彭洲紅　陳霏　李剛

摘要：[目的/意義]信息能力高低對于智庫決策咨詢服務(wù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量與影響力、成果傳播的力度與廣度具有重要影響。[方法/過程]本文調(diào)研了新型智庫的信息能力建設(shè)現(xiàn)狀，以智庫業(yè)務(wù)流和信息流為基礎(chǔ)，以信息資源、信息素養(yǎng)、信息技術(shù)、人才隊伍這4大新型智庫信息能力要素為分析對象，提出了智庫信息能力框架，總結(jié)了當(dāng)前智庫信息能力建設(shè)存在的不足之處，并從外部環(huán)境層面和智庫內(nèi)部層面提出提升路徑。[結(jié)果/結(jié)論]智庫信息能力建設(shè)需要通過整合信息資源、掌握前沿技術(shù)、提升信息素養(yǎng)、建設(shè)智庫網(wǎng)絡(luò)、引進(jìn)尖端人才等路徑，才能為智庫發(fā)展賦能，增強智庫建設(shè)的活力與動力，使其逐漸成長為2.0時代的新型信息化智庫。

關(guān)鍵詞：新型智庫 ? 信息能力 ? 信息要素 ? 信息化建設(shè)

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.01

1 ?智庫信息能力內(nèi)涵

信息作為當(dāng)今社會中的一種特殊戰(zhàn)略資源在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演著多種重要角色，它既被認(rèn)為是“生產(chǎn)的要素”“決策的依據(jù)”和“知識的來源”，同時也被廣泛地看作是“創(chuàng)新的基礎(chǔ)”和“競爭的優(yōu)勢”等[1]。廣義的信息能力又可以稱為信息素質(zhì)，具體包括信息搜集能力、信息行為能力和信息倫理。信息搜集能力指運用各類檢索工具和方法，獲取并匯總信息的能力，通常可以用檢索來源、速度、精度等標(biāo)準(zhǔn)來評判;信息行為能力包括對信息進(jìn)行的分析、組織、處理、利用、傳播、存儲等行為，是一種廣泛而具有動態(tài)性的能力;而信息倫理是基于社會輿論、主流信念、傳統(tǒng)習(xí)慣、大眾價值觀等標(biāo)準(zhǔn)，針對信息活動中的各類行為形成的倫理要求、道德準(zhǔn)則，和行為規(guī)范的總和。據(jù)此，我們可將信息能力定義為，個體在信息化社會中通過運用各種先進(jìn)的信息接收設(shè)備和手段來搜集、獲取各種相關(guān)的信息，并對信息進(jìn)行加工處理、吸收、運用的過程中所具備的技能，以及在這個過程中所具備的素質(zhì)，即確保個體的信息活動符合社會的基本規(guī)范，并努力使自己的信息活動有利于社會發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步[2]。對組織而言，信息能力是組織成員個體信息能力整合而形成的信息搜索、評價、應(yīng)用和創(chuàng)新等方面的綜合能力。相應(yīng)地，機構(gòu)組織信息能力體現(xiàn)為能否為服務(wù)對象或利益相關(guān)者提供所需信息，以及能否通過提供的數(shù)據(jù)或信息的準(zhǔn)確性、可靠性、安全性、及時性等角度來評判其能力高低。

筆者認(rèn)為，若將信息能力放在智庫能力建設(shè)的構(gòu)成上，信息能力便是指智庫通過對信息資源、信息素養(yǎng)、信息技術(shù)等一系列要素的整合和有效運用，使其發(fā)揮出諸如收集、存儲、分析、利用信息等的支撐智庫研究和其他相關(guān)活動的能力，這是智庫能力的重要組成部分。

在大變局、大發(fā)展時代，中國特色新型智庫快速發(fā)展，智庫信息能力建設(shè)的議題愈發(fā)受到重視，信息化是智庫現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，也是智庫政策研究和決策咨詢進(jìn)步的必然要求[3]。智庫作為思想成果的產(chǎn)出者，信息能力對其至關(guān)重要。為了對當(dāng)下中國特色新型智庫的信息能力建設(shè)情況有更為清晰的認(rèn)知，筆者所在團(tuán)隊對部分國家高端智庫、南京市重點新型智庫和其他國內(nèi)優(yōu)秀智庫進(jìn)行了深入調(diào)研，對其信息能力現(xiàn)狀做了全面分析和研判，凝練其優(yōu)勢與不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出加強智庫信息能力的具體對策。

2 ?智庫信息能力框架

本節(jié)從智庫的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程入手，分析信息流與業(yè)務(wù)流的一一對應(yīng)關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合外部環(huán)境因素提出智庫信息能力框架，并由此歸納總結(jié)出新型智庫的4大信息能力要素。

