摘要：國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布中國決定“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”?，F(xiàn)階段，世界“碳中和”已經(jīng)形成由個(gè)人、家庭、企業(yè)、城市、社會以及國家等共同構(gòu)成的行動體系。近年來，中國致力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及城市低碳化發(fā)展，“碳中和”目標(biāo)已引起社會各界的廣泛關(guān)注，重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)已開展大量“碳中和”行動，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)都有較大發(fā)展。在“碳中和”目標(biāo)下，應(yīng)加速推動重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而助力“碳中和”步入快車道。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)行業(yè)；“碳中和”；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0106-09

作者簡介：唐堅(jiān)，中共上海市浦東新區(qū)委員會黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員，博士。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，該《指導(dǎo)意見》要求：“抓緊制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具和手段措施，持續(xù)推動實(shí)施。各地要結(jié)合實(shí)際提出積極明確的達(dá)峰目標(biāo)，制定達(dá)峰實(shí)施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案。同時(shí)，加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳市場過渡，充分利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放?！睆奶寂欧沤嵌瓤?，“碳中和”目標(biāo)對石化、煤炭以及冶煉等傳統(tǒng)重工業(yè)影響巨大，一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在碳排放量過高、發(fā)展空間有限、污染問題難以治理等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的阻礙，另一方面，“碳中和”目標(biāo)能夠?yàn)閯?chuàng)新技術(shù)、更新設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)創(chuàng)造全新的機(jī)遇從而使傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)牢牢把握機(jī)會，以自身的轉(zhuǎn)型升級助力“碳中和”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

一、“碳中和”目標(biāo)與重點(diǎn)行業(yè)概述

1.“碳中和”目標(biāo)概述

氣候變化問題，是全球需共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界各國也在通過出臺政策和法律、制定減排目標(biāo)等措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。2019年12月，《歐洲綠色新政》（以下簡稱“《新政》”）對外發(fā)布，并且提出了“歐盟將在2050年成為首個(gè)‘碳中和區(qū)域”的宏大目標(biāo)?！缎抡分辛谐龅恼吲e措涉及工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)、消費(fèi)以及生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域。英國以出臺法律的方式確定“2050年凈零排放”目標(biāo)，并且將會在2025年以前關(guān)閉國內(nèi)所有的燃煤電廠。2020年12月3日，日本首相菅義偉曾表示：“日本將爭取在2050年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)溫室氣體凈零排放。為了配合這一政策目標(biāo)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正在研究，擬于本世紀(jì)30年代中期禁止以汽油為燃料的新車銷售。”2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！苯畮啄陙?，中國曾多次在不同場合明確提出減排目標(biāo)，如表1所示分別列舉了中國在“2009年哥本哈根世界氣候大會”“2015年巴黎氣候變化大會”和“2020年聯(lián)合國氣候雄心峰會”上作出的減排承諾。

2.重點(diǎn)行業(yè)概述

（1）電力行業(yè)

電力行業(yè)的特性決定著其必然是“碳中和”的重點(diǎn)行業(yè)。首先，從用電量角度看：2020年，我國用電總量達(dá)7.51萬億千瓦時(shí)，較2019年增加31%。其中，生活用電總量為10949億千瓦時(shí)，較2019年增加6.9%。截至2020年末，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為22億千瓦，與2019年末相比增長9.5%。其次，從發(fā)電量角度看：2020年，我國發(fā)電量高達(dá)7.62萬億千瓦時(shí)；其中，煤電發(fā)電量所占比重是60.8%①。最后，從資產(chǎn)角度看：電力行業(yè)資產(chǎn)相對集中，有利于系統(tǒng)化政策制定。2020年，國內(nèi)火電總裝機(jī)為11億千瓦，國有資產(chǎn)在全國火電資產(chǎn)中占比超過90%；其中，華能、國家能源、大唐、國電投、華電五大集團(tuán)的火電總裝機(jī)為5.6億千瓦，所占比重為51%。

（2）煤炭行業(yè)

2020年，在中國能源消費(fèi)總量中煤炭消費(fèi)占比為56.7%。短期內(nèi)，煤炭業(yè)占據(jù)中國能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀無法轉(zhuǎn)變，這嚴(yán)重阻礙著“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。受資源稟賦造成的影響，以煤炭為主的化石能源在能源結(jié)構(gòu)中長期處于主導(dǎo)位置，這也就代表著煤炭行業(yè)要想成功實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。正由于此，煤炭行業(yè)同樣是“碳中和”的重點(diǎn)行業(yè)。

