雷明 鄒培

[摘? ? 要] 具有中國特色的消除貧困事業(yè)是一項偉大的世紀長征。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，截至2020年我國脫貧攻堅事業(yè)取得了圓滿成功。取得成功的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導，在于堅持人民至上的價值理念，在于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在于根植于實踐的科學決策和創(chuàng)造性應對。在長期的中國革命、建設和改革實踐中所形成的中國特色社會主義體系下的耕者有其田、經(jīng)濟富裕、不讓一個人掉隊“三位一體”式的減貧框架，構(gòu)成了中國特色社會主義減貧與發(fā)展理論體系的核心要義，實現(xiàn)了為人民謀幸福的建黨初心，也為全球貧困治理提供了“中國方案”和“中國智慧”。

[關(guān)鍵詞] 消除貧困;脫貧攻堅;百年征程;世紀長征;小康社會;中央經(jīng)濟工作會議

[中圖分類號] F323? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2021）07-0013-11

2020年12月18日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出，2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，黨中央保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，帶領(lǐng)全國人民艱苦努力，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性成就。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了嶄新臺階，農(nóng)民收入較2010年翻了一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為全面建成小康社會作出了重大貢獻，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

勝利來之不易。本文從消除貧困百年征程回顧、精準扶貧中的價值發(fā)現(xiàn)、脫貧攻堅的制勝密碼和消除貧困的思想之源四個方面，系統(tǒng)梳理了中國共產(chǎn)黨消除貧困百年實踐的深刻內(nèi)涵。

一、消除貧困百年征程回顧

貧困是影響人類社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的重要因素。早在中國生產(chǎn)力低下的戰(zhàn)國時期，諸子百家就對國家治理中的貧困問題各抒己見，如墨子“官無常貴而民無終賤”（ 《墨子·尚賢上》）、韓非子“夫施與貧困者，此世之所謂仁義”（《韓非子·奸劫弒臣》）、孟子“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”（《孟子·梁惠王上》）等，然而統(tǒng)一中國后的秦朝并沒有處理好貧富矛盾，如規(guī)定“貧弱者閭左，富裕者閭右”，累積的貧富矛盾終于因“二世元年七月，發(fā)閭左適戍漁陽”而爆發(fā)中國封建史上第一次農(nóng)民起義。為改變“王侯將相寧有種乎”的社會不公，閭左們誓死而戰(zhàn) （《史記·陳涉世家》）。通觀2000多年的中國封建史，帝王們雖謀求減貧富國江山穩(wěn)固，但占社會絕大多數(shù)的農(nóng)民階層一直生活艱辛，使得18世紀《國富論》的作者亞當·斯密感嘆“中國下層人民的貧苦程度，遠遠超過了歐洲最貧乏國民的貧困程度”。近代中國更是貧窮落后挨打受辱，以致建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的中國共產(chǎn)黨用“人人平等、共同富?！钡男拍顖F結(jié)起廣大民眾奪取了中國革命的勝利。1949年前的中國，沒有多少工業(yè)，農(nóng)業(yè)也不發(fā)達，科學文化水平不高，被毛澤東主席形容為“一窮二白”。中國共產(chǎn)黨自建立100年、中華人民共和國自建立70多年來，中國共產(chǎn)黨人一直在擺脫貧困、實現(xiàn)富強的道路上探索著。