2.1 ?智庫業(yè)務(wù)流與信息流

智庫業(yè)務(wù)包含管理工作、研究工作和營運工作3部分，信息能力貫穿其中，并在信息流中呈現(xiàn)出來，與外部環(huán)境結(jié)合構(gòu)成智庫信息能力框架（如圖1所示）。其一，智庫在屬性定義上與咨詢公司和學(xué)術(shù)機構(gòu)的不同之處在于，其職能是為公共政策服務(wù)、為公眾利益服務(wù)。智庫作為思想庫，研究工作是其核心，主要體現(xiàn)在咨政建言及學(xué)術(shù)研究與理論創(chuàng)新兩方面。智庫化“知”為“智”，通過調(diào)查與分析提出高質(zhì)量、有影響力的智庫成果，成為服務(wù)政府決策以及提升國家治理體系、促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要力量。其二，智庫的管理工作，是指智庫對其人力、物力、財力等資源進(jìn)行合理分配從而進(jìn)行的人力資源管理、經(jīng)費管理、項目管理及成果管理等相關(guān)工作。其三，影響力是智庫的生命力，而營運工作是影響力發(fā)揮的重要保障。智庫營運工作是指通過發(fā)揮計劃、組織、實施和控制等職能，將智庫的研究資源進(jìn)行有效整合，充分利用智力主體的專業(yè)知識和研究能力，組建高效、優(yōu)質(zhì)的知識生產(chǎn)流程，產(chǎn)出高質(zhì)量知識產(chǎn)品，并通過不同方式、渠道、媒介將產(chǎn)品向政府、大眾和國際社會輸送，實現(xiàn)成果價值。

若將智庫的3方面業(yè)務(wù)工作與智庫信息流相對照，那么研究工作與收集信息、加工信息、信息再利用環(huán)節(jié)相對應(yīng)，營運工作與加工信息、傳播信息環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，而管理工作與收集信息、加工信息、信息再利用環(huán)節(jié)具有緊密聯(lián)系。從傳統(tǒng)意義上講，智庫的研究工作通過撰寫內(nèi)參、刊物文章、研究報告等形式呈現(xiàn)，有時需要通過文檔查詢進(jìn)行信息二次加工，隨后成果通過一定的渠道報送至上級領(lǐng)導(dǎo)或面向社會公眾公開，即為收集信息、信息再利用和加工信息。但從新型智庫的新型職能來看，收集與加工信息的研究工作內(nèi)容逐漸豐富，智庫立足于專業(yè)特色領(lǐng)域，利用信息技術(shù)挖掘、處理信息，形成專屬的數(shù)據(jù)庫或信息平臺，信息時代的研究工作更加具有科學(xué)性、獨特性、前瞻性。隨后，營運人員對智庫的理論研究成果進(jìn)行一定程度的加工，并對政府、對媒體、對公眾大力宣傳，起到成果推廣與輿論影響作用，促進(jìn)智庫核心競爭力的形成，且積極的宣傳效果也能正向激勵智庫研究人員，提升咨政質(zhì)量和咨政水平。智庫的管理工作主要包括對內(nèi)的課題管理、財務(wù)管理和文檔管理等。在課題項目的全流程中，初始信息的收集與整理，對一次或二次信息的加工與處理，以及在項目過程中和結(jié)項后的文件歸檔、項目數(shù)據(jù)集、專題知識庫的建立等文檔管控工作，是智庫信息管理的重要部分，同時也服務(wù)于智庫內(nèi)部的知識管理需求，最大程度開發(fā)利用信息資源，最大效用發(fā)揮信息價值、知識價值，為智庫營運信息流的運轉(zhuǎn)提供支撐。

2.2 ?新型智庫信息能力要素的構(gòu)成與關(guān)系

智庫是促進(jìn)知識產(chǎn)生、應(yīng)用并不斷積累知識資本的學(xué)習(xí)型組織。資源本位企業(yè)觀認(rèn)為，企業(yè)的競爭優(yōu)勢在于其所擁有的獨特資源、核心競爭力和動態(tài)能力[4]，這個觀點對于通過提供知識服務(wù)而展現(xiàn)價值的智庫有一定的借鑒意義。在信息時代和新經(jīng)濟(jì)時代，新型智庫要獲取競爭優(yōu)勢從而立足的關(guān)鍵在于其擁有充裕資金和信息來源、扎實深厚的決策咨詢能力和創(chuàng)新求變的學(xué)習(xí)精神，這些都與智庫的信息能力息息相關(guān)，能夠促進(jìn)智庫獲得智力資本積累，最終形成強勁競爭力。

基于波特的企業(yè)基本價值鏈模型，李長玲和邵景構(gòu)造了企業(yè)的信息價值鏈模型[5]，在此基礎(chǔ)上，韓剛構(gòu)建了信息生態(tài)鏈的理論模型（如圖2所示）[6]。智庫的研究活動包括研究人員運用學(xué)術(shù)理論和方法，經(jīng)手大量數(shù)據(jù)和信息，針對社會現(xiàn)狀和未來圖景開展有實效性的政策建言、調(diào)研評估等活動。這實際上就是信息被研究者吸收加工，智庫及建言對象傳播共享，最后成果轉(zhuǎn)化落地的過程，即信息真正發(fā)揮價值的過程。因此，依據(jù)智庫信息化建設(shè)流程與信息生態(tài)鏈模型，智庫信息能力要素可以概括為信息資源、信息素養(yǎng)、信息技術(shù)，以及人才隊伍4大要素。信息資源要素是智庫開展研究活動的堅實基礎(chǔ)，信息素養(yǎng)要素是優(yōu)化信息環(huán)境、使知識集成更加專業(yè)化、更具創(chuàng)新性的重要保障，技術(shù)要素是深度加工處理信息的必備條件，助推信息服務(wù)的增值，人才隊伍要素則能夠協(xié)助挖掘信息價值，是智庫產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果的關(guān)鍵支撐。