（3）汽車行業(yè)

對汽車行業(yè)而言，中國“2060碳中和”目標(biāo)的提出，表明了政府未來的政策走向，即大力發(fā)展新能源汽車是大勢所趨。在“雙循環(huán)”格局構(gòu)建過程中，汽車行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)不可或缺的部分。加大汽車行業(yè)開放力度、不斷創(chuàng)新新能源汽車技術(shù)以及深化汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革等，有利于推動汽車行業(yè)提前步入“碳中和”的快車道。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2018-2020年全國新能源汽車銷售總量分別為98.48萬輛、101萬輛、111.18萬輛，呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。從新能源汽車占汽車市場的比重來看，2018-2020年新能源汽車的市場占比分別為4.4%、4.9%、5.8%②。

（4）建筑行業(yè)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，導(dǎo)致氣候變化應(yīng)對面臨更多的挑戰(zhàn)。中國是否能夠在2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，建筑行業(yè)扮演著十分重要的角色。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)總建筑存量大約為650億平方米，排在全球第1位，這些建筑在使用中會排放出21億噸左右的二氧化碳，占碳排放總量的20%。與此同時(shí)，目前中國的建筑面積仍在以每年20億平方米的速度不斷增加，建筑施工每年形成的碳排放約占世界碳排放總量的11%，其主要產(chǎn)生于玻璃、鋼鐵以及水泥等建筑原料的加工、運(yùn)輸環(huán)節(jié)。基于建筑業(yè)在氣候變化應(yīng)對方面的重要地位，為能如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，中國應(yīng)當(dāng)在未來數(shù)十年內(nèi)大幅度降低建筑行業(yè)的碳排放。

（5）天然氣行業(yè)

“碳中和”目標(biāo)下，天然氣行業(yè)迎來了全新的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，然而其發(fā)展同樣面對著全球地緣政治格局不斷變化、資源開發(fā)難度加大以及可再生能源迅速發(fā)展等多方面的挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2012-2020年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量呈不斷增加的趨勢；2017年，全國天然氣產(chǎn)量達(dá)1487億立方米，較2016年增加8.46%，因?yàn)槎練鉁卮蠓档?，天然氣需求量急劇上升，全國天然氣產(chǎn)量在經(jīng)歷2015、2016年的低增長后再次進(jìn)入高增長時(shí)期。2020年，全國天然氣總產(chǎn)量為1888億立方米，同比增加9.8%①。

二、“碳中和”目標(biāo)對重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機(jī)理

1.“碳中和”目標(biāo)促進(jìn)工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級

從國內(nèi)能源消耗與二氧化碳排放結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)長期處于主導(dǎo)地位。2020年，全國能源消費(fèi)總量達(dá)49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)所占比重在60%以上，因此工業(yè)“碳中和”是2060年全國實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重點(diǎn)所在。近幾年內(nèi)，我國既重視保持工業(yè)的發(fā)展速度、又嚴(yán)格控制其碳排放強(qiáng)度。2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，“2019年碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.1%，超過了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面?！苯ㄔO(shè)“綠色、低碳”的工業(yè)制造業(yè)體系，不但關(guān)系著工業(yè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及高質(zhì)量發(fā)展，更是應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵措施。工業(yè)制造業(yè)未來向著“綠色、低碳”轉(zhuǎn)型，必定要選取與消費(fèi)者密切相關(guān)、面廣量大的產(chǎn)品開展綠色開發(fā)?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)促進(jìn)下的工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級，將會是以降低碳排放量為目標(biāo)引起的就業(yè)增加、技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶動下的升級轉(zhuǎn)型。