什么是貧困？不同時代標準不同。按照聯(lián)合國給出的最新定義，貧困不只表現(xiàn)為因收入和資源缺乏而生計困難，當存在饑餓和營養(yǎng)不良、教育和其他基本公共服務不充分、社會歧視及排斥并無法參與決策時也是貧困。比照聯(lián)合國對貧困的定義，改革開放40多年來，我國用具有中國特色的方式踐行著中國共產(chǎn)黨建黨時的初心，進行著現(xiàn)代化建設和貧困治理。2012年12月29日習近平總書記在河北省貧困地區(qū)考察時指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！泵鞔_了貧困治理是中國建設小康社會的有機構(gòu)成，貧困地區(qū)、貧困人口脫貧對社會主義初級階段的中國具有特殊意義：2020年中國要實現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標中的第一個——全面建成小康社會，區(qū)域性整體貧困全部去除、貧困縣全部摘帽、農(nóng)村貧困人口全部脫貧是中國能否全面建成小康社會的底線。然而，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量巨大、貧困地區(qū)情況復雜，致貧因素多樣，短短幾年內(nèi)要切實做到農(nóng)村人口脫貧“一個不能少”，必須改革創(chuàng)新。在以習近平同志為核心的黨中央部署下，中國的扶貧開發(fā)改變了特定歷史時期的大水漫灌和區(qū)域分灌（縣、村、片區(qū)）方式，圍繞“精準”二字走出了新時代脫貧攻堅精準滴灌之路，減貧紀錄不斷被刷新，并在2020年11月23日實現(xiàn)所有貧困縣摘帽。這意味著在全球視野下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導中國實現(xiàn)了又一個夢想，中國歷史上首次實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧。系統(tǒng)研究中國以“精準”為特色的扶貧開發(fā)意義重大。

回望過去，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的反貧困歷程可謂披荊斬棘、跋山涉水。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，為推翻三座大山、開啟新民主主義革命，為反貧困創(chuàng)造了政治制度條件。1949年新中國建立，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民推翻三座大山，實施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，使其自我生存發(fā)展成為可能，真正實現(xiàn)了千百年來仁人志士的一個共同夙愿——“耕者有其田”。人民當家作主使反貧困前提得以真正建立。但要想真正擺脫貧困，過上富裕生活，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)匹配、生產(chǎn)技術(shù)水平與相應的制度安排之間的協(xié)調(diào)匹配，就成了關(guān)鍵。1978年以后，鄧小平同志發(fā)出“貧窮不是社會主義”，改革開放“讓一部分人先富起來”的號召，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，社會發(fā)展活力的極大增強令人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高。經(jīng)濟富裕，抓住了反貧困的關(guān)鍵。2012年黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”[1]的宣言指出，社會主義就是要人民都過上衣食無憂的富裕生活，活得有尊嚴有體面、有幸福感，過上真正的“幸?！鄙睢｜h的十八大提出全面建成小康社會，這是對全國人民做出的莊嚴承諾，實現(xiàn)“兩不愁三保障”是2020年中國農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標，成為確保廣大農(nóng)村貧困群眾從自然小農(nóng)人向現(xiàn)代社會人轉(zhuǎn)變的底線。經(jīng)過8年的脫貧攻堅，中國的反貧困目標全部實現(xiàn)。

二、精準扶貧中的價值發(fā)現(xiàn)

從發(fā)展的眼光看，脫貧攻堅可以說是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民消除貧困、富強圖新的又一新篇。習近平總書記確立“精準扶貧”方略最早是在2013年11月，總書記考察湘西花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村的扶貧工作時提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧”[2]。深刻領(lǐng)會這十幾個字的落腳點——“精準扶貧”后，中辦、國辦于2014年1月15日印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求在全國開展貧困識別、建檔立卡，開發(fā)全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。同年5月，國務院扶貧辦等七部委印發(fā)了《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求單位到村、干部到戶、責任到人、措施到位。之后，習近平總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善化。如2015年6月總書記在貴州要求精準扶貧要有“六個精準”;10月在中國減貧與發(fā)展高層論壇上提出精準脫貧的主要途徑為“五個一批”[2]，中國精準扶貧體系隨著精準扶貧的實踐不斷完善。2015年11月，《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》頒布，將扶貧開發(fā)比作軍事戰(zhàn)役，明確精準扶貧、精準脫貧的基本方略，分六大類三十三個層面對“六個精準”和“五個一批”進行部署;中辦、國辦同時出臺與該決定有關(guān)的11個配套文件，隨后，中央和國家部委根據(jù)決定和配套文件中涉及本部門的內(nèi)容作實施細化，陸續(xù)出臺200多個涉及扶貧的政策文件，明確各方責任。如為落實《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》第三十一條“嚴格扶貧考核督查問責”，2016年2月中辦、國辦印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》;2016年12月國務院根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，作為各地脫貧攻堅的行動指南和各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù);2017年9月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，重點支持“三區(qū)三州”如期補齊短板;2018年6月頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，該意見根據(jù)扶貧攻堅實踐中的突出問題，從頂層設計、政策措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面加以調(diào)整，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過。據(jù)此，中央26個部門又出臺27個配套文件，如2019年6月國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組為糾正脫貧攻堅中的一些認識和做法，印發(fā)《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》。2019年12月19日，全國扶貧開發(fā)工作會議總結(jié)2019年脫貧攻堅工作，分析脫貧攻堅面臨的形勢，確定2020年脫貧攻堅任務。2020年1月25日， 國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導意見的通知》，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，及時解決制約完成脫貧攻堅任務的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。2020年3月6日，習近平總書記在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話時強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。2020年3月20日，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》，要求各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。2020年4月20日至23日，習近平總書記在陜西考察時再次強調(diào)，要瞄準突出問題，精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，為如期完成全面脫貧目標注入強大信心和動力。2020年5月11日至12日，習近平總書記在山西考察了解脫貧攻堅成果鞏固情況時，進一步強調(diào)要鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富。2020年11月21日和23日，隨著甘肅、貴州這兩個脫貧攻堅主戰(zhàn)場相繼宣布其剩余貧困縣全部清零，全國22個省的貧困縣全部脫貧摘帽。習近平總書記在2021年2月25日舉行的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告：在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡[3]！