2.2.1 ?信息資源要素 ? ?信息資源是構(gòu)成智庫信息能力的基本要素，是智庫開展研究工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)智庫管理與發(fā)展的信息化的前提?！凹皶r”“全面”“有效”的信息資源是智庫能夠保持前瞻預(yù)測性、滿足政府決策需求、提升研究效率的充分保證，保障了智庫各項影響力的發(fā)揮[7]。收集信息、分析信息、存儲信息，使散亂無序的原始信息成為能夠被有效利用的信息資源，是智庫的基本信息能力。

2.2.2 ?信息素養(yǎng)要素 ? ?信息素養(yǎng)內(nèi)涵豐富，是具有多層次、多維度的綜合概念，簡單而言包括智庫信息素養(yǎng)以及智庫人員信息素養(yǎng)。世界銀行的溝通促進(jìn)政府治理與問責(zé)項目（CommGAP）中《政府“溝通”能力對產(chǎn)出優(yōu)秀執(zhí)政成果的貢獻(xiàn)》一文中提及：“政府‘溝通能力不僅指信息傳播的效率和有效性……與公民交談的意愿和能力必須與傾聽他們意見的意愿和能力相結(jié)合，將他們的需求和偏好納入政策進(jìn)程，并將當(dāng)?shù)靥厣Ｊ降挠绊懞涂煽啃畔⒃匆布{入進(jìn)來”[8]。而智庫信息素養(yǎng)也包含這種“溝通”能力，除了體現(xiàn)在對政府和社會民眾需求的把握上，同時也要注意智庫內(nèi)部信息廣泛共享，將員工意見納入決策考慮，促進(jìn)信息在智庫內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中持續(xù)便捷流通，使智庫逐漸成為一個信息與溝通組織。智庫信息素養(yǎng)還體現(xiàn)在智庫本身諸如信息公開保密審查制度、數(shù)據(jù)使用規(guī)范等一系列規(guī)章制度的制定，智庫人員在搜集信息過程中的敏感度和反映度，在運用信息過程中的信息判斷、信息選擇、信息分析、信息利用、信息存儲能力，以及信息倫理與道理等方面。

2.2.3 ?信息技術(shù)要素 ? ?信息技術(shù)能力要素包括新技術(shù)的應(yīng)用和新工具的開發(fā)，這是適應(yīng)當(dāng)前智庫走向電子化、網(wǎng)絡(luò)化的必要途徑，只有創(chuàng)新觀念進(jìn)而創(chuàng)新信息組織模式和智庫研究方式等手段，積極主動地利用互聯(lián)網(wǎng)、各類媒體進(jìn)行信息傳播，才能實現(xiàn)智庫政策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會影響力、國際影響力的進(jìn)一步擴大。同時，信息平臺是關(guān)乎智庫信息能力建設(shè)的關(guān)鍵工具。信息資源的高效集成與組織以及信息數(shù)據(jù)的高效管理，在微觀上需要信息平臺的搭建，形成領(lǐng)域內(nèi)或跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)網(wǎng)格[9]，在宏觀上需要智庫聯(lián)盟的達(dá)成，為智庫提供可持續(xù)研究。信息平臺上的資源傳遞與共享以及交叉領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫聯(lián)盟化發(fā)展等能積極推動智庫間的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化和提升智庫信息能力。開發(fā)信息平臺和管理信息平臺的能力是智庫的關(guān)鍵信息能力。

2.2.4 ?人才隊伍要素 ? ?一流智庫只有積極網(wǎng)羅各領(lǐng)域、各平臺的高、精、尖技術(shù)人才，建立強核心大網(wǎng)絡(luò)人才隊伍，培養(yǎng)智庫領(lǐng)導(dǎo)層、研究人員和宣傳人員的信息意識和信息技能，組成技能過硬、具有多學(xué)科背景與廣闊國際視野的研究團(tuán)隊，才能有效增強智庫成果與政策咨詢的黏度，不斷激發(fā)智庫活力，這對于智庫的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性發(fā)展具有重大意義。

綜上所述，新型智庫要提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，從而逐步擴大影響力，就要通過平衡4大要素的關(guān)系來實現(xiàn)其相互增益、互助推進(jìn)的效能。信息能力4個要素之間處于共生共變、相互影響的關(guān)系：信息資源的獲取有賴于智庫知名度、研究人員信息素養(yǎng)的提升，而前沿工具與技術(shù)的習(xí)得能夠推動信息平臺的搭建，從而打通學(xué)科領(lǐng)域、機構(gòu)部門等研究主體之間的壁壘，實現(xiàn)信息資源、信息技術(shù)、研究人才要素的深度合作，促進(jìn)各要素現(xiàn)有優(yōu)勢通過協(xié)同合作產(chǎn)生新的能量和優(yōu)勢，形成要素有機整合大于整體功能疊加的集群效應(yīng)的創(chuàng)新活動[10]。當(dāng)智庫形成一定影響力，也能夠吸引更多智力資源的加入，不斷壯大人才隊伍，逐步引導(dǎo)更為完善的政策導(dǎo)向、獲取更為充裕的資金支持，構(gòu)成不斷良性循環(huán)的智庫智力服務(wù)鏈。