2.“碳中和”目標(biāo)推動新能源行業(yè)向外擴(kuò)展

“碳中和”目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的核心就是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以化石能源為主體的能源體系，轉(zhuǎn)向含碳為零的光伏、風(fēng)力以及水能等新能源行業(yè)。實(shí)際上，根據(jù)“碳中和”目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度表可知，對化石能源生產(chǎn)線進(jìn)行新投資已不再具備經(jīng)濟(jì)理性。例如：目前投資建造的煤電廠，在運(yùn)行40多年以后才會退出，那時(shí)已經(jīng)達(dá)到“碳中和”目標(biāo)的設(shè)定時(shí)間?，F(xiàn)階段，風(fēng)能、水能以及太陽能的電價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于煤電，這有助于降低我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于煤炭的依賴性。在“碳中和”目標(biāo)規(guī)制下，我國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起“自給自足+多贏繁榮”的“零碳”發(fā)展模式，推動不同地區(qū)協(xié)同發(fā)展、能源相互補(bǔ)充。目前，我國的新能源行業(yè)無論是在裝備制造還是在投資規(guī)模方面均處于全球領(lǐng)先地位，未來應(yīng)充分發(fā)揮此項(xiàng)優(yōu)勢，在“碳中和”目標(biāo)規(guī)制下推動新能源行業(yè)進(jìn)一步向外擴(kuò)展。

三、“碳中和”目標(biāo)下重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的新形勢

1.低碳發(fā)展已取得顯著成績

近年來，中國的低碳綠色發(fā)展取得了舉世矚目的成績。2016年以來，中國積極參加世界環(huán)境治理，為全球貢獻(xiàn)出“中國理念”“中國智慧”和“中國方案”。比如：2016年9月4日，習(xí)近平總書記向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，推進(jìn)達(dá)成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則；2016年9月19日，李克強(qiáng)總理宣布發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》；截至2019年末，中國的碳強(qiáng)度與2005年相比下降約48.1%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中所占比例為15.3%，提前完成中國對外承諾的2020年減排目標(biāo)。除此以外，“十三五”時(shí)期浙江“千村示范、萬村整治”工程、塞罕壩林場建設(shè)者等諸多項(xiàng)目還榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。相較于2015年，2019年國內(nèi)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面占比增加8.9%，劣Ⅴ類斷面占比降低6.3%；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級市平均每年濃度降低23.1%。截至2020年末，“十三五”規(guī)劃制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)已如期完成。例如：2016-2019年四川省在GDP年均增加7.8%、能源消費(fèi)年均提高3.2%、城鎮(zhèn)率年均提升1.5%的大環(huán)境下，人均碳排放量為3.2噸，是全國最低的兩個(gè)省份之一?！笆濉睍r(shí)期，四川省已基本上轉(zhuǎn)變碳排放量快速增長的態(tài)勢，碳排放強(qiáng)度明顯降低；二氧化碳排放量整體保持在3億噸左右，其中能源活動排放的溫室氣體所占比重最大。然而，由于四川省電力結(jié)構(gòu)中可再生能源所占比重較大、能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比重較大，所以能源活動產(chǎn)生的碳排放占比遠(yuǎn)低于全國平均水平。碳排放強(qiáng)度明顯降低，反映出社會經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速?！笆濉睍r(shí)期，四川省創(chuàng)建的國家級、省級“綠色工廠”多達(dá)296家，化肥利用量逐漸減少、清潔能源消費(fèi)所占比重超過50%、可再生能源電力裝機(jī)占比達(dá)84%以上、新能源汽車在城市公交車系統(tǒng)中所占比重達(dá)90%以上、建設(shè)工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)階段執(zhí)行率達(dá)100%。

2.低碳發(fā)展仍有“短板”環(huán)節(jié)

