劉陶 陳麗媛

[摘? ? 要] 當(dāng)前我國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以城市群都市圈為主導(dǎo)的新型城市化是促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)雖在省級(jí)合作機(jī)制的建立、省會(huì)城市合作模式的走深走實(shí)上取得積極成效，但在合作的深度、廣度、潛力上仍有所欠缺。長(zhǎng)三角區(qū)域合作經(jīng)過(guò)30余年的實(shí)踐探索，模式創(chuàng)新上形成了以需求為導(dǎo)向、多層次區(qū)域合作、多方社會(huì)主體和力量共同參與格局;制度上形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為決策層，以長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層，以聯(lián)席會(huì)議辦公室等為執(zhí)行層的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制;合作模式創(chuàng)新則通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的開(kāi)放合作、異地共建，把傳統(tǒng)“飛地”合作模式拓展到人才、科技、制度等多個(gè)層面形成優(yōu)勢(shì)。借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，一是要建立務(wù)實(shí)高效的城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，要以長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市協(xié)調(diào)會(huì)為基礎(chǔ)，擴(kuò)容增加入會(huì)城市，并針對(duì)區(qū)域合作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)形成完善的解決機(jī)制;二是要發(fā)揮中小層級(jí)城市群在圈層結(jié)構(gòu)中的支撐作用，加快都市圈、城市群同城化發(fā)展;三是要?jiǎng)?chuàng)新“飛地”模式賦能三省協(xié)同發(fā)展，突破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ);四是完善各類(lèi)共享平臺(tái)的互任互用機(jī)制與服務(wù)功能，提升平臺(tái)服務(wù)與應(yīng)用水平，促進(jìn)城市群各類(lèi)資源的高效利用與流通;五是打造長(zhǎng)江中游毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，探索長(zhǎng)江中游城市群的新時(shí)代發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)江中游城市群建設(shè);長(zhǎng)三角一體化;跨省域合作;區(qū)域合作;城市發(fā)展;協(xié)同治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）07-0063-09

長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展思路提出較早，戰(zhàn)略實(shí)施也早于上下游的成渝城市群與長(zhǎng)三角城市群。2012年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”。2015年3月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。此后，2016年國(guó)家相繼批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。目前，長(zhǎng)江中游城市群推動(dòng)進(jìn)程較為緩慢，而上下游城市群發(fā)展迅速。2019年12月1日，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。2020年10月16日，中共中央政治局審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。相對(duì)而言，長(zhǎng)江中游城市群至今還未有更深層次的推動(dòng)性舉措，筆者在梳理長(zhǎng)江中游城市群合作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探討長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其啟示，期望對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展提供借鑒與參考。

一、長(zhǎng)江中游城市群合作進(jìn)展與存在的問(wèn)題

“十三五”以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)取得積極進(jìn)展，不僅建立了省級(jí)合作機(jī)制，輸出了省會(huì)城市“開(kāi)放合作”模式，且各職能部門(mén)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)。但合作總體呈現(xiàn)“高開(kāi)低走”、合作內(nèi)容“三多三少”、毗鄰地區(qū)合作“后繼乏力”、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作訴求并存等系列問(wèn)題。

（一）合作進(jìn)展

1. 高層積極謀劃，建立省級(jí)合作機(jī)制。2015 年，湖北分別與江西、湖南簽署了《長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并細(xì)化了合作方案與合作機(jī)制;湖南與江西同樣簽署合作框架協(xié)議，探索在湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)和江西贛西地區(qū)共建開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。2016年，三省聯(lián)合簽署《關(guān)于建立長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制的協(xié)議》，明確構(gòu)建決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級(jí)架構(gòu)。2018 年，長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作會(huì)商會(huì)通過(guò)了長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作輪值制度及十三件實(shí)事，簽署《長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作行動(dòng)宣言》。2021年3月16～18日，湖北省委書(shū)記應(yīng)勇率隊(duì)赴江西和湖南考察學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)完善長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商合作工作機(jī)制。

2. 省會(huì)城市先行，開(kāi)放合作模式走深走實(shí)。一是會(huì)商機(jī)制不斷完善。2013年《武漢共識(shí)》明確了武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等4省會(huì)城市建立市際聯(lián)席會(huì)議制度。2015年，長(zhǎng)江中游城市群城市合作秘書(shū)處在武漢設(shè)立并揭牌，秘書(shū)處在會(huì)商會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)授權(quán)下開(kāi)展相關(guān)工作，“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”機(jī)制正式建立。2017年4月10日，在武漢舉行的長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第五屆會(huì)商會(huì)上，4省會(huì)城市共同簽署了《長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市合作行動(dòng)計(jì)劃（2017年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），為4省會(huì)城市在更大范圍、更寬領(lǐng)域開(kāi)展更高水平的交流合作提供了政策依據(jù)。2013～2020年，4省會(huì)城市會(huì)商會(huì)與合作協(xié)調(diào)會(huì)已舉行8屆。