3 ?基于智庫信息能力要素框架的調(diào)查

通過對智庫業(yè)務(wù)流與信息流的理論分析，筆者總結(jié)出信息資源、信息素養(yǎng)、信息技術(shù)、人才隊伍4大新型智庫信息能力要素?；诖?，筆者團(tuán)隊對國內(nèi)具有代表性的新型智庫開展調(diào)查研究，從4個要素角度闡述其建設(shè)現(xiàn)狀及存在的突出問題。

3.1 ?信息資源獲取便利但信息收集能力參差不齊

智庫信息資源是智庫采取社會調(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)研、專家訪談和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等直接獲取方式及搜集傳統(tǒng)紙媒、互聯(lián)網(wǎng)新聞和官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)等間接獲取方式，針對相關(guān)動態(tài)、社會熱點、突發(fā)事件和思潮變化等方面進(jìn)行信息收集的產(chǎn)物。體制內(nèi)的新型智庫擁有得天獨厚的優(yōu)勢，與政府溝通密切，信息渠道較為豐富，特別是國家部委下屬的高端智庫，信息渠道多，收集到的信息多為一線真實原始數(shù)據(jù)，具有很強的權(quán)威性。如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院設(shè)置專門的數(shù)據(jù)中心定期對媒體輿情進(jìn)行監(jiān)測并收集數(shù)據(jù)，獲得大量一手高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息。但目前仍然有大量新興智庫與政府內(nèi)部政策研究部門及其他信息部門缺乏深層次溝通，還未搭建健全的信息來源網(wǎng)絡(luò)，形成信息直報點等常態(tài)化合作關(guān)系，只能通過購買、合作、交換等方式獲取信息，所掌握的信息資源十分有限，對其科研工作造成一些限制。

3.2 ?信息資源共建共享平臺和智庫聯(lián)盟建設(shè)有待推動

并非所有智庫都擁有豐富的自有資源，特別是新興智庫仍處于萌芽階段，需要聯(lián)合老牌智庫或結(jié)成新興智庫聯(lián)盟，通過線上信息平臺或線下聯(lián)盟組織的形式來開展信息資源的共建共享，促進(jìn)知識流動，推動科研人員的信息交互與信息共享，提升信息資源利用率和利用效果。例如：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院善于整合專家資源，作為牽頭單位，聯(lián)合協(xié)同省內(nèi)17家智庫及有關(guān)研究機構(gòu)，打造了中國經(jīng)濟(jì)江蘇智庫聯(lián)合研究會，將合作資源有效整合，建立“小核心、大外圍”的研究模式;中國財政科學(xué)研究院加大資源整合力度，聯(lián)合相關(guān)智庫成立了中國宏觀經(jīng)濟(jì)智庫聯(lián)盟和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量綠色發(fā)展智庫聯(lián)盟，一同致力于重大問題研究。目前大部分智庫機構(gòu)雖然意識到可以利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢構(gòu)建信息平臺來增加信息來源以提供更專業(yè)的決策咨詢服務(wù)，但由于數(shù)據(jù)獨特性、保密性及技術(shù)支持等原因，區(qū)域性專業(yè)特色數(shù)據(jù)庫、各類政策信息匯集平臺等信息共享平臺還未普遍建立，區(qū)域特色智庫群建設(shè)也尚在摸索當(dāng)中。

3.3 ?智庫信息工具與技術(shù)比較匱乏

當(dāng)前我國智庫研究中工具與技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對于電子數(shù)據(jù)的抓取、存儲、分析和利用環(huán)節(jié)，主要的工具包括數(shù)據(jù)庫、資源庫、仿真系統(tǒng)、智庫信息協(xié)同平臺等，主要的技術(shù)包括文本分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、聚類分析等。探索和應(yīng)用新技術(shù)能夠有效提高智庫工作的效率，提升信息準(zhǔn)確性和可信度。例如，上海前灘綜研智庫本身即是數(shù)據(jù)驅(qū)動型的開放性研究開發(fā)平臺，具備數(shù)據(jù)挖掘和資源集成優(yōu)勢，重點圍繞研究發(fā)展、數(shù)據(jù)商用和資本金融3大重點，形成項目庫、政策庫、案例庫和數(shù)據(jù)庫四庫一體發(fā)展格局。前灘綜研和資深大數(shù)據(jù)團(tuán)隊孵化了上海前知數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司，基于社會開放數(shù)據(jù)、移動通信數(shù)據(jù)、社會網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等海量數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，致力于為政府部門、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)等提供決策支持服務(wù)和專業(yè)化、定制級大數(shù)據(jù)服務(wù)[11]。但目前大多數(shù)智庫尚未有能力自建數(shù)據(jù)庫、資源庫、科研系統(tǒng)等，主要依靠購買、外包等方式組建數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)挖掘與分析等相關(guān)技術(shù)也較為薄弱，無法形成智庫核心競爭力，信息技術(shù)能力亟待提升。

