黃繼東

【摘? 要】“十四五”開局年的到來標志著國有企業(yè)的改革深化進入了一個新的階段。在這個階段，與“兩個大局”的協(xié)同成為國有企業(yè)黨建體系治理的嶄新課題。論文以江蘇揚子江高速通道公司的實踐及相關(guān)計劃為例，對“十四五”開局年國企黨建體系的治理側(cè)重進行了詳細論證，希望為完成國有企業(yè)“十四五”的發(fā)展任務(wù)提供理論支撐。

【Abstract】The arrival of the first year of the "14th Five-Year Plan" marks the deepening of the reform of state-owned enterprises into a new stage. In this stage， the coordination with the "two overall situations" has become a new topic of the governance of the Party building system of state-owned enterprises. Taking the practice and relevant plans of Jiangsu Yangtze River Expressway Company as an example， the paper makes a detailed argumentation on the governance emphasis of the Party building system of state-owned enterprises in the first year of the "14th Five-Year Plan"， hoping to provide theoretical support for the completion of the development task of the "14th Five-Year Plan" of state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】“十四五”;國有企業(yè);黨建;體系治理;國企改革

【Keywords】"14th Five-Year Plan"; state-owned enterprises; Party building; system governance; reform of state-owned enterprises

【中圖分類號】D267;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0041-02

1 引言

2021年對于國有企業(yè)的黨建工作而言具有特殊含義，它是我國全面實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是在疫情常態(tài)下恢復(fù)社會發(fā)展的一年，更是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在這樣多重前提的影響下，如何將“國企現(xiàn)代化”與“卓越國企黨的建設(shè)”進行有機融合，形成高效的治理體系，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作齊抓共管的良性格局，便是此后一段時間內(nèi)黨建工作的治理側(cè)重所在。

2 “十四五”時期國企黨建的基本出發(fā)點

習(xí)近平同志曾指出“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”。這也充分地詮釋了國有企業(yè)黨建工作的基本出發(fā)點。在中國即將實現(xiàn)民族偉大復(fù)興之際，中國乃至世界都受到了前所未有的沖擊——抗疫，在這一年的抗疫斗爭中，各行各業(yè)的國有企業(yè)黨建工作以“兩個大局”為導(dǎo)向進行了“順勢而為，順勢而變”的調(diào)整與治理，通過突破點、創(chuàng)新點的挖掘，同時，打贏了“防疫”與“保產(chǎn)”兩項戰(zhàn)役。這充分驗證了“兩個大局”的戰(zhàn)略性與前瞻性，也展現(xiàn)出了其對國企黨建面臨危局與變局時的引領(lǐng)能力。在當(dāng)前的后疫情時期，國有企業(yè)的黨建工作應(yīng)當(dāng)保持這一戰(zhàn)略定力，在“十四五”開局之年中實現(xiàn)更大的作為。

3 特殊時期國企黨建治理難點歸納

在特殊時期國企黨建治理的難點可歸納有四：第一，“疫情大考”中如何通過黨建，統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)的聯(lián)防聯(lián)控工作，實現(xiàn)政治保障以及理論武裝;第二，如何鞏固國有企業(yè)內(nèi)黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”的成果;第三，如何保持群團凝聚力的建設(shè);第四，法治國企、廉政建設(shè)的具體實現(xiàn)。

4 國企黨建體系治理的側(cè)重點歸納

以當(dāng)前特殊的時代背景而言，我國國企黨建體系的側(cè)重點主要集中在：學(xué)習(xí)常態(tài)、制度化、品牌化、規(guī)范化管理等方面。相應(yīng)的治理目標有四：周期性制定主題學(xué)習(xí)計劃，避免黨建工作邊緣化;將治理體系和考核評價體系落到實處，保證黨建制度化進程;做好基層黨建的品牌化建設(shè)，為國企發(fā)展的大局聚力;落實責(zé)任制度，從嚴治黨，保證規(guī)范化管理。其體系治理側(cè)重結(jié)構(gòu)情況如圖1所示。

5 國企黨建體系側(cè)重點的具體治理方式

通過對前文的歸納內(nèi)容進行分析，可以發(fā)現(xiàn)在特殊時期，國企黨建治理的難點與國企黨建體系治理的側(cè)重點中有許多高度契合的地方，而通過對這些契合點進行定向、針對性的治理，可以高效地解決難點問題并實現(xiàn)黨建體系側(cè)重的目標。以江蘇揚子江高速通道公司在實踐中的情況為例，具體治理方式如下。

5.1 多措并舉實現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)常態(tài)化，為疫情的聯(lián)防聯(lián)控提供政治保障

在黨建學(xué)習(xí)的過程中可同時塑造黨員的黨性觀念、紀律意識以及信念強度。并且在這個過程中，還可以同步提升其理論與實踐的結(jié)合能力，對相應(yīng)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、運用都有著大幅度提升?；谶@些優(yōu)勢，江蘇揚子江高速通道公司定期進行針對性的黨建主題學(xué)習(xí)計劃，包括：制作《讓黨旗在疫情防控的第一線高高飄揚》疫情防控?？?4期，通過對公司內(nèi)部一線黨員干部職工在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中表現(xiàn)突出的事跡進行講述與表彰，激發(fā)廣大黨員干部的初心使命感，以及敢沖敢干的斗志;在2020年度，制定相應(yīng)的《黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，以月為最低周期，進行十九屆四中、五中全會及兩會精神學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)常態(tài)化;利用信息資源及技術(shù)資源優(yōu)勢，應(yīng)對疫情造成的線下接觸困境，通過線上學(xué)習(xí)平臺及相關(guān)社交媒體，推動各黨總支層面搭建“飛虹學(xué)社”“北斗星論壇”“新長征·講習(xí)所”宣講平臺，團委成立“揚小青·青年學(xué)習(xí)社”，使黨建學(xué)習(xí)活動的深度與廣度得以拓展，大幅度縮小了與一線基層的距離。在以上多種舉措并舉的影響下，江蘇揚子江高速通道公司被評為江蘇交控系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情工作先進集體。