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，連同黨的十八大以來各省、市、縣及部委等相繼出臺的有關(guān)扶貧開發(fā)的“1+N”系列文件，如《中共湖南省委關(guān)于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》、云南省文山壯族苗族自治州《文山州建立精準扶貧工作機制實施方案》、中共中央組織部等三部委印發(fā)的《關(guān)于選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村擔任“第一書記”的通知》等，已經(jīng)形成了有關(guān)精準扶貧的政策體系。該體系縱向由中央到省市縣鄉(xiāng)村，橫向有涉及不同主管部門的資金體系、交通設施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責任體系、干部體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系等等，政策矩陣支撐下形成了政府主導、全社會參與、東西協(xié)作、省市縣鄉(xiāng)村五級書記層層落實的“蛛網(wǎng)式”扶貧工作格局。整個政策體系及扶貧格局由習近平總書記關(guān)于精準扶貧的指示報告統(tǒng)領(lǐng)，縱橫交織，以連片特困地區(qū)為重點，有效協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設施建設、生產(chǎn)力布局，聚焦于扶貧中的精準施策，確?！耙粋€不能少”，并將精準扶貧的思想內(nèi)涵、理論實踐創(chuàng)新及價值貢獻融入其中。

現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧意味著：中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了初心，贏得了民心，為中華民族實現(xiàn)下一個百年的富強目標奠定了基礎(chǔ);提前10年完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標，令全球貧困人口減少一半，為全球減貧治理提供了“中國方案”，為全人類的幸福作出了貢獻;中國人實現(xiàn)溫飽的同時，實現(xiàn)了所有生命價值平等的基本社會尊嚴，國際地位顯著提升。這在中國發(fā)展史上、人類發(fā)展史上以及人類扶貧史上都具有里程碑意義，是近年來中國共產(chǎn)黨及政府以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常的力度全力推進的結(jié)果，在舉世矚目中，中國如期打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。

從過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，從經(jīng)驗中再看過程，可以說，中國特色的扶貧之路就是一項偉大的世紀長征。自紅船的百年，新中國的70年，改革開放的40年，黨的十八大以來脫貧攻堅的8年，新中國如期實現(xiàn)了14億、8.5億、近1億人的脫貧，這是面向新階段第二個百年的奠基之作，也是人類反貧困史上一項偉大的世紀之作。貧困的多維性、復雜性決定了新中國反貧困戰(zhàn)略是一項宏大的社會系統(tǒng)工程。只有人人有責，人人盡責，齊心協(xié)力，有錢的出錢，有力的出力，有智的出智，政府與民眾同心，政府市場社會協(xié)力，才能最終完成。人類發(fā)展的根本目的是過上美好生活，而過上美好生活的前提首先就是要擺脫貧困、消除貧困。消除貧困的無法回避性，決定了反貧困是人類發(fā)展中一項必須完成的任務，也是中國發(fā)展必須完成的一項使命。百年來中國幾代人持恒志、恒心、恒力移除了橫亙在中國人面前的貧困大山，續(xù)寫了古老中國愚公移山的時代新篇，新時代的脫貧攻堅豐富了新中國愚公移山精神的內(nèi)涵。