二是會(huì)商合作成效顯著。每年4省會(huì)城市會(huì)商會(huì)與合作協(xié)調(diào)會(huì)主題明確，圍繞社會(huì)事業(yè)共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境保護(hù)共促、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等合作領(lǐng)域不斷拓展。如在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)住房公積金異地互認(rèn)互貸，醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算和退休人員異地年審互認(rèn);啟用省會(huì)城市間公交“一卡通”、旅游年卡。目前，正抓緊推動(dòng)市場(chǎng)一體化合作，打造長(zhǎng)江中游城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)保障平臺(tái)、加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作、實(shí)施一批高鐵和城際鐵路互聯(lián)互通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3. 重點(diǎn)推進(jìn)，部門(mén)合作取得成效。一是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2015-2018年期間，湘鄂贛三省公路部門(mén)、港航部門(mén)召開(kāi)了4次公路合作聯(lián)席會(huì)、水運(yùn)合作聯(lián)席會(huì)，確定了多項(xiàng)合作內(nèi)容。2017年組建長(zhǎng)江中游航運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，114家港航企業(yè)和行政主管單位加盟。近年來(lái)，三省相繼打通10多條高速公路“斷頭路”，省際公路聯(lián)網(wǎng)工程、武西高鐵、“645”深水航道整治等一批跨省陸路、水路交運(yùn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是攜手共促環(huán)境保護(hù)。2016年三省簽署《長(zhǎng)江中游湖泊濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)聯(lián)合宣言》。2019年湘鄂高院建立環(huán)洞庭湖環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)江中游城市群生態(tài)環(huán)境合作會(huì)（2019年）在推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系等7個(gè)方面達(dá)成合作共識(shí)。2019年湘贛構(gòu)建省際河長(zhǎng)協(xié)作機(jī)制，臨湘市與赤壁市聯(lián)合開(kāi)展巡查黃蓋湖工作。

三是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。2015年，湖北省設(shè)立總規(guī)模為2000億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金助推長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。經(jīng)濟(jì)互惠效果初顯，2014～2016 年，武漢對(duì)長(zhǎng)沙、合肥等地注冊(cè)投資企業(yè)1300家，接受南昌等地企業(yè)投資1253家。加強(qiáng)旅游合作，2014年成立中三角旅行社聯(lián)合體大聯(lián)盟;2017年岳陽(yáng)、九江、咸寧、宜春和黃石5市20縣成立天岳幕阜山全域旅游示范新區(qū)，2018年簽訂新區(qū)合作框架協(xié)議、形成旅游扶貧聯(lián)盟共識(shí)。組建湘鄂贛農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同攻關(guān)重大科技命題。

四是積極開(kāi)展商務(wù)合作。2015年長(zhǎng)江中游城市群商務(wù)合作座談會(huì)簽署商務(wù)合作協(xié)定;在荊門(mén)舉行贛湘鄂啤酒產(chǎn)品質(zhì)量檢評(píng)會(huì);江西獲批成立“中三角商品交易中心”。2017年商務(wù)部發(fā)布《長(zhǎng)江中游區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》。中博會(huì)、機(jī)博會(huì)、光博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等在省會(huì)城市相繼召開(kāi)，城市群會(huì)展業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟影響力逐步擴(kuò)大。

五是深化社會(huì)事業(yè)合作。城市群“四城有戲”文化交流活動(dòng)不斷深入;推進(jìn)新聞出版廣電戰(zhàn)略合作;召開(kāi)“2017 書(shū)香湘鄂贛”全民閱讀工作三省協(xié)商會(huì);開(kāi)展鄂湘皖贛城市冠軍杯足球賽、4省會(huì)城市乒乓球、網(wǎng)球、羽毛球聯(lián)誼賽（合肥舉辦）等系列賽事。建立長(zhǎng)江中游城市群院前醫(yī)療急救聯(lián)盟，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群消費(fèi)維權(quán)一體化發(fā)展，開(kāi)展“掃黃打非”區(qū)域聯(lián)防整治行動(dòng);城市群住房公積金區(qū)域合作做深做實(shí)，2014年至今，已由先前的4個(gè)省會(huì)城市擴(kuò)大到2020年的20個(gè)城市，業(yè)務(wù)范圍由先前的異地繳存互認(rèn)拓展到今天的互認(rèn)互貸、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、信息核查共享等。截至目前，僅武漢與長(zhǎng)江中游各城市之間，雙向異地公積金貸款金額已達(dá)76.56億元，惠及2.24萬(wàn)戶(hù)繳存職工家庭。

