黃飛燕

（韓山師范學(xué)院 黨委組織部，廣東 潮州 521041）

自中共十八大召開以來，在全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，習(xí)近平總書記多次提到“圈子文化”，他提出了明確的要求：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套”，要“旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤”。縱觀相關(guān)腐敗案例，尤其是窩案、串案，都能清晰地看到“圈子”腐敗的影響。［1］因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須要把黨的政治建設(shè)擺在首位，必須堅(jiān)決防止和反對(duì)圈子文化、宗派主義、碼頭文化。習(xí)近平總書記對(duì)此作出了一系列重要指示，嚴(yán)肅指出新形勢(shì)下堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨必須著力解決的問題是必須防止和反對(duì)“圈子文化”。費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)40年代提出差序格局的概念，正是差序格局的文化心理讓中國(guó)社會(huì)的諸多方面都形成了“圈子”現(xiàn)象。因此，當(dāng)我們黨在嚴(yán)肅組織紀(jì)律、凈化政治生態(tài)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，就必須對(duì)這一傳統(tǒng)的社會(huì)歷史文化背景以及對(duì)黨的建設(shè)的影響進(jìn)行深入研究，并想方設(shè)法去破解這一難題。

一、差序格局中產(chǎn)生“圈子文化”的文化根源

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系與西方社會(huì)的“團(tuán)體格局”不同，它是一種差序格局：“我們的格局……好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。以‘己’為中心，如石頭投入水中一般，和別人所聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系……就像水的波紋一樣，一圈圈地推出去，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄?！彼J(rèn)為：“我們?cè)谶@里遇到了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特性。”［2］

“差序格局”是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人際關(guān)系樣式在文化上的表現(xiàn)，通過血緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系和鄉(xiāng)緣關(guān)系等各種紐帶，可以把社會(huì)成員有機(jī)地聯(lián)系起來。這種“差序格局”的文化心理讓中國(guó)社會(huì)的各個(gè)地方都形成了“圈子”現(xiàn)象，每個(gè)人在日常工作生活中幾乎都有自己的圈子，正常的圈子往往讓人能夠感受到人與人的溫暖，為社會(huì)傳遞出許多正能量。在中國(guó)社會(huì)的“差序格局”中，人情深植在我們的文化基因里。可以說，正是這樣無數(shù)個(gè)大小不一的“差序格局”疊加起來，構(gòu)成了我們整個(gè)華人社會(huì)人際關(guān)系體系。于是，有些黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為：個(gè)人的力量是微弱的，要想辦法進(jìn)入某個(gè)圈子，如此才有發(fā)展前途；身居一定位置的，也必須建立起自己的圈子，方能產(chǎn)生影響，做成想做之事。這些黨員干部在黨內(nèi)經(jīng)營(yíng)著各種“小圈子”，進(jìn)而衍生出“圈子文化”。值得指出的是，“圈子文化”是政治生活中的不正常的非正式的組織化、團(tuán)體化生存的一種狀態(tài)。它與我們?cè)谌粘Ｉ钪幸驗(yàn)閾碛泄餐哪繕?biāo)志向、興趣愛好的“朋友圈”“伙伴圈”“閨蜜團(tuán)”“親友團(tuán)”是完全不同的。

二、差序格局中“圈子文化”的特征及成因分析

信奉“圈子文化”的黨員干部會(huì)在通過捷徑獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下削尖腦袋鉆進(jìn)圈子，千方百計(jì)經(jīng)營(yíng)圈子，想方設(shè)法擴(kuò)大圈子，慢慢地形成一種以拉關(guān)系套近乎為謀利途徑、以畸形獲利為牽引的扭曲的政治文化生態(tài)。