三、脫貧攻堅的制勝密碼

正如中央經(jīng)濟工作會議高度概括的，取得脫貧攻堅決定性成就的關(guān)鍵性支撐，在于黨中央權(quán)威、人民至上、制度優(yōu)勢、科學決策和創(chuàng)造性應對的“四個根本”。其中，黨中央權(quán)威是全黨全國各族人民迎難而上打贏脫貧攻堅世紀之戰(zhàn)的根本依靠。面對脫貧攻堅，黨中央的判斷力、決策力、行動力和掌控力具有決定性作用;人民至上是打贏脫貧攻堅世紀之戰(zhàn)的根本前提。黨員干部心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險阻;制度優(yōu)勢是打贏脫貧攻堅世紀之戰(zhàn)的根本保障。堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，使全黨全國各族人民緊密團結(jié)起來合力攻堅;科學決策和創(chuàng)造性應對是打贏脫貧攻堅世紀之戰(zhàn)的根本之策。面對突如其來的新冠肺炎疫情“加試題”，準確識變，科學應變，抓鐵有痕，咬定青山不放松。

放眼全球，中國打贏脫貧攻堅能夠告訴世界什么？研究認為，中國特色的脫貧經(jīng)驗主要由一個中心、兩個基本點、一個關(guān)鍵和一項基本原則構(gòu)成。

一個中心就是以人民為中心。這里的人民首先是現(xiàn)實的人、自然的人，同時又是社會的人、自由的人，有基本的生存需要和基本的社會需要（基本社會尊嚴）。貧困是現(xiàn)實中以人為體現(xiàn)的現(xiàn)實存在，表現(xiàn)為貧困者的基本需要無法滿足。以人民為中心不是一句空話，應充分體現(xiàn)在人的主體性、人本理念之上，體現(xiàn)在馬克思主義有關(guān)人的主體性上。反貧困中以人民為中心，始終把人民利益放在最高位置，利用了人謀求幸福的本能，結(jié)合扶志和扶智，調(diào)動起人的積極性，并依靠人的主觀能動性實現(xiàn)脫貧目標。

兩個基本點：一是生產(chǎn)力，二是生產(chǎn)關(guān)系/制度安排。生產(chǎn)力指要有經(jīng)濟增長，增長可以帶來減貧溢出效應，從而享受增長的紅利。生產(chǎn)關(guān)系/制度安排指有效的制度變遷，制度上的不斷進取、不斷完善。中國反貧困的制度變遷過程可概括為：紅船的初心—創(chuàng)造制度上的條件—政治制度（政治獨立）—經(jīng)濟制度（經(jīng)濟富裕）—社會制度（社會融入）。

一個關(guān)鍵：找到適合國情之路，其路徑節(jié)點分別為實事求是、因地制宜、精準發(fā)力、循序漸進、量力而行。老百姓想什么、要什么，反貧困中有什么、缺什么，都想清楚、弄明白，實實在在、扎扎實實做工作，不搞花架子。也就是要以需求為導向，看菜吃飯、對癥下藥。

一項原則：變遷遵循的原則，也就是匹配。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系/制度安排的有效匹配，組織的匹配、政策的匹配，意志和力量的匹配，充分尊重客觀規(guī)律（自然規(guī)律、市場規(guī)律、社會規(guī)律、發(fā)展規(guī)律）。

