jìn)一步造成了資源、資本浪費(fèi)和技術(shù)停滯，輸入要素匱乏，貧困難以消除。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)資本主導(dǎo)發(fā)展的歷史時(shí)期，貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化、政治等方面制度的供給與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在錯(cuò)位，原有框架內(nèi)占有收益的利益集團(tuán)進(jìn)一步獲取增量收益并向貧困弱勢(shì)群體層級(jí)轉(zhuǎn)嫁制度成本，僅靠被外部產(chǎn)業(yè)資本占有利益的開發(fā)方式很難改變?cè)诘孛癖姷呢毨顟B(tài)。

三、新中國成立七十年的減貧歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）第一階段：20 世紀(jì)50 年代初的土改消除了絕大多數(shù)農(nóng)民的“絕對(duì)貧困”

中華人民共和國成立后，緊接著在1950 年6月中央人民政府第八次會(huì)議審議通過《中華人民共和國土地改革法》，我國土地改革全面展開。到1953 年春土改工作順利完成，3 億多無地和少地的貧苦農(nóng)民獲得了7 億多畝土地和生產(chǎn)資料，免除了向地主繳納的約3000 萬噸以上糧食的地租，獲益農(nóng)民達(dá)到農(nóng)村總?cè)丝诘?0%—70%。11獲得土地的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服了1948 年以來因民國政府金圓券改革失敗所造成的惡性通脹，新中國成立初期糧食增長以每年接近15%的速度遞增，1952年與1949年相比，糧食總產(chǎn)量由11318 萬噸增加到16392 萬噸，年平均遞增13.14%；棉花總產(chǎn)量由44.4 萬噸增加到130.4 萬噸，年平均遞增43.15%；油料由256.4萬噸增加到419.3 萬噸，年平均遞增21.17%。12讓中國農(nóng)民成為小有產(chǎn)者，派生了以土地所有制改革為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大規(guī)模減貧制度經(jīng)驗(yàn)。

同期，1950 年10 月，以美國為首的“聯(lián)合國軍”大規(guī)模干預(yù)朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。截至1953 年，赴朝參戰(zhàn)的中國人民志愿軍超過135 萬人，直接戰(zhàn)爭費(fèi)用達(dá)62 億元，傷亡總數(shù)超過36 萬人，中國以此巨大代價(jià)換取了蘇聯(lián)的技術(shù)和資金援助。13蘇聯(lián)在50 年代向中國提供了約計(jì)66 億舊盧布的貸款，14并在中國建設(shè)軍重工業(yè)相配套的基本建設(shè)方案、技術(shù)實(shí)施方案及專家顧問上提供支持，這使得中國在“一五”期間通過156 項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目初步形成了相對(duì)完整的工業(yè)體系。1550 年代外來的大規(guī)模直接投資和“一五”期間高速推進(jìn)的工業(yè)化建設(shè)帶動(dòng)了大量城市就業(yè)，而且吸納了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城支援國家工業(yè)建設(shè)，這些糧食“高消費(fèi)”人口帶動(dòng)了城市糧食價(jià)格的上漲和農(nóng)產(chǎn)品銷量的增加。因此，1957 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1241 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比1952 年增長67.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值537 億元，增長24.8%，糧食總產(chǎn)量19505 萬噸，增長19%，棉花總產(chǎn)量164 萬噸，增長25.8%。16這個(gè)階段主要靠蘇聯(lián)援助的工業(yè)化起步，國家對(duì)“三農(nóng)”沒有過量提取剩余，客觀上形成了新中國成立以來第一次城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)民有現(xiàn)金收入就業(yè)的條件，也使得農(nóng)村有相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來消除大規(guī)模貧困。

另外，中央政府精兵簡政，全面發(fā)動(dòng)群眾開展了以科普、水利、掃盲、醫(yī)療、合作化和婦女解放等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并依靠群眾最低成本地實(shí)現(xiàn)公共品的普惠制，構(gòu)成了新中國初期成功有效的大規(guī)模減貧的配套制度安排。

（二）第二階段：20 世紀(jì)60 年代—70 年代以“全民貧困”為代價(jià)的國家工業(yè)化進(jìn)程

1955 年起毛澤東提出擺脫全盤蘇化，1956 年蘇聯(lián)不得不按照《中蘇友好同盟互助條約》規(guī)定交回中長鐵路和“大連特區(qū)”，撤走在中國東北的軍事基地。隨后，蘇聯(lián)以“五年計(jì)劃”方式提供的援華投資于1957 年突然中斷，1958 年進(jìn)而提出在中國構(gòu)建聯(lián)合海、空軍的指揮機(jī)構(gòu)和通信電臺(tái)系統(tǒng)等更加符合蘇聯(lián)遠(yuǎn)東軍事戰(zhàn)略的要求。為維護(hù)中國國家政治主權(quán)，中蘇交惡，1960 年蘇聯(lián)停止援助，中國不得不自主維持不能產(chǎn)生直接效益的軍重工業(yè)。加之，1959 年—1961 年，中國連續(xù)三年遭受大面積旱澇災(zāi)害，分別占全部耕地的9.6%、16.6%、20.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年增長率分別下降到-13.6%、-12.7%、-2.1%，糧食產(chǎn)量逐年降低，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量從1957 年的409 斤減到1960年的312斤，饑餓、疫病、逃荒現(xiàn)象普遍發(fā)生。17

1961 年—1962 年的經(jīng)濟(jì)蕭條期中，國家財(cái)政年收入進(jìn)一步由1960 年的572.3 億元回落到相當(dāng)于1957 年的水平（313.6 億元）。同期，在農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的困境中，中國還得以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品和稀有礦產(chǎn)品來償還蘇聯(lián)1950 年以來投資形成的約合54 億美元的國家債務(wù)，其中1959 年、1960 年糧食征購率高達(dá)28%和21%，農(nóng)民的部分口糧也被征購，18客觀上加劇了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的災(zāi)難性普遍貧困。

1962 年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)，1963 年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)后，正值“三五”計(jì)劃時(shí)期，1964年美國空襲越南民主共和國，擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭，加之中蘇關(guān)系交惡和臺(tái)灣當(dāng)局“反攻大陸”計(jì)劃等，中國處于四面受敵的態(tài)勢(shì)。為維護(hù)國家安全，1964 年毛澤東在中央工作會(huì)議上提出“三線建設(shè)”，中國進(jìn)入長達(dá)10 年的“備戰(zhàn)備荒”，形成國家工業(yè)“大三線”、地方工業(yè)“小三線”的戰(zhàn)備經(jīng)濟(jì)模式，貫穿整個(gè)“三五”和“四五”計(jì)劃時(shí)期。實(shí)際進(jìn)程中，“三五”時(shí)期（1966 年—1970 年）基建投資共達(dá)915 億元，其中三線投資482 億元（占52.7%）；“四五”時(shí)期（1970 年—1975 年）基建投資共1680億元，其中三線投資690億元（占41.1%）。19