5.2 著重突破地緣壁壘，鞏固黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”成果

黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”即相關(guān)的教育學(xué)習(xí)、計劃部署、宣傳、資源統(tǒng)籌、組織、績效評價、廉政等工作實務(wù)，實現(xiàn)共建、共管、共享的機制。在國有企業(yè)內(nèi)、外部由于所屬區(qū)域不同，并且黨內(nèi)與黨外認知存在一定偏差，在目標、責(zé)任、執(zhí)行運作及考核方面的協(xié)同性無法保證?；谶@個前提，江蘇揚子江高速通道公司以突破地緣壁壘為切入點，具體黨建方式如下：深入開展“強基提質(zhì)”三年行動，切實落實星級考評管理，全覆蓋推行“333”（三單、三查、三制）黨建工作機制，加快建設(shè)四強型黨組織;聯(lián)合相關(guān)的錦豐服務(wù)區(qū)業(yè)主方、運營方、地方政府、交通執(zhí)法等單位構(gòu)建四位一體黨建聯(lián)盟，有效突破企業(yè)內(nèi)外部區(qū)域的制約，實現(xiàn)發(fā)展模式同質(zhì)化，打造特色區(qū)域化黨建模式;將與地方政府、公安消防、路政交警、大橋管理處及靖江法院等主業(yè)關(guān)聯(lián)單位黨建工作的聯(lián)動共建常態(tài)化，以“建群”的模式實現(xiàn)黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”;依托江蘇交控大學(xué)（黨校）、內(nèi)外結(jié)合的方式，提升黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員隊伍在工作實務(wù)中的權(quán)重，同時，制定出臺《“黨員先鋒指數(shù)”考核評價管理辦法》《“黨員先鋒指數(shù)”考核評價細則》《黨員“一對一結(jié)對幫扶”實施方案》《黨員先鋒指數(shù)考核評價管理積分手冊》等文件，激勵、轉(zhuǎn)化黨員的積極性與歸屬感。通過以上方式，江蘇揚子江高速通道公司基本實現(xiàn)了制度和機制融合、目標和措施融合、考核和激勵融合的黨建“內(nèi)外一體化循環(huán)”理想化狀態(tài)。

5.3 以基層黨建品牌化為契機，保持群團凝聚力建設(shè)

基層黨建的品牌化通常是指以品牌效應(yīng)的相關(guān)理念提升黨建的整體水平，如高效推廣特性、影響力普及、先進性展示以及與時俱進的創(chuàng)新等，因為同時涉及經(jīng)驗總結(jié)和改革創(chuàng)新兩項核心理念的結(jié)合，所以基層黨建品牌化建設(shè)中資源的分配與側(cè)重便顯得尤為重要。江蘇揚子江高速通道公司的黨建具體實踐方式如下：首先，以“三個時代的渡江精神”為指引，孕育形成具有揚子江公司特色的黨委黨建品牌“和暢揚帆”，并建立以“黨委品牌+基層組織黨建品牌”形式的帶動體系，組建“一主多元”的黨建品牌核心矩陣，促成共進、引發(fā)共鳴、實現(xiàn)共贏;其次，通過基層聯(lián)系點、談心談話等制度的實施，搭建“青年會客廳”“支部書記接待日”“彩虹社區(qū)”溝通平臺、加大企務(wù)公開力度等措施，不斷強化職工參與管理和民主監(jiān)督;同時，通過推行“五心”工作法，打通民心黨建的“最后一百米”，把廣大職工緊密地團結(jié)在黨組織的周圍，保持了群團凝聚力的建設(shè)。

5.4 通過防控監(jiān)督與廉潔考核并施的方式，確保廉政規(guī)范化建設(shè)

在“十四五”的開局之年，對國有企業(yè)而言完成“十四五”重要部署的同時，要一體推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。正如張明楷教授所言“可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，把制度和科技手段結(jié)合起來，推動工作的規(guī)范化、透明化，讓腐敗無處遁形”。江蘇揚子江高速通道公司采取的黨建方式是防控監(jiān)督與廉潔考核并施，具體情況如下：在防控監(jiān)督上，建立健全《崗位廉潔風(fēng)險等級目錄》《內(nèi)部控制評價辦法》《公司風(fēng)險防控“白皮書”》，不斷完善“定責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任管控體系，同時，開展“廉政文化月”“四進五上”活動，以“清風(fēng)頌廉”“廉潔書屋”“廉政講堂”為載體，利用HR“廉節(jié)”提醒、問卷星“廉政測試”、五個一“廉政套餐”等多種形式不斷上牢擰緊干部的廉政思想弦;在廉潔考核上則進一步壓實“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，以“清單式”層層簽訂《黨風(fēng)廉政目標責(zé)任狀》為“硬約束”，會同公司紀委落實監(jiān)督考核機制，將定性考核和定量考核相結(jié)合，層層監(jiān)督，將黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化。

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