從二戰(zhàn)后“馬歇爾計劃”實施時的一系列減貧措施，到當前全球?qū)嵤┑膰H援助，如“華盛頓共識”等減貧模式，總體上看，對廣大發(fā)展中國家的減貧成效都作用有限。針對發(fā)展中國家在反貧困過程中的資金不足、教育與技術(shù)水平落后、市場體制不健全等問題，發(fā)達國家及國際組織也采取了資金、教育與技術(shù)援助乃至政府干預等措施，但總是無法達到預期效果。究其原因，如果從經(jīng)濟學角度來看，筆者認為，解決貧困問題應該是各種可能可行投入要素共同決定的結(jié)果，它們之間應該有一個投入產(chǎn)出的函數(shù)關(guān)系：

其中，投入要素不僅包括K資本（物資），HK人力資本（能力），T技術(shù)，更包括IS制度（包括市場環(huán)境），ID思想觀念，C文化，H習俗等。要有一個好的結(jié)果，即一個好的投入產(chǎn)出效益，就要解決一個關(guān)鍵性的前提，那就是投入產(chǎn)出之間的關(guān)系應該是出清（CLEAR）的。通俗地說，就是投入產(chǎn)出之間的關(guān)系應該是“通”的。如果投入產(chǎn)出關(guān)系不通，沒有出清，投入產(chǎn)出關(guān)系就不可能正常存在，更談不上有好的投入產(chǎn)出效益。筆者認為，自二戰(zhàn)以后，以“馬歇爾計劃”和“華盛頓共識”為代表的國際扶貧援助計劃之所以失靈，就是因為沒能讓扶貧投入產(chǎn)出關(guān)系中該通的都“通”，導致經(jīng)常性地以點代面、越俎代庖，注重短期、忽略長期，注重局部、忽略整體，強調(diào)外因、忽視內(nèi)因。人們把國際上這種通用的扶貧方式叫做推式拉式扶貧，扶貧中沒有根據(jù)各要素間的聯(lián)系理順關(guān)系，貧困者缺乏主動性。如果把援助發(fā)達國家的馬歇爾方式，照搬到發(fā)展中國家扶貧，或者限制政府權(quán)力，盲目放開市場管制，而不是采取放管服有效結(jié)合，可以說是水土不服，并不能有效解決精英俘獲問題，結(jié)果將會是解決一時，不能解決長久，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏系統(tǒng)。

這反過來印證了中國扶貧成功的一個關(guān)鍵字，那就是“通”，即打通了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的種種藩籬，釋放了長期積壓的活力。具體體現(xiàn)在八個方面——“八通”上（見圖1）。四通才能八達，八通才能處處達。

第一，思想通：從新中國成立的當家作主，到改革開放的勤勞致富，再到十八大的美麗中國夢、共同富裕，中國扶貧經(jīng)歷了三次大的思想觀念轉(zhuǎn)變，這為完成2020年農(nóng)村貧困群體全部脫貧、全面實現(xiàn)小康宏偉目標奠定了思想基礎(chǔ)。第二，基礎(chǔ)設施通：要想富先修路，要想好裝電表。水電路氣基礎(chǔ)設施顯著改善，超過91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，到2019年末，貧困地區(qū)的自然村全部通電，具備條件的建制村全部通硬化路。第三，公共服務通：社保、醫(yī)保等基本公共服務顯著提升。我國穩(wěn)步推進社會保障制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度日趨完善。目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過9.3億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，免費基本公共衛(wèi)生服務擴展到14類，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用報銷比例提高到80%以上。2019年全國學前教育毛入園率達83.4%，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段毛入學率達89.5%;全國有84.5%的戶所在社區(qū)（自然村）飲用水經(jīng)過集中凈化處理，94.2%的戶所在社區(qū)（自然村）垃圾能夠做到集中處理;87.2%的戶所在社區(qū)（自然村）有衛(wèi)生站。第四，信息通：有線通訊和無線通訊開通。目前，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，有98.5%的戶所在社區(qū)（自然村）通寬帶，農(nóng)村每百戶擁有計算機和移動電話的數(shù)量分別達到29.2臺和246.1部。三網(wǎng)融合、四網(wǎng)融合、農(nóng)村信息化建設逐步提升。農(nóng)村電子商務長足發(fā)展，長期困擾農(nóng)民的買難賣難問題得到了較大程度緩解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助電子商務加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村居民消費的多樣性、便利性和安全性不斷提升。第五，交流、溝通通：改革開放后40多年的農(nóng)村改革，締造了數(shù)億個具有獨立勞動擇業(yè)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)的農(nóng)業(yè)勞動者。沿海地區(qū)改革開放所取得的巨大成就以及民營企業(yè)的迅速崛起，激活了勞動力、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素，農(nóng)民工進城、企業(yè)到農(nóng)村投資，人們依法依規(guī)通過自由溝通、判斷、接納，加速生產(chǎn)要素融入價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)。第六，制度通：扶貧制度歷經(jīng)土改、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、三權(quán)分置等制度創(chuàng)新，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升。在43.5萬名“第一書記”、25.5萬個駐村工作隊的幫扶下，經(jīng)過貧困識別、精準幫扶、貧困退出的大規(guī)模輪訓，農(nóng)村基層治理能力和管理水平大幅提升，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。第七，商路通：市場機制逐步完善，貧困區(qū)域、貧困個體駕馭市場能力逐步提升，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，集中實施的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等，有效促進了新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度比全國平均水平高2.2個百分點。第八，思路通：如何當家作主，如何發(fā)家致富，如何實現(xiàn)美麗中國夢？前面七通都實現(xiàn)了還是不行，關(guān)鍵還要打通思路，實現(xiàn)思路通，思路不通，可能導致前七通一個不通。土改—合作社—人民公社—家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制—外出務工—創(chuàng)業(yè)—土地流轉(zhuǎn)—三權(quán)分置—家庭農(nóng)場—專業(yè)合作社—農(nóng)莊等，涉及農(nóng)村的改革與創(chuàng)新層出不窮，貧困地區(qū)培育壯大了一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展動力明顯增強，易地搬遷、生態(tài)扶貧和退耕還林等極大改善了貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