（一）差序格局中“圈子”的運(yùn)行準(zhǔn)則

縱觀“圈子文化”，我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是以掌權(quán)領(lǐng)域、發(fā)跡地緣、家庭籍貫、同學(xué)共事、興趣愛好等為基本核心，以集會(huì)或結(jié)盟等形式來組成各種大大小小利益均沾、資源共享的“小圈子”。這些黨員干部結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、官商勾結(jié)、權(quán)權(quán)交易，為一已私利在“圈子”中黨同伐異、合縱連橫，編織利益同盟，尋求政治庇護(hù)。

在“差序格局”的圈層結(jié)構(gòu)里，經(jīng)營(yíng)圈子的黨員干部奉行的行為準(zhǔn)則依據(jù)與已的親疏遠(yuǎn)近而異［3］（如圖1所示）。

圖1

值得指出的是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使以“地緣關(guān)系”“血緣關(guān)系”維系的差序格局發(fā)生了深刻的變化，“利益”成為差序格局中決定關(guān)系親疏的一個(gè)非常重要的維度。差序格局中“家人圈”的邊界彈性極大，并不完全是嚴(yán)格意義上的直系親屬，“自己人”既可以是近親或遠(yuǎn)親，也可以包含任何要拉入自己圈子里表示熟絡(luò)、能為“己”所用的人物，只要有利用價(jià)值，生人也可以“一回生，二回熟”。［4］這種差序格局中的“圈子文化”，使得群已界限、公私關(guān)系模糊化。某人為了謀取小團(tuán)體的利益而侵害國(guó)家利益時(shí)，他也認(rèn)為是為公，為了小團(tuán)體的公。

（二）差序格局中“圈子文化”的成因

在差序格局中的“圈子文化”具有投機(jī)性、依附性、頑固性、幫派性、貪婪性的特征，它的實(shí)質(zhì)是利益共生圈和腐敗寄生圈。從形式來看，“圈子文化”是黨內(nèi)宗派主義變異而來，具有歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面的原因：一方面，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想多元化，利益格局重新調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)到政治到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，人身依附、門客政治、等級(jí)制度等封建專制的殘余依然存在；另一方面，由于對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力尋租仍有大量空間，再加上制度結(jié)構(gòu)不完善等多層次的原因，于是，趁機(jī)而生出了各種各樣的“小圈子”。再加上在社會(huì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)倫理道德的沖突導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生變化，以致產(chǎn)生“進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子”的怪現(xiàn)象?！叭ψ游幕钡氖⑿?，嚴(yán)重惡化了政治生態(tài)。［5］

三、差序格局中“圈子文化”的危害

當(dāng)前出現(xiàn)的“圈子文化”不僅嚴(yán)重?fù)p壞了黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，更是嚴(yán)重破壞了黨的組織原則和作風(fēng)、執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)政黨的公信力。它既是腐敗溫床，也是腐敗幫兇，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展危害極大。

（一）“圈子文化”破環(huán)黨內(nèi)政治秩序，污染黨的政治生態(tài)

黨內(nèi)政治生活中，黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格規(guī)定了黨員和干部之間的關(guān)系不是隨意的或庸俗的。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣”，要“倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系”?！包h內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！……在黨內(nèi)，所有黨員都應(yīng)該平等相待，都應(yīng)該平等享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)”。［6］這充分說明了黨內(nèi)關(guān)系應(yīng)有的原則和底線。但是，“圈子文化”的亂象卻對(duì)黨內(nèi)的政治關(guān)系帶來了極大的沖擊，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)的政治秩序。首先，信奉“圈子文化”的官員，總是利用地緣關(guān)系、血緣關(guān)系、學(xué)緣關(guān)系等等來編織屬于自己的小圈子，對(duì)圈子內(nèi)的人特殊關(guān)照，對(duì)圈子外的人提防排斥，在組織關(guān)系中搞差別化對(duì)待。其次，小圈子內(nèi)的人員，體現(xiàn)出明顯的差序格局，有尊卑和等級(jí)觀念。資源較多、等級(jí)較高，能恩澤眾人的人物是圈子的核心，其命令和意志不可違背。而接受恩澤和庇佑的圈子成員，要學(xué)會(huì)感恩和回報(bào)。由此可見，平等的同志關(guān)系在圈子中異化成舊式人身依附和江湖幫派的關(guān)系。