（二）存在的問(wèn)題

1. 合作總體呈現(xiàn)“高開(kāi)低走”。國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》后，雖然湘鄂贛三省迅速簽訂了“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，在各部門(mén)、各城市眾多領(lǐng)域積極開(kāi)展了合作，但總體仍呈現(xiàn)“高開(kāi)低走”特征，主要表現(xiàn)為：城市群各領(lǐng)域的合作在2015～2017年期間達(dá)到高峰，而在2018年以后交流合作逐漸變少。其原因主要包括：一是城市群建設(shè)缺乏高層領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，三省及各城市合作意愿和動(dòng)力相對(duì)不足;二是城市群合作缺乏有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制;三是缺乏專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃支撐和實(shí)施方案統(tǒng)籌，專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域僅出臺(tái)了《長(zhǎng)江中游區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》;相較于同期長(zhǎng)三角地區(qū)，不僅建立“1+N”規(guī)劃政策體系，而且三省一市均出臺(tái)了實(shí)施方案。

2. 合作內(nèi)容呈現(xiàn)“三多三少”。一是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)三大領(lǐng)域開(kāi)展的合作較多，而在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、體制機(jī)制等領(lǐng)域的合作探索相對(duì)較少。二是政府層面簽訂戰(zhàn)略協(xié)議較多，而實(shí)際落地的重大項(xiàng)目較少;三是以政府為主體的推動(dòng)相對(duì)較多，而以市場(chǎng)為主體的合作相對(duì)較少。

3. 毗鄰地區(qū)合作“后繼乏力”。前述武漢、長(zhǎng)沙、南昌和合肥4省會(huì)城市合作成效顯著，而毗鄰地區(qū)合作相對(duì)“后繼乏力”。《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確了六大毗鄰地區(qū)的城市組團(tuán)發(fā)展，毗鄰城市也做出積極探索，比如咸岳九“小三角”、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘贛開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等，但區(qū)域戰(zhàn)略合作啟動(dòng)之后，未能得到持續(xù)性推進(jìn)。除了缺乏城市協(xié)同發(fā)展機(jī)制之外，關(guān)鍵原因是毗鄰地區(qū)合作定位不清晰、合作內(nèi)容不聚焦、合作重點(diǎn)不突出。

4. 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作訴求并存。湘鄂贛三省共建長(zhǎng)江中游城市群過(guò)程中區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)依然存在：一是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)模式根深蒂固，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政性事業(yè)收費(fèi)、戶(hù)籍制度等形式的地方保護(hù)仍存在;二是由于自然地理、歷史基礎(chǔ)等客觀因素和政策等主觀因素的共同作用，三省部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、重點(diǎn)和招商引資等方面也存在不良競(jìng)爭(zhēng)的可能;三是城市群三大中心城市間功能關(guān)系定位不明晰，武漢雖城市首位度高，但不足以承擔(dān)輻射引領(lǐng)功能，當(dāng)前與長(zhǎng)沙、九江存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并未形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，三省在“十四五”時(shí)期面臨諸多合作訴求：一是長(zhǎng)江中游地區(qū)擁有“一江兩湖”和眾多濕地，在長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)、流域綜合整治、湖泊和濕地保護(hù)等方面有著共同的利益訴求;二是長(zhǎng)江中游城市群人口密集，內(nèi)需潛力巨大，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系中處于重要的樞紐地位，如何聯(lián)手打造“雙循環(huán)”重要樞紐是三省共同的戰(zhàn)略興趣;三是從長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市圈的“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)依然是三省未來(lái)發(fā)展的核心問(wèn)題之一，如何踐行好“兩山”理論也是三省共同的戰(zhàn)略導(dǎo)向。此外，三省在新型基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)、 文化旅游、科技教育等方面，也具有共同的戰(zhàn)略興趣與廣闊的合作空間。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

跨區(qū)域合作與一體化發(fā)展一直以來(lái)都是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。長(zhǎng)三角區(qū)域合作由來(lái)已久，經(jīng)過(guò)30余年的長(zhǎng)期實(shí)踐探索，在發(fā)展模式、制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、協(xié)同治理、毗鄰合作等方面積累了豐富的跨區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)。