四、消除貧困的思想之源

偉大的理論從來不是無源之水，無本之木。中國特色的社會主義減貧理論是在中國百年反貧困實踐中，歷經(jīng)反貧困政治制度創(chuàng)立、反貧困前提建立、抓住反貧困的關(guān)鍵直到精準扶貧，經(jīng)過不斷提煉、不斷完善而最終形成的，這套理論框架包括：中國特色社會主義+耕者有其田+經(jīng)濟富裕+不讓一個人掉隊（見圖2）。

中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)階段綱領(lǐng)的概括，其科學內(nèi)涵就是要把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際結(jié)合起來，走適合中國特點的道路，把中國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義國家，這就要求中國一方面要堅持馬克思主義的基本原理，走社會主義道路，另一方面必須從中國的實際出發(fā)，不照抄、照搬別國經(jīng)驗、模式，實事求是、因地制宜地走中國自己的路。新中國減貧理論，或者更準確地說，中國特色社會主義減貧理論，同樣是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義減貧理論與中國減貧實際相結(jié)合、 是馬克思主義中國化的最新反貧困理論的成果，它是科學社會主義的基本原則與中國反貧困實際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征和中國特色。

中國特色社會主義減貧與發(fā)展道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，立足基本國情，以人為中心，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設特色貧困治理體系，用生產(chǎn)力扶貧、制度扶貧、生態(tài)扶貧，激發(fā)內(nèi)生動力，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的減貧發(fā)展之路。自1921年中國共產(chǎn)黨成立，為推翻三座大山、開啟新民主主義革命及反貧困創(chuàng)造政治制度條件，到1949年推翻三座大山，新中國建立，實施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，實現(xiàn) “耕者有其田”，使其自我生存發(fā)展成為可能，再到1978年改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會發(fā)展活力，人民生活顯著改善，再到2012年黨的十八大，進入新的發(fā)展階段，全面建成小康社會。中國特色社會主義減貧與發(fā)展之路，就是沿著中國特色社會主義道路前行并取得最終勝利的。