（二）“圈子文化”損害依法治國(guó)根基，大大增加社會(huì)治理難度

“圈子文化”嚴(yán)重地破壞社會(huì)主義法制的威信和社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)秩序，加劇廣大人民群眾在政治上的不平等，打擊人民群眾的政治積極性，損害依法治國(guó)的根基，大大增加了社會(huì)治理的難度?！叭ψ游幕辈粌H擾亂政治生活秩序，破壞黨風(fēng)政風(fēng)，還會(huì)污損民風(fēng)。官員利用圈子關(guān)系弄權(quán)謀利，將人情、關(guān)系、面子、潛規(guī)則凌駕于規(guī)章制度和法紀(jì)之上，會(huì)讓一些民眾認(rèn)為制度法規(guī)在圈子面前形同虛設(shè)，結(jié)果將導(dǎo)致更多人產(chǎn)生消極、憤怒甚至是極端的心理，當(dāng)這樣的歪風(fēng)邪氣盛行，就會(huì)導(dǎo)致越來越多人對(duì)現(xiàn)有的政治生態(tài)和制度法規(guī)體系感到悲觀失望，甚至?xí)穸ìF(xiàn)有的制度和體制，從而增加社會(huì)失序的風(fēng)險(xiǎn)、阻礙法治建設(shè)，進(jìn)而大大增加了社會(huì)治理的難度。

四、差序格局中破解“圈子文化”的路徑選擇

對(duì)于“圈子文化”，黨中央態(tài)度十分明確：黨的十九大報(bào)告明確指出要堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化不僅僅是反腐敗的內(nèi)在要求，更是純潔、凈化黨組織和黨內(nèi)生活，提升黨的治理能力現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的內(nèi)在要求。［7］

（一）全面從嚴(yán)治黨，加大懲處力度

從黨的十八大以來查處的“秘書幫”“石油幫”“山西幫”等以及根據(jù)黨中央巡視清單反映出的問題來看，黨中央對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗圈子是以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行查處，無論涉及多少黨員干部，不管職位高低，都堅(jiān)決一查到底，體現(xiàn)出黨中央全面從嚴(yán)治黨、重塑政治生態(tài)的堅(jiān)定信心。因此，各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委應(yīng)持續(xù)深化三轉(zhuǎn)，聚焦主業(yè)主責(zé)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為要嚴(yán)肅查處并充分公開，全面凈化政治生態(tài)，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲貪腐圈子，加強(qiáng)八小時(shí)外監(jiān)督，嚴(yán)令禁止各級(jí)官員打著各種旗號(hào)搞小圈子，同時(shí)加大懲處力度形成震懾效應(yīng)，使各級(jí)官員“不敢”搞“圈子”。

（二）注重制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制

差序格局中的“人情社會(huì)”，監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間的人際關(guān)系決定著監(jiān)督效果的大小；而最有效的監(jiān)督是監(jiān)督主體與監(jiān)督客體是“生人”關(guān)系。因此，對(duì)差序格局中“圈子文化”來說，要提高監(jiān)督的效能就必須要通過一定的制度安排，將“熟人”關(guān)系轉(zhuǎn)換成“生人”關(guān)系；在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度過程中，制度邊界越窄，最大限度減少制度漏洞，關(guān)照“圈內(nèi)自己人”的空間就越小。在制度治吏方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等，都是有效把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度化監(jiān)督的籠子的利器。除了全面從嚴(yán)治黨，依法依規(guī)依紀(jì)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，通過完善各領(lǐng)域辦事公開和黨務(wù)政務(wù)制度，推行工作部門權(quán)力清單制度，依法依規(guī)公開權(quán)力運(yùn)行流程，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督同行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，形成多角度、全方位、立體式的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升監(jiān)督權(quán)力的實(shí)效，確保權(quán)力行使能按照法定權(quán)限和程序運(yùn)行，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使“小圈子”無機(jī)會(huì)可乘，無縫隙可鉆，使各級(jí)官員“不能”搞“圈子”。

