吳 焱 唐榮玉

(貴陽職業(yè)技術(shù)學院 貴陽 550086)

一、問題的提出

中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃(以下簡稱“雙高計劃”)的建設(shè)要求概括為：“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”。其中“國際可交流”作為雙高學校標志之一，主要建設(shè)目標為：達到國際先進水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

“國際先進水平”要求高職院校在爭創(chuàng)雙高學校中要以放眼世界的建設(shè)視野，參與國際職業(yè)教育標準制定，通過對國際優(yōu)質(zhì)職教資源開放性的借鑒、消化與創(chuàng)新，推出具有國際影響力的高質(zhì)量專業(yè)標準、課程標準、教學資源，打造中國職業(yè)教育國際品牌。

2021年伊始，貴州省公布了省級“雙高計劃”高職院校立項建設(shè)公示名單，初步立項建設(shè)的15所院校，大多數(shù)經(jīng)歷過示范學校、骨干學?；騼?yōu)質(zhì)學校建設(shè)周期，但也涌現(xiàn)了幾所后起之秀的新建學校，這標志著貴州省高職院校在面臨疫情防控、高職擴招、雙高建設(shè)的三重變局重新洗牌。對標國家級雙高校遴選辦法關(guān)于“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓、有教育部備案的中外合作辦學項目或招收學歷教育留學生”的基本條件，在對貴州省部分高職院校2019年度質(zhì)量報告(2020年度質(zhì)量報告數(shù)據(jù)還未公布)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)立項建設(shè)單位中有5所院校沒有獲得留學生招生資格，或已獲得了招生資格但未招收學歷留學生；中外合作辦學項目(機構(gòu))領(lǐng)域只有貴陽幼兒師范高等?？茖W校1所獲得教育部備案項目并招生辦學；4所立項高水平專業(yè)群建設(shè)學校均未獲得留學生招生資格和中外合作辦學項目；大多數(shù)立項單位在配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓方面做了初步的嘗試，但深入實質(zhì)性的境外辦學還未落實[1]。

由此，對標國家新時代職業(yè)教育新要求，無論是立項建設(shè)單位，或擬申報雙高建設(shè)的其他院校均需正視貴州職業(yè)教育在“國際可交流”方面的差距，清醒定位，做好建設(shè)規(guī)劃。

二、貴州省高職院校國際化辦學現(xiàn)狀

(一)總體概況

貴州省現(xiàn)有46所高職院校，2019年度公布年度質(zhì)量報告的院校有43所，貴州交通職業(yè)技術(shù)學院是貴州省唯一入選中國特色高水平高職學校建設(shè)單位(C檔)，銅仁職業(yè)技術(shù)學院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學院2所入選中國高水平專業(yè)群建設(shè)單位，通過“興黔富民計劃”立項建設(shè)省級“雙高計劃”學校15所，擁有貴州省留學生招生資格院校共計15所，全省2019年度43所高職院校獲得教育部備案的中外合作辦學項目和機構(gòu)共計7個，詳見表1。

表1 貴州省高職院校建設(shè)項目名單

將“雙高計劃”學校立項建設(shè)名單和擁有留學生招生資格或中外合作辦學項目(機構(gòu))學校名單進行匯總，涉及高職院校共計22所，另有貴州盛華職業(yè)學院和貴州城市職業(yè)學院2所民辦高職院校雖取得留學生招生資格但暫不列入研究范疇，故選取20所公辦高職院校作為本論文的研究對象，詳見表2。