盡管近年來中國低碳發(fā)展已取得顯著成績，但是在低碳發(fā)展過程中仍有著很多“短板”。第一，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新仍處于起步時(shí)期，《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》直到2019年才被發(fā)布。低碳技術(shù)創(chuàng)新作為綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要構(gòu)成部分同樣如此。近幾年內(nèi)，我國節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新雖然有很大進(jìn)步，然而相較于全球頂尖水平仍有較大差距，部分指標(biāo)依然落后于西方發(fā)達(dá)國家。即使是在國內(nèi)節(jié)能技術(shù)相對領(lǐng)先的上海、江蘇、廣東等省市，同樣普遍缺乏掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)以及附加值較高的環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，部分節(jié)能產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵原料和器件仍受發(fā)達(dá)國家的限制。與此同時(shí)，當(dāng)前開發(fā)出的節(jié)能技術(shù)還面臨著難選擇、難普及、難融資以及難落地等諸多挑戰(zhàn)，直接造成中國節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新整體進(jìn)程較緩。第二，產(chǎn)業(yè)體系的綠色化進(jìn)程亟待加快。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的主要渠道是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，然而現(xiàn)階段中國很多地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的非省會城市和周邊區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍面臨較大困難。許多經(jīng)濟(jì)相對落后的區(qū)域因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)薄弱或資源密集型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，即使有服務(wù)業(yè)也大多是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，再加上公共服務(wù)體系及交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，科技及資金支持力度相對有限，所以這些區(qū)域難以依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，并且也很難吸引投資或者項(xiàng)目以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，當(dāng)前同樣面臨著落后產(chǎn)能淘汰、土地等要素限制以及其他方面的難題。第三，低碳生活模式短期內(nèi)難以形成。伴隨經(jīng)濟(jì)收入的不斷增長，人民群眾生活水平日益提高，再加上部分區(qū)域的公共交通體系不健全，汽車使用越來越頻繁，直接造成生活能源消費(fèi)以及對應(yīng)碳排放量的增加。除此以外，在人們的日常生活中大量使用家電產(chǎn)品，以及部分不合理的消費(fèi)甚至是嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，間接造成了碳排放量的增加。同時(shí)，隨著國家將擴(kuò)大內(nèi)需上升到重要戰(zhàn)略層面，國內(nèi)消費(fèi)將會對碳排放產(chǎn)生更大的影響，所以生活模式的低碳化進(jìn)程將會成為決定“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素之一。

四、加速推動重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力“碳中和”步入快車道

1.加速推動電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一方面，全面利用需求側(cè)資源效用。從能源電力規(guī)劃角度看，應(yīng)當(dāng)通過精準(zhǔn)規(guī)劃以全面挖掘需求側(cè)資源，利用能源電力體系中各種能源加工設(shè)備、管網(wǎng)系統(tǒng)以及轉(zhuǎn)換設(shè)備等，繪制出多元用戶和核心設(shè)備的特征畫像。將供需特點(diǎn)作為主要依據(jù)，發(fā)掘綜合需求響應(yīng)及多能互補(bǔ)協(xié)同能力。從能源電力運(yùn)行角度看，應(yīng)當(dāng)通過合理高效的運(yùn)行以全面挖掘需求側(cè)資源。在充分收集氣象數(shù)據(jù)、用能數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息的前提下，經(jīng)過分析和挖掘多元異構(gòu)數(shù)據(jù)，展現(xiàn)出異質(zhì)能負(fù)荷轉(zhuǎn)換、多元用能負(fù)荷削減和負(fù)荷轉(zhuǎn)移潛力。從能源電力消費(fèi)終端角度看，應(yīng)當(dāng)通過高質(zhì)量的消費(fèi)以全面挖掘需求側(cè)資源。多層次、全方位地設(shè)置數(shù)據(jù)收集設(shè)備，突破多元主體間存在的數(shù)據(jù)“壁壘”，促進(jìn)信息流和能量流的深層次交互，在用戶側(cè)大力推廣普及智能自動響應(yīng)終端、智慧用平臺等全新的業(yè)態(tài)和技術(shù)，以大大提高用戶融入需求響應(yīng)的積極性。