這種依靠自力更生和追加投資所延續(xù)的國家工業(yè)化，加上1966 年徹底償還蘇東外債的壓力，造成了中國內(nèi)生性財(cái)政赤字和普遍貧困。

為化解快速工業(yè)化的制度成本，國家一方面大幅度精簡城市職工，城市就業(yè)隨即從1960 年的最高峰值1.3 億，陡然下降到1962 年的4537萬。20不僅如此，在大量進(jìn)城人口被退回農(nóng)村的同時(shí)，國家也開始嚴(yán)格限制農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)緩解城市失業(yè)壓力，使集中在城市的國家產(chǎn)業(yè)資本通過“排斥勞動(dòng)”來實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

另一方面，國家以通俗化的國民動(dòng)員手段，發(fā)動(dòng)了幾乎全體干部、知識(shí)分子和廣大民眾參與到國家工業(yè)化原始積累進(jìn)程中來，用勞動(dòng)力的集中投入替代了長期絕對(duì)稀缺的資金要素，大規(guī)模投入于政府作為所有者的國家工業(yè)化所必須的大型基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。尤其是以大規(guī)模集體化的勞動(dòng)投入農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，到1979 年，全國建成大中小型水庫8.6 萬座，總庫容超過4081 億立方米，耕地灌溉面積超過25209 萬畝。21正是通過集體化時(shí)期艱苦奮斗的農(nóng)田水利建設(shè)，為80 年代中國糧食增產(chǎn)和農(nóng)村減貧奠定了重要基礎(chǔ)。

（三）第三階段：20 世紀(jì)80 年代再度大面積消除農(nóng)村貧困

20 世紀(jì)70 年代，國際產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生變化，中國開始調(diào)整“缺重少輕”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先后制定“四三方案”和“八二方案”大規(guī)模引進(jìn)日本和歐美項(xiàng)目調(diào)整國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)，造成1978 年財(cái)政赤字突破100 億元，加之1979 年對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的軍費(fèi)開支，財(cái)政赤字突破200 億元，使1979 年、1980年兩年累計(jì)財(cái)政赤字超過300億元。22

在嚴(yán)峻的外債和赤字壓力下，80 年代改革初期國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，是通過重新調(diào)整分配農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配制度，再次使農(nóng)民得到自主發(fā)展權(quán)，通過自主實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，形成農(nóng)民脫貧致富的動(dòng)力。“六五”時(shí)期（1981 年—1985 年），我國實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，到1984年糧食總產(chǎn)量超過4億噸。

1982 年起，連續(xù)5 個(gè)中央一號(hào)文件推進(jìn)的重大改革，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)在這一年開始復(fù)蘇，并在1983 年出現(xiàn)高增長。其中貢獻(xiàn)較大的是在70 年代地方“五小”工業(yè)和農(nóng)村集體社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1978 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重不到25%，1987 年比重達(dá)52.4%，1993 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量達(dá)2452.93 萬家，企業(yè)總產(chǎn)值共計(jì)32132.32 億元。231990 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為9262 萬人，農(nóng)村工業(yè)化解決了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力在地化的非農(nóng)就業(yè)，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平。241981 年—1985 年，全國城鎮(zhèn)職工的年平均工資收入年均增長4.7%，農(nóng)村人均年收入年均增長14%，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入持續(xù)增長，從286 元上漲到549 元，實(shí)際增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)居民家庭，其中1981 年、1982 年、1984 年人均可支配收入增長率超過20%。25

客觀上，80 年代的農(nóng)村改革賦予了農(nóng)村要素直接進(jìn)入工商業(yè)并自主再定價(jià)的機(jī)會(huì)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的制度收益能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做相對(duì)公平的在地化分配，從而大幅減少了農(nóng)村貧困，1978 年—1985 年，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的人口從2.5 億減少到1.25 億，26下降了50%。沒有解決溫飽問題者一般是資源條件有限且難以實(shí)現(xiàn)有效制度供給的“老、少、邊、窮”地區(qū)。

針對(duì)“老、少、邊、窮”地區(qū)，中央1982 年啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，形成了中國扶貧區(qū)域開發(fā)和異地脫貧的減貧模式，其核心是將有限的資金投在貧困地區(qū)有發(fā)展條件的地方，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐，以創(chuàng)造“增長極”來帶動(dòng)其他周邊貧困鄉(xiāng)村的地方就業(yè)，以部分地緩解貧困。隨后，1986 年國務(wù)院成立貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省市縣建立扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了開發(fā)式扶貧方針，并安排了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，中國扶貧由此進(jìn)入組織化、計(jì)劃化、規(guī)范化的大規(guī)模國家開發(fā)式扶貧模式。自1980 年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，至1984 年中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金29.8億元，年均增長11.76%，1985年—1993年，中央財(cái)政累計(jì)安排扶貧資金201.27 億元，年均增長16.91%，貧困人口減少速度明顯，到1993 年1.25億貧困人口已減少到8000萬。27

（四）第四階段：20 世紀(jì)90 年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重和城市企業(yè)破產(chǎn)加劇貧困

80 年代后期借助國際產(chǎn)業(yè)重新布局的契機(jī)，中央政府推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在沿海地區(qū)搞“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，并制定了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面轉(zhuǎn)向外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。另一方面，由于1988 年的“價(jià)格闖關(guān)”引發(fā)通貨膨脹及1989 年企業(yè)連鎖負(fù)債和生產(chǎn)停滯，1990 年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條，此后的十年間多次遭遇滯脹危機(jī)。

1992 年11 月黨的十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革新目標(biāo)后，各地政府紛紛以“發(fā)展才是硬道理”為名擴(kuò)大投資規(guī)模，全國呈現(xiàn)出“四熱”（房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱、股票熱）、“四高”（高投資膨脹、高工業(yè)增長、高貨幣發(fā)行和信貸投放、高物價(jià)上漲）、“四緊”（交通運(yùn)輸緊張、能源緊張、重要原材料緊張、資金緊張）和“一亂”（經(jīng)濟(jì)秩序特別是金融秩序混亂）的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。這導(dǎo)致1993 年國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼高達(dá)700 多億元，同時(shí)還有中央財(cái)政赤字204.7億元，約計(jì)政府財(cái)政赤字高達(dá)900 億以上，28這迫使中央于1993 年夏季再次決定宏觀調(diào)控，1994 年相繼推出財(cái)政改革、分稅制改革和國企改革來應(yīng)對(duì)90年代的通脹和赤字危機(jī)。