（一）模式創(chuàng)新：需求導(dǎo)向、多方參與、多層次的網(wǎng)絡(luò)型互動(dòng)合作

大多數(shù)城市群一體化發(fā)展初期都是采取政府主導(dǎo)型模式，這有助于在短時(shí)間內(nèi)凝聚共識(shí)、制定政策并通過(guò)強(qiáng)有力的行政權(quán)力加以推行，但這種“自上而下”的模式存在著非市場(chǎng)性、難監(jiān)督性等局限，不利于城市群一體化的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。而長(zhǎng)三角地區(qū)城市間一體化發(fā)展的自主行為濃厚，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮政府推動(dòng)與引導(dǎo)，可謂水到渠成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索實(shí)踐，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展已形成政府、企業(yè)及社會(huì)組織等多方參與、多層次的網(wǎng)絡(luò)型良性互動(dòng)合作模式[1]，呈現(xiàn)以下三大特征：一是需求導(dǎo)向型合作。長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，城市間需求合作頻繁，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)一體化發(fā)展事半功倍。二是多層次區(qū)域合作。由于長(zhǎng)三角地區(qū)是包括兩省一市 （現(xiàn)在也包括安徽省的一些城市） 的廣大區(qū)域，省際之間的協(xié)調(diào)成本無(wú)疑較高，和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化相比，次級(jí)都市圈構(gòu)建中的一體化是在一個(gè)相對(duì)較小和較低的區(qū)域?qū)哟紊线M(jìn)行的區(qū)域融合，實(shí)施阻力較小。南京、杭州、寧波等次核心城市紛紛組建了自己的經(jīng)濟(jì)圈，并進(jìn)行了大量卓有成效的工作，形成了目前圈中有圈、圈中套圈、圈圈互動(dòng)的格局，促進(jìn)了整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的順利推進(jìn)。三是社會(huì)團(tuán)體等多方主體和力量參與，促進(jìn)一體化發(fā)展不斷深入。長(zhǎng)三角各級(jí)地區(qū)政府積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體和研究結(jié)構(gòu)等社會(huì)組織在區(qū)域一體化中發(fā)揮作用，舉辦各種論壇、研討會(huì)，并提供智力支持，推動(dòng)區(qū)域合作的決策模式由原來(lái)的政府單中心模式逐漸向以政府、企業(yè)及社會(huì)組織等共同參與的網(wǎng)絡(luò)型互動(dòng)合作模式轉(zhuǎn)變。

（二）制度健全：完善“三級(jí)運(yùn)作”區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

1992年召開(kāi)的長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議，標(biāo)志著長(zhǎng)三角從政府制度層面推進(jìn)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制開(kāi)始全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)近30年的不斷發(fā)展，長(zhǎng)三角合作范圍不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員單位從1992年的14個(gè)增加到41個(gè)（2019年），為協(xié)調(diào)各方利益，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)制也不斷發(fā)展與完善，形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為決策層，以長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層，以聯(lián)席會(huì)議辦公室、重點(diǎn)合作專(zhuān)題組、城市經(jīng)濟(jì)合作組為執(zhí)行層的“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制[2]，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)運(yùn)作機(jī)制日益規(guī)范。在《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)章程》的基礎(chǔ)上形成和完善了市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)這一區(qū)域合作平臺(tái)的議事流程 。二是執(zhí)行層面合作機(jī)制不斷加深，促進(jìn)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。長(zhǎng)三角城市之間通過(guò)簽署合作協(xié)議，設(shè)置相關(guān)的專(zhuān)題組在相關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作，旅游合作、科技資源共享等市場(chǎng)合作機(jī)制不斷完善，園區(qū)平臺(tái)合作、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓平臺(tái)建設(shè)等合作機(jī)制也在穩(wěn)步推進(jìn)，合作機(jī)制建設(shè)從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域拓展至生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、信息交流等社會(huì)民生和城市治理，一體化發(fā)展機(jī)制不斷彰顯。三是以聯(lián)席會(huì)議制度為紐帶推動(dòng)次區(qū)域合作。次區(qū)域合作主要以都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主要形式，如杭州都市圈、合肥都市圈以及浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)展省內(nèi)城市合作與省際城市合作。浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上以專(zhuān)業(yè)組的形式開(kāi)展專(zhuān)題合作，保障合作機(jī)制的高效性和專(zhuān)業(yè)性。四是不斷完善保障機(jī)制。2018年3月，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室正式成立，同年11月，長(zhǎng)三角三省一市人大常委會(huì)開(kāi)展立法對(duì)接，在法律層面上保障長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）“飛地”合作：創(chuàng)建異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)典范