另一方面，促進(jìn)新能源并網(wǎng)和消納。對于能源電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建而言，需要重點(diǎn)加速終端消費(fèi)綜合能源系統(tǒng)和源端基地的規(guī)劃及建設(shè)。推動實(shí)現(xiàn)源端與各級電網(wǎng)“互濟(jì)”、與負(fù)荷中心“互聯(lián)”，為新能源的接入及最優(yōu)配置提供強(qiáng)有力的保障。在終端促進(jìn)分布式能源的利用，提供“安全、清潔、智能”的能源服務(wù)，使新能源在供應(yīng)及生產(chǎn)端占據(jù)更大比重。對于能源電力平臺而言，需要加快“平臺+生態(tài)”建設(shè)步伐。能源電力系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級，直接關(guān)系著新能源是否能夠安全并網(wǎng)以及成功消納；以搭建智慧能源平臺為基礎(chǔ)，預(yù)測電力供需狀況、分析新能源大數(shù)據(jù)、計(jì)算消納能力等，為新能源設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理等提供支撐。對于能源電力技術(shù)體系而言，需要促進(jìn)能源行業(yè)的技術(shù)框架與信息通訊領(lǐng)域的技術(shù)體系深度融合。利用新能源大數(shù)據(jù)、智慧能源管理系統(tǒng)以及能源區(qū)塊鏈等若干新興技術(shù)，開辟新能源領(lǐng)域的技術(shù)研究新方向，推動能源電力技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.加速推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，推動煤炭行業(yè)多樣化發(fā)展，不斷完善煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型退出體系。“碳中和”目標(biāo)規(guī)制下煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，尤其是在大數(shù)據(jù)管理、生產(chǎn)服務(wù)、智能化以及綠色發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮出優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，煤電、煤礦、煤化工以及煤炭洗選加工等各領(lǐng)域企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中所面對的問題是完全不同的，未來煤炭企業(yè)如何借助已有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，目前缺乏深度思考以及對應(yīng)的實(shí)施路徑。應(yīng)增強(qiáng)煤炭的應(yīng)急安全儲備功能，強(qiáng)化煤炭的原料特性以及現(xiàn)代化工品提供能力，建立健全煤電作為備用安全電源的轉(zhuǎn)型體系，主要包含大型煤礦產(chǎn)能的迅速提升、構(gòu)建惡劣天氣或者極端環(huán)境等突發(fā)狀況下城市或地區(qū)備用電力供應(yīng)系統(tǒng)等。未來煤炭消費(fèi)將會大幅降低，必定會出現(xiàn)很多的廢棄煤電廠和廢棄煤礦，同時(shí)還將產(chǎn)生修復(fù)礦區(qū)生態(tài)、開發(fā)廢棄資源、安置企業(yè)人員以及回收電廠資產(chǎn)等若干遺留問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“碳中和”目標(biāo)要求，面對能源生產(chǎn)智能化、管理數(shù)字化、廢棄資源利用以及修復(fù)生態(tài)等方向，深度剖析煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷完善煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型退出體系。

其次，強(qiáng)化煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持，加強(qiáng)中長期人才保障和科技支撐。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本規(guī)律，需要對煤電在扮演“穩(wěn)定器”和“壓艙石”角色中的碳排放成本進(jìn)行補(bǔ)償，創(chuàng)建新能源發(fā)電對煤電應(yīng)急保障的補(bǔ)償保障機(jī)制。除此以外，在為新能源發(fā)電“讓路”時(shí)，應(yīng)當(dāng)對煤電“讓路”所肩負(fù)的調(diào)峰、基荷以及備用等予以對應(yīng)的市場回報(bào)，推動新能源發(fā)電和煤電的共同發(fā)展。從長遠(yuǎn)眼光看，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，在一些領(lǐng)域率先完成煤炭的平穩(wěn)退出，加大政策支持力度，增強(qiáng)中長期人才保障和科技支撐。應(yīng)當(dāng)全面發(fā)揮大型能源企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，促進(jìn)煤炭領(lǐng)域與其他領(lǐng)域間的協(xié)同創(chuàng)新，成立“共享、開放”的碳減排技術(shù)國家研發(fā)中心，成立專項(xiàng)基金，不斷推動智慧能源、先進(jìn)燃煤發(fā)電等技術(shù)的理論研究以及成套裝備開發(fā)，打造煤化工、煤礦以及煤電等煤炭開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)變成全產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排示范項(xiàng)目、打造煤礦區(qū)“碳中和”示范項(xiàng)目等。此外，還應(yīng)高度重視人才儲備和校企合作，化解電力、煤炭以及化工等領(lǐng)域高等院校未來的學(xué)科建設(shè)難題，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型提供長久性的人才保障及技術(shù)支撐。