這次危機(jī)轉(zhuǎn)嫁的成本由城市和農(nóng)村共同承擔(dān)。其中國有企業(yè)職工大規(guī)模下崗，公共事業(yè)領(lǐng)域的政府退出和私營化，尤其是醫(yī)療和教育領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化使社會(huì)大眾承擔(dān)了巨大的開支，內(nèi)需隨之下降。同時(shí)，90 年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量破產(chǎn)致使鄉(xiāng)村整體勞動(dòng)力、資本和土地收益外流，農(nóng)民失去非農(nóng)就業(yè)收入，分散小農(nóng)市場(chǎng)化競(jìng)爭能力減弱，加之90 年代中后期基層稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加重，“三農(nóng)”問題矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致第三次普遍性農(nóng)村和農(nóng)民貧困情況加劇。

對(duì)此，1994 年國務(wù)院發(fā)布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》，對(duì)當(dāng)時(shí)全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭用7 年左右的時(shí)間（1994年—2000 年）基本解決。對(duì)分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)等國家重點(diǎn)扶持的592 個(gè)貧困縣實(shí)施靶向扶貧。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持80 年代開發(fā)式扶貧方針，主要賦予信貸、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面的優(yōu)惠政策。期間，中央累計(jì)安排財(cái)政扶貧資金約531.81億元，年均增長9.81%。29

（五）第五階段：21 世紀(jì)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興根本消除貧困

進(jìn)入21 世紀(jì)，面對(duì)國內(nèi)已經(jīng)存在的生產(chǎn)過剩和因美國爆發(fā)新經(jīng)濟(jì)危機(jī)外資流入中國的內(nèi)外形勢(shì)變化，中央對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略提出重大調(diào)整，從2003 年十六屆三中全會(huì)之后提出“科學(xué)發(fā)展觀”到2007 年十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明”，再到2017年十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，中國發(fā)展的戰(zhàn)略方向基本確立。從1999 年起，中央就開始推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富這三大差別的再平衡。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)再平衡，2002 年中央將“三農(nóng)”問題列為重中之重，同年明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略；2005年十六屆五中全會(huì)在確立“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的同時(shí)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要靠城鎮(zhèn)化與中小企業(yè)；2012 年黨的十八大把生態(tài)文明確立為核心的發(fā)展戰(zhàn)略；2013 年十八屆三中全會(huì)把突破二元結(jié)構(gòu)作為城鄉(xiāng)一體化主要內(nèi)容，推動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差別；2017 年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……這些戰(zhàn)略都需要向農(nóng)村基本建設(shè)和社會(huì)文化等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，近年來“三農(nóng)”投入在財(cái)政支出中占比最高。

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域再平衡，政府提出三大戰(zhàn)略規(guī)劃：1999 年的“西部大開發(fā)”，2002 年、2003 年的“振興東北老工業(yè)基地”，2005 年的“中部崛起”。2008 年之后的救市投資繼續(xù)平衡區(qū)域差別，2015年以來伴隨“一帶一路”倡議繼續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)等大區(qū)域再平衡戰(zhàn)略。

為實(shí)現(xiàn)貧富差別再平衡，2001 年國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》，鞏固扶貧成果，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距，重點(diǎn)扶持集中在中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的貧困人口。302013 年習(xí)近平提出精準(zhǔn)扶貧，2014 年制定了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，2015 年印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出2020 年消除7000 余萬貧困人口的戰(zhàn)略目標(biāo)。312017 年十九大報(bào)告要求動(dòng)員全黨、全國、全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。32

21 世紀(jì)以來的二十年，代表舉國體制的中央政府直接使用“看得見的手”，對(duì)資金、技術(shù)等相對(duì)稀缺要素重新配置，同時(shí)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從2001 年迄今，中央財(cái)政累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)7000億左右。33這些措施從微觀機(jī)制看，有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，但從宏觀調(diào)控的角度看，也有化危為機(jī)的作用——既能夠使貧困人口數(shù)量及其占比都有明顯下降，又能有效緩解城市產(chǎn)業(yè)資本遭遇外需下降而引發(fā)的過剩危機(jī)。

綜上，回顧歷史經(jīng)驗(yàn)，新中國成立以來，一系列的減貧成就得益于中共中央一以貫之的重大減貧戰(zhàn)略所形成的綜合性制度成果。

首先，1950 年和80 年代兩次土地改革為農(nóng)村大規(guī)模脫貧奠定了以土地財(cái)產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民成為小有產(chǎn)者意味著消除了“絕對(duì)貧困”，進(jìn)而在50 年代和80 年代推進(jìn)大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)及城市工商業(yè)的城鄉(xiāng)融合中，資源稟賦較差的農(nóng)民能夠在農(nóng)村工業(yè)化中獲得有現(xiàn)金收入的就業(yè)條件，國家得以在高增長中實(shí)現(xiàn)較大范圍的脫貧。

其次，十一屆三中全會(huì)后，中央相繼啟動(dòng)“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃（1982 年）、《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》（1994 年）等重大開發(fā)式扶貧計(jì)劃，并于2001 年印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。

其三，2012 年十八大以來國家提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，有組織、有體系、有計(jì)劃地不斷深化減貧事業(yè)，以舉國之力調(diào)動(dòng)一切積極力量消除貧困，更于2013 年正式確立生態(tài)文明戰(zhàn)略，十九大又進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把包容性、可持續(xù)長期均衡發(fā)展作為目標(biāo)，遂有在國家重大戰(zhàn)略之下全黨、全國各方面不懈努力形成的全面減貧成就。

這一系列戰(zhàn)略部署充分彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)超過70%，提前十年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，形成了特有的中國式扶貧經(jīng)驗(yàn)，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了有效的“中國方案”。

四、脫貧攻堅(jiān)的生態(tài)轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新

承接20 世紀(jì)通過有效制度供給實(shí)現(xiàn)減貧的經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期中國長效脫貧的核心是要抓住城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的歷史契機(jī)，在中央部署深化城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)統(tǒng)籌配置機(jī)制的時(shí)間窗口，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，通過生態(tài)扶貧的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)脫貧方式的生態(tài)轉(zhuǎn)型，持續(xù)釋放“三農(nóng)”領(lǐng)域具有的生態(tài)資源價(jià)值化的巨大增值空間，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本深化，才能從根本上化解深層次的發(fā)展不平衡、不充分的致貧內(nèi)因，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)化財(cái)產(chǎn)收益為基礎(chǔ)的廣義脫貧。