表2所列20所高職院校在貴州省高等職業(yè)教育建設(shè)中目前處于領(lǐng)跑地位，占貴州省高職院校比例43.5%，貴州交通職業(yè)技術(shù)學院、銅仁職業(yè)技術(shù)學院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學院3所院校從國家級示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)期迭代至今穩(wěn)居貴州高等職業(yè)教育的前三甲，說明辦學實力是一個不斷累積疊加的建設(shè)過程；省級雙高立項建設(shè)單位有11所為原省級優(yōu)質(zhì)高職學校，貴州水利水電職業(yè)技術(shù)學院、貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院及貴州電子商務職業(yè)技術(shù)學院3所為2015年以后新建或升格高職院校，替代了省級優(yōu)質(zhì)校安順職業(yè)技術(shù)學院、貴陽職業(yè)技術(shù)學院、貴州盛華職業(yè)學院成為首批入選省級雙高校立項建設(shè)單位。

表2 “雙高計劃”學校立項單位及取得留學生招生資格院校國際辦學部分項目一覽表

按照入選國家級“雙高計劃”學?！芭浜献叱鋈テ髽I(yè)開展員工教育培訓、有教育部備案的中外合作辦學項目或招收學歷教育留學生”的基本條件梳理20所相關(guān)院校，發(fā)現(xiàn)除3所已經(jīng)成為國家級雙高校立項單位之外，17所高職院校中有9所沒有取得招收留學生資格或中外合作辦學項目(機構(gòu))，另有遵義職業(yè)技術(shù)學院、銅仁幼兒師范高等專科學校2所取得留學生招生資格但還沒有學歷留學生；20所高職院校中只有4所取得教育部備案的中外合作辦學項目或機構(gòu)。從貴州省作為中國-東盟教育交流周永久舉辦地每年承辦國際會議，以及作為“配合走出去企業(yè)開展員工教育培訓”境外辦學兩個維度再對20所院校進行數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，開展有實質(zhì)性的境外辦學的高職院校約有4所，而舉辦國際會議的院校有6所。

(二)“雙高計劃”學校建設(shè)目標下貴州省高等職業(yè)教育“國際可交流”任重道遠

雙高建設(shè)致力于把職業(yè)教育改革發(fā)展“龍頭”舞起來，引領(lǐng)帶動職業(yè)教育成為支撐地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和服務國家戰(zhàn)略的重要力量。背靠中國-東盟教育交流周永久舉辦地平臺，“十三五”期間貴州省高等職業(yè)教育在國際交流與合作方面取得了一定的成績，銅仁職業(yè)技術(shù)學院、貴陽職業(yè)技術(shù)學院等高職院校最早先行于其他省份高職院校率先舉辦留學生教育，也是貴州省兩所入選全國高職院?！皣H影響力50強”的院校，但從貴州省高職院校第一梯隊中的20所院校來觀察，貴州省高職院校離“國際可交流”建設(shè)要求差距很大，以舉辦留學生學歷教育或中外合作辦學項目為例，無論是獲取留學生招生資格，還是取得教育部備案的中外合作辦學項目(機構(gòu))，從前期籌備、申報資格、招生宣傳到教學管理各個環(huán)節(jié)都不可能一蹴而就，至少需要2-3年建設(shè)周期才可能實施。從開展留學生教育和中外合作辦學的經(jīng)驗上看，需要院校有一定的國際交流與合作的積淀?！巴馐聼o小事”，涉外管理的復雜性和專業(yè)性也需要專業(yè)的管理團隊，儲備國際化的師資，制定規(guī)范積極的外事規(guī)章來實現(xiàn)，所以擔當“龍頭”的雙高校建設(shè)單位一定要在“國際可交流”方面舞起來，才有可能帶動處在后位的院校有比趕超的動力。

三、貴州省高職院校國際辦學存在的主要問題

(一)吸引力制約(實力不濟)