“耕者有其田”構(gòu)成反貧困的前提條件。自孟子“民有恒產(chǎn)”，到歷史上晁錯、王安石等主張“抑制豪強”，再到孫中山的“平均地權(quán)”、中國共產(chǎn)黨的“耕者有其田”，其根本追尋就是要讓廣大百姓擁有憑勞動吃飯的基本生產(chǎn)資料，進而達到有溫飽而衣食無慮的目標。為了實現(xiàn)這一目標，中國共產(chǎn)黨一直在實踐中探索：1928年5月，中國共產(chǎn)黨在井岡山根據(jù)地開展土地革命，同年12月，毛澤東主持制定了《井岡山土地法》;1931年2月，毛澤東在給江西省蘇維埃政府的信中，要求各級政府“說明過去分好了的田（實行抽多補少，抽肥補瘦了的），即算分定得田的人，即由他管所分的田，這田歸他私有，別人不得侵犯”“租借買賣，由他自主，田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有” [4]。明確提出了農(nóng)民土地所有權(quán)問題;1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出“‘耕者有其田，是把土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里，把封建地主的私有財產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財產(chǎn)，使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放”[5];1946年，中共中央發(fā)布《關(guān)于清算、減租及土地問題的指示》，決定實施將減租減息政策改為實現(xiàn)“耕者有其田”政策;1947年9月，中共中央在西柏坡村制定了《中國土地法大綱》，確認人民對所分得土地的所有權(quán)，規(guī)定凡人民分配得到的土地歸各人所有，由政府發(fā)給土地所有證，并承認其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下（如身老孤寡、家無勞力等）可以出租的權(quán)利;1949年9月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確指出：“有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制”“必須保護農(nóng)民已得土地的所有權(quán)……實現(xiàn)耕者有其田”[6];1954年9月20日頒布的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“國家依照法律保護農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)”。中國革命之所以抓住土地問題這個根本，是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然性和生產(chǎn)力水平低下，作為小私有者的農(nóng)民，自然需要穩(wěn)定的土地占有和基本生產(chǎn)資料私有。讓耕者有其田，是中國民主革命的根本問題，也是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期的基本任務，更是發(fā)動農(nóng)民投入無產(chǎn)階級革命的根本動力。解放戰(zhàn)爭期間和新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的土地改革，最終完成了這一任務?？梢哉f，推翻三座大山，實施土地改革，賦予廣大貧困群體生存發(fā)展的基本初始稟賦——基本生產(chǎn)資料，使其實現(xiàn)自我生存發(fā)展成為可能，耕者有其田構(gòu)成反貧困的前提條件。

經(jīng)濟富裕構(gòu)成反貧困的關(guān)鍵。1978年12月，鄧小平在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上的重要講話中首次提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！盵7]這一思想和主張，是對馬克思主義關(guān)于按勞分配原則的準確理解和發(fā)揮，是對社會主義的本質(zhì)“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的深刻解讀。中國的實踐表明，在廣大群眾擁有生產(chǎn)資料后，還要保證生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)匹配、生產(chǎn)技術(shù)水平與相應的制度安排之間的協(xié)調(diào)匹配，通過一部分人、一部分地區(qū)先富起來，增加國家經(jīng)濟實力和個人經(jīng)濟實力，才有條件增加國民經(jīng)濟發(fā)展的投入要素，才有條件進一步獲得更多的產(chǎn)出，從而加速發(fā)展達到共同富裕。以閔寧合作為例，改革開放以來，福建省發(fā)展比較快，通過福建的全力支援和兩省的優(yōu)勢互補，寧夏地區(qū)有了較快的發(fā)展，福建獲得了發(fā)展的資源。實踐證明：一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑。所以說，經(jīng)濟富裕，構(gòu)成反貧困的關(guān)鍵。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政的新境界，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們奮斗的目標”“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”“我們搞社會主義，就是要讓各族人民都過上幸福美好的生活”“讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[1]。共同富裕是中國特色社會主義最為本質(zhì)的特征。共享發(fā)展強調(diào)的是人民普遍持續(xù)地享受到社會發(fā)展帶來的紅利，它表達的是人人享有、各得其所，長久共享、持續(xù)享有，而不是一部分人的共享、一時一地的短暫共享，它內(nèi)含追求共同富裕的社會主義核心價值，集中體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，先富幫后富，“小康路上不讓一個人掉隊”[2]，確保不漏一村不落一人。所以，“不讓一個人掉隊”確保了反貧困目標得以全部實現(xiàn)。