（一）生態(tài)化扶貧的契機(jī)與新內(nèi)涵

首先，生態(tài)化扶貧迎來前所未有的重要?dú)v史契機(jī)。

早在1988 年，時(shí)任貴州省委書記的胡錦濤就倡導(dǎo)在畢節(jié)地區(qū)建立“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，提出不以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，而是將開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制作為有機(jī)的整體，將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等效益結(jié)合起來，置生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，使貧困地區(qū)走出經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)。獲國務(wù)院批準(zhǔn)后，畢節(jié)成為全國第一個(gè)以生態(tài)化扶貧為核心目標(biāo)的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。然而，畢節(jié)生態(tài)扶貧的探索剛剛開始，便遭遇了滯漲危機(jī)及90 年代的跌宕起伏，宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻使生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件與生態(tài)化扶貧的措施有限。

隨著21 世紀(jì)中國進(jìn)入生態(tài)文明主導(dǎo)發(fā)展的歷史時(shí)期，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的理念，要求努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。34農(nóng)村廣泛閑置的資源資產(chǎn)因此有了做立體開發(fā)的制度條件。

另一方面，生態(tài)市場(chǎng)在逐步擴(kuò)大，我國中等收入人口已超過4 億，是全球最大的中等收入群體。居民消費(fèi)升級(jí)總趨勢(shì)是生存類消費(fèi)下降，發(fā)展類消費(fèi)上升，這個(gè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變帶來了生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長的巨大空間。國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》中指出六大消費(fèi)升級(jí)的領(lǐng)域及方向，其中服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等為營造綠色健康美好生活提供了新的供給，以鄉(xiāng)村為載體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)總值日益增長。35

客觀上，相比20 世紀(jì)八九十年代，真正具有生態(tài)化扶貧內(nèi)涵的歷史契機(jī)已經(jīng)來臨，從生態(tài)轉(zhuǎn)型理念到生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式再到生態(tài)市場(chǎng)深化的完善，以宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)生態(tài)化扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度條件已經(jīng)具備。

其次，生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)化扶貧具有新的內(nèi)涵。

在兩次工業(yè)革命后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度成為脫貧的主要經(jīng)濟(jì)來源，但資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾凸顯，隨著經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和自然資源的耗竭，各國生態(tài)修復(fù)成本增高，相應(yīng)債務(wù)償還能力不足，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的兩極分化比欠發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重。鑒于自然資源的效用價(jià)值，有必要將自然資源形成有價(jià)資產(chǎn)，通過自然資本投資重塑經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。國際上普遍認(rèn)為應(yīng)將自然資本納入可持續(xù)發(fā)展評(píng)估指標(biāo)，并將其定義為“任何能夠產(chǎn)生有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的自然資產(chǎn)，是能夠在現(xiàn)在或未來提供有用的產(chǎn)品或服務(wù)的自然資源及環(huán)境資產(chǎn)的存量”；同時(shí)將全球生態(tài)系統(tǒng)分為10大類，按照17種不同服務(wù)類型進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核算，估算出全球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值總額。36

國內(nèi)將自然資本稱為生態(tài)資本，學(xué)者們對(duì)生態(tài)資本的概念有所討論，但未有明確的定義，普遍認(rèn)為生態(tài)資本包含環(huán)境自凈能力、生態(tài)潛力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能四個(gè)方面。高吉喜等進(jìn)一步明晰生態(tài)資本是用于市場(chǎng)投資以獲取未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產(chǎn)，即把為人類提供服務(wù)和福利且具有清晰產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交換價(jià)值的生態(tài)資源及生態(tài)環(huán)境實(shí)體投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資本收益。37

在實(shí)踐應(yīng)用上，自然資源已經(jīng)能夠通過各種方法得到測(cè)度和計(jì)量。20 世紀(jì)80 年代以來，發(fā)達(dá)國家廣泛建立自然資源核算賬戶，1997 年聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)局將環(huán)境資源納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶（SEEA）。38我國也在逐步探索生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)，十八屆三中全會(huì)提出健全國家自然資產(chǎn)管理體制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等，用生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，并在青海省、貴州省、云南省等地進(jìn)行了系統(tǒng)性試驗(yàn)。

在鄉(xiāng)村振興作為國家重大戰(zhàn)略的背景下，浙江省麗水市等大力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估體系，麗水市遂昌縣大田村完成了首個(gè)村級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算。根據(jù)核算評(píng)估報(bào)告，大田村生態(tài)系統(tǒng)功能由物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類構(gòu)成，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為1.6 億元。39福建省南平市也提出政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)結(jié)合促進(jìn)自然資源資本化的“生態(tài)銀行”創(chuàng)新模式，打造從資源到資產(chǎn)再到資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，構(gòu)建市場(chǎng)化的自然資本增值機(jī)制。

傳統(tǒng)馬克思主義商品經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，價(jià)值是凝結(jié)在商品中無差別的人類社會(huì)勞動(dòng)。然而，在生態(tài)文明階段資源要素的價(jià)值發(fā)生了重要?dú)v史變化，大多數(shù)自然資源具有生態(tài)功能，但其開發(fā)、保護(hù)和受益者不一，筆者認(rèn)為其生態(tài)功能使用價(jià)值的天然轉(zhuǎn)移應(yīng)該納入到商品交換軌道，實(shí)現(xiàn)資源的個(gè)體價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。以往的觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)資源是公共品，無需支付費(fèi)用，但從生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本的過程來看，要逐步體現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值，通過價(jià)值體現(xiàn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長，也通過價(jià)值體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)資源，因此，我們需要重新認(rèn)識(shí)生態(tài)資源系統(tǒng)性的價(jià)值。

基于生態(tài)資本和生態(tài)價(jià)值的新認(rèn)知，新時(shí)代的生態(tài)化扶貧應(yīng)該具有新的內(nèi)涵。要主動(dòng)提升扶貧的觀念和調(diào)整政策，貫徹習(xí)近平“三生統(tǒng)籌”的空間資源立體整全化開發(fā)思路。將“綠水青山就是金山銀山”的理念落實(shí)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的“兩化”轉(zhuǎn)型路徑上，創(chuàng)新生態(tài)扶貧開發(fā)的內(nèi)涵。據(jù)此，生態(tài)化扶貧既要有當(dāng)期效果又要有戰(zhàn)略視野，既要有經(jīng)濟(jì)收益又要有生態(tài)效益，為此，要特別重視生態(tài)資源的價(jià)值貯藏功能在脫貧攻堅(jiān)過程中的關(guān)鍵作用，避免“粗放數(shù)量型增長”再次造成生態(tài)返貧。