辦學條件和建設(shè)基礎(chǔ)處于全省排頭兵位置的雙高校、優(yōu)質(zhì)校等20所院校在國際辦學外延式發(fā)展路徑上選擇較少，留學生院校資格和中外合作辦學項目覆蓋面較低，其余23所院校(指2019年度有高等職業(yè)教育質(zhì)量年報的院校)幾乎在國際辦學領(lǐng)域沒有拓展，可見：貴州省高等職業(yè)教育的國際交流尚處于起步階段，院校參與度不高，發(fā)展不均衡，國際辦學水平參差不齊。因歷史原因、地理原因，貴州教育長期處于相對落后狀態(tài)，雖然近年來貴州省認識到發(fā)展教育的重要性，立足現(xiàn)實、搶抓機遇、后發(fā)趕超，盡全力改革發(fā)展教育，取得了一定的成績，但是“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟依存比較大的職業(yè)教育，受經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)影響頗深，表現(xiàn)在四個方面：第一，政府對高等職業(yè)教育的資金投入多放在基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)課程建設(shè)等方面，相對于國際交流與合作投入資金較少；第二，貴州的國際化人才市場還未培育成熟，國際化的人才有一定需求但未達到規(guī)模；第三，大多數(shù)貴州省高職院校沒有單列國際交流與合作的專項建設(shè)經(jīng)費；第四，選擇就讀貴州高職院校的生源主要是貴州本省的學生，其家庭的經(jīng)濟水平大多數(shù)還無法支撐國際化專業(yè)和課程的學習，出國(境)交流或留學對他們而言，仍舊是一筆昂貴且對未來就業(yè)沒有實際幫助的支出。

(二)政策性保障不足(體制束縛)

職業(yè)教育國際化伴隨著國家“一帶一路”倡議應運而生。高等職業(yè)教國際辦學起步雖晚，但服務國家戰(zhàn)略的要求卻定位較高，需要承擔起“貢獻職業(yè)教育的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案”的重任。貴州省從地域上不延邊也不沿海，但是近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，貴州省對外開放舉措也越來越多，數(shù)博會、酒博會、國際生態(tài)文明會議，以及教育領(lǐng)域的中國-東盟交流周的舉辦，帶動了貴州省國際(境)的人文交流，但配套的教育政策還未跟上發(fā)展的腳步。相關(guān)職能部門重視不夠，要么在結(jié)合地方實際情況方面有差距，要么制定出來的教育政策前瞻性不夠，協(xié)調(diào)機制不足阻礙著職業(yè)教育國際化良性發(fā)展。例如開展國際交流的激勵政策缺乏、經(jīng)費投入不足，師資出國承擔培訓任務的政策性文件缺失，境外辦學單靠學校的力量與國外的政府、教育機構(gòu)或走出去企業(yè)略顯薄弱，主管部門引領(lǐng)布局的主導作用沒有發(fā)揮出來。

(三)國際化發(fā)展理念薄弱(觀念落后)

匯總20所院校上報教育部的質(zhì)量年報“國際影響力”7方面的數(shù)據(jù)(如表3)來觀察，貴州省高等職業(yè)院校2019年僅有559名留學生，專任教師赴國境外培訓共計11人，輸出的專業(yè)標準和課程標準僅有2個，雖然非全日制國境外人員培訓量和在校生服務“走出去”企業(yè)國(境)外實習時間數(shù)據(jù)上萬，但個別院校的數(shù)據(jù)采集存在理解認識偏差，數(shù)據(jù)未必被教育部有關(guān)單位認可。從數(shù)據(jù)來看反映在三個方面的問題：第一，政府有關(guān)部門還沒有樹立職業(yè)教育國際化的發(fā)展理念，沒有引領(lǐng)與布局；第二，大多數(shù)高職院校沒有將國際化發(fā)展理念提到與學校發(fā)展定位相一致的高度，未重視國際交流與合作項目的具體落實；第三，教育對象的家長和學生群體受教育程度不一，對學生國際化意識和視野培育的重要性認識不足，“讀書無用論”的陳舊觀念還有市場，這在很大程度上阻礙了教育政策的貫徹執(zhí)行[2]。所以，貴州高職教育發(fā)展若要取得好成績，不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟，還要重視職業(yè)教育國際化思想觀念的轉(zhuǎn)變。

表3 貴州省20所高職院校職業(yè)教育質(zhì)量年報中國際影響力數(shù)據(jù)