政府助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開(kāi)放合作，鼓勵(lì)異地共建產(chǎn)業(yè)園，并將傳統(tǒng)“飛地”合作模式拓展運(yùn)用到人才、科技、制度等多個(gè)層面，取得顯著成效[3]。一是“強(qiáng)弱聯(lián)合”共建協(xié)作。依托于江蘇“南北掛鉤”、浙江“山海協(xié)作”、安徽“結(jié)對(duì)合作”的共建園區(qū)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)點(diǎn)幫扶，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的跨省共建園區(qū)紓解了轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、用地緊缺的壓力，同時(shí)也帶動(dòng)了轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是“科創(chuàng)飛地”雙向互動(dòng)。區(qū)域內(nèi)三省一市地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)從傳統(tǒng)單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走向合作區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素雙向融合發(fā)展局面，形成“飛來(lái)飛去”園區(qū)模式。如上海市嘉定區(qū)與浙江省溫州市進(jìn)行合作，雙方共同設(shè)立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”，在溫州共同設(shè)立“先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，將上海的科創(chuàng)資源與溫州的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)深度融合，為兩地科創(chuàng)要素共享、人才集聚、成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目孵化提供更廣闊平臺(tái)。浙江臺(tái)州發(fā)力布局“雙向”科創(chuàng)飛地，采用“在滬研究+臨海制造”模式，成功構(gòu)建起“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化落地”創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。三是“人才飛地”引才留才。嘉興率先布局建設(shè)“人才飛地”，為落戶(hù)“人才飛地”的高層次人才提供同等當(dāng)?shù)毓卜?wù)。2019年以來(lái)，嘉興在上海建成“人才飛地”7個(gè)，在建6個(gè);在杭州建成“人才飛地”3個(gè)。平湖青田兩地山海協(xié)作開(kāi)展“人才飛地”，依托平湖鄰近上海的地理優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)的科研創(chuàng)新資源，推進(jìn)兩地高端人才全面協(xié)作，有效推動(dòng)青田產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人才引育，解決了企業(yè)引才留才難的問(wèn)題。

（四）資源共享：打造區(qū)域創(chuàng)新共同體

長(zhǎng)三角三省一市加強(qiáng)科教資源整合，共建科創(chuàng)協(xié)同“一張網(wǎng)”，構(gòu)建一流學(xué)科聯(lián)合體，打造全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新策源地。首先，長(zhǎng)三角積極推動(dòng)與國(guó)家聯(lián)動(dòng)建設(shè)科技資源共享平臺(tái)。長(zhǎng)三角推動(dòng)建立了國(guó)家與地方聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，即由科技部、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心、地方科技主管部門(mén)以及各相關(guān)建設(shè)單位共同組成長(zhǎng)三角平臺(tái)運(yùn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，2019年4月26日，“長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。其次，建立跨區(qū)域互任互用機(jī)制。以“長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”為載體，以科技創(chuàng)新券為媒介手段，上海與蘇浙8地建立了科技創(chuàng)新券跨區(qū)域互認(rèn)互用機(jī)制，降低了長(zhǎng)三角區(qū)域的整體創(chuàng)新成本。再次，協(xié)同建設(shè)G60科創(chuàng)走廊。浙江大學(xué)倡議、復(fù)旦大學(xué)等共同聯(lián)合組建的長(zhǎng)三角研究型大學(xué)聯(lián)盟采取聯(lián)合、共建、協(xié)同、開(kāi)放、共享的運(yùn)作機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)界、科技界協(xié)同共融。在此基礎(chǔ)上，由滬蘇浙皖9市協(xié)同打造G60科創(chuàng)走廊，立足于科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進(jìn)長(zhǎng)三角向更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。此外，長(zhǎng)三角資源共享機(jī)制還積極拓展至更多公共服務(wù)領(lǐng)域，在醫(yī)保異地結(jié)算以及交通服務(wù)的互通等方面也得到廣泛應(yīng)用。