3.4 ?信息存儲制度健全但存儲模式較為滯后

筆者團(tuán)隊實地調(diào)研的國家高端智庫中大部分已制定了完善的業(yè)務(wù)檔案信息管理制度，為智庫研究過程中產(chǎn)生的信息和檔案提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫缺Ｕ?。但在信息存儲模式方面，大部分智庫的信息資源仍然通過傳統(tǒng)的實體圖書資料室和檔案室等方式進(jìn)行存儲。在信息時代的浪潮中，構(gòu)建內(nèi)外部信息資源與知識成果的數(shù)據(jù)存儲平臺，對智庫人員進(jìn)行文檔管控、提升成果質(zhì)量十分重要。雖然部分智庫已有意識地通過設(shè)立圖書資料信息中心或數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)字化信息資源的轉(zhuǎn)化、運維與保管，但總體而言，科研數(shù)據(jù)庫建設(shè)仍處于起步階段，數(shù)字信息資源存儲制度與模式尚未成熟且有待創(chuàng)新，存在信息資源建設(shè)規(guī)劃比較完整但具體系統(tǒng)功能落實困難的現(xiàn)象。

3.5 ?信息資源轉(zhuǎn)化利用取得一定成效但仍存在短板

信息資源轉(zhuǎn)化包括信息收集、存儲、分析和恰當(dāng)利用，目的是完成研究目標(biāo)、發(fā)揮智庫功能，使信息價值得以實現(xiàn)。其中，信息分析和利用能力是信息價值顯現(xiàn)的核心所在。信息分析是指智庫通過人工或技術(shù)手段對信息進(jìn)行粗加工和細(xì)加工，抽絲剝繭，探尋內(nèi)核過程中所表現(xiàn)出的能力。筆者團(tuán)隊調(diào)研的5家國家高端智庫均在信息分析方面有所建樹，例如商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù)據(jù)中心專門對重要商品行情數(shù)據(jù)進(jìn)行模型設(shè)計與分析研究，并在整理的文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上進(jìn)行信息資源開發(fā);中國財政科學(xué)研究院在大量數(shù)據(jù)的收集與存儲基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動類政策研究，取得較大成果和影響力;雨花臺紅色文化研究院在信息利用階段引入3D技術(shù)，將紅色文化信息資源包括展品文字、圖片、語音和視頻等進(jìn)行3D化處理，構(gòu)建出虛擬旅游系統(tǒng)，從而達(dá)到了研究院宣傳紅色文化的目標(biāo)，實現(xiàn)紅色文化信息資源的價值;南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心每月圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、城市運行等方面，基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析匯編成《大數(shù)據(jù)專報》報送給市領(lǐng)導(dǎo)，將其打造成為南京宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測領(lǐng)域時效性強、特色鮮明的內(nèi)參產(chǎn)品。但是，在實地考察過程中，筆者發(fā)現(xiàn)大部分受調(diào)研智庫在科研數(shù)據(jù)的循環(huán)有效利用方面仍有所欠缺。例如，雖然目前中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國財政科學(xué)研究院等智庫均正在開發(fā)科研支撐系統(tǒng)，以確?？蒲腥藛T能夠依此對前人數(shù)據(jù)進(jìn)行迅速抓取并進(jìn)行二次利用，但該類系統(tǒng)仍處于計劃階段，尚未實現(xiàn)所需功能。

3.6 ?高水平信息人才團(tuán)隊有待組建

智庫團(tuán)隊是智庫科研能力和決定智庫能否長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，信息人才更是智庫深度開展研究的重要因素。當(dāng)前新型智庫在信息分析、信息技術(shù)和宣傳推廣團(tuán)隊建設(shè)方面仍然有待提高，在調(diào)研的智庫中僅有少數(shù)智庫組建了高水平、專業(yè)性強的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，其他智庫無法對智庫的信息進(jìn)行精確、專業(yè)的加工與分析，缺乏云計算、大數(shù)據(jù)處理等相關(guān)信息技術(shù)類人才，也缺少人才團(tuán)隊專門撰寫數(shù)據(jù)分析報告以供研究人員參考與利用。同時，高素質(zhì)的營運團(tuán)隊能夠?qū)Ｂ氊?fù)責(zé)重大新聞、優(yōu)秀成果等的宣傳，為公關(guān)維護(hù)、突發(fā)輿情提供充分保證，是智庫信息傳播的運行主體。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，5家國家高端智庫的營運組織還有待完善，大部分還尚未建立專門的營運團(tuán)隊或宣傳小組，主要靠內(nèi)部行政或科研人員兼職完成宣發(fā)工作，信息傳播能力有待加強。

總體來看，筆者所在團(tuán)隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國新型智庫信息能力建設(shè)不僅4個要素發(fā)展不均衡，而且要素之間的相互協(xié)調(diào)和綜合效益的發(fā)揮還存在很大局限。這嚴(yán)重影響了基于信息、情報和數(shù)據(jù)的決策咨詢理論的落地。

4 ?智庫信息能力建設(shè)提升路徑

智庫信息能力要素彼此之間不是孤立、靜止的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。在信息能力建設(shè)過程中，需要充分結(jié)合、調(diào)動4大要素，形成良性循環(huán)，發(fā)揮協(xié)同作用。筆者基于智庫信息能力框架，從宏觀外部環(huán)境和智庫內(nèi)部視角具有針對性地分別提出以下措施，以期更好地提升新型智庫信息能力建設(shè)水平。