3.加速推動汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

第一，不斷優(yōu)化燃油汽車的技術(shù)路線?，F(xiàn)階段，各汽車企業(yè)都已紛紛推出包含氫燃料、純電動以及混動/增程式等在內(nèi)的各類新能源車，致力于到2025年實(shí)現(xiàn)“整車碳排放量降低30%（或者零排放）、整車油耗下降30%（或者純電動）、貨運(yùn)效率提高70%”的目標(biāo)。大眾、寶馬以及奔馳等汽車企業(yè)同樣以改造工廠為切入點(diǎn)，利用智能化制造、可再生能源等形式達(dá)到減排目標(biāo)。例如：奔馳的“卡門茨工廠（動力電池工廠）”和“辛德芬根56號工廠”正式投入運(yùn)行，用于加快奔馳電氣化發(fā)展進(jìn)程；寶馬即將購置利用由太陽能發(fā)電加工的鋁材，從而大幅降低碳排放量；奧迪打造兩大“碳中和”基地，同時(shí)通過鋁閉環(huán)制造以及環(huán)保物流等途徑以達(dá)到減排目的。由此可知，在“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的道路中，不僅僅是新能源汽車向著高質(zhì)量方向發(fā)展，傳統(tǒng)燃油汽車同樣需要進(jìn)行技術(shù)升級，加速實(shí)現(xiàn)汽車行業(yè)的“碳中和”。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化對汽車減排的監(jiān)管。即使當(dāng)前汽車行業(yè)已經(jīng)達(dá)成發(fā)展新能源汽車的共識，但是反對的聲音卻始終都未曾停止。由于汽車行業(yè)減排涉及眾多環(huán)節(jié)，比如：生產(chǎn)制造、工業(yè)供給端、汽車能源供給和產(chǎn)品供給等，所有環(huán)節(jié)都具備減排潛力。以新能源汽車的生產(chǎn)為例，因?yàn)閯恿﹄姵氐氖褂?，同等級別的電動汽車與燃油汽車相比往往有更大的能耗。然而，生產(chǎn)過程的碳排放僅僅是其全生命周期的很小部分，占比只有10%左右，后期使用環(huán)節(jié)才是決定其碳排放的關(guān)鍵部分。此外，對于電池的回收處理，目前的確存在諸多問題。當(dāng)前，新能源汽車常用的電池是磷酸鐵鋰電池與三元鋰電池；其中，磷酸鐵鋰的回收價(jià)值比較低，并無良好的回收途徑，導(dǎo)致很多動力電池進(jìn)入到價(jià)格更高的不法途徑中。因此，政府部門需進(jìn)一步強(qiáng)化對汽車減排的監(jiān)管，確保市場秩序的穩(wěn)定。

4.加速推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

建筑行業(yè)想要率先達(dá)成“碳中和”目標(biāo)，未來主要發(fā)展方向是全面電氣化。用能全面電氣化，是建筑行業(yè)減少直接碳排放的核心所在；對此，應(yīng)著重解決好非集中采暖區(qū)域生活熱水、建筑供暖以及炊事等全電氣化問題。但是，建筑行業(yè)用能的全面電氣化僅僅是將13%左右的直接碳排放轉(zhuǎn)嫁給電力行業(yè)。想要率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”，依然需要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用來處理好電力與熱力的間接碳排放問題。首先，推動技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)全新低碳北方供暖系統(tǒng)，主要包含全面應(yīng)用工業(yè)余熱、火電以及核電等，地區(qū)聯(lián)網(wǎng)、集中供熱，以滿足北方區(qū)域70%—80%的供暖需求。因?yàn)楣I(yè)余熱產(chǎn)生地和有供熱需求的建筑在地理位置上并非完全匹配，工業(yè)余熱生產(chǎn)變化和建筑供熱需求的變化也不盡相同，如何確保供熱穩(wěn)定、可靠，均需進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。比如：可以開發(fā)“跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)——多熱源聯(lián)合供熱——末端燃?xì)庹{(diào)峰”新技術(shù)。當(dāng)下，大容量、大溫差地區(qū)聯(lián)網(wǎng)供熱技術(shù)已在多地成功應(yīng)用，其實(shí)現(xiàn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于燃?xì)夤岱绞降钠占?。其次，建筑行業(yè)除集中供暖以外的用能減少以及實(shí)現(xiàn)“碳中和”，更需進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。第一，因?yàn)樵O(shè)計(jì)是引導(dǎo)建筑行業(yè)用能行動的重要環(huán)節(jié)，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)以設(shè)計(jì)為主的技術(shù)方法變革，實(shí)現(xiàn)設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能與空間節(jié)能的深度結(jié)合，使得空調(diào)、供暖、電梯以及照明等用能需求大幅降低，推動“部分空間、部分時(shí)間低碳用能”思想貫徹到實(shí)處。第二，應(yīng)當(dāng)開發(fā)高性能圍護(hù)結(jié)構(gòu)新產(chǎn)品與新材料，并且按照各個(gè)地區(qū)的氣候特征明確各種圍護(hù)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的改善方向，建造適應(yīng)氣候的建筑，有效減少用能需求。第三，以“部分空間、部分時(shí)間”的用能模式為前提，創(chuàng)建“健康、低碳”的室內(nèi)環(huán)境空間。應(yīng)開發(fā)新型圍護(hù)結(jié)構(gòu)新產(chǎn)品與新材料，從而達(dá)到環(huán)境可調(diào)、空間可變的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、健康化和自然化的機(jī)制用能，推動空調(diào)、供暖、通風(fēng)和照明系統(tǒng)以及建筑關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的整體改革，助力建筑行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