（五）協(xié)同治理：構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)安全防控體系

區(qū)域協(xié)同治理對(duì)長(zhǎng)三角構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系、消除區(qū)域間負(fù)外部性起到有效促進(jìn)作用[4]。在疫情聯(lián)防聯(lián)控方面，長(zhǎng)三角通過(guò)高層互動(dòng)、執(zhí)行部門(mén)配合協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇。如通過(guò)開(kāi)展省級(jí)協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)“健康碼”互認(rèn)通用、就業(yè)招工協(xié)調(diào)合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單梳理;針對(duì)后續(xù)境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)與常態(tài)化防控，建立跨區(qū)域疫情應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制，并將常態(tài)化要求貫穿公共衛(wèi)生體系建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。在生態(tài)環(huán)境協(xié)作治理層面，以生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)為突破口，形成了兩省合作共治、上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、多元化補(bǔ)償方式的新安江模式。此外，長(zhǎng)三角積極推進(jìn)生態(tài)綠色一體化示范區(qū)建設(shè)[5]。一年多來(lái)，以“理事會(huì)+執(zhí)委會(huì)+發(fā)展公司”的三層次架構(gòu)為運(yùn)行機(jī)制，滬蘇浙共同努力，緊緊圍繞一體化制度創(chuàng)新，已經(jīng)形成32項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的制度成果，聚焦生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、創(chuàng)新發(fā)展、公共服務(wù)四大領(lǐng)域，全力推進(jìn)60個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（六）毗鄰共建：從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作到深度融入

長(zhǎng)三角堅(jiān)持因地制宜、由淺入深的原則，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展契合點(diǎn)，形成了一批特色突出的毗鄰地區(qū)合作典范[6]。江蘇南京與安徽馬鞍山共同推進(jìn)江寧-博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，雙方從跨省警務(wù)協(xié)作——共建蘇皖“兩省一街”警務(wù)室，到同治一條河，讓兩岸百姓共享青山綠水，再到兩地間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作與深度融合。博望《關(guān)于加快寧博同城化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出，將對(duì)接南京，打造東向發(fā)展樣板區(qū)的著力點(diǎn)和主攻方向“瞄準(zhǔn)”江寧;南京都市圈規(guī)劃也將博望區(qū)納入全國(guó)航空物流主樞紐及以臨空型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí)，浙江嘉善縣與上海金山區(qū)建立毗鄰地區(qū)界河保潔合作機(jī)制，進(jìn)一步完善交界河湖一體化協(xié)同治理體系。雙方在防汛、水利、水文、河道養(yǎng)護(hù)以及水事安全等諸多方面展開(kāi)了跨地域聯(lián)動(dòng)的探索，打破跨界治理的行政壁壘，將長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)“各自為戰(zhàn)”的水系圖合并，使“一圖治水”成為現(xiàn)實(shí)。此外，浙江嘉興平湖市與上海金山為破解“跨界”治理難題，探索建立“毗鄰黨建”合作平臺(tái)，促進(jìn)兩地從單邊合作走向多邊融合;寧波與舟山以港口一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，逐步深入到交通、產(chǎn)業(yè)、民生、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。

（七）司法聯(lián)動(dòng)：助力優(yōu)化長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)入信息時(shí)代，長(zhǎng)三角通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)信息等硬軟資源的互聯(lián)互通，使區(qū)域間交通、司法、醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)水平差異不斷縮小，其中，長(zhǎng)三角各地對(duì)司法一體化的積極探索是一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)三角各地聯(lián)合嘗試匯集優(yōu)秀法官云辦案，在不改變行政隸屬，不打破工作邊界的基礎(chǔ)上，為處理各類(lèi)民商事問(wèn)題提供法治解決方案，有力推動(dòng)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力提升，這一創(chuàng)新做法也得到最高人民法院的肯定和推廣。從最影響營(yíng)商環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件率先試點(diǎn)，嘉興法院組建跨域示范審判團(tuán)隊(duì)，自主研發(fā)跨域一體化辦案平臺(tái)，實(shí)行類(lèi)型化、集約化、專(zhuān)業(yè)化審理，使“全部案件上線、全部法官上線、全部流程上線”，這一做法逐漸擴(kuò)大到長(zhǎng)三角地區(qū)。嘉興法院聯(lián)合上海、江蘇、安徽的法院形成跨域?qū)I(yè)法官會(huì)議制度，創(chuàng)新跨域法律統(tǒng)一適用機(jī)制，成功實(shí)現(xiàn)匯集各地最優(yōu)秀的法官聯(lián)動(dòng)云辦案。