4.1 ?信息能力的提升需要良好的政策環(huán)境和開放的數(shù)據(jù)文化

在完善政策環(huán)境方面，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提及政府要通過“落實政府信息公開制度”“搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺”等手段深化研究體制改革，各地也紛紛響應(yīng)中央號召出臺了推動各類新型智庫發(fā)展的指導(dǎo)性文件。目前我國智庫的數(shù)據(jù)管理、信息資源建設(shè)雖已具備宏觀政策條件，但還需要進(jìn)一步優(yōu)化，才能對智庫的運行環(huán)境起到引領(lǐng)、保護(hù)和監(jiān)管作用，才能為智庫形成良好的政治決策生態(tài)。當(dāng)前，與智庫信息能力相關(guān)的微觀規(guī)劃、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則仍比較缺乏。因此，政府作為智庫信息生態(tài)鏈的信息生產(chǎn)者和消費者，首先，要加大政策支持力度，制定包含開放政務(wù)信息、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理、人才獎勵扶持等更加全面、多維度的綱領(lǐng)性政策文件，并推動其轉(zhuǎn)化落地;其次，要支持各類智庫完善、創(chuàng)新和發(fā)展體制機制建設(shè)，包括創(chuàng)新信息資源獲取機制、落實信息公開制度、暢通成果轉(zhuǎn)化機制、健全協(xié)同攻關(guān)機制等，打通各環(huán)節(jié)體制機制改革的堵點、斷點，通過機制的靈活創(chuàng)新，努力為智庫爭取更多在信息報送、智政合作、經(jīng)費籌措、獎勵激勵等方面的政策紅利，同時，深化人才引進(jìn)制度，探索采取聘任制、會員制、掛職交流等方式將信息能力優(yōu)秀的人才引入外腦，擴大智庫人才庫資源;最后，要營造規(guī)范、健康、有效的智庫業(yè)務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)費資助模式，以“領(lǐng)軍人才計劃”“項目招投標(biāo)”“優(yōu)秀成果獎評”等競爭性方式逐漸取代簡單的“政府撥款”，取代所謂“內(nèi)定”“任務(wù)委派式”的分配方式，保證智庫市場的活力和公平性，激發(fā)科研人員的研究熱情和動力。

在開放數(shù)據(jù)文化方面，2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中強調(diào)要“加強經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預(yù)警，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力”。由政府主導(dǎo)營造出開放、互通、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境，能夠方便智庫利用數(shù)據(jù)信息以問題為導(dǎo)向進(jìn)行決策分析活動，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，增強政府公信力。武漢大學(xué)信息資源研究中心黃如花等人構(gòu)建的開放政府?dāng)?shù)據(jù)價值體系表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享主要有政治價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值和技術(shù)價值4大基本價值，能夠助推智庫基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策科學(xué)化和精準(zhǔn)化[12]。政府特別要重視給予智庫研究和決策信息的扶持，進(jìn)一步擴展政府信息共享的范圍，更多地共享面向研究和決策的信息，建立謀策互動機制，努力形成覆蓋面廣、一視同仁、同等開放的信息網(wǎng)絡(luò)，更好地引導(dǎo)智庫對宏觀政策與前沿問題的把握，將政府定制化與市場化相結(jié)合。同時，政府還應(yīng)積極倡導(dǎo)各智庫在數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險防范的前提下盡可能開放共享數(shù)據(jù)資源，搭建數(shù)據(jù)開放平臺，為科學(xué)執(zhí)政、智慧執(zhí)政源源不斷地注入新動力。

4.2 ?開辟多元化信息收集渠道，重視信息處理與深加工

多元化信息收集渠道為智庫信息資源的獲取提供了豐富路徑。信息處理與深加工，為信息資源增值、開展科學(xué)政策分析并做出高質(zhì)量的決策咨詢成果，提供前提條件。新型智庫應(yīng)針對社會研究熱點問題開展應(yīng)用型研究，全方位拓寬信息來源渠道，注重將機構(gòu)內(nèi)部和外部信息來源渠道相結(jié)合，將直接信息和間接信息綜合利用，多層次、多方面搭建情報來源網(wǎng)絡(luò)。同時要注重信息資源建設(shè)的持續(xù)積累，形成智庫特色館藏資源。根據(jù)研究領(lǐng)域需要，智庫要有針對性地收集相關(guān)圖書、期刊、報紙、手稿等紙質(zhì)資料和電子書資料，以及電子期刊、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等數(shù)據(jù)化資源，并不斷持續(xù)補充、更新，保證資源類型的全面性、多樣性和可持續(xù)性。對各類碎片化信息及智庫內(nèi)部研究成果進(jìn)行整合、處理與深加工，構(gòu)建知識管理平臺，按專題、學(xué)科等類別對成果進(jìn)行收集、組織、管理，為研究人員提供充足的學(xué)術(shù)資源儲備和便捷利用方式，充分發(fā)揮信息的價值性，提高信息資源的質(zhì)量和利用效率。