5.加速推動天然氣行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

天然氣行業(yè)是周期較長的行業(yè)，新油氣田投產(chǎn)后的生產(chǎn)周期通常會持續(xù)20-30年，并且開發(fā)、加工、運(yùn)輸以及儲存等環(huán)節(jié)也承擔(dān)著較大的減排壓力，所以需要提前籌謀應(yīng)對。從傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)角度看，首先應(yīng)當(dāng)鞏固天然氣等有關(guān)業(yè)務(wù)，確保按期完成“七年行動計(jì)劃”任務(wù)，充分發(fā)揮在國家油氣供應(yīng)安全方面的基石作用，并且還需要重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能以及能效提升，比如利用可再生電力以降低碳排放量、大力發(fā)展林業(yè)碳匯等。其次，應(yīng)牢牢把握目前的最佳窗口期，打破傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)限制，轉(zhuǎn)向于發(fā)展生物沼氣、可再生電力以及氫能等業(yè)務(wù)。例如：近年來中石油全力開展新能源方面的研究工作，有些油田公司已經(jīng)嘗試開發(fā)光伏、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目，積極參加國際油氣氣候倡議組織（OGCI），在吉林進(jìn)行二氧化碳驅(qū)油試點(diǎn)示范，帶頭建設(shè)“新疆CCUS產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”；此外，中石油還提出“創(chuàng)新、資源、市場、國際化、綠色低碳”五大戰(zhàn)略，并且提出2025年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和2050實(shí)現(xiàn)“近零”排放的目標(biāo)。再如：2020年3月，中石化提出打造“世界領(lǐng)先清潔能源化工公司”戰(zhàn)略，計(jì)劃在新領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)以及新能源上全面發(fā)力，強(qiáng)化培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全方位推動氫能、地?zé)帷⑻柲芤约帮L(fēng)電等各類新能源業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

從長期發(fā)展角度看，能源轉(zhuǎn)型將會從“資源依賴型”轉(zhuǎn)向于“技術(shù)依賴型”，以技術(shù)創(chuàng)新推動能源代替成本的下降。殼牌、BP等著名跨國石油公司目前正致力于塑造能源技術(shù)服務(wù)提供商的企業(yè)形象，而不只是提供能源資源的企業(yè)。中石化、中石油等大型企業(yè)具有強(qiáng)大的研發(fā)能力、雄厚的資金實(shí)力，未來需要在氫能源開發(fā)、運(yùn)輸、存儲以及利用等領(lǐng)域增加投資，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，既要不斷完善內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制又要全面整合外部的創(chuàng)新資源，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為中國“碳中和”目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)。

綜上所述，在新冠肺炎疫情影響并未完全“消退”的時(shí)代背景下，中國提出到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，大大增強(qiáng)了全球應(yīng)對氣候問題的決心和信心，并且還對中國未來5到10年內(nèi)的減排措施提出了更高要求。要想如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，則應(yīng)推動中國目前的能源體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以盡可能少的時(shí)間完成轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，政府部門還應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，針對重點(diǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級至少應(yīng)制定未來5—10年的“路線圖”，主要包含能源電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色金融體系創(chuàng)建、清潔技術(shù)創(chuàng)新以及碳市場完善等。除此以外，政府部門還應(yīng)全面結(jié)合各區(qū)域、各行業(yè)的實(shí)際狀況，有針對性地制訂“碳中和”路線圖，并且不斷加大支持力度，以提高重點(diǎn)行業(yè)減排的積極性。為中國在“碳達(dá)峰”以后深度、迅速脫碳奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，以早日實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

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實(shí)習(xí)編輯：肖麗芬