該路徑的真實(shí)邏輯是，鄉(xiāng)村在工業(yè)化時(shí)代不被定價(jià)而長期沉淀的基于地形地貌和氣候環(huán)境的空間生態(tài)資源，如土地、陽光、水域、空氣、山林、物種、文化等可以滿足美好生活需求且具有效用價(jià)值的生態(tài)資源可以進(jìn)一步開發(fā)成休閑旅游、生態(tài)修復(fù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品、養(yǎng)生服務(wù)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)所需要的消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品和投資標(biāo)的物，這些空間生態(tài)資源和社會(huì)文化資源都具有不可移動(dòng)、不可分割的鄉(xiāng)村在地化及派生的集體性特質(zhì)，其開發(fā)只有結(jié)合生態(tài)理性和在地多元主體的權(quán)益才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益的最大化，客觀上要求生態(tài)經(jīng)濟(jì)增值收益分配的制度安排要實(shí)現(xiàn)環(huán)境和權(quán)益主體的在地化共享，從而達(dá)到減貧與生態(tài)化發(fā)展相結(jié)合的目標(biāo)。

因此，在生態(tài)轉(zhuǎn)型的歷史契機(jī)下，踐行“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，是達(dá)到通過鄉(xiāng)村振興來實(shí)現(xiàn)根本消除貧困雙重戰(zhàn)略目標(biāo)的可行路徑。

（二）重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶貧制度創(chuàng)新

首先，應(yīng)將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)化扶貧的組織基礎(chǔ)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“兩山兩化”理念的大力推動(dòng)下，中央進(jìn)一步明確指出利用集體所有的資源要素，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村的沉睡資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這也意味著，新時(shí)期中國在推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中將以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要載體加速自然生態(tài)資源的資本化進(jìn)程，進(jìn)一步夯實(shí)三農(nóng)“壓艙石”的國家基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告提出，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。402020 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確，要“全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理”，41其核心是把農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變革作為主要內(nèi)容。由此可見，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育村級(jí)綜合性合作組織，健全村級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是中央要求的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興必需的組織制度創(chuàng)新工作。

有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)生態(tài)化扶貧需要將重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要組織基礎(chǔ)，保障成員共享生態(tài)經(jīng)濟(jì)的增量收益。

究其原因，一方面是中國堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制是多元利益主體構(gòu)成的權(quán)利束，其在法權(quán)制度上是集體所有權(quán)，本質(zhì)上空間生態(tài)資源是集體成員共同所有。具有清晰邊界的村社生態(tài)資源、資產(chǎn)一定程度上具有整體性、集體性、公共性的特征。同時(shí)，集體成員又享有土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、宅基地資格權(quán)和使用權(quán)等不同的權(quán)益，只有將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中介重構(gòu)村社“集體”和“農(nóng)戶”的財(cái)產(chǎn)權(quán)益關(guān)系，調(diào)整村社內(nèi)多元主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)空間生態(tài)資源的開發(fā)。另一方面，農(nóng)村生態(tài)資源具有在地性和不可移動(dòng)性的特點(diǎn)，其開發(fā)不同于工業(yè)化階段“三要素”凈流出的發(fā)展方式，符合一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的業(yè)態(tài)開發(fā)需具有整體性、多樣性。但投資人若直接面對(duì)內(nèi)部分散小農(nóng)戶和外部分散主體，勢(shì)必導(dǎo)致資源開發(fā)的交易成本過高，同時(shí)，在地化開發(fā)要能夠保障集體成員在村社內(nèi)的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”權(quán)益，唯具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能整合分散的資源和交易主體，降低交易費(fèi)用和穩(wěn)定契約關(guān)系，同時(shí)提升村社與外部主體的談判地位。

其次，應(yīng)大力創(chuàng)新生態(tài)化扶貧的要素交易平臺(tái)建設(shè)。

總結(jié)中國工業(yè)化發(fā)展階段致貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其本質(zhì)是現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中制度收益與成本不對(duì)稱帶來的結(jié)構(gòu)性問題，其核心是中國從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中資源要素被外部工業(yè)化定價(jià)帶來的收益分配不均衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)每上升一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次其要素價(jià)格和利潤就會(huì)有一次增長，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中關(guān)鍵是創(chuàng)造要素再定價(jià)的增值空間。以往農(nóng)村資源要素是以一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要素的價(jià)格通過強(qiáng)制性制度安排和隱性市場(chǎng)安排讓渡給國家或市場(chǎng)主體，同時(shí)將增值收益也讓渡。在生態(tài)化扶貧開發(fā)階段，如果將未被定價(jià)的農(nóng)村空間生態(tài)資源資產(chǎn)直接開放給市場(chǎng)主體，將意味著定價(jià)增值空間全部讓渡——直接被外部投資人定價(jià)，而無法體現(xiàn)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益的權(quán)利表達(dá)，會(huì)出現(xiàn)生態(tài)資源資本化中對(duì)農(nóng)民的隱性剝奪，加劇貧困。因此，需要有區(qū)別于以往一產(chǎn)化和二產(chǎn)化階段的制度安排，構(gòu)建符合生態(tài)化扶貧內(nèi)涵的具有“三農(nóng)”結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的制度體系和長效機(jī)制。

在中央扶持、發(fā)展、壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和持續(xù)性財(cái)政投入的政策傾斜下，應(yīng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的三級(jí)平臺(tái)，依托集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和對(duì)稱收益的合理分配。

第一，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社作為資產(chǎn)收儲(chǔ)的一級(jí)平臺(tái)。

長期以來，中國農(nóng)村形成的是以村域地緣和血緣為邊界的產(chǎn)權(quán)制度。20 世紀(jì)60 年代至80 年代初期，“隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有”的制度安排決定著推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后仍然堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的政策。實(shí)際上，家庭分戶使用村內(nèi)土地的制度安排，本質(zhì)是由集體所有權(quán)和農(nóng)戶使用權(quán)共同構(gòu)成的一束權(quán)利。

那么，在村域一級(jí)平臺(tái)建設(shè)中，首先應(yīng)該建立具有市場(chǎng)法人資格的集體經(jīng)濟(jì)組織作為空間生態(tài)資源資產(chǎn)化的收儲(chǔ)平臺(tái)。為此，要先將財(cái)政投入村域的建設(shè)資金以公共私營合作制（簡稱“PPP 模式”）42的方式作為杠桿納入集體資產(chǎn)，然后集體吸納村民以使用權(quán)、勞務(wù)及自有資金入股組建聯(lián)合社，借此完成對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)的歸集整合。這意味著結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成內(nèi)部的兩次股權(quán)化改造：一是通過量化確權(quán)的方式賦予個(gè)體農(nóng)戶基本的“成員權(quán)”，二是對(duì)村社內(nèi)分散的資源、資金、勞力等通過“三變”改革以流轉(zhuǎn)、入股等方式納入股份經(jīng)濟(jì)合作社。村集體應(yīng)該利用重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)推行股權(quán)多元化，可增設(shè)集體股、土地或林地股、房屋股、資金股、人才股、貢獻(xiàn)股、生態(tài)股等，通過內(nèi)部抵押借貸對(duì)價(jià)或內(nèi)部成員之間約定俗成的議價(jià)等方式來發(fā)現(xiàn)本土生態(tài)資源的初始價(jià)格，坐實(shí)村社內(nèi)部基于成員、資源和財(cái)產(chǎn)等多重權(quán)益的股權(quán)結(jié)構(gòu)和相對(duì)應(yīng)的收益分配制度。一方面將集體資產(chǎn)做股量化給全體具有資格的成員，體現(xiàn)集體收益對(duì)成員的分配；另一方面農(nóng)戶將分散占有的資源資產(chǎn)使用權(quán)作價(jià)折股投入到集體，據(jù)此享有基于財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的收益分配。只有當(dāng)村內(nèi)成員回歸到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，以股權(quán)方式占有收益分配，才能進(jìn)一步保障農(nóng)戶持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。這個(gè)基本制度也會(huì)保障每個(gè)貧困戶都能長期共享集體資產(chǎn)的增值收益。