4.3 ?積極運用前沿信息技術(shù)，積極推動信息資源共建共享

智庫要著重應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)助力信息資源建設(shè)，探索信息時代的數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新研究模式，將智庫的傳統(tǒng)研究方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、技術(shù)化、智能化研究方式，著力建設(shè)高水平信息型智庫?？蒲腥藛T應(yīng)及時關(guān)注并學(xué)習(xí)移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，采取檢索技術(shù)、抓取技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取基本信息，完善科研信息采集分析系統(tǒng)，聚合碎片信息來挖掘數(shù)據(jù)信息，提高信息資源的利用效率和利用效果。智庫應(yīng)逐漸擺脫外界技術(shù)依賴，努力嘗試自建特色研究類數(shù)據(jù)庫提高其核心競爭力，并定期發(fā)布研究報告，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

同時，圍繞協(xié)同、合作、共享理念，智庫要盡量避免單兵作戰(zhàn)，應(yīng)推動資源共建共享，進(jìn)一步提升智庫的研究水平。一方面，可以通過與其他智庫、圖書情報機構(gòu)、科研院所建立合作關(guān)系，成立智庫聯(lián)盟，通過輪流舉辦智庫專題峰會等高端論壇、共同承擔(dān)決策咨詢課題等方式，在廣泛深入合作過程中實現(xiàn)信息資源深度共享，實現(xiàn)咨詢與決策對接，利于研究人員接觸和了解跨界觀點，實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門的合作研究，擴大社會影響;另一方面，智庫通過積極主導(dǎo)聯(lián)盟的制度設(shè)計和構(gòu)建日常運營模式，既利用存量的項目方資源，也積極拓展其他合作資源，建立能夠高效運作的智庫綜合信息服務(wù)平臺或數(shù)據(jù)庫，共同對已有信息資源進(jìn)行整合、組織、加工，解決研究過程資料過于分散的問題，實現(xiàn)信息互通、成果共享，有效支持研究人員的科研需求，避免思維固化，提升信息實時性、內(nèi)容交互性，發(fā)展成為具有特色的、由點到面的“合作網(wǎng)絡(luò)+資源集合”型智庫，為重大決策提供智慧保障，利于智庫的戰(zhàn)略性、前瞻性、儲備性研究。

4.4 ?提升智庫研究人員信息素養(yǎng)

在信息服務(wù)前端，大量碎片化信息要求作為服務(wù)主體的智庫研究人員從過去“拍腦袋”時的經(jīng)驗判斷轉(zhuǎn)為以大量數(shù)據(jù)分析和總結(jié)為主的科學(xué)決策[13]，要在收集信息、解析信息的基礎(chǔ)上匹配決策需求，有效供給智庫產(chǎn)品，這對智庫研究人員的信息素養(yǎng)提出了更高的要求。

在信息服務(wù)過程中，智庫及其科研人員要增強主動服務(wù)與主動宣傳意識，積極進(jìn)行智政互動、智社互動、智媒互動和智智互動[14]。在智政互動方面，智庫要重視并加強與政府決策部門的聯(lián)系與溝通，通過“多跑、多聽、多看、多交流”的方式，掌握政府部門實際需求，積極打通內(nèi)部成果報送渠道，并推動決策咨詢成果“落地生根”;在智社互動方面，智庫人員要主動保持對研究社會主體的密切追蹤，保證第一手資料的獲取與長期跟蹤調(diào)研的進(jìn)行，協(xié)同分析用戶的具體問題和戰(zhàn)略目標(biāo)，在用戶需求分析基礎(chǔ)上產(chǎn)出具有針對性的決策咨詢成果。同時智庫要努力形成品牌著作、旗艦型刊物、論壇和活動，向社會各界傳播研究成果;在智媒互動平臺，要建立橫跨平面媒體、電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體和社交媒體的傳播矩陣，增加專家曝光率，提高成果見報率，加大活動宣傳力度，強化輿論引導(dǎo)功能，提升智庫的社會影響力;在智智互動方面，智庫人員要加強與區(qū)域、行業(yè)智庫人員的交流，拓展研究視野，展示研究成果，并適時尋求戰(zhàn)略合作機會，集結(jié)同行力量，擴大研究廣度，以產(chǎn)出更具思維創(chuàng)新性和影響力的成果。

在信息服務(wù)終端，第一，智庫要從戰(zhàn)略規(guī)劃上完善相關(guān)的頂層設(shè)計，為智庫的文件管控流程提供系統(tǒng)性的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，如制定完善的文件與數(shù)據(jù)歸檔制度，明確歸檔時間、內(nèi)容，并考慮數(shù)字文件和實物資料的歸檔問題等。第二，智庫應(yīng)特別關(guān)注項目結(jié)項后建立數(shù)據(jù)集的問題。數(shù)據(jù)集的單獨保存是為了滿足未來研究項目的使用需求，首先要將其建設(shè)納入到項目工作計劃中加以實施，并在預(yù)算中列入相關(guān)編制費用;其次應(yīng)注意在項目進(jìn)程中按照普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來描述項目調(diào)查情況、編寫問卷、收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)和相關(guān)的社會科學(xué)研究信息以促進(jìn)主要數(shù)據(jù)集和輔助數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建[15]，為日后研究信息的挖掘工作提供更為便捷的渠道。此外，科研人員要增強文件管理意識，在日常工作中建立并加強自身的文件資產(chǎn)、信息保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)意識，學(xué)習(xí)如何有效管理文件，預(yù)防或減少業(yè)務(wù)活動中存在的安全風(fēng)險[16]。