四、對貴州高等職業(yè)教育“國際可交流”的思考

雙高建設(shè)“國際可交流”的遠景目標是：“到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式”[3]。一是加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才；二是提升職業(yè)教育國際影響力。結(jié)合貴州省十四五發(fā)展規(guī)劃“開放水平邁上新臺階”，貴州高等職業(yè)教育服務于國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，將會是機遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)政府方面

近年來，貴州“教育興黔”的口號頻繁出現(xiàn)在各種政府文件中，在形式上認識到教育對于貴州整體發(fā)展的重要作用，尤其是作為中國-東盟教育交流周永久舉辦地而言，貴州教育的對外開放有了更充分的背景和平臺。在高等教育領(lǐng)域，貴州高等職業(yè)教育有后發(fā)優(yōu)勢，具有樹立“貴州品牌”的潛力。作為貴州最早實施來華留學教育的高等職業(yè)院校經(jīng)過多年深耕，已經(jīng)在東盟國家留下了一定的口碑和影響力，地方各級政府在思想意識里對職業(yè)教育國際化發(fā)展要有足夠的認識，制定國際化戰(zhàn)略目標，加強頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌，做好布局和引導，支持職業(yè)教育國際化發(fā)展，為高職院校提供“來華留學政府獎學金”和“走出去”專項經(jīng)費，在師生交流方面予以相關(guān)政策支持，還可以借鑒一些先進省份的做法，發(fā)掘和樹立一批國際辦學典范院校，鼓勵各院校在相互學習借鑒的基礎(chǔ)上探索符合國家級雙高校建設(shè)方向的發(fā)展路徑。

(二)院校方面

從目前對正式發(fā)布的“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告”數(shù)據(jù)研究顯示，貴州省高職院校開展國際化辦學的院校還較少，各個院校可在“十四五”發(fā)展規(guī)劃制定之際，將校級國際化發(fā)展規(guī)劃列入院校建設(shè)的重點內(nèi)容，并制定相應的發(fā)展規(guī)劃：對于還沒有取得來華留學招生資格或中外合作辦學項目的院校，可以根據(jù)自身學校的專業(yè)群建設(shè)方向以及國際化辦學資源，集中力量做好其中一個方面；基礎(chǔ)條件好、涉外管理有一定基礎(chǔ)的院?？梢宰鲆粋€全方位國際化辦學布局，積極參與中國-東盟教育交流周等教育國際交流平臺，用對外開放辦學促進內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)；已經(jīng)列為省級雙高立項建設(shè)的單位更應認真對標國家級“雙高計劃”建設(shè)內(nèi)容找準差距，主動服務貴州創(chuàng)新發(fā)展，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、世界先進水平的“卓越工匠”育人范例，努力創(chuàng)建中國特色高水平高職學校，為世界職教貢獻“貴職智慧”，探索海外合作辦學新模式，輸出貴州職教標準與資源。

(三)社會方面

2020年5月出臺的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，突出“加快”和“擴大”，強調(diào)“提質(zhì)”和“增效”，體現(xiàn)了教育對外開放在危機中育新機、于變局中開新局的主動作為。受到疫情的影響，國際間的人員流動還沒有恢復，但中國教育的國際地位提升是大勢所趨，“漢語熱”“高鐵名片”是一帶一路沿線國家關(guān)注的重點。隨著職業(yè)教育本科體系的建立，職業(yè)教育的社會認可度會逐漸提升，只要職業(yè)院校培養(yǎng)出來的人才符合于開放時代經(jīng)濟建設(shè)的需求，職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職級晉升方面得到與普通高校學生同等待遇，職業(yè)教育一定會受到家長和學生青睞，職業(yè)院校國際辦學的“請進來”和“走出去”將更具有現(xiàn)實價值。

注釋

①根據(jù)中國高職高專教育網(wǎng)“高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告”專欄內(nèi)貴州部分高職院校年度質(zhì)量報告數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析所得