習近平總書記關(guān)于精準扶貧、“一個不能少”的論斷是中國共產(chǎn)黨人在脫貧實踐中，不斷面對新挑戰(zhàn)、尋找新辦法、解決新問題時，逐漸總結(jié)升華為系統(tǒng)理論，并在脫貧實踐中不斷檢驗和完善，最終成為指導脫貧攻堅工作根本遵循的典型范例。從在梁家河村當知青到村支書、正定縣委書記、寧德地委書記，到福建省省長、浙江省委書記、上海市委書記，直到中央政治局常委、黨的總書記，職務一直在變，但習近平同志親自調(diào)研貧困地區(qū)，用腳步丈量民情民意，為老百姓消除貧困做實事的行動卻從未停止過。2020年全國兩會，習近平總書記同參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員討論交流，回憶起陜北的知青歲月時說：“我那時餓著肚子問周圍的老百姓，你們覺得什么樣的日子算幸福生活？”老百姓講了幾個心愿：“能吃飽肚子”“能吃上純高粱米、玉米面”“想吃細糧就吃細糧，還能經(jīng)常吃肉?！盵8]2015年習近平作為國家主席訪問美國期間，向全世界坦陳了自己當年的心愿：“我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉?！盵9]正是因為走過這樣艱難的路，中國共產(chǎn)黨人向貧困開戰(zhàn)的決心才會如此堅定。

1969年初，作為知青的習近平，從北京出發(fā)坐了一天火車、兩天大卡車，又沿著一條僅一米左右寬的破土路，徒步來到了梁家河村。1974年，習近平擔任梁家河大隊書記，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們打水墜壩，淤地造田，挖掘知青井，興辦鐵業(yè)社、縫紉社、代銷店，辦沼氣，發(fā)展生產(chǎn)力，努力改善老百姓生活水平。到河北正定縣工作時，習近平同志騎著自行車調(diào)研全縣的公社和大隊，發(fā)展基礎(chǔ)教育，推行大包干試點，探尋發(fā)展經(jīng)濟的良策，為勤勞致富者撐腰。30年前，在福建寧德，習近平披荊斬棘、跋山涉水帶領(lǐng)群眾探索擺脫貧困的方法，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。在福建工作時，他的文章結(jié)集成《擺脫貧困》出版。提出的“弱鳥先飛”思路、“滴水穿石”精神、 “念好山海經(jīng)”的統(tǒng)籌規(guī)劃，成為脫貧攻堅精準扶貧工作的重要組成。到浙江工作時，在湖州安吉縣余村考察，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為精準扶貧“五個一批”中生態(tài)扶貧指明了方向。2012年習近平總書記在河北阜平縣看望困難群眾時指示：“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”[2] “心中有數(shù)”“精準識別”，直指扶貧工作的要害。2013年在湖南省花垣縣十八洞村，面對貧困發(fā)生率高達57%的情況，習近平總書記說“希望大家把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，不要喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標”，提出扶貧攻堅就是要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”[2]。黨的十八大以來，從陜甘寧到云貴川，從革命老區(qū)到少數(shù)民族貧困地區(qū)，習近平總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，每一次離京調(diào)研，脫貧攻堅工作都是一項重要內(nèi)容。2015年10月16日，在一年一度召開的減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記發(fā)表主旨演講時說：“四十多年來，我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！闭怯觅硪乖诠那诿?，中國共產(chǎn)黨人踐行了人民情懷，在跋山涉水的奔走中，凝練出脫貧攻堅“不讓一個人掉隊”的“精準脫貧”思想。

綜上所述，在長期的中國革命與建設實踐中所形成的中國特色社會主義體系下的耕者有其田、經(jīng)濟富裕、不讓一個人掉隊“三位一體”式減貧框架，構(gòu)成了中國特色社會主義減貧與發(fā)展理論體系的核心要義。在中國特色社會主義減貧與發(fā)展理論指導下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，經(jīng)過一個世紀艱苦不懈的努力，消除了貧困，為全球貧困治理提供了“中國方案”和“中國智慧”，實現(xiàn)了為人民謀幸福的建黨初心。

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