4.5 ?組建高水平專業(yè)信息與情報科輔團(tuán)隊

著力培養(yǎng)一批當(dāng)前智庫創(chuàng)新信息服務(wù)亟需的專業(yè)化信息技術(shù)人才，這直接決定了智庫的咨政建言水平和決策服務(wù)能力。首先，通過社會招募、高校聘請、政府引進(jìn)等方式廣泛吸納全方位、多學(xué)科的智庫科研人才，制定個性化培養(yǎng)方案。其次，為科輔團(tuán)隊人員提供多模式的實踐機會，學(xué)習(xí)問卷調(diào)查法、訪談法、實驗法等社會科學(xué)方法，為獲取多樣化信息做好準(zhǔn)備，定期開展培訓(xùn)和對外交流，進(jìn)入國內(nèi)外知名情報決策咨詢機構(gòu)學(xué)習(xí)先進(jìn)前沿經(jīng)驗和技術(shù)，如開發(fā)平臺與數(shù)據(jù)庫功能、提升數(shù)據(jù)分析與利用水平，以保障智庫在開展科研活動中具有穩(wěn)定的技術(shù)支撐，提升智庫國際競爭力。再次，科技專家要注重多與軟科學(xué)的管理專家、情報專家進(jìn)行深度交流，逐漸磨合出以任務(wù)帶動團(tuán)隊協(xié)同研究的網(wǎng)絡(luò)化研究方式。最后，智庫同時要注重組配專門人員配合成果的宣傳推廣，加快推進(jìn)成果傳播與共享進(jìn)程，這也是信息能力的重要體現(xiàn)。

5 ?結(jié)語

在當(dāng)今多變、進(jìn)取、求新的新時代需要有新作為的智庫，而信息能力建設(shè)便是新型智庫在時代新需求下需要做出的新突破?！伴L風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海”，國家的高度重視下，中國特色新型智庫迎來了前所未有的發(fā)展機遇，各類智庫如雨后春筍般顯現(xiàn)出來，各類政策與方針正在不斷落地，我國智庫建設(shè)大有潛力、大有可為，相信在不斷推動信息化建設(shè)的道路上，智庫能夠為國家發(fā)展的科學(xué)決策貢獻(xiàn)更多智慧。由于本文主要以體制內(nèi)智庫為分析對象，因此著重闡述體制內(nèi)新型智庫的信息能力現(xiàn)狀與建設(shè)路徑。社會智庫、企業(yè)智庫等非官方智庫在體制機制、資金籌措渠道、人才招募引進(jìn)等方面存在不同情況，所以仍存在一定的局限之處。在未來的研究與實踐中，可以針對中國特色新型智庫完整體系的信息能力建設(shè)進(jìn)行更為詳盡、更具有針對性的分析，完善與優(yōu)化現(xiàn)有分析要素，制定屬于中國特色新型智庫的信息能力建設(shè)與評估框架體系，不斷推動我國新型智庫建設(shè)邁上新臺階。

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作者貢獻(xiàn)說明：

彭洲紅：負(fù)責(zé)論文選題、總體框架設(shè)計與論文修改;

陳 ?霏：負(fù)責(zé)資料收集及論文初稿撰寫;

李 ?剛：負(fù)責(zé)提出觀點與論文修改。

Information Capability Elements and Construction Path of New Think Tanks

Peng Zhouhong1 ?Chen Fei2 ?Li Gang2

1Nanjing Macroeconomic Research Center， Nanjing 210009

2China Think Tank Research And Evaluation Center of Nanjing University， Nanjing 210046

Abstract： [Purpose/significance] Information capability has an important influence on the accuracy and scientificity of decision-making consultation， the quality and influence of academic research， and the strength and breadth of the dissemination of results of think tanks. [Method/process] This paper investigates the present situation of the ?new think tanks construction. On the premise of operation and informationization process， this paper analyzes the four elements of information capacity of new think tanks， namely information resources， information literacy， information technologies as well as talent teams， and puts forward the think tank information capacity framework， then summarizes the current deficiency of information capability of the think tanks， and proposes the paths of improvement from the aspects of the external environment level and the think tank internal level. [Result/conclusion] To build the information capacity of think tanks， it is necessary to integrate information resources， master cutting-edge technologies， improve information literacy， build network of think tanks， and introduce outstanding talents， so as to better empower the development of think tanks， enhance the vitality and power of think tank construction， and gradually grow into a new type of information think tank in the 2.0 era.

Keywords： new think tank ? ?information capability ? ?information elements ? ?information construction

收稿日期：2021-02-19 ? ? ?修回日期：2021-03-02

本文系南京市社會科學(xué)基金一般（青年）項目“南京市新型智庫建設(shè)與效能研究”（項目編號：20YB38），教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“推動智庫建設(shè)健康發(fā)展研究” （項目編號：17JZD009）研究成果之一。

作者簡介：彭洲紅 （ORCID：0000-0003-4387-558X），南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，高級工程師，碩士，E-mail：603393828@qq.com;陳霏（ORCID：0000-0002-1025-8510），南京大學(xué)信息管理學(xué)院碩士研究生，南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心研究助理，E-mail：374209640@qq.com;李剛（ORCID：0000-0002-7356-7388），南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心主任兼首席專家，教授，博士，E-mail：ligang@nju.edu.cn。