以集體經(jīng)濟(jì)組織為載體的一級(jí)市場(chǎng)定價(jià)，將農(nóng)戶之間或外部主體與農(nóng)戶的分散交易做了內(nèi)部化整合，村集體是統(tǒng)一對(duì)外做規(guī)模交易的經(jīng)濟(jì)主體，減少了外部主體與分散農(nóng)戶的交易費(fèi)用，才能使契約關(guān)系有維護(hù)和執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建資源開發(fā)合股聯(lián)營的二級(jí)平臺(tái)。

集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方可以根據(jù)生態(tài)開發(fā)的需求對(duì)接不同經(jīng)營主體，形成相當(dāng)于股票二級(jí)市場(chǎng)的社會(huì)融資，優(yōu)先考慮村社內(nèi)部的專業(yè)合作社或良性投資的國有資產(chǎn)運(yùn)營主體。

在這種二級(jí)平臺(tái)中，對(duì)集體享有使用權(quán)和收益權(quán)的政府財(cái)政投入資金實(shí)行股份化改造，能充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，加大集體股權(quán)談判的地位。政府可以股權(quán)化方式與外部主體合股聯(lián)營，或是以資產(chǎn)發(fā)包方式對(duì)集體收儲(chǔ)的可供開發(fā)的資產(chǎn)進(jìn)行多樣化經(jīng)營，形成內(nèi)含結(jié)構(gòu)性合約的二級(jí)平臺(tái)。合約競(jìng)爭定律認(rèn)為，合約的選擇會(huì)協(xié)助競(jìng)爭減少交易費(fèi)用，其一是較多選擇的本身會(huì)減低費(fèi)用，其二是不同合約的并存會(huì)有互相影響的示范作用，約束競(jìng)爭者的守約行為。43因此，多樣化的經(jīng)營選擇能夠進(jìn)一步降低交易費(fèi)用和分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

在二級(jí)平臺(tái)的交易中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以和外部主體對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)做不同內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參照第二、三產(chǎn)業(yè)的均衡要素價(jià)格實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)資源二次定價(jià)機(jī)制。一是因財(cái)政投入和集體資產(chǎn)集合做大了一級(jí)平臺(tái)資產(chǎn)總價(jià)值，使得集體經(jīng)濟(jì)組織因全域資源市場(chǎng)壟斷地位而提高交易條件；二是通過現(xiàn)代市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性合約與外部多元主體對(duì)等談判，能夠平穩(wěn)而持續(xù)地引入外來資本，撬動(dòng)資源開發(fā)形成增值；三是可將有規(guī)模的增量收益按內(nèi)部雙重股權(quán)的占有比例再做分配，實(shí)現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的雙贏?？傊窃趦杉?jí)平臺(tái)中構(gòu)建起活化農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)的要素市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的有機(jī)銜接，達(dá)到廣義的脫貧和生態(tài)致富。

第三，搭建活化資產(chǎn)交易的縣域三級(jí)平臺(tái)。

習(xí)近平提出的“兩山”理論和“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”，最終要通過“生態(tài)資本深化”得以實(shí)現(xiàn)。由此，既促進(jìn)了國內(nèi)綠色金融轉(zhuǎn)型，也有利于金融供給側(cè)改革融入生態(tài)化扶貧。因此，要深化金融供給和生態(tài)化扶貧的融資市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新和落實(shí)生態(tài)專項(xiàng)扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)文化扶貧和生態(tài)金融扶貧的“四統(tǒng)籌”。

據(jù)此，在縣域搭建生態(tài)化資產(chǎn)交易平臺(tái)，一是以鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，通過PPP 模式創(chuàng)新，將轉(zhuǎn)移支付變成杠桿資金與以國企為主的農(nóng)旅或鄉(xiāng)村振興公司、縣鄉(xiāng)或村的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接結(jié)合，形成混合所有制的股權(quán)投資于符合“兩化”轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)并給予配套政策支持，以此激活政府“三農(nóng)”投資在基層形成的“沉沒成本”（沉淀下來的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)）轉(zhuǎn)化為“可經(jīng)營資產(chǎn)”；二是引入縣域金融部門，配套保險(xiǎn)公司、財(cái)政擔(dān)?；鸬?，形成以集體經(jīng)濟(jì)為股東的縣域平臺(tái)公司對(duì)基層做嵌套的金融服務(wù)，輔之以大型商業(yè)銀行開辦批發(fā)為主的綜合窗口業(yè)務(wù)，使縣域平臺(tái)公司可通過開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)業(yè)擔(dān)保等方式獲得融資。另一方面，可以進(jìn)一步完善政府贖買社會(huì)造林、碳匯與水匯期權(quán)、林木與中藥材期貨等多種融資方式，把生態(tài)資源預(yù)期增值收益作為可拆分、可連續(xù)交易的金融產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)的資本化。