（八）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：提高行業(yè)一體化水平

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：加強(qiáng)長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。以此為準(zhǔn)則，長(zhǎng)三角積極在各行業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一建設(shè)：一是發(fā)布《中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)職工專(zhuān)項(xiàng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，同時(shí)也標(biāo)志著長(zhǎng)三角地區(qū)職工技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一邁出了新的一步。二是制定統(tǒng)一同城化金融服務(wù)規(guī)范，建立跨區(qū)域聯(lián)合授信機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信貸資源跨區(qū)域配置，探索示范區(qū)內(nèi)企業(yè)融資抵押品異地互認(rèn)、擔(dān)保企業(yè)工商和財(cái)稅信息異地共享。三是聯(lián)合制定發(fā)布《長(zhǎng)三角區(qū)域電商平臺(tái)服務(wù)合同（示范文本）》，著力解決電商平臺(tái)服務(wù)合同中存在的內(nèi)容不完備、條款不公平、責(zé)任不明晰等問(wèn)題，從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序。此外，2020年5月，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的跨省域統(tǒng)一。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的啟示

與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展起步較晚，作為后發(fā)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要積極借鑒先發(fā)地區(qū)的成果經(jīng)驗(yàn)，為我所用，降低試錯(cuò)成本。

（一）建立務(wù)實(shí)高效的城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議制度

長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)是“三級(jí)運(yùn)作”區(qū)域合作制度中的重要內(nèi)核，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，其最重要的經(jīng)驗(yàn)就是：從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，由聯(lián)誼會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾h事平臺(tái)。2020年9月16日，長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第二十次全體會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議成員增加到41座城市，會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)重點(diǎn)合作事項(xiàng)管理辦法》，聚焦重要領(lǐng)域集中簽約了19個(gè)重大合作事項(xiàng)。借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)江中游城市群城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議制度的建設(shè)可從以下幾個(gè)方面入手：一是以長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市協(xié)調(diào)會(huì)為基礎(chǔ)，擴(kuò)容增加入會(huì)城市，同時(shí)對(duì)入會(huì)城市設(shè)置相關(guān)的門(mén)檻考核指標(biāo)，如在區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位、城市推動(dòng)一體化能夠起到的作用，以及加入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)的主動(dòng)性，等等。二是每次會(huì)議的召開(kāi)以務(wù)實(shí)為準(zhǔn)則，針對(duì)區(qū)域合作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，制定相關(guān)專(zhuān)題，逐條研究解決。三是適當(dāng)邀請(qǐng)有合作意向的代表企業(yè)與園區(qū)參會(huì)，爭(zhēng)取通過(guò)會(huì)議實(shí)現(xiàn)在重要領(lǐng)域區(qū)域合作項(xiàng)目的簽約。

（二）發(fā)揮中小層級(jí)城市群在圈層結(jié)構(gòu)中的支撐作用

長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域范圍內(nèi)，還包含了若干大小不一的中小層級(jí)城市群（圈），這種大圈套小圈的圈層結(jié)構(gòu)特征與長(zhǎng)三角城市群極為相似，長(zhǎng)江中游城市群的差距在于：中小層級(jí)城市群（圈）本身發(fā)展不足，難以起到圈圈互動(dòng)、助推大圈的支撐作用。應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，以長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)席會(huì)議制度為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)三省范圍內(nèi)次區(qū)域合作與發(fā)展。一是加快都市圈、城市群同城化發(fā)展。國(guó)家“十四五”規(guī)劃中明確提出“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”，這一論述表明長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于次級(jí)都市圈、城市群綜合功能的提升。當(dāng)前武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群都在積極推動(dòng)同城化發(fā)展，環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群也在積極推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，這將為長(zhǎng)江中游城市群加快發(fā)展提供核心支撐。二是加快次級(jí)區(qū)域合作步伐與邊界毗鄰區(qū)域城市群合作發(fā)展，推進(jìn)宜荊荊城市群、襄十隨城市群、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等加快發(fā)展，積極與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群三大城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成“圈中有圈、圈圈互動(dòng)”的多層次良性互動(dòng)格局。三是建立與完善不同層級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組以及市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度開(kāi)展省內(nèi)城市合作與省際城市合作，為中小層級(jí)城市群協(xié)同發(fā)展提供制度保障。