（三）公道正派選才，完善選人用人機(jī)制

選人用人是影響黨內(nèi)政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”?！叭ψ游幕北┞冻龅膯栴}就是搞親親疏疏、任人唯親。用人腐敗是最危險(xiǎn)的腐敗，凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)在于選人用人，唯有正派公道取才，五湖四海，任人唯賢，方能真正壓縮“小圈子”滋生、擴(kuò)大的空間。2018年，中央先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，樹立了重實(shí)績(jī)重實(shí)干的用人導(dǎo)向，大力選拔敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部。鑒于差序格局中的社情分析，在選人用人過程中堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過施行干部任職“避熟”措施來減少差序格局下“人情社會(huì)”的壓力。實(shí)際上，在差序格局中，生疏和熟絡(luò)都是相對(duì)的概念，隨著任職時(shí)間的延長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部周邊的人際關(guān)系會(huì)不斷地由“生”變“熟”。實(shí)施“避熟”制度，就是通過組織措施把領(lǐng)導(dǎo)干部人際關(guān)系的“熟”轉(zhuǎn)換成“生”，從而盡量減少熟人關(guān)系的糾葛影響?！氨苁臁贝胧┲饕ㄒ韵乱恍┮呀?jīng)實(shí)施或者正在醞釀完善的制度：干部交流制度；換屆搭班子時(shí)“摻沙子”的組織措施；回避制度，包括“避籍”“避親”“避差”等規(guī)定。此外，要用好《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持“擇優(yōu)選拔”“擇劣調(diào)整”，堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”，使那些能干實(shí)干、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的干部脫穎而出，使他們完全不必依靠圈子便能得到重用。

（四）深學(xué)細(xì)悟篤行，強(qiáng)化理想信念教育

理想信念是思想和行動(dòng)的基石。堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，教育全體黨員干部要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化理想信念教育，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，就是要強(qiáng)化黨員干部深學(xué)細(xì)悟篤行意識(shí)，就是要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)政治品格和黨性立場(chǎng)，增強(qiáng)民主法治意識(shí)，思想上時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦，杜絕拉“幫派”搞“山頭”進(jìn)“圈子”，教育引導(dǎo)各級(jí)官員堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向，與黨同心同德，真正做到不拉幫結(jié)派，不搞圈子，不墮入“圈子文化”的漩渦。

五、結(jié) 語

毋庸諱言，差序格局作為傳統(tǒng)文化的結(jié)構(gòu)性力量，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和清廉政治的推進(jìn)兩方面都有著難以估量的深層影響甚至是負(fù)面的影響。與此同時(shí)，傳統(tǒng)意義上的差序結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)急劇的轉(zhuǎn)型也在不斷地型構(gòu)或解構(gòu)。我們深刻地認(rèn)識(shí)到差序結(jié)構(gòu)中滋生和蔓延的“圈子文化”，對(duì)黨的各項(xiàng)制度產(chǎn)生了極大的破壞力，而要破解這數(shù)千年來阻礙社會(huì)公平正義、損害國(guó)家與民眾利益、滋生腐敗的“圈子文化”之難題，必須要加強(qiáng)反腐刑罰的嚴(yán)厲性，加大對(duì)串案窩案的懲治力度，以零容忍的高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)加大嚴(yán)懲的力度，只有扎緊制度的籠子，堅(jiān)持制度治黨的政治優(yōu)勢(shì)，全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，建立起“不敢”“不能”“不必““不想”搞圈子的長(zhǎng)效機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)政治清明、政府清廉、干部清正，進(jìn)而構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。