（三）激活生態(tài)扶貧新動(dòng)能的社會(huì)化創(chuàng)新

在新時(shí)期中國特色的生態(tài)化轉(zhuǎn)型階段，空間生態(tài)資源是包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)多樣性功能并且能夠創(chuàng)造“六產(chǎn)”融合收益的結(jié)構(gòu)化要素體系。因此，新時(shí)期生態(tài)扶貧最大的特點(diǎn)在于城鄉(xiāng)深度融合的社會(huì)化動(dòng)員，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和社會(huì)化媒體的興起推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，在生態(tài)文明理念和脫貧攻堅(jiān)的國家戰(zhàn)略下，以鄉(xiāng)村為載體，以生態(tài)資源為紐帶，讓政府、社會(huì)組織、農(nóng)民、市民、學(xué)生、知識(shí)分子等廣泛參與到生態(tài)扶貧的社會(huì)行動(dòng)中，通過不同形式的“返鄉(xiāng)”，進(jìn)一步與村集體、農(nóng)戶結(jié)合，帶來豐富多樣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)都會(huì)帶來要素的重新定價(jià)和產(chǎn)業(yè)增值空間。因此，要把大眾創(chuàng)業(yè)和社會(huì)化創(chuàng)新作為新動(dòng)能，推進(jìn)空間生態(tài)資源“六產(chǎn)化”升級(jí)。具體如下：第一，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)要從數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能和食品安全功能的綠色生產(chǎn)方式；第二，二產(chǎn)農(nóng)業(yè)要靠網(wǎng)絡(luò)來延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值，輕資產(chǎn)、重題材，依托業(yè)態(tài)創(chuàng)新及傳統(tǒng)工藝等形成定制化加工及細(xì)分服務(wù)的收益，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)興旺；第三，三產(chǎn)農(nóng)業(yè)立足在地化“三生合一”來使農(nóng)、文、旅、運(yùn)四種業(yè)態(tài)交織，運(yùn)用個(gè)性化和多元化相結(jié)合的新型方式帶動(dòng)社會(huì)流量進(jìn)入鄉(xiāng)村；第四，四產(chǎn)農(nóng)業(yè)向教育文化升級(jí)，主要結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)和古民居、古村落的活化，挖掘本地知識(shí)資源，融入教育，以此發(fā)展鄉(xiāng)村自然教育和多元文化；第五，五產(chǎn)為生命產(chǎn)業(yè)，要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的養(yǎng)生、養(yǎng)老及中醫(yī)藥養(yǎng)病等以人與自然生命多樣性為核心的生命產(chǎn)業(yè)；第六，六產(chǎn)則是在以上述綜合創(chuàng)新條件下的鄉(xiāng)村復(fù)興為基礎(chǔ)的中華文明歷史傳承。

因此，新時(shí)期生態(tài)化扶貧的核心動(dòng)力，在于城鄉(xiāng)融合的社會(huì)化創(chuàng)新方式，通過拓展數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，能夠真正將人民大眾對(duì)美好生活的向往和鄉(xiāng)村生態(tài)資源資產(chǎn)做精準(zhǔn)化的大數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)升級(jí)，構(gòu)建可持續(xù)循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

五、結(jié)語

綜上，回顧新中國成立七十年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)歷史階段與減貧的相關(guān)性，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村貧困主要源于現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所帶來的制度成本向農(nóng)村及弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁，這是制度性致貧的主要內(nèi)涵。不同于發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)嫁矛盾和一般發(fā)展中國家擴(kuò)大兩極分化矛盾，中國政府對(duì)不同發(fā)展階段造成的發(fā)展不平衡均以舉國之力推行自主制度創(chuàng)新，或做出巨大投入進(jìn)行內(nèi)部化處理，從而實(shí)現(xiàn)了一定歷史階段制度成本和制度收益的相對(duì)均衡。

本文討論的三次大規(guī)模減貧的制度經(jīng)驗(yàn)，都在于城鄉(xiāng)融合的有序推進(jìn)。20 世紀(jì)50 年代第一次大規(guī)模減貧主要得益于土地制度改革，加之蘇聯(lián)援助無須立馬償還，工業(yè)化需要的基本建設(shè)主要靠農(nóng)民進(jìn)城做工，客觀上拉高了糧價(jià)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，農(nóng)民也得到了有現(xiàn)金收入的就業(yè)機(jī)會(huì)；80 年代在解放農(nóng)村土地和勞動(dòng)力要素的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接將農(nóng)業(yè)要素用于工商業(yè)自主開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了要素增值和在地化的合理分配，因此出現(xiàn)了農(nóng)民收入增速快于城市的結(jié)果；21 世紀(jì)以來的大規(guī)模脫貧壯舉，一方面是大規(guī)模專項(xiàng)財(cái)政投入，另一方面則是進(jìn)入生態(tài)文明階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，使農(nóng)村空間資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化擁有了通過“三變”改革實(shí)現(xiàn)增值的可能，使農(nóng)民在更為長遠(yuǎn)的在地化的生態(tài)資本深化中獲得財(cái)產(chǎn)性收益而得以廣泛脫貧。上述三個(gè)階段，構(gòu)成了新中國成立以來依靠自身制度優(yōu)勢(shì)的特殊減貧經(jīng)驗(yàn)。

2020 年新冠疫情蔓延，中國面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中央強(qiáng)調(diào)逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)要把鄉(xiāng)村振興作為應(yīng)對(duì)全球危機(jī)挑戰(zhàn)的壓艙石。因此，總結(jié)新中國成立七十年來國民經(jīng)濟(jì)五個(gè)階段的減貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)意義深遠(yuǎn)：一方面要防止輸入型經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)企業(yè)倒閉、失業(yè)和財(cái)政赤字惡化，這些都會(huì)加劇貧困和發(fā)展不平衡；另一方面則要堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性配套，將市民下鄉(xiāng)與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，新技術(shù)、新基建等反危機(jī)措施與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，高度重視生態(tài)化扶貧的制度創(chuàng)新，避免財(cái)政和產(chǎn)業(yè)輸入性扶貧力度下降后的雙返貧。

邁入21 世紀(jì)的中國應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興加快自然資本增值，在農(nóng)村生態(tài)資源價(jià)值化的深改中找到生態(tài)化扶貧的轉(zhuǎn)型路徑。通過把預(yù)期收益顯著高于一般市場(chǎng)投資的可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品推向地方資本市場(chǎng)，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，將過剩金融資本錨定在具有巨大增量價(jià)值的生態(tài)資產(chǎn)上來促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，通過空間生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化來構(gòu)建可持續(xù)脫貧機(jī)制。

2020 年恰逢新冠疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)格局重塑和中國金融資本深化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國將依托內(nèi)陸的新基建投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)型構(gòu)建穩(wěn)定的國內(nèi)循環(huán)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接將進(jìn)一步為深化中國自然資本增值和重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供新的方向。其高度對(duì)應(yīng)集體所有權(quán)為“價(jià)值中心”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和資本深化，與城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)，據(jù)此得以實(shí)現(xiàn)中國主權(quán)貨幣錨定在本土生態(tài)資源的自我貨幣化之中，得以釋放價(jià)值數(shù)百萬億的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和生態(tài)資源活力。通過生態(tài)價(jià)值深化和生態(tài)資本深化構(gòu)建廣義的生態(tài)化扶貧機(jī)制，中國有可能在百年未遇的大危局中再次夯實(shí)軟著陸的基礎(chǔ)。

注釋：

①2015 年11 月27 日—28 日中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。會(huì)后，正式發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015 年11月29日）。

②《習(xí)近平：在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)議上的講話》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2020-03/06/con?tent_5488175.htm，2020年3月6日訪問。

③《我國832 個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2020/1125/c1001-31943978.ht?ml，2020年11月30日訪問。