（三）創(chuàng)新“飛地”模式賦能三省協(xié)同發(fā)展

靈活運(yùn)用“飛地”模式，突破行政區(qū)劃限制，在三省范圍內(nèi)創(chuàng)建“人才飛地”“科創(chuàng)飛地”“制度飛地”等。在政府政策指導(dǎo)下，由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司按照市場(chǎng)化運(yùn)作，以產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求為導(dǎo)向，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群三省產(chǎn)業(yè)異地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)飛地經(jīng)濟(jì)合作模式，突出兩地資源互補(bǔ)特征，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。當(dāng)前湖北省“飛地”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，大多采用的是直接托管模式，高層次高能級(jí)的“人才”飛地、“科技”飛地以及形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象較少，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯，不能起到有效帶動(dòng)作用，應(yīng)積極學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展多元化“飛地”模式與注重雙方資源互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。二是進(jìn)一步完善飛出地與飛入地的利益分配機(jī)制。探索實(shí)行區(qū)域股份制，允許合作雙方考慮權(quán)責(zé)關(guān)系、出資比例、能源消費(fèi)、污染物排放等因素進(jìn)行協(xié)商劃分。進(jìn)一步明確雙方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的管理職能，減少矛盾，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。三是跨省開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的飛地合作。一般來(lái)說(shuō)生態(tài)功能區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，且區(qū)域開(kāi)發(fā)受到限制，可考慮以生態(tài)功能區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)異地聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，再逐步向其他區(qū)域示范推廣。

（四）完善各類(lèi)共享平臺(tái)的互任互用機(jī)制與服務(wù)功能

當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群也在積極推進(jìn)各類(lèi)共享平臺(tái)建設(shè)，如科技服務(wù)資源共享平臺(tái)，但總體來(lái)說(shuō)推進(jìn)力度不大，使用效率不高，可借鑒長(zhǎng)三角經(jīng)驗(yàn)，建立互認(rèn)互用機(jī)制，提升平臺(tái)服務(wù)與應(yīng)用水平，促進(jìn)城市群各類(lèi)資源的高效利用與流通。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門(mén)支持，由國(guó)家專(zhuān)業(yè)部門(mén)與地方主管部門(mén)聯(lián)合共建專(zhuān)業(yè)化資源共享平臺(tái)。比如長(zhǎng)三角積極推動(dòng)與國(guó)家聯(lián)動(dòng)建設(shè)科技資源共享平臺(tái)，由科技部、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心、地方科技主管部門(mén)以及各相關(guān)建設(shè)單位共同組成長(zhǎng)三角平臺(tái)運(yùn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，這一背景下組建的專(zhuān)業(yè)共享平臺(tái)上下對(duì)接順暢，同時(shí)也便于統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，自然提高了應(yīng)用水平。長(zhǎng)江中游城市群也可以借鑒這一模式，推動(dòng)科技資源共享平臺(tái)的建立與完善，充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游地區(qū)的科教資源優(yōu)勢(shì)。二是進(jìn)一步消除部門(mén)內(nèi)部與部門(mén)之間的行政與信息壁壘。當(dāng)前加快信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息跨省已成為大勢(shì)所趨，2020年9月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但在推進(jìn)過(guò)程中仍存在壁壘，當(dāng)前長(zhǎng)江中游城市群也在積極開(kāi)展公積金互認(rèn)互貸，但資金流通并不通暢，因此，在政策允許范圍內(nèi)放寬若干限制條件將是值得研究的課題。

（五）打造長(zhǎng)江中游毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)

因地制宜，找準(zhǔn)毗鄰地區(qū)契合點(diǎn)，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作到深度融合發(fā)展。一是三省“綠心”共建長(zhǎng)江中游綠色一體化示范區(qū)。湘鄂贛的幕阜山與湘贛邊界的羅霄山“綠心心臟”地帶，它不僅是長(zhǎng)江中游城市群的“綠心”，也因地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理中心而稱(chēng)為“中國(guó)綠心”，這一區(qū)域具有天然的地理合作基礎(chǔ)，同時(shí)其綠色生態(tài)功能又與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展主題相契合，三省可圍繞綠色脫貧、環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳_(kāi)展深入合作，由點(diǎn)到面共建長(zhǎng)江中游綠色一體化示范區(qū)。二是積極推動(dòng)小池與九江新一輪同城化合作。小（池）九（江）同城化作為長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部較早的嘗試性合作，曾經(jīng)是打破行政壁壘、謀求跨區(qū)域合作的創(chuàng)新之舉，然而兩地合作進(jìn)展不盡人意，并陷入多重困境。在當(dāng)前新發(fā)展格局與長(zhǎng)江中游城市群再出發(fā)背景下，小池應(yīng)當(dāng)明確優(yōu)劣條件、發(fā)展階段與模式，重新選擇未來(lái)發(fā)展路徑，采取“上下聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，積極穩(wěn)妥地依托九江，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)資源共享四個(gè)方面的策略引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與九江的同城化，打造真正的長(zhǎng)江中游城市群樣板。

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