④同注②。

⑤《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm，2020 年11 月30 日訪問。該意見在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)上明確提出要接續(xù)推進(jìn)減貧工作，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

⑥王亞華、臧良震：《小農(nóng)戶的集體行動(dòng)邏輯》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第1期，第59—67頁。

⑦參見《人均耕地面積》，新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/worldmac/indicator_AG.LND.ARBL.HA.PC.shtml，2020

年1月20日訪問。

⑧《綜合比較中國與印度農(nóng)業(yè)環(huán)境指標(biāo)中土地的可耕地指標(biāo)》，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)站，http://www.fao.org/faostat/zh/#compare，2020年3月20日訪問。

⑨同注⑥。

⑩孫方、李振宇：《諾斯與馬克思：制度變遷的動(dòng)力比較》，載《理論學(xué)刊》2014年第11期，第10—14頁。

11王景新：《中國農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革》，中國改革論壇網(wǎng)，http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agricul?ture/Forward/201007/t20100708_33135.htm，2020 年1 月9日訪問。

12鄭淋議、張應(yīng)良：《新中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷：歷程、動(dòng)因及啟示》，載《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019 年第1期，第46—54、193—194頁。

13陳宗權(quán)：《中美在朝鮮半島問題上的互動(dòng)之研究（1950 年至今）》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2008 年4 月，第87—88頁。

14沈志華：《關(guān)于20 世紀(jì)50 年代蘇聯(lián)援華貸款的歷史考察》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002 年第3 期，第83—93頁。

15張久春：《20 世紀(jì)50 年代工業(yè)建設(shè)“156 項(xiàng)工程”研究》，載《工程研究-跨學(xué)科視野中的工程》2009 年第3期，第213—222頁。

16《中華人民共和國大事記（1957 年）》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/test/2009-10/09/content_1434252.htm，2020年12月2日訪問。

17高梁：《新中國初期社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)的回顧》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/325451224_425345，2020 年12月12日訪問。

18溫鐵軍：《八次危機(jī)：1949—2009 中國真實(shí)經(jīng)驗(yàn)》，北京：東方出版社2013版，第58頁。

19同注17。

20溫鐵軍：《八次危機(jī)：1949—2009 中國真實(shí)經(jīng)驗(yàn)》，第57頁。

21中國水利年鑒編輯委員會(huì)（主編）：《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒1990》，北京：水利電力出版社1991年版，第639頁。

22“四三方案”：1971 年—1973 年，為調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)和改善民眾生活水平，國家計(jì)劃委員會(huì)建議利用西方國家處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)技術(shù)價(jià)格較低的有利時(shí)機(jī)加快對(duì)外引進(jìn)，經(jīng)毛澤東、周恩來批準(zhǔn)，形成了一系列從美國、日本、德國等西方國家大規(guī)模引進(jìn)價(jià)值43 億美元成套技術(shù)設(shè)備的計(jì)劃，統(tǒng)稱“四三方案”?！鞍硕桨浮保?977年—1978 年，在“四三方案”的基礎(chǔ)上，華國鋒等新一代領(lǐng)導(dǎo)集體加大對(duì)外引資力度，提出更大規(guī)模從日本和歐美引進(jìn)約計(jì)82 億美元外資的計(jì)劃。參見溫鐵軍：《八次危機(jī)：1949—2009中國真實(shí)經(jīng)驗(yàn)》，第70—73頁。

23李先軍、黃速建：《新中國70 年企業(yè)扶貧歷程回顧及其啟示》，載《改革》2019年第7期，第16—26頁。

24于立、姜春海：《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)證分析》，載《管理世界》2003年第3期，第76—82、106頁。

25《歷年城鄉(xiāng)居民家庭人均收入情況（1978—2018）》，國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)網(wǎng)站，http://www.zjso.gov.cn/dcsj/ndsj_2174/2018_ndsj/cxjmsz/201907/t20190701_93563.html，2020年1月10日訪問。

26《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zwhd/ft2/20061117/content_447141.htm，2020年11月30日訪問。

27胡靜林：《加大財(cái)政扶貧投入力度 支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2016/0912/c40531-28708650.html，2020年12月2日訪問。

28《關(guān)于1993 年國家決算的報(bào)告》，中國人大網(wǎng)，http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2001-01/02/content_3199.htm，2020年12月2日訪問。

29同注27。

30 2001 年6 月13 日國務(wù)院〔2001〕23 號(hào)文件正式印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》，把貧困地區(qū)未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)主要對(duì)象。《綱要》強(qiáng)調(diào)以集中連片為原則，重點(diǎn)開展中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)四類地區(qū)的扶貧。參見《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/23/content_5111138.htm，2020 年12 月3 日訪問。

31同注①。

32 2017 年10 月18 日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上做《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告，其中重點(diǎn)部署要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確2020 年解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。參見《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（全文）》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/llqikan/2017-12/03/c_1122049424.htm，2020年12月3日訪問。

33同注27。

34 2018 年1 月2 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。參見中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2020年12月2日訪問。

35 2015 年11 月23 日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕66 號(hào)），其中明確了消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。參見中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/23/content_10340.htm，2020 年12月2日訪問。

36高和然：《國際自然資本核算的理論和實(shí)踐啟示》，載《中國生態(tài)文明》2016年第6期，第62—65頁。

37高吉喜、李慧敏等：《生態(tài)資產(chǎn)資本化概念及意義解析》，載《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)》2016 年第1 期，第41—46頁。

38孫志：《生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑與機(jī)制構(gòu)建》，載《中國科學(xué)院院刊》2017年第1期，第78—84頁。

39《麗水完成首個(gè)村級(jí)GEP 核算評(píng)估總值1.6 億元》，浙江新聞網(wǎng)，https://zj.zjol.com.cn/news/1206967.html，2020年12月3日訪問。

40參見《習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（全文）》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/llqi?kan/2017-12/03/c_1122049424.htm，2020 年12 月12 日訪問。

41 2020 年1 月2 日中共中央、國務(wù)院正式出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》的一號(hào)文件，其中在抓好農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù)中明確部署了全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的工作。參見《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202002/t20200205_6336612.htm，2020 年12 月12日訪問。

42即“public-private-partnership”，譯為公共私營合作制。在生態(tài)資源開發(fā)中，國家投資是公共投入（pub?lic），村集體經(jīng)濟(jì)組織作為成員集合對(duì)內(nèi)收益分配是量化到戶，相對(duì)具有私有性質(zhì)（private），政府財(cái)政投入和量化到戶的集體投入合作運(yùn)營資產(chǎn)，構(gòu)成了生態(tài)資源開發(fā)的PPP 結(jié)構(gòu)。

43易憲容：《合約的安排與合約的選擇——張五常合約理論評(píng)介》，載《學(xué)術(shù)研究》1997年第4期，